路云輝

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的重要政治原則，也是黨的傳統(tǒng)與制度優(yōu)勢?；仡欬h的百年歷史，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)與改革的百年征程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從提出到發(fā)展完善，其間雖有強(qiáng)調(diào)重點的變化，但黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終在變革調(diào)整中堅持和發(fā)展。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，更是將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)明確為新時代中國特色社會主義的首要成就，指出：“只要我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)?！痹陂_啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史關(guān)頭，系統(tǒng)梳理與總結(jié)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史進(jìn)程與發(fā)展演進(jìn)特征，歸納提煉其成功經(jīng)驗，無論對科學(xué)把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，還是對黨更好地發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)四方的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，均具有重要意義。

一、建黨百年來黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史回顧

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨基于無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)和民族復(fù)興的崇高使命，歷來十分重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建黨百年來黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史，大致可以分為四個階段。

（一）新民主主義革命時期黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建初期，就將宣傳、組織工人、青年作為重要任務(wù)，先后成立了中國勞動組合書記部和中國社會主義青年團(tuán)，加強(qiáng)對工人運(yùn)動和青年團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。黨的四大提出，“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動”，[1]對黨領(lǐng)導(dǎo)其他政治力量提出明確要求。但是，由于黨當(dāng)時尚處于幼年階段，理論準(zhǔn)備與斗爭經(jīng)驗都相對不足，這一思想沒有被廣泛運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)革命實踐。黨及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在“八七會議”上提出槍桿子里面出政權(quán)，三灣改編中提出將支部建在連上，“古田會議”上確立了思想建黨、政治建軍原則。1942年9月1日中共中央政治局通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整組織間關(guān)系的決定》規(guī)定，“黨是無產(chǎn)階級先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體”，[2]首次以黨的正式文件明確了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各抗日根據(jù)地之間、各部門之間緊密配合，協(xié)調(diào)行動，為抗日戰(zhàn)爭及隨后的解放戰(zhàn)爭的勝利打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）社會主義革命與社會主義建設(shè)時期黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中華人民共和國成立以后，領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命與社會主義建設(shè)成為黨的中心工作。為及時糾正與制止當(dāng)時一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的分散主義傾向，中共中央多次就加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出部署。1953 年3月 10 日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央的討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行；政府各部門對于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題，均須定期、及時向中央報告或請示。[3]1958年 6 月 10 日 ，中央又成立了財經(jīng) 、政法 、外事、科學(xué) 、文教小組，這些小組直隸于中央政治局和書記處。1962年1月11日至2月7日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議強(qiáng)調(diào)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府”。[4]這一系列部署保證了黨在社會主義革命和社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？上У氖?，在當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨與政府、企業(yè)等各種組織的關(guān)系缺乏明確區(qū)分，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一定程度上演變?yōu)椤包h直接管理一切”“黨包辦一切”“黨干預(yù)一切”，反而影響了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成效。

（三）改革開放時期黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新要求著手規(guī)范黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會提出，要“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。[5]1980 年 1 月16 日，鄧小平在中央召集的干部會議上強(qiáng)調(diào)：“黨應(yīng)該居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，但是不能夠代替一切，包辦一切，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]在此指導(dǎo)思想下，中央以解決黨與政權(quán)的關(guān)系為重點，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法改革黨同法院、檢察院以及其他社會團(tuán)體組織的關(guān)系，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作的體制機(jī)制。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，不僅極大地激發(fā)了其他組織力量參與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，也強(qiáng)化了黨對中國特色社會主義各項事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。

（四）中國特色社會主義新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，多次強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的十九大重申“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義的首要方略。黨的十九大黨章重新規(guī)定“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。黨的十九屆三中全會部署深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革；黨的十九屆四中全會健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；黨的十九屆五中全會將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”規(guī)劃的基本原則與重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)與部署。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史演進(jìn)的三大顯著特征

從建黨百年來黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷程來看，黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的歷史，就是一部黨的全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展演進(jìn)的歷史?？v觀黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)三大顯著特征。

（一）堅持馬克思主義政黨的先進(jìn)性，與時俱進(jìn)地發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

馬克思主義政黨的先進(jìn)性是黨實施全面領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。黨對其他組織力量和中國革命、建設(shè)、改革各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說，是基于對馬克思主義政黨先進(jìn)性的歷史自覺。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立元年就在黨綱中將黨名定為“中國共產(chǎn)黨”，二大黨章提出了“漸次達(dá)到共產(chǎn)主義”的最高綱領(lǐng)，二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》進(jìn)一步要求共產(chǎn)黨“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動的急先鋒”。[7]建黨初期對“我是誰”“信仰什么”“代表誰”“往哪里去”等根本問題的回答，體現(xiàn)了黨對馬克思主義政黨先進(jìn)性的自覺追求。

但是，一個政黨的先進(jìn)性不可能一勞永逸，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)也不等于將來先進(jìn)、永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨在實施對中國革命、建設(shè)、改革的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程中，始終保有先鋒隊的歷史緊迫感，無論領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境如何變遷，都積極按照馬克思主義政黨的先進(jìn)性要求，與時俱進(jìn)地堅持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這一特點在黨章修訂中有集中體現(xiàn)。黨自1921年誕生至2017年十九大召開，先后十幾次修訂黨章，在指導(dǎo)思想上先后將毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入黨章，保證了理論上的先進(jìn)性；在政治立場上，從七大黨章的 “中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級的先進(jìn)的有組織的部隊”，到十六大黨章的“我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊”，保證了黨無論處于何種歷史方位都能永葆馬克思主義政黨的根本政治立場。同時，黨章對黨員權(quán)利義務(wù)、黨的組織制度、黨的紀(jì)律也不斷做出修訂，保證了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮。

（二）堅持問題導(dǎo)向，在正視與化解難題中不斷推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是特定歷史條件下的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只有與領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保持必要的適應(yīng)性，全面領(lǐng)導(dǎo)才能富有成效。建黨百年黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)，直接導(dǎo)向是問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，也是進(jìn)一步前行的突破口。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革長期歷史實踐中，多次面臨領(lǐng)導(dǎo)難題，也曾因此而多次陷入困境，但黨最終都能正視問題并解決問題，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。如在創(chuàng)建初期，曾因忽視獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其是對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而導(dǎo)致大革命失敗。殷鑒在前，黨在領(lǐng)導(dǎo)日后各階段的革命運(yùn)動時，始終注意領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。改革開放時期，黨對全面領(lǐng)導(dǎo)做出規(guī)范，從根本上說，是為了解決社會主義建設(shè)時期“黨直接管理一切”“黨干預(yù)一切”等問題。中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、制度、反腐敗斗爭六大方面全方位加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上也是為了解決黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放過程中，一些地方、部門把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式簡單等同于黨的執(zhí)政方式，僅從執(zhí)政角度理解黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，忽視了黨對政權(quán)和其他組織力量的領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治引領(lǐng)力相對減弱等突出問題。綜合而言，正是由于我們黨始終不避諱問題，一以貫之地堅持問題導(dǎo)向改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，黨才能始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度

2018年7月3日習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出：“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則?！盵8]中國共產(chǎn)黨在實施全面領(lǐng)導(dǎo)的過程中，始終注重維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不僅在黨章中明確規(guī)定黨中央與地方組織、基層組織的各自權(quán)限，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，同時建立健全民主集中制和請示報告制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律，完善黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央于1928年10月就發(fā)布了《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》，對報告的時間、種類、內(nèi)容以及保密要求做出具體規(guī)定。黨的六屆六中全會將“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”作為黨在組織上民主集中制的基本原則。中華人民共和國成立后，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被作為制度優(yōu)勢和優(yōu)良作風(fēng)，從中央和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨規(guī)黨紀(jì)等諸方面予以規(guī)約。進(jìn)入中國特色社會主義新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，不僅出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)重要法規(guī)，而且完善中央議事協(xié)調(diào)工作制度，改革用人制度和巡視巡查等制度，保證了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要經(jīng)驗

回顧歷史，明確發(fā)展演進(jìn)特征，不是為了從成功中尋求慰藉，而是為了從發(fā)展演進(jìn)的角度總結(jié)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以黨的自我革命為前提

習(xí)近平總書記明確指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！盵9]黨的百年歷史既是一部領(lǐng)導(dǎo)中國人民復(fù)興中華民族的不懈奮斗史，也是一部黨不斷調(diào)整自我、完善自我的自我革命史。黨的自我革命突出了黨對馬克思主義政黨先進(jìn)性的自覺追求，體現(xiàn)了黨勇立時代潮頭攻堅克難持續(xù)引領(lǐng)中華民族復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)。而在自我革命中，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本要求，黨的思想、組織、紀(jì)律等各方面建設(shè)都在這一要求下展開。

民主革命時期，中國共產(chǎn)黨主動深入底層大眾，發(fā)展壯大黨的組織，推進(jìn)思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨，厚植優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，黨的建設(shè)因此與武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線一道成為黨戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。新中國成立后，黨繼續(xù)堅持自我革命，通過整風(fēng)、整黨和黨的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，純潔黨的組織，使黨雖歷經(jīng)曲折發(fā)展，依舊保持社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。改革開放40多年間，黨主動變革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)民主集中制，保證黨內(nèi)政治生活正常化，加強(qiáng)黨員專業(yè)素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)政能力，以中國特色社會主義現(xiàn)代化新道路的開辟證明了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。當(dāng)前，為了領(lǐng)導(dǎo)好新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命，我們黨又一次開啟黨的建設(shè)新的偉大征程，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。正是由于我們黨勇于自我革命的優(yōu)秀品格，筑牢了黨的先進(jìn)性，保持了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中華民族復(fù)興偉業(yè)才永葆生機(jī)，接續(xù)前進(jìn)。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以不同時期社會革命主題為依據(jù)

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，也是中國歷史上空前偉大、空前深刻、空前持久的社會革命。在波瀾壯闊的百年征程中，中國共產(chǎn)黨聆聽時代聲音，準(zhǔn)確把握不同時期社會革命主題，提出切合時代、實踐要求的綱領(lǐng)、路線和方針政策，保證了全面領(lǐng)導(dǎo)的正確方向。

近代中國有兩大歷史任務(wù)：一個是求得民族獨(dú)立和人民解放；一個是實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕。第一個任務(wù)在民主革命時期最為緊迫。在資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的舊式民主革命遭遇困境、苦尋新路的歷史關(guān)節(jié)點，中國共產(chǎn)黨及時把握一戰(zhàn)后國際國內(nèi)發(fā)展大勢，以俄為師，在長期探索中找到了一條以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各革命階級力量的新民主主義革命道路。中華人民共和國成立以來，實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕成為時代重任。面對“在半殖民半封建社會基礎(chǔ)上如何建設(shè)新中國”的時代之問，黨明確做出選擇，那就是建立社會主義制度，建設(shè)社會主義。在黨的各項方針政策的引領(lǐng)下，國民經(jīng)濟(jì)和社會秩序迅速恢復(fù)，全國范圍掀起社會主義建設(shè)高潮。實施改革開放政策是黨對“社會主義中國在全球化的背景下該如何發(fā)展”的嶄新回答。在現(xiàn)代化成為最大政治的重大政治判斷下，黨中央提出“一個中心、兩個基本點”的基本路線。在中國特色社會主義新時代，黨再接再厲，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主線，就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)共同富裕做出總規(guī)劃、總部署，極大地提振了中國人民跟著黨繼續(xù)奮斗的信心與決心。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的創(chuàng)新完善為保證

健全全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制是黨自身發(fā)展的重要內(nèi)容，也是堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的事業(yè)的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨對自身的領(lǐng)導(dǎo)和對國家政權(quán)機(jī)關(guān)及其他組織、各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)兩方面內(nèi)容。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展演進(jìn)，集中體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制內(nèi)外兩方面的創(chuàng)新完善。

從黨自身來講，我們黨是按列寧提出的所有機(jī)關(guān)都“必須實行集體領(lǐng)導(dǎo)”的原則組織和建立起來的。盡管這一原則在革命、建設(shè)實踐中因諸種原因多次被破壞，但通過完善組織設(shè)置、規(guī)范職能權(quán)限、健全決策機(jī)制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等體制機(jī)制創(chuàng)新，保證了集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。改革開放以來，我們黨著重從制度層面創(chuàng)新完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從堅持黨的思想路線、政治路線；堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；嚴(yán)格黨紀(jì)等方面對黨內(nèi)政治生活做出明確規(guī)范，對于黨內(nèi)政治生活正?；l(fā)揮了重大作用。黨的十八大以來，制度建設(shè)的步伐和力度進(jìn)一步加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，基本搭建起黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，總體上實現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的有規(guī)可依。

從黨的政權(quán)、其他組織力量與各項工作的領(lǐng)導(dǎo)來講，形成于抗戰(zhàn)時期的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制是主要領(lǐng)導(dǎo)體制。這一體制在民主革命時期有效地調(diào)整了局部執(zhí)政下黨政軍民間的關(guān)系，對新中國成立后迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、重組社會秩序也發(fā)揮了重大作用。改革開放以來，適應(yīng)在開放條件下領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，黨大膽創(chuàng)新全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，推進(jìn)黨政分開、政企分開，提高人民代表大會制度的自主性，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)的方式，加強(qiáng)法治建設(shè)，黨對政權(quán)、其他組織力量的領(lǐng)導(dǎo)逐步被納入法制軌道。進(jìn)入全面深化改革新階段，黨中央一方面進(jìn)一步創(chuàng)新完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時創(chuàng)新完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。

（四）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以強(qiáng)化黨員干部的政治定力和政治領(lǐng)導(dǎo)力為基礎(chǔ)

黨員干部是黨的細(xì)胞與行動主體。作為黨員干部的基本政治素養(yǎng)與基本政治能力，“政治定力承載著黨員干部的理想信念、黨性修養(yǎng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律等方面內(nèi)容”，[10]政治領(lǐng)導(dǎo)力承載著方向引領(lǐng)、政治整合、駕馭復(fù)雜局面、防范政治風(fēng)險等功能。政治定力和政治領(lǐng)導(dǎo)力是判別黨員干部是否合格的重要依據(jù)，是黨實施全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。

艱難困苦，玉汝于成。為了保持黨員干部的政治定力，中國共產(chǎn)黨始終重視思想建黨，要求黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒保證政治上的堅定；始終重視群眾工作，要求黨員干部密切聯(lián)系群眾，拜群眾為師，堅定人民立場；始終重視黨內(nèi)政治生活，要求黨員干部認(rèn)真開展批評與自我批評，永葆優(yōu)良作風(fēng)；始終重視對黨員干部的培養(yǎng)考核，要求黨員干部必須在斗爭實踐中接受考驗，錘煉黨性。1921年中國共產(chǎn)黨成立時，全國大小政治組織有300多個，中國共產(chǎn)黨沒有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，更談不上領(lǐng)導(dǎo)地位，但通過“咬定青山不放松”的政治定力和“登泰山而小天下”的政治領(lǐng)導(dǎo)力，迅速成為不可忽視的政治力量，從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，不僅帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)建人民當(dāng)家作主的新中國，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，而且?guī)ьI(lǐng)中國人民趕上時代，成功開辟了一條中國式現(xiàn)代化路徑。如今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加自覺地從民族復(fù)興偉業(yè)的歷史自覺出發(fā)，將政治定力作為站穩(wěn)腳跟的“定盤星”和經(jīng)受風(fēng)浪的“壓艙石”，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力作為黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，要求黨員干部面對“亂花漸欲迷人眼”的誘惑干擾，保持“亂云飛渡仍從容”的政治定力；面對“波云詭譎復(fù)雜局面”中，做到“登泰山而小天下”的政治領(lǐng)導(dǎo)力。廣大黨員干部積極投身政治實踐，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以對全局的方向性引領(lǐng)和對風(fēng)險挑戰(zhàn)的成功應(yīng)對強(qiáng)化了黨的凝聚力、號召力和影響力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)氣象萬千。

經(jīng)過100年的不懈奮斗，黨已百煉成鋼，全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富而成熟，領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)已然鑄就?！靶邪倮镎甙刖攀?。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的?！泵鎸︼L(fēng)云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化重任，黨員干部要葆初心、知使命，掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，提高全面領(lǐng)導(dǎo)能力，以堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗，帶領(lǐng)全體中華兒女共同譜寫民族復(fù)興的壯麗篇章。