張小允，許世衛(wèi)

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)信息服務技術(shù)重點實驗室，北京 100081）

近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上了新臺階，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得良好開局。重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平、農(nóng)業(yè)科技裝備水平、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益明顯提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善成績顯著。在看到進步的同時，應清醒的認識到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有發(fā)生質(zhì)變。對標2035年和2050年兩個階段社會主義現(xiàn)代化目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍是最大短板。與此同時，大國博弈、地區(qū)沖突、氣候變化、疫病疫情等復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)[1]。

基于此，黨中央提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決我國“三農(nóng)問題”的根本方向與出路，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路[2]。2021年1月，國務院印發(fā)了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對“十四五”期間全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的指導思想、目標任務和政策措施等做了全面闡述。2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務，并就“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”進行了專篇部署[3]。2021年12月，國務院印發(fā)了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出了“十四五”期間建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路、目標和重點任務。

要順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標、現(xiàn)狀、進展和短板等有明確清晰的認識。建立科學合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進行量化和評價，判斷當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實際進展，對于明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向、制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各階段發(fā)展規(guī)劃、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化支持政策、平穩(wěn)有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 概念界定與文獻梳理

1.1 概念界定

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，是以現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理方法來武裝農(nóng)業(yè)的過程，其涉及面廣、綜合性強、影響力大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延隨時代的變遷愈加豐富，但始終以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)者和組織管理的現(xiàn)代化為中心。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標是建立綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和低碳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定和循環(huán)的食物系 統(tǒng)[4]。農(nóng)村現(xiàn)代化是運用現(xiàn)代物質(zhì)裝備、科學技術(shù)和組織管理手段，促使農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村治理難題，建立文明、富裕、宜居的現(xiàn)代化新農(nóng)村，全面達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的過程。其核心是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和農(nóng)民自身現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化的目標是建設(shè)宜居宜業(yè)、綠色美麗、文明和諧的鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的有機耦合，兩者緊密聯(lián)系、相互促進、彼此交融，而不僅僅是兩者內(nèi)涵的直接加總。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的上層建筑，兩者相輔相成，缺一不可[5]。

1.2 評價指標體系

從總體上看，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系主要有多指標綜合測度和代表性指標比較兩種思路。多指標綜合測度是將評價指標體系分為目標、準則和指標三個層次，研究者為每個層次逐一選取評價指標，通過對評價指標無量綱標準化處理和賦權(quán)，計算出綜合指數(shù)[6]。如蔣和平等[7]在兼顧效益、質(zhì)量和發(fā)展結(jié)構(gòu)的前提下，從農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收、生態(tài)安全、質(zhì)量安全和國內(nèi)外戰(zhàn)略布局五個角度出發(fā)，使用定基動態(tài)比率法、差分自回歸移動平均模型、比例系數(shù)法和專家評價法構(gòu)建了3個層次24個指標的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價體系。李孝忠等[8]使用熵值法，將節(jié)能減排、低碳環(huán)保相關(guān)指標納入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價體系之中，建立了以低碳、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村生活、科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的評價體系。張航和李標[9]運用主成分分析法，從產(chǎn)出、人口、效益和技術(shù)四個維度構(gòu)建了包含15個指標的中國省域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價體系，并對全國各省市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行了測算。邸菲和胡志全[10]基于層次分析法和專家打分法，以生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持保護、質(zhì)量效益和綠色發(fā)展為研究視角，建立了包含23項具體指標的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價體系。代表性指標比較適用于數(shù)據(jù)相對不足的情況，具體做法是選擇代表性強、可量化和可比較的指標，賦予指標權(quán)重，進行測算評價，通常用于國家或地區(qū)間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差距的測算研究。丁香 香[11]為比較中國與加拿大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展和政策支撐三個體系中選取綜合機械化水平、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)藥使用量的減量化、農(nóng)業(yè)保險深度、農(nóng)業(yè)科研投資強度等13個具有代表性的指標進行了研究。

學術(shù)界和相關(guān)決策機構(gòu)對農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系也開展了一系列研究。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部課題組將農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標劃分為基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務、思想觀念與生活質(zhì)量、治理體系與治理能力三大類，構(gòu)建了涵蓋3個層次17個詳細指標的農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，并為各指標設(shè)置了目標值[12]。張應武和歐陽子怡[13]按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針構(gòu)建了一套評價體系，并使用動態(tài)因子分析法對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進行了測度和比較。覃誠等[6]根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵，構(gòu)建了一套評價指標體系，并為每個指標設(shè)定權(quán)重和目標值。郭翔宇和胡月[14]將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求、“五位一體”總體布局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合到一起，構(gòu)建了3個層級55個具體指標的評價體系，并以此來評價和監(jiān)測我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。Zhang等[15]采用多指標綜合測度法測算了山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，并使用ESDA法分析了山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的區(qū)域差異?？萍纪苿恿宿r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，但急劇增加的數(shù)據(jù)導致現(xiàn)代化發(fā)展 方向難以把握，為解決上述問題，Cao[16]基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系進行了構(gòu)建。

此外，部分學者以鄉(xiāng)村振興為著力點，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平進行評價。徐雪和王永瑜[17]基于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》構(gòu)建了中國鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并使用熵值法測算了我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平。呂承超和崔悅[18]依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，構(gòu)建了包含5個層級45個具體指標的鄉(xiāng)村振興發(fā)展評價體系，采用時空極差熵值法對2010—2018年中國的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行測度，得出了我國東西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈現(xiàn)兩極分化趨勢。吳九興和黃賢金[19]以地級市為研究對象，構(gòu)建了地級市尺度鄉(xiāng)村振興指標體系，并使用多因素綜合評價法對我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展進行評價和診斷。楊勝強等[20]以重慶市各縣區(qū)為研究對象，構(gòu)建了縣域鄉(xiāng)村振興評價體系，從地理學視角出發(fā)，采用熵權(quán)-TOPSIS法測算了各縣區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

可以看出，學術(shù)界和相關(guān)決策單位對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的評價多是先建立指標體系，然后使用不同的模型方法測算、衡量和比較[21]。這種思路在理論和實踐中都具有一定的參考價值，不僅可以衡量某一地區(qū)特定時間點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，還可以測算地區(qū)間發(fā)展差距。但是，現(xiàn)有的評價指標體系存在以下問題：第一，評價指標的選擇、權(quán)重和目標值的確定存在一定的主觀性，選擇和確認的機理未透徹闡釋，有些指標選取的不恰當；第二，指標和權(quán)重偏重于產(chǎn)出、效益、收入和支出等經(jīng)濟指標，對于綠色、低碳、生態(tài)、安全、可持續(xù)、獲得感和幸福感相關(guān)的評價指標較少或者設(shè)置的權(quán)重不高，即評價指標不夠全面；第三，評價指標體系不夠統(tǒng)一，評價結(jié)果的可比性和適應性不高，不利于不同地域間農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平差距量化和經(jīng)驗借鑒[22]。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建框架

2.1 評價體系構(gòu)建必要性

設(shè)置中長期發(fā)展目標和規(guī)劃并為之努力奮斗是黨和國家取得重大成就的重要歷史經(jīng)驗，目標和規(guī)劃的設(shè)立需要評價、衡量和考核。從宏觀層面看，加快推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要建立一個統(tǒng)一、科學且合理的評價指標體系，原因有三：第一，構(gòu)建評價指標體系可以明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涉及哪些內(nèi)容、每個內(nèi)容的具體目標是什么[12]；第二，使用構(gòu)建的指標體系對各個區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 水平進行測評，有助于學術(shù)界和相關(guān)決策部門準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進度、存在問題和發(fā)展趨勢[23]；第三，評價指標體系具有重要的指引作用，科學合理的評價指標體系能夠指引我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化向健康的方向發(fā)展[24]。

我國已步入新發(fā)展階段，新發(fā)展階段賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，新內(nèi)涵衍生出新的目標。為順利推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把握發(fā)展趨勢和方向，有必要建立客觀、科學和合理的評價指標體系，用以明確各階段、各方面的目標任務，把握進度，查缺補漏。

2.2 評價體系構(gòu)建原則

1）系統(tǒng)性原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系是一個系統(tǒng)概念，由目標層、準則層、指標層等不同層次的子系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)層次間、各評價指標間聯(lián)系密切，相互依賴、相互影響和相互約束。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系時，要有系統(tǒng)思維，即把該評價指標體系看作是一個有效、包容和開放的系統(tǒng)，具有動態(tài)性和復雜性。使用系統(tǒng)相關(guān)理論，對評價指標體系進行整體布局，通過系統(tǒng)內(nèi)外部要素的互動與轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)該有機整體的優(yōu)化升級[25]。

2）科學性原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系的設(shè)計，必須緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段目標、時代內(nèi)涵和特征特色，要綜合經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等各個方面去評價衡量。評價指標不僅要能體現(xiàn)當前階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實際水平，還要能反映出其后續(xù)的發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿?。需要科學合理地明確評價體系中每個指標的類別、權(quán)重和目標值，并選用科學的計算方法與模型進行量化和評價。

3）指導性原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系的設(shè)計，充分體現(xiàn)了國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重點和關(guān)鍵點，是現(xiàn)階段和未來一段時間內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的突破口和著力點。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建和使用，為國家或地區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供方向性指導，使學術(shù)界和相關(guān)政府決策部門明確未來的研究重點和工作重點[23]。

4）可操作原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系的設(shè)計應與黨和國家制定的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等相關(guān)文件中的發(fā)展目標相融合，以保證評價體系重點突出、邏輯清晰和框架合理。每個設(shè)計的指標需簡單明確，不僅要能具體量化，而且涉及到的數(shù)據(jù)要有較強的可獲得性，以便于后續(xù)的計算和評價。

5）協(xié)調(diào)性原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系的設(shè)計，要協(xié)調(diào)好評價指標的全面性和代表性。我國要實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不是片面的現(xiàn)代化，而是全方位、不留死角的現(xiàn)代化。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價指標體系又不可能涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方方面面，只能涉及重點領(lǐng)域、代表性領(lǐng)域，即需要找到全覆蓋與代表性之間的均衡點。此外，評價指標體系的設(shè)計還需要協(xié)調(diào)好歷史、當下和未來之間的關(guān)系，既需要滿足當下、蘊含未來，還要延續(xù)已有的評價指標體系[12]。

2.3 評價體系構(gòu)建思路

要從歷史和現(xiàn)實的角度去設(shè)計農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系，不僅要與已有的評價體系保持必要的歷史延續(xù)性，還要根據(jù)時代的發(fā)展賦予其新內(nèi) 涵和新特征[12]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方 面的具象，不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡單加總[26]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，須以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，提升產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展能力；建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，須以“富裕、民主、文明、和諧、美麗”為目標，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居民生活質(zhì)量和教育文化水平，構(gòu)建農(nóng)村治理體系提升治理能力，促進農(nóng)村社會發(fā)展。故將“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、富裕、民主、文明、和諧、美麗”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為總指引，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)五位一體共同發(fā)展（圖1）。綜上，本文擬將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)為一級指標，把產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展、科技與政策支撐、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活質(zhì)量、教育文化、農(nóng)村治理體系與能力、社會發(fā)展設(shè)為評價體系的二級指標，再將上述二級指標拆解為相關(guān)具體指標，最終形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標體系。

圖1 加快推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展線路圖Fig.1 Road map for accelerating agricultural and rural modernization development in China

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建

本文搜集整理了大量的文獻與統(tǒng)計資料，并參考政府機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)政策文件，在綜合考慮我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段實際發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系，并為每個指標設(shè)立現(xiàn)代化目標值。本文構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)為一級指標，兩個一級指標下設(shè)11個二級指標和39個具體指標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標目標值的設(shè)立借鑒了世界發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平與發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況。

3.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)評價指標

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與政策支撐6個二級指標和22個具體指標（表1）。

表1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系Table 1 Evaluation index system for agricultural modernization

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應該以保障國家糧食安全為基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效且協(xié)同發(fā)展。為評價農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重等指標。糧食綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障，根據(jù)人口預計數(shù)與人均糧食需求量，將2035和2050年目標設(shè)定為不小于7億t 和6.8億t[12]。高比重的養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標桿，目前發(fā)達國家養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大多 在60%~80%，參考發(fā)達國家經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況，兩個階段目標分別設(shè)置為45%和60%[10]。2020年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.4，該指標重在反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長度，發(fā)達國家該數(shù)值一般在3.5~4，有的國家甚至更高，綜合考量，將兩個階段目標值分別設(shè)為3.5和4[6,12]。設(shè)置“農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重”這一指標是為了衡量農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展水平，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價報告（2016）》將其兩個階段目標值分別設(shè)定為4.8%和8%[10]。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，需要嚴守耕地數(shù)量和質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系更高的科技含量。為評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化水平，設(shè)置了高標準農(nóng)田占比、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率等指標。高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)設(shè)施化的基礎(chǔ)體現(xiàn)，2021年底全國已建成9億畝高標準農(nóng)田，占總耕地面積的一半左右，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的研究成果，兩個階段高標準農(nóng)田保有量占比應分別達到60%和75%。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率反映的是農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻，2020年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，與發(fā)達國家相比仍然有較大差距，綜合考量，將全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值設(shè)為發(fā)達國家的一般水平，即80%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。我國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平在逐步提升，2020年為71%，但與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化水平普遍高于90%的情況相比，仍存在較大差距，考慮到未來發(fā)展狀況，將該指標兩個階段目標值分別定為85%和 95%[6,12]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要法寶，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為22.5%，預計“十四五”期間該指標將達到27%，結(jié)合這一增長狀況，將其兩個階段目標值分別設(shè)為45%和60%。

3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要著力促進我國小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡，促使種養(yǎng)規(guī)?；?、專業(yè)化和合作化[27-28]。為評價農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，設(shè)置了土地適度規(guī)模經(jīng)營比重、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)戶覆蓋率、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)戶比例等指標。土地適度規(guī)模經(jīng)營和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。2020年我國土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已超過40%，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平達到67.5%，綜合考慮我國土地政策的變化并參照發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，將這兩個指標全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值分別設(shè)為80%和85%。農(nóng)業(yè)社會化服務和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國由“小農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過渡轉(zhuǎn)變的重要工具，其對農(nóng)戶的輻射帶動作用是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化的助推劑。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的研究結(jié)果，將農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)戶覆蓋率、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)戶比例這兩項指標全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值均設(shè)為90%。

4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，應以高效率、高水平和高質(zhì)量為核心目標[29]。為衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出現(xiàn)代化水平，設(shè)置了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率等指標。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、提升農(nóng)業(yè)競爭力的基本手段。2020年我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率人均為3.78萬元，距離發(fā)達國家的水平相差甚遠，考慮到我國人多地少、勞動力素質(zhì)整體不高的基本國情，參考《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的增長情況，將兩個階段的目標分別設(shè)定為10萬元/人和15萬元/人。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的重要標志之一，參考《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價報告（2016）》研究結(jié)果，將其兩個階段目標值分別設(shè)定為6萬元/hm2和8萬元/hm2。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義，一年一度的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測是重要法寶。2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率為97.8%，預計全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化該指標值能持續(xù)穩(wěn)定在98.5%以上。

5）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化。綠色可持續(xù)是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，農(nóng)業(yè)可持續(xù)現(xiàn)代化應該以低耗、高效和生態(tài)為關(guān)鍵詞。為衡量其現(xiàn)代化水平，設(shè)置了畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、萬元農(nóng)業(yè)GDP能耗、萬元農(nóng)業(yè)GDP耗水等指標。截至2020年，全國畜禽糞污綜合利用率超過了75%，全國秸稈綜合利用率達86%，這兩項指標關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境和能源等重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟需解決的問題。借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，將兩項指標全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值均設(shè)為95%[30]。萬元農(nóng)業(yè)GDP能耗與耗水，是從資源利用效率的角度來反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，高效低耗是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的落腳點。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價報告（2016）》的研究結(jié)果及國際經(jīng)驗，分別將兩項指標全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值定為0.08 tce和250 m3。

6）農(nóng)業(yè)科技與政策支撐現(xiàn)代化?？萍寂c政策支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，為衡量其發(fā)展水平，設(shè)置了農(nóng)業(yè)R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入強度、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)保險深度等指標?？萍紕?chuàng)新改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然要求，農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強度則是其關(guān)鍵衡量指標。當前，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重在1%左右，距離全行業(yè)（2%）和歐美發(fā)達國家（2%~5%）的水平還有較大距離，綜合考量，將該指標兩個階段目標值分別設(shè)定為1.5%和2%。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率反映的是農(nóng)業(yè)科技研究對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。當前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%，是歐美發(fā)達國家的一半，根據(jù)歐美發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，將其兩個階段目標值定為不小于70%和80%。農(nóng)業(yè)保險是服務“三農(nóng)”的一項重要政策舉措，農(nóng)業(yè)保險深度反映了一個國家（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)保險在國民經(jīng)濟中的地位。2020年我國農(nóng)業(yè)保險深度為1.05%，同期，美國農(nóng)業(yè)保險深度為6%左右，考慮到該項指標與發(fā)達國家的巨大差距，分別將兩個階段的目標值定為2.5%和5%。

3.2 農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)評價指標

農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標主要包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、農(nóng)村教育文化、農(nóng)村治理、農(nóng)村社會發(fā)展5個二級指標以及17個具體指標（表2）。

表2 農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系Table 2 Evaluation index system for rural modernization

1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，應當以村落自然演化為前提，為村民提供更加便利、舒適和衛(wèi)生的條件。為衡量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，設(shè)置了燃氣普及率、安全用水普及率、農(nóng)村生活垃圾處理率等指標。省時省力的清潔能源是農(nóng)村生活用能發(fā)展的大趨勢，2019年全國村莊燃氣普及率僅為31.3%。一些研究認為，我國農(nóng)村居民居住集中度較低，燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)成本太高，故將目標值設(shè)定在70%~75%。本文認為，隨著人們對生活能源安全性、便利性和清潔性需求的逐步提升，以及新技術(shù)新設(shè)備的發(fā)明、引進和廣泛使用（如基于安全技術(shù)標準的液化石油氣微管網(wǎng)供氣技術(shù)），燃氣普及率全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值可以達到90%。保障農(nóng)村居民飲水安全是農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的一條底線。水利部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國農(nóng)村自來水普及率達到84%，處于歷史最高水平，結(jié)合我國當前基本情況，將該指標兩個階段目標值分別設(shè)定為90%和100%。2020年我國農(nóng)村生活垃圾處理率達到90%，到全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時，這一指標應達到100%。

2）農(nóng)村居民生活質(zhì)量現(xiàn)代化。生活質(zhì)量是村民幸福感、滿足感的主要來源。為衡量農(nóng)村居民生活質(zhì)量狀況，設(shè)置了農(nóng)村居民人均生活用電量、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村居民平均壽命、農(nóng)村人均消費支出等指標。農(nóng)村居民人均生活用電量直接反映農(nóng)村居民家庭生活的電氣化程度，這也是農(nóng)村居民高質(zhì)量生活的重要標志。發(fā)達國家人均生活用電量大概在1 000 ~ 4 000 kW·h/a，有的國家如美國、加拿大該指標值甚至在4 500 kW·h/a以上，遠遠超過我國的用電水平。結(jié)合我國農(nóng)村居民實際用電情況和增長態(tài)勢，將該指標兩個階段目標值分別定為1 500 kW·h/a和2 500 kW·h/a。2020年我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，隨著“廁所革命”的扎實推進，預估全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化該指標值將達到100%。健康長壽是高質(zhì)量生活最重要的指標，2017年國家統(tǒng)計局與衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民平均壽命僅為68歲，而北京、上海等大城市居民的平均壽命在80歲以上。考慮到我國農(nóng)村地區(qū)的差異，將兩個階段的目標值分別定為75歲和80歲。2020年我國農(nóng)村居民人均消費支出約1.4萬元，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均消費支出已超過2萬元，綜合考量，將該指標兩個階段的目標值分別設(shè)定為2.5萬元和3.5萬元（以2020年價格水平為基準）。

3）農(nóng)村教育文化現(xiàn)代化。教育文化是實現(xiàn)村民全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的引擎。為評價農(nóng)村教育文化現(xiàn)代化水平，設(shè)置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育年限、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、農(nóng)村學前教育毛入園率、鄉(xiāng)村學校師生比等指標。國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)民總體素質(zhì)較高，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的受教育年限較長，普遍在13年以上。相比較而言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員 平均受教育年限較低，不足8年，綜合考量，將該指標兩個階段的目標值分別設(shè)定為11年和13年[12]。2020年全國居民人均教育文化娛樂支出2 032元，占人均消費支出比重為9.6%，農(nóng)村居民該指標值更低，預估全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時，該指標值能達到15%。2020年全國學前教育毛入園率為85.2%，根據(jù)“十四五”規(guī)劃明確提出的目標以及國家現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要，將該指標兩個階段的目標值設(shè)為100%。師生比是教育資源優(yōu)劣的一個直觀體現(xiàn)，當前，我國鄉(xiāng)村學校師生比在1:25左右，遠低于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和歐美等發(fā)達國家?？紤]到國家對教育特別是鄉(xiāng)村教育的政策支持，將該指標兩個階段的目標值分別定為1∶15和1∶10。

4）農(nóng)村治理現(xiàn)代化。農(nóng)村治理包含治理體系和治理能力，現(xiàn)代化的農(nóng)村治理應當以經(jīng)濟發(fā)展為依托，為村民提供有序、優(yōu)質(zhì)服務，讓村民感到有奔頭、有依靠[31]。為評價農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平，設(shè)置了建立集體經(jīng)濟組織的村占比、建有綜合服務站的村占比、村莊規(guī)劃管理覆蓋率等指標。建立集體經(jīng)濟組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。2020年全國已建立集體經(jīng)濟組織的村占比超過80%，考慮到發(fā)展集體經(jīng)濟基礎(chǔ)性和帶動性作用，將該指標兩個階段的目標值設(shè)定為90%和100%。農(nóng)村綜合服務站主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、災害防御、防疫監(jiān)管、技術(shù)推廣和土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)服務工作，是提高農(nóng)村服務與治理水平的重要載體。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的數(shù)據(jù)顯示，2016年該指標數(shù)為16.3%，預計2022年該指標數(shù)為53%，考慮到農(nóng)村綜合服務站的關(guān)鍵作用，把該指標兩個階段的目標值定為85%和100%。村莊規(guī)劃管理是做好農(nóng)村地區(qū)各項建設(shè)工作的基礎(chǔ)，對推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的相關(guān)要求，預計2020年村莊規(guī)劃管理覆蓋率能達到80%，預估全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時該指標值可以達到100%。

5）農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)代化。農(nóng)村社會發(fā)展涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活躍度，城鄉(xiāng)差距等內(nèi)容[32-33]。為衡量農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)代化水平，設(shè)置了農(nóng)村人均生產(chǎn)經(jīng)營貸款、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)等指標。鄉(xiāng)村金融貸款可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采購農(nóng)資、鄉(xiāng)村企業(yè)投資建廠等提供信貸資金，是支持農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的助推器。中國人民銀行金融消費權(quán)益保護局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額為5.99萬億元，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口19 445萬人，農(nóng)村人均生產(chǎn)經(jīng)營貸款為3.08萬元。比較和借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，將該指標兩個階段的目標值分別設(shè)為6萬元和10萬元。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的技術(shù)裝備和資金積累。2020年我國城鎮(zhèn)化率達到63.9%，而發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率普遍在80%以上，預估到2035年我國城鎮(zhèn)化率將超過75%，到全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化時能達到80%以上。實現(xiàn)共同富裕是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應有之義，也是社會發(fā)展的根本方向[34]。城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)是其關(guān)鍵的衡量指標。2020年我國城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)為2.56，與1978年數(shù)據(jù)持平，比1984年歷史最低值高0.82，且區(qū)域間不平衡現(xiàn)象明顯。綜合考慮我國的國情、歷史沿革并借鑒發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，將該指標兩個階段的目標值定為不大于1.8和1.5。

4 結(jié)語

本文在借鑒相關(guān)機構(gòu)、專家學者研究成果的基礎(chǔ)上，深度分析了發(fā)達國家、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實際情況，構(gòu)建了一套評價指標體系，并設(shè)定每個指標在基本實現(xiàn)和全面實現(xiàn)兩個階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值。本文所構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系體現(xiàn)了未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展思路、發(fā)展方向和戰(zhàn)略途徑，不僅可以用來衡量全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進展狀況，也可以用來發(fā)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的短板。

未來，可在以下方面繼續(xù)開展研究：第一，科學合理的確認評價指標體系中各個指標的權(quán)重，對指標值進行標準化處理，測算全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實際發(fā)展水平。第二，以該評價指標體系為基礎(chǔ)，開發(fā)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測預警”應用系統(tǒng)，提供可視化平臺，實時、動態(tài)展示各地區(qū)發(fā)展水平，為政府部門提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。第三，以系統(tǒng)平臺提供的監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，建立激勵機制，激發(fā)各級政府和農(nóng)民積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動力。