□ 俞婧婷 楊鵬博

拜登上臺以來，美國基于對華競爭戰(zhàn)略需要，加強了與日本的同盟關系。2021年4月，拜登與日本首相菅義偉共同發(fā)布了“美日新時代全球合作伙伴”聯(lián)合聲明；10月，在與日本新首相岸田文雄首次電話會談中繼續(xù)就加強美日同盟達成共識；11月的線下會面中，雙方再次確認加強同盟關系。值得注意的是，拜登政府在加強美日同盟的同時還公開將臺灣問題納入美日同盟范疇，從而使美日臺三方關系出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，臺海地區(qū)的安全形勢也因此變得更為復雜。

美日安全同盟是戰(zhàn)后日本對外政策的基礎，源于1951年9月8日簽訂的《美日安全保障條約》。冷戰(zhàn)時期，美日安全同盟旨在應對美蘇冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要，讓日本成為美國在亞太地區(qū)遏制社會主義陣營的前沿陣地和核心。冷戰(zhàn)結束后，美日安全同盟并未削弱，反而進一步增強，在歷經(jīng)多次修訂和補充后其職能和范圍不斷擴大，從日本本土擴展到所謂“周邊地區(qū)”再到“全球范圍”，其同盟目標上也從保護日本本土安全轉向防范、遏制中國發(fā)展的挑戰(zhàn)。2021年拜登上臺后，基于構建對華競爭多邊戰(zhàn)略同盟體系的需要，進一步強化美日同盟關系，于4月美日首腦峰會后發(fā)布的聯(lián)合聲明中，提出建立面向“新時代的全球合作伙伴關系”，從而使拜登執(zhí)政下的美日同盟出現(xiàn)了新進展。

其一，強化美日軍事合作，構建“美日同盟”為中心的多邊威懾體系。隨著中國綜合實力的提升，美國對中國的威懾方式正由單邊和雙邊威懾向多邊威懾方向發(fā)展，并將美日同盟作為構建亞太多邊威懾體系的中心。美國在2021年4月16日發(fā)布的“美日聯(lián)合聲明”中重申，在《美日安全保障條約》下，對日本防衛(wèi)提供堅定支持，提出深化雙方防衛(wèi)合作，以增強區(qū)域威懾力。而日本政府對美國這一主張也積極附和，在同為4月發(fā)布的2021年版日本《外交藍皮書》中，也提出要加強日美安保體制，提高“美日同盟威懾力”。

其二，擴大多層面全球合作，強化美日同盟的“全球性”功能。拜登上臺后發(fā)布的美國《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》，開篇就提到將通過“重建經(jīng)濟基礎”和“捍衛(wèi)與推廣價值觀”等方式重振美國的聯(lián)盟和伙伴關系網(wǎng)絡。在2021年4月的“美日聯(lián)合聲明”中，美國進一步強調(diào)美日同盟在全球民主和全球經(jīng)濟等方面的合作，共同推動“民主價值同盟”“經(jīng)濟與科技聯(lián)盟”以及“技術與治理聯(lián)盟”的發(fā)展。

其三，在對華競爭方面達成戰(zhàn)略共識。冷戰(zhàn)時期，美日同盟是與蘇聯(lián)爭霸的軍事前沿陣地。冷戰(zhàn)結束后，美日同盟發(fā)展成為遏制亞太潛在競爭對手和維護美國東亞霸權的區(qū)域安全機制。當前，在美國對華轉向戰(zhàn)略競爭后，美國將美日同盟視為構建全球對華競爭體系的亞太基石，是維護所謂“自由、開放的印太地區(qū)”的首要聯(lián)盟對象和重要保障。作為美國重要盟友，日本對美國構建“反華包圍圈”的行動不斷配合，緊隨其后。2021年4月，美日首腦峰會中日本同美國在對華競爭方面形成共識，并提出要推進“自由與開放的印太共同愿景”來應對區(qū)域挑戰(zhàn)。

其四，共同關切地區(qū)熱點問題。在對華競爭戰(zhàn)略下，美日同盟將與中國相關的地區(qū)熱點問題納入美日同盟合作議題。2021年4月的聯(lián)合聲明，對南海問題、臺灣問題、新疆問題、香港問題等涉及中國核心關切問題發(fā)表美日共同立場。其中，對臺灣問題的聲明是自1969年以來美日兩國領導人發(fā)表聯(lián)合聲明以來首度提到臺灣。2022年1月21日，拜登在與岸田文雄的首次正式領袖會談中，再次確認“臺灣海峽安全穩(wěn)定的重要性”?？梢姡斍懊廊展餐瑢⑴_灣問題視為防范和遏阻中國的重要戰(zhàn)略棋子，而這種“戰(zhàn)略共識”也將驅動美日加強在臺灣問題上的聯(lián)動。

美國將臺灣問題公開納入到美日安全同盟體系中的政策，使美日臺三方關系獲得發(fā)展的空間，美日與臺灣地區(qū)關系發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢。

其一，軍事關系方面。在聯(lián)合應對臺海沖突思路下，美日在加強對臺灣問題政策協(xié)調(diào)的同時也極力推進美日臺三邊安全戰(zhàn)略對話。2021年，美日臺在召開“美日臺三邊印太安全對話”的同時還舉行了首屆“臺美日國會議員戰(zhàn)略論壇”。同時在美日臺三方對話機制基礎上，美日還拉攏澳大利亞和印度等其他國家參與，使三方機制變?yōu)槎喾綑C制。未來在以美日同盟為中心的對華競爭多邊同盟下，“美日臺”三方安全機制和“美日澳臺”等四方安全機制都有進一步發(fā)展的可能。除了進一步提升安全對話的規(guī)模和層級，未來美日臺軍事關系發(fā)展還將體現(xiàn)在加強軍事交流和情報合作方面。2021年2月18日，美國國會下屬的美中經(jīng)濟與安全審查委員會，就“威懾中國對臺軍事行動”舉行視訊聽證會，來自美國蘭德公司智庫林碧瑩的證詞中，就涉及美國印太地區(qū)盟友和伙伴，可能如何應對潛在的臺灣沖突，其中就包括軍事援助、情報共享、后勤支持等多種方式。

其二，政治關系方面。拜登政府執(zhí)政下美日同盟關系發(fā)展的一個重要特點，就是同盟的價值色彩增強。2021年4月的美日聯(lián)合聲明，在開篇中就提出，美日同盟是基于自由、民主、人權、法治等普世價值和共同原則，并呼吁“自由民主”的國家共同努力以應對疫情在內(nèi)的全球性威脅。美日兩國強調(diào)共享“普適價值觀”，對以美日為首的“民主國家聯(lián)盟”成員意義重大，這體現(xiàn)了美日試圖通過價值觀念手段強化同盟及伙伴關系，從而進一步在制度及意識形態(tài)領域孤立中國，加強對華競爭力度。因此在臺灣問題上，美日兩國打著所謂“共同價值理念”的旗號，在國際事務上配合臺灣，支持其加入以“民主、自由價值”為號召的國際組織。2021年10月26日，聯(lián)合國大會2758號決議通過50周年之際，美國國務卿布林肯公開發(fā)表聲明，支持“與聯(lián)合國價值相符”的臺灣參與聯(lián)合國。2021年12月，美國舉行首屆全球“民主峰會”邀請臺灣參加，而美國國家民主基金會將于2022年10月舉辦的首屆“世界民主運動”全球大會選擇在臺北召開。未來美日臺關系在政治方面將會繼續(xù)加強“民主”議題聯(lián)動，美日通過意識形態(tài)劃線，將臺灣納入美國主導的“民主同盟”陣營，成為對華競爭“統(tǒng)一陣線”的一員。

其三，經(jīng)濟關系方面。拜登執(zhí)政下，美日同盟在經(jīng)濟領域的合作增強。2021年4月，“美日聯(lián)合聲明”提出要在數(shù)字經(jīng)濟時代接連全球伙伴，尤其是在半導體在內(nèi)的敏感供應鏈上合作，促進和保護關鍵技術的發(fā)展。拜登與岸田文雄于2022年1月舉行視頻峰會，同意美日確立經(jīng)濟版“2+2”會談機制，以加強雙方在供應鏈和技術開發(fā)方面的合作。2022年2月出臺的拜登政府《印太戰(zhàn)略》提出，要將長期的同盟關系現(xiàn)代化，與伙伴一道提出“印度-太平洋經(jīng)濟框架”，幫助美國與其盟友和伙伴領跑包括數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的技術轉型，并適應即將到來的能源和氣候轉型。

當前美日與臺灣地區(qū)存在著重要的經(jīng)濟關系，在過去的2021年，臺灣地區(qū)分別是美國第8大貿(mào)易伙伴和日本第3大貿(mào)易伙伴，加上臺灣在半導體方面具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因此美日在重塑高新技術“去中排華”產(chǎn)業(yè)鏈時，將把臺灣吸納進來，以上這些都將促使美日臺經(jīng)濟關系在區(qū)域經(jīng)濟體系中合作與發(fā)展。日本首相岸田文雄對臺灣申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》表示歡迎時曾聲稱，臺灣是日本基于共享價值觀的重要經(jīng)濟伙伴。加之當前美國正與盟友和伙伴著手啟動的“印太經(jīng)濟架構”，也愿意將臺灣納入。因此，未來美日同盟驅動下的美日臺經(jīng)濟關系，一方面將通過美日、美臺經(jīng)濟關系的雙線結構，逐漸深化為美日臺三方經(jīng)濟關系的發(fā)展，另一方面將隨著以美日同盟為中心的“印太經(jīng)濟同盟”體系的構建，獲得更多區(qū)域經(jīng)濟合作的可能。

綜上所述，在美日同盟新進展下，由于美國構建亞太多邊對華競爭同盟的需要，美日臺三邊關系的發(fā)展更為密切，出現(xiàn)了軍事上美日聯(lián)合應對臺海沖突，政治上美日臺加強“民主價值”構建，和經(jīng)濟上美日臺聯(lián)合進行區(qū)域經(jīng)濟合作與開發(fā)等新動向。雖然在美日同盟新進展下美日臺關系得到發(fā)展，但其未來發(fā)展仍舊存在不確定性。雖然美日加大打“臺灣牌”力度是基于美國的對華競爭策略和日本大國戰(zhàn)略考量，但在全球化逐步發(fā)展的今天，美日與中國的經(jīng)濟和安全領域合作聯(lián)系緊密，不可分割，美日臺三方關系的發(fā)展也必然受到本質制約。對于中國而言，一方面要對美日同盟驅動下日益熱絡的美日臺關系高度重視，做好研判和應對準備；另一方面要積極推動兩岸關系進一步融合發(fā)展，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。