□ 劉洋

根據(jù)一個(gè)中國(guó)原則的基本含義，一國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^或不建立“外交”關(guān)系，是中華人民共和國(guó)與其他國(guó)家建交的原則。改革開放以來，中國(guó)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，一個(gè)中國(guó)原則越來越深入人心，世界上已經(jīng)有180個(gè)國(guó)家同中國(guó)建交。蔡英文在島內(nèi)執(zhí)政以來，圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、基里巴斯7國(guó)先后與中國(guó)大陸建（復(fù)）交，臺(tái)灣所謂“邦交國(guó)”僅剩梵蒂岡、斯威士蘭、馬紹爾群島、瑙魯、圖瓦盧、帕勞、伯利茲、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉、圣文森特和格林納丁斯、海地、圣盧西亞、圣基茨和尼維斯、巴拉圭等15國(guó)。

一、蔡英文當(dāng)局維系同所謂“邦交國(guó)”關(guān)系策略分析

分析蔡英文當(dāng)局維系同所謂“邦交國(guó)”關(guān)系策略時(shí)，首先應(yīng)理解其標(biāo)榜的“踏實(shí)外交”含義。2016年6月24日至7月2日，蔡英文展開“英翔之旅”竄訪巴拿馬和巴拉圭，提出“踏實(shí)外交”新概念，彰顯其對(duì)外交往目的是“拓展臺(tái)灣國(guó)際空間”，主要采取的策略是“務(wù)實(shí)、踏實(shí)與功能原則”。蔡英文返臺(tái)后，外事部門負(fù)責(zé)人李大維向立法機(jī)構(gòu)作報(bào)告時(shí)對(duì)“踏實(shí)外交”含義闡釋為：“第一，就是穩(wěn)健地朝正確的方向往前邁進(jìn)，以腳踏實(shí)地、一步一腳印的精神，克服臺(tái)灣的各項(xiàng)‘外交’挑戰(zhàn)，開拓國(guó)際空間。第二，就是對(duì)自由民主價(jià)值的堅(jiān)持，與理念一致的國(guó)家在互惠互利的基礎(chǔ)上密切合作，對(duì)國(guó)際社會(huì)做出實(shí)際的貢獻(xiàn)，以鞏固‘中華民國(guó)’的國(guó)際地位?！眻?bào)告還指出，臺(tái)灣與其他國(guó)家之間的關(guān)系應(yīng)擺脫過去“單向援助”的思維，改以“互惠互利”的“經(jīng)貿(mào)外交為主”。

重啟“金元外交”

“金元外交”是一種試圖“以金錢換友誼”的“外交”策略。李登輝執(zhí)政時(shí)期，在外事部門成立“國(guó)際合作發(fā)展基金會(huì)”，負(fù)責(zé)向發(fā)展中國(guó)家提供所謂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、醫(yī)療、教育、人力資源和人道主義援助，以此通過“金元外交”挖角中國(guó)大陸建交國(guó)。陳水扁執(zhí)政時(shí)期基本延續(xù)了此類做法，有時(shí)甚至為了確保所謂“邦交國(guó)”繼續(xù)保持同臺(tái)灣“外交關(guān)系”，而不惜重金對(duì)部分重要政治人物進(jìn)行私下賄賂。馬英九執(zhí)政時(shí)期則基本擯棄了“金元外交”，而是通過援建工程項(xiàng)目等形式為“友邦”提供援助，即所謂“正義外交”。蔡英文就職以來，雖然鼓吹“踏實(shí)外交”，但重啟“金元外交”是其實(shí)現(xiàn)“固邦護(hù)盤”目標(biāo)重要手段。蔡英文首次出訪時(shí)一面聲稱“我們腳踏實(shí)地打拼，誠(chéng)懇地跟人搏感情，一步步去證明臺(tái)灣的價(jià)值，這就是‘踏實(shí)外交’”，一面卻同意向巴拉圭捐助7100萬美元助其興建住宅社區(qū)，被島內(nèi)媒體狂批“凱子外交”和“金錢外交”。而在所謂“邦交國(guó)”人口第二多的海地，2018年5月，該國(guó)總統(tǒng)訪臺(tái)時(shí)提及首都太子港經(jīng)常缺電，臺(tái)灣當(dāng)局迅速按照所謂“政府開發(fā)協(xié)助計(jì)劃”，通過臺(tái)灣“中國(guó)輸出入銀行”向海地貸款1.5億美元，并由臺(tái)灣海外廠商承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)。雖然臺(tái)灣當(dāng)局當(dāng)前援助規(guī)模和力度不如上世紀(jì)末巔峰時(shí)期，但由于其“友邦”越來越少、受援對(duì)象越來越集中，因此人均受援金額不減反增。澳大利亞洛伊研究所數(shù)據(jù)顯示，由于所謂“邦交國(guó)”數(shù)量減少，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南太平洋島國(guó)人均年度援助金額不降反增至237美元。在所謂“邦交國(guó)”越來越少，臺(tái)灣當(dāng)局“固邦護(hù)盤”需求更加迫切、意志更加堅(jiān)決背景下，“金元外交”將是易于預(yù)見的重要手段。

強(qiáng)化高層互動(dòng)

蔡英文就職以來非常重視同所謂“邦交國(guó)”的“高層”互訪。2016年5月20日蔡英文就職當(dāng)日，南太平洋地區(qū)6個(gè)所謂“邦交國(guó)”（所羅門群島、馬紹爾群島、圖瓦盧、瑙魯、帕勞、基里巴斯）元首全部受邀出席就職典禮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蔡英文就職以來，共有7次“出訪”：2016年6月至7月竄訪巴拿馬、巴拉圭，2017年1月竄訪洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多，2017年10月至11月竄訪馬紹爾群島、圖瓦盧和所羅門群島，2018年4月竄訪斯威士蘭，2018年8月曾赴巴拉圭出席新總統(tǒng)就職典禮并“順訪”伯利茲，2019年3月竄訪帕勞、瑙魯、馬紹爾群島，2019年7月竄訪海地、圣基茨和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、圣盧西亞。以“訪問”斯威士蘭為例，蔡英文對(duì)國(guó)王恩史瓦蒂三世百般拉攏施以重禮：先是依照斯威士蘭傳統(tǒng)贈(zèng)送5頭牛作為國(guó)王生日賀禮，再是向已故國(guó)王索布托二世陵寢獻(xiàn)花致意，還以優(yōu)惠價(jià)格出售一架飛機(jī)作為國(guó)王本人的專機(jī)，由臺(tái)灣中華航空派遣技師、地勤、空勤人員赴斯威士蘭提供“一條龍”服務(wù)。正是因?yàn)樗^“邦交國(guó)”數(shù)量少，蔡英文得以在一個(gè)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)除梵蒂岡以外出訪所謂“邦交國(guó)”全覆蓋。這些國(guó)家高層人物因“倍受重視”而樂于繼續(xù)保持與臺(tái)灣當(dāng)局的“外交關(guān)系”。

增進(jìn)文化認(rèn)同

陳水扁曾試圖通過“憲政改造”實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”，給臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。蔡英文吸取這一教訓(xùn)，把重心放到了以“去中國(guó)化”政策為核心的“文化臺(tái)獨(dú)”上?！芭_(tái)獨(dú)”分子推行“去中國(guó)化”政策的目的是為了建立“臺(tái)灣主體意識(shí)”，塑造臺(tái)灣民眾對(duì)于臺(tái)灣的所謂“國(guó)家認(rèn)同”。蔡英文當(dāng)局曾妄稱“臺(tái)灣屬南島語(yǔ)族，與中華民族是不同血統(tǒng)”，企圖將臺(tái)灣打造成“南島文化國(guó)際交流平臺(tái)”，以此拉攏南太平洋“友邦”。在“全國(guó)原住民行政會(huì)議”中，蔡英文宣布恢復(fù)陳水扁時(shí)期推動(dòng)舉辦、馬英九時(shí)期中斷的“南島民族論壇”。2018年8月1日，蔡英文出席論壇開幕式時(shí)稱，臺(tái)灣原住民族和太平洋地區(qū)的朋友之間有許多共享的文化資產(chǎn)，包括語(yǔ)言上有高度親近性。而2017年10月至11月蔡英文竄訪馬紹爾群島、圖瓦盧和所羅門群島時(shí)，把主題定為“永續(xù)南島，攜手共好”。隨行人員包括“原住民族委員會(huì)主委”夷將·拔路兒和原住民民意代表谷辣斯·尤達(dá)喀爾等人。蔡英文當(dāng)局向南太平洋所謂“邦交國(guó)”打原住民牌，通過增進(jìn)同這些國(guó)家的認(rèn)同感而推行其以“本土化”“去中國(guó)化”為核心的“文化臺(tái)獨(dú)”，不僅僅是其維系同南太平洋所謂“邦交國(guó)”關(guān)系的手段，也有著服務(wù)于島內(nèi)政治的目的。

開展務(wù)實(shí)合作

按照蔡英文“踏實(shí)外交”政策，務(wù)實(shí)合作既是臺(tái)灣當(dāng)局同所謂“邦交國(guó)”深度發(fā)展關(guān)系的目的，也是手段。臺(tái)灣當(dāng)局除了直接施以金錢外，還通過“國(guó)際合作發(fā)展基金會(huì)”向所謂“邦交國(guó)”提供農(nóng)技、園藝、教育、衛(wèi)生等援助項(xiàng)目。教育方面，臺(tái)灣當(dāng)局特別注重拉攏中下層民眾，將有限資金用于向青年和學(xué)生提供教育和培訓(xùn)。例如，臺(tái)灣當(dāng)局在斯威士蘭推行“扎根教育計(jì)劃”（又稱“技職教育與職業(yè)訓(xùn)練提升計(jì)劃”），提供100個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)生完成技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，并吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生到臺(tái)灣攻讀專業(yè)學(xué)位?？萍挤矫?，臺(tái)灣“國(guó)際合作發(fā)展基金會(huì)”對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家有針對(duì)性地設(shè)立農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、園藝等技術(shù)援助團(tuán)，在當(dāng)?shù)嘏嘀病坝H臺(tái)”力量，為“外交關(guān)系”賡續(xù)打基礎(chǔ)。

二、臺(tái)灣所謂“邦交國(guó)”選擇同臺(tái)灣當(dāng)局維持“外交關(guān)系”原因分析

美國(guó)等外部勢(shì)力的深耕

同臺(tái)灣當(dāng)局維持所謂“邦交關(guān)系”的國(guó)家，大多深受美國(guó)影響。其中，南太平洋諸國(guó)都是二戰(zhàn)后才獨(dú)立，脫胎于美屬海外領(lǐng)地；而中美洲和加勒比國(guó)家本就是美國(guó)的“后院”，它們的向背直接關(guān)系到美國(guó)的領(lǐng)土安全。在這種條件下，臺(tái)灣當(dāng)局依靠歷史上美國(guó)的影響與扶持，對(duì)這些國(guó)家的深耕和滲透程度勝過中國(guó)大陸。對(duì)這些國(guó)家來說，美國(guó)及其盟友的影響是深遠(yuǎn)的，國(guó)內(nèi)一些政客在美臺(tái)勢(shì)力“胡蘿卜加大棒”威逼利誘下選擇同臺(tái)灣當(dāng)局維系所謂“邦交關(guān)系”也就不足為奇。

因眼前利益而短視

李登輝上臺(tái)以來，隨著“金元外交”的展開，一些缺錢、落后的國(guó)家因迫切需要援助而易對(duì)金援產(chǎn)生依賴，故無法以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看到倘若同中國(guó)大陸建交本可以實(shí)現(xiàn)更廣闊的互利共贏。這些國(guó)家普遍體量小，指望貿(mào)易合作提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平在統(tǒng)治階層看來太過漫長(zhǎng)，不如拿“快錢”更加直截了當(dāng)。另一方面，個(gè)別國(guó)家政要選擇短線援助也是服務(wù)其選舉需要，甚至一些政治極度腐敗國(guó)家的政客靠這些“快錢”為自身攫取利益。對(duì)于這種國(guó)家來說，為了眼前利益而短視并非難以理解。

同臺(tái)灣當(dāng)局在外事領(lǐng)域的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，促使臺(tái)灣所謂“邦交國(guó)”轉(zhuǎn)向絕非一日之功。需要深入分析臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)現(xiàn)其“對(duì)外政策”的具體手段，同時(shí)了解臺(tái)灣所謂“邦交國(guó)”有關(guān)考慮，厘清有利及不利因素，合理制定“攻克”各個(gè)目標(biāo)的策略、路徑和時(shí)間表，才能最終實(shí)現(xiàn)外事領(lǐng)域涉臺(tái)斗爭(zhēng)的全面勝利。