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        潮起生態(tài)母親河 碧水安瀾看江蘇
        ——省人大常委會開展長江保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查紀(jì)實

        2022-12-07 05:56:24于同化王燕盛建
        人民與權(quán)力 2022年12期
        關(guān)鍵詞:長江江蘇生態(tài)

        ☉于同化 王燕 盛建

        在“長江大保護(hù)”國家戰(zhàn)略下,如何守護(hù)一江碧水,以重點區(qū)域的保護(hù)帶動全流域的整體修復(fù),構(gòu)建自然資源可持續(xù)利用的模式,是沿江區(qū)域的必答題。踐行新發(fā)展理念,激蕩發(fā)展新動能,已成為江蘇全省上下共識。

        ——這是一次攻堅克難的進(jìn)軍。2021年以來,江蘇沿江八市共關(guān)閉退出301家化工企業(yè),其中沿江1公里范圍內(nèi)關(guān)閉退出46家,取消25家化工園區(qū)的定位。

        ——這是一段把握機(jī)遇的航程。2021年,江蘇沿江八市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重超過77%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別占全省的86%和87.4%以上。

        ——這是一條風(fēng)雨兼程的征途。江蘇堅決落實長江“十年禁漁”要求,全面完成長江干流、水生生物保護(hù)區(qū)退捕禁捕任務(wù),全省7392艘漁船、14887名漁民全部退捕上岸,長江江蘇段1200公里洲島岸線、34個水生生物保護(hù)區(qū)禁捕秩序穩(wěn)定。

        保護(hù)好長江的生態(tài)環(huán)境事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn),是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心關(guān)注的“國之大者”。長江橫貫江蘇432.5公里,全省80%的生產(chǎn)生活用水由長江提供。近年來,江蘇持續(xù)以“釘釘子”精神做好環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)“三篇文章”。根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署和省人大常委會今年監(jiān)督工作計劃,今年8月至10 月,省人大常委會和全省沿江8 個設(shè)區(qū)市聯(lián)動開展《中華人民共和國長江保護(hù)法》和《江蘇省長江水污染防治條例》(以下簡稱長江保護(hù)“一法一條例”)貫徹實施情況執(zhí)法檢查,全省上下聯(lián)動,共同“問診問效”長江保護(hù)“一法一條例”實施情況。

        打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

        因江得名、依江而興,鎮(zhèn)江作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點,擁有293 公里的長江岸線資源,卻也長期受困于“重化圍江”的難題。

        9月5日,檢查組首站前往鎮(zhèn)江。在鎮(zhèn)江興隆社區(qū)西十組外江灘,豎立著一塊“江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司片區(qū)整改情況”的告示牌。此前,這里是江蘇遠(yuǎn)澤電氣的一片廠房,企業(yè)在長江圍堤上埋設(shè)管道,將生產(chǎn)廢水直排長江。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴執(zhí)法檢查組成員,今年4 月,當(dāng)?shù)乇阃瓿闪藢υ撈髽I(yè)的全面拆除工作,實施場地復(fù)綠,對管道斷裂處受污染土壤進(jìn)行清除轉(zhuǎn)運、規(guī)范處置。

        還江于民,還岸于民。2021年以來,沿江八市共關(guān)閉退出301家化工企業(yè),其中沿江1公里范圍內(nèi)關(guān)閉退出46 家,累計依法關(guān)停沿江化工企業(yè)3505 家,壓減沿江1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)145家,取消25家化工園區(qū)的定位。

        常州市郊,10公里的新龍生態(tài)林綠意綿延、鳥鳴啾啾。過去高峰時期,長江常州段25.8 公里的岸線曾開設(shè)了百余家化工企業(yè)。如今,沿江一公里范圍內(nèi)的低質(zhì)低效化工企業(yè)全部清零,建成濱江新材料產(chǎn)業(yè)園。坐落于宜興環(huán)科園的城市污水資源概念廠讓人眼前一亮,這里不僅聞不到異味,而且污水“轉(zhuǎn)一圈”就能喝,實現(xiàn)了水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好。

        《長江保護(hù)法》實施一年多來,全省持續(xù)開展省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施專項整治,完成“三磷”企業(yè)綜合整治和尾礦庫存污染整治,在全國率先完成長江入河排污口排查溯源工作,整治完成率達(dá)75%。

        治理進(jìn),污染退。截至目前,長江干流水質(zhì)Ⅱ類比例、主要入江支流水質(zhì)Ⅲ類比例分別達(dá)100%、98.3%,比2016 年分別提高50 和41 個百分點;太湖治理連續(xù)14 年實現(xiàn)飲用水安全和不發(fā)生大面積湖泛“兩個確?!?。

        打準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn) 擘畫長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

        “破”,是為了更好地“立”。

        生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。近年來,江蘇更加注重系統(tǒng)謀劃,有力促進(jìn)沿江地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見,扎實推動火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。加快化工、水泥、船舶等行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,打造了一批行業(yè)智能車間、智能工廠和綠色工廠,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

        南通作為萬里長江在江蘇奔流入海的最后一道生態(tài)屏障,躋身“萬億城市”后依然清醒地認(rèn)識到,在超萬億GDP中,約7.4%來自轉(zhuǎn)型升級壓力日益增大的建筑業(yè),5%來自亟待進(jìn)一步提升附加值的家紡產(chǎn)業(yè)。為謀求生產(chǎn)力的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,南通依托沿江科創(chuàng)帶等戰(zhàn)略平臺,鍛造以科技創(chuàng)新為牽引的新發(fā)展動能,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)上工業(yè)半壁江山,形成船舶海工、高端裝備、新一代信息技術(shù)等五大千億級產(chǎn)業(yè)集群。

        為了更加細(xì)致地展示語言特征區(qū)別,以下分別從《政府工作報告》(例1)和《美國國情咨文》(例2)中各選出一段內(nèi)容相似介紹醫(yī)療保障的文本進(jìn)行對比:

        為全面推進(jìn)泰州百里大江風(fēng)光帶建設(shè),再現(xiàn)“春江花月夜”現(xiàn)實美景,泰州大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色節(jié)能生產(chǎn),組織專家團(tuán)隊對30 家企業(yè)開展節(jié)能和綠色診斷,全市共成功創(chuàng)建國家級綠色工廠15家,省級綠色工廠企業(yè)25家。如今,靖江新港、泰興虹橋等沿江化工園區(qū)被撤銷,相關(guān)園區(qū)實現(xiàn)了污水集中治理、集中排放、24小時全天候現(xiàn)代化監(jiān)測監(jiān)控,從根本上杜絕了污染長江水的現(xiàn)象。

        綠色,是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的底色;安全,是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的底線。長江南京段約98 公里,承載著繁重的運輸任務(wù),每天船舶往來不息,被稱為長江航道“鉆石航段”。放眼432.5 公里的長江江蘇段,8 個沿江億噸級大港,年進(jìn)出港船舶超過300 萬艘次,年貨運量約占長江全線七成……在海事部門的監(jiān)控屏上,不停閃爍的光標(biāo)直觀展現(xiàn)著長江江蘇段這一“鉆石航段”的繁榮。

        漫江碧透,百舸爭流。多年來,全省不斷暢通長江黃金水道,加快構(gòu)建沿江現(xiàn)代綜合交通運輸體系,今年以來共爭取基礎(chǔ)設(shè)施專項債900多億元、政策性開發(fā)性金融工具超過100 億元,支撐一批跨江融合發(fā)展的高鐵、過江通道項目加快推進(jìn)。以揚子江城市群建設(shè)推進(jìn)南北聯(lián)動、跨江融合、城鄉(xiāng)一體,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

        歷史長河中,長江文化已成為中華民族的基因,涵養(yǎng)著人們的精神世界。今年1月,長江國家文化公園建設(shè)正式啟動。4 月,江蘇出臺《長江國家文化公園江蘇段建設(shè)推進(jìn)方案》,提出到2025年將基本完成長江國家文化公園江蘇段建設(shè)任務(wù)。屆時,長江國家文化公園將成為江蘇社會主義文化強國先行區(qū)的鮮明標(biāo)識和閃亮名片,更好地滋養(yǎng)每個生活工作在這里的人。

        滬蘇通長江公鐵大橋。 陳林/攝

        江陰以生態(tài)為基,打造“八公里沿江、十公里運河”城市文化景觀T臺,以文脈為骨,整體性保護(hù)開發(fā)徐霞客故居、黃山要塞等文物遺跡。常州長江大保護(hù)展示館,由一座廢棄化工企業(yè)改造而成。作為長江、運河的交匯點城市,積淀下深厚的文化底蘊,揚州成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點城市。然而古運河兩岸也曾一度因水而困,環(huán)境污染嚴(yán)重。如今,這里不僅依托古運河遺址布局了非遺街區(qū),還有文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū),大運河博物館也已建成開放,經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、文化的保護(hù)傳承、生態(tài)的保護(hù)修復(fù),在這里產(chǎn)生了疊加效應(yīng)。

        打贏修復(fù)攻堅戰(zhàn) 推動長三角區(qū)域攜手共進(jìn)

        “看,有江豬子!有十幾頭呢!”在南京主城區(qū)的江段,不時躍出水面的長江江豚成群結(jié)隊,讓眾多市民興奮不已。長江水清“豚”先知。江豚作為指標(biāo)性物種,生存狀況是長江水質(zhì)好壞的一面鏡子,這幾年,隨著長江水生態(tài)不斷變好,南京江豚數(shù)量持續(xù)增加,江陰江面也出現(xiàn)江豚追逐嬉戲,鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)時??梢姵扇航嘣诮嬗芜?,發(fā)出“噗哧噗哧”的呼吸聲,場面十分壯觀。

        為持續(xù)改善“微笑天使”的生存狀況,江蘇積極開展“拯救江豚行動”,今年8月份,南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山兩省三地推進(jìn)長江江豚保護(hù)跨區(qū)域協(xié)同立法工作,是全國首例單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。目前,長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好水平,共記錄物種4142種,其中珍稀瀕危物種116種?!颁厩迳嘲坐B飛回”的詩意景致,正在揚子江畔成為可見可感的現(xiàn)實模樣。

        共抓大保護(hù),關(guān)鍵在一個“共”字。長江流域禁捕,特別是長江口禁捕,需要探索長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。在《長江保護(hù)法》實施一個月之際,滬蘇浙皖三省一市人大常委會同步作出的《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》均于2021年4月1日起施行。一年多來,長三角三省一市在立法、執(zhí)法、司法等方面緊密協(xié)作、形成合力,實現(xiàn)長江口禁捕執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化,構(gòu)建齊抓共管的長江流域生態(tài)保護(hù)工作格局。

        記者在執(zhí)法檢查中了解到,目前,江蘇已全面完成長江干流、水生生物保護(hù)區(qū)的退捕禁捕任務(wù),全省7392艘漁船、14887 名漁民全部退捕上岸,長江江蘇段1200公里洲島岸線、34個水生生物保護(hù)區(qū)禁捕秩序穩(wěn)定。

        加強長江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù),是人民法院貫徹落實“一法一條例”、助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)場。省法院發(fā)布的江蘇法院2021年度“長江大保護(hù)”十大典型案例中,首例即為夏某等9人非法捕撈水產(chǎn)品案。今年1—10 月,全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水公益訴訟案件743件,督促治理恢復(fù)被污染水源地27處,督促清理污染和非法占用河道70 余公里,督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2.9 萬噸,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用5000萬余元。

        近年來,江蘇貫徹落實“十四五”時期長江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作,多措并舉實施岸線生態(tài)修復(fù),累計退出72.6公里長江生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線,沿江兩岸造林面積超過115 萬畝,加快推進(jìn)森林湖泊濕地修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)打造沿江特色示范段,在江陰,昔日汽渡碼頭變身韭菜港公園,游人絡(luò)繹不絕;在張家港,生態(tài)修復(fù)讓雙山島成為旅游勝地,蘆花搖曳,群鳥翩飛;南通五山、南京幕燕等20個特色示范段串點成線、連片成帶,帶動了沿江整體環(huán)境提升。

        打勝保護(hù)持久戰(zhàn) 守護(hù)江蘇母親河歲歲安瀾

        黨的二十大報告指出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。省人大常委會執(zhí)法檢查組肯定了全省各級貫徹落實長江保護(hù)“一法一條例”、依法推進(jìn)長江大保護(hù)所取得的積極成效,但總體看,長江生態(tài)環(huán)境尚未實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)變,長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

        “國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制尚未落地實施,省市層面已建立的跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作機(jī)制尚處于探索推進(jìn)階段;資源保護(hù)和‘禁捕’規(guī)定執(zhí)行不夠嚴(yán)格;污染治理規(guī)定落實不夠到位;生態(tài)修復(fù)和岸線管控力度有待加大,湖庫富營養(yǎng)化問題等還未全面改善;綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有待深入推進(jìn);一些部門和地方對《長江保護(hù)法》的主要內(nèi)容和重要制度學(xué)習(xí)把握不夠,法律宣傳教育有待進(jìn)一步加強……”執(zhí)法檢查組一針見血地指出了問題和不足。

        長江保護(hù)法作為我國首部流域法,是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的一項重大成果。為保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我省沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,2004年我省在全國率先制定《江蘇省長江水污染防治條例》。如何更好地把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則,11月23日,省人大常委會第三十三次會議審議了長江保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查報告,常委會組成人員積極提出意見建議。

        ——“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)?!币晟品ǘㄘ?zé)任落實體系,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,深刻把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求,切實增強長江大保護(hù)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。加強自然保護(hù)地建設(shè),嚴(yán)格禁止和整治在森林公園、保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目等問題,加強長江“十年禁漁”工作,不斷鞏固禁捕管理成效。

        ——“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置?!焙葑ノ鬯卫碇攸c工作,加快推進(jìn)生活污水與工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理,提高園區(qū)工業(yè)污水收集處理的效能。加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染治理。加強港口碼頭污染防治。嚴(yán)格船舶修造企業(yè)環(huán)境管理,整治散裝碼頭跑冒漏撒現(xiàn)象。打好沿江河湖生態(tài)功能修復(fù)主動戰(zhàn)。改善長江流域河湖連通狀況,繼續(xù)做好重要濕地名錄管理工作,及時糾正侵占濕地等行為。落實減污降碳協(xié)同增效要求,著力打造綠色能源、綠色交通和綠色建筑發(fā)展體系。

        從六朝古都南京到江海明珠南通,澤被萬世的長江母親河如同一幅積墨繪就的畫卷,浸染出大江兩岸的無盡繁華。江蘇的發(fā)展猶如巨輪遠(yuǎn)航,順磅礴長江之水劈波奔涌、直入大海。常委會組成人員一致認(rèn)為,長江保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查為進(jìn)一步做好長江大保護(hù)工作提供了契機(jī),全省上下應(yīng)全面實施長江保護(hù)法律法規(guī)要求,嚴(yán)格履行各項法定職責(zé),凝聚起確保一江清水綿延后世、惠澤人民的強大法治力量,努力實現(xiàn)長江江蘇段生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)態(tài)新的變化。

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