☉于同化 王燕 盛建

在“長江大保護(hù)”國家戰(zhàn)略下，如何守護(hù)一江碧水，以重點區(qū)域的保護(hù)帶動全流域的整體修復(fù)，構(gòu)建自然資源可持續(xù)利用的模式，是沿江區(qū)域的必答題。踐行新發(fā)展理念，激蕩發(fā)展新動能，已成為江蘇全省上下共識。

——這是一次攻堅克難的進(jìn)軍。2021年以來，江蘇沿江八市共關(guān)閉退出301家化工企業(yè)，其中沿江1公里范圍內(nèi)關(guān)閉退出46家，取消25家化工園區(qū)的定位。

——這是一段把握機(jī)遇的航程。2021年，江蘇沿江八市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重超過77%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別占全省的86%和87.4%以上。

——這是一條風(fēng)雨兼程的征途。江蘇堅決落實長江“十年禁漁”要求，全面完成長江干流、水生生物保護(hù)區(qū)退捕禁捕任務(wù)，全省7392艘漁船、14887名漁民全部退捕上岸，長江江蘇段1200公里洲島岸線、34個水生生物保護(hù)區(qū)禁捕秩序穩(wěn)定。

保護(hù)好長江的生態(tài)環(huán)境事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心關(guān)注的“國之大者”。長江橫貫江蘇432.5公里，全省80%的生產(chǎn)生活用水由長江提供。近年來，江蘇持續(xù)以“釘釘子”精神做好環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)“三篇文章”。根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署和省人大常委會今年監(jiān)督工作計劃，今年8月至10 月，省人大常委會和全省沿江8 個設(shè)區(qū)市聯(lián)動開展《中華人民共和國長江保護(hù)法》和《江蘇省長江水污染防治條例》（以下簡稱長江保護(hù)“一法一條例”）貫徹實施情況執(zhí)法檢查，全省上下聯(lián)動，共同“問診問效”長江保護(hù)“一法一條例”實施情況。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

因江得名、依江而興，鎮(zhèn)江作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點，擁有293 公里的長江岸線資源，卻也長期受困于“重化圍江”的難題。

9月5日，檢查組首站前往鎮(zhèn)江。在鎮(zhèn)江興隆社區(qū)西十組外江灘，豎立著一塊“江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司片區(qū)整改情況”的告示牌。此前，這里是江蘇遠(yuǎn)澤電氣的一片廠房，企業(yè)在長江圍堤上埋設(shè)管道，將生產(chǎn)廢水直排長江。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴執(zhí)法檢查組成員，今年4 月，當(dāng)?shù)乇阃瓿闪藢υ撈髽I(yè)的全面拆除工作，實施場地復(fù)綠，對管道斷裂處受污染土壤進(jìn)行清除轉(zhuǎn)運、規(guī)范處置。

還江于民，還岸于民。2021年以來，沿江八市共關(guān)閉退出301家化工企業(yè)，其中沿江1公里范圍內(nèi)關(guān)閉退出46 家，累計依法關(guān)停沿江化工企業(yè)3505 家，壓減沿江1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)145家，取消25家化工園區(qū)的定位。

常州市郊，10公里的新龍生態(tài)林綠意綿延、鳥鳴啾啾。過去高峰時期，長江常州段25.8 公里的岸線曾開設(shè)了百余家化工企業(yè)。如今，沿江一公里范圍內(nèi)的低質(zhì)低效化工企業(yè)全部清零，建成濱江新材料產(chǎn)業(yè)園。坐落于宜興環(huán)科園的城市污水資源概念廠讓人眼前一亮，這里不僅聞不到異味，而且污水“轉(zhuǎn)一圈”就能喝，實現(xiàn)了水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好。

《長江保護(hù)法》實施一年多來，全省持續(xù)開展省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施專項整治，完成“三磷”企業(yè)綜合整治和尾礦庫存污染整治，在全國率先完成長江入河排污口排查溯源工作，整治完成率達(dá)75%。

治理進(jìn)，污染退。截至目前，長江干流水質(zhì)Ⅱ類比例、主要入江支流水質(zhì)Ⅲ類比例分別達(dá)100%、98.3%，比2016 年分別提高50 和41 個百分點；太湖治理連續(xù)14 年實現(xiàn)飲用水安全和不發(fā)生大面積湖泛“兩個確?！?。

打準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn) 擘畫長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

“破”，是為了更好地“立”。

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。近年來，江蘇更加注重系統(tǒng)謀劃，有力促進(jìn)沿江地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見，扎實推動火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。加快化工、水泥、船舶等行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，打造了一批行業(yè)智能車間、智能工廠和綠色工廠，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

南通作為萬里長江在江蘇奔流入海的最后一道生態(tài)屏障，躋身“萬億城市”后依然清醒地認(rèn)識到，在超萬億GDP中，約7.4%來自轉(zhuǎn)型升級壓力日益增大的建筑業(yè)，5%來自亟待進(jìn)一步提升附加值的家紡產(chǎn)業(yè)。為謀求生產(chǎn)力的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，南通依托沿江科創(chuàng)帶等戰(zhàn)略平臺，鍛造以科技創(chuàng)新為牽引的新發(fā)展動能，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)上工業(yè)半壁江山，形成船舶海工、高端裝備、新一代信息技術(shù)等五大千億級產(chǎn)業(yè)集群。

為了更加細(xì)致地展示語言特征區(qū)別，以下分別從《政府工作報告》(例1)和《美國國情咨文》(例2)中各選出一段內(nèi)容相似介紹醫(yī)療保障的文本進(jìn)行對比:

為全面推進(jìn)泰州百里大江風(fēng)光帶建設(shè)，再現(xiàn)“春江花月夜”現(xiàn)實美景，泰州大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色節(jié)能生產(chǎn)，組織專家團(tuán)隊對30 家企業(yè)開展節(jié)能和綠色診斷，全市共成功創(chuàng)建國家級綠色工廠15家，省級綠色工廠企業(yè)25家。如今，靖江新港、泰興虹橋等沿江化工園區(qū)被撤銷，相關(guān)園區(qū)實現(xiàn)了污水集中治理、集中排放、24小時全天候現(xiàn)代化監(jiān)測監(jiān)控，從根本上杜絕了污染長江水的現(xiàn)象。

綠色，是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的底色；安全，是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的底線。長江南京段約98 公里，承載著繁重的運輸任務(wù)，每天船舶往來不息，被稱為長江航道“鉆石航段”。放眼432.5 公里的長江江蘇段，8 個沿江億噸級大港，年進(jìn)出港船舶超過300 萬艘次，年貨運量約占長江全線七成……在海事部門的監(jiān)控屏上，不停閃爍的光標(biāo)直觀展現(xiàn)著長江江蘇段這一“鉆石航段”的繁榮。

漫江碧透，百舸爭流。多年來，全省不斷暢通長江黃金水道，加快構(gòu)建沿江現(xiàn)代綜合交通運輸體系，今年以來共爭取基礎(chǔ)設(shè)施專項債900多億元、政策性開發(fā)性金融工具超過100 億元，支撐一批跨江融合發(fā)展的高鐵、過江通道項目加快推進(jìn)。以揚子江城市群建設(shè)推進(jìn)南北聯(lián)動、跨江融合、城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

歷史長河中，長江文化已成為中華民族的基因，涵養(yǎng)著人們的精神世界。今年1月，長江國家文化公園建設(shè)正式啟動。4 月，江蘇出臺《長江國家文化公園江蘇段建設(shè)推進(jìn)方案》，提出到2025年將基本完成長江國家文化公園江蘇段建設(shè)任務(wù)。屆時，長江國家文化公園將成為江蘇社會主義文化強國先行區(qū)的鮮明標(biāo)識和閃亮名片，更好地滋養(yǎng)每個生活工作在這里的人。

滬蘇通長江公鐵大橋。 陳林/攝

江陰以生態(tài)為基，打造“八公里沿江、十公里運河”城市文化景觀T臺，以文脈為骨，整體性保護(hù)開發(fā)徐霞客故居、黃山要塞等文物遺跡。常州長江大保護(hù)展示館，由一座廢棄化工企業(yè)改造而成。作為長江、運河的交匯點城市，積淀下深厚的文化底蘊，揚州成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點城市。然而古運河兩岸也曾一度因水而困，環(huán)境污染嚴(yán)重。如今，這里不僅依托古運河遺址布局了非遺街區(qū)，還有文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大運河博物館也已建成開放，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、文化的保護(hù)傳承、生態(tài)的保護(hù)修復(fù)，在這里產(chǎn)生了疊加效應(yīng)。

打贏修復(fù)攻堅戰(zhàn) 推動長三角區(qū)域攜手共進(jìn)

“看，有江豬子！有十幾頭呢！”在南京主城區(qū)的江段，不時躍出水面的長江江豚成群結(jié)隊，讓眾多市民興奮不已。長江水清“豚”先知。江豚作為指標(biāo)性物種，生存狀況是長江水質(zhì)好壞的一面鏡子，這幾年，隨著長江水生態(tài)不斷變好，南京江豚數(shù)量持續(xù)增加，江陰江面也出現(xiàn)江豚追逐嬉戲，鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)時?？梢姵扇航嘣诮嬗芜?，發(fā)出“噗哧噗哧”的呼吸聲，場面十分壯觀。

為持續(xù)改善“微笑天使”的生存狀況，江蘇積極開展“拯救江豚行動”，今年8月份，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山兩省三地推進(jìn)長江江豚保護(hù)跨區(qū)域協(xié)同立法工作，是全國首例單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。目前，長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好水平，共記錄物種4142種，其中珍稀瀕危物種116種?！颁厩迳嘲坐B飛回”的詩意景致，正在揚子江畔成為可見可感的現(xiàn)實模樣。

共抓大保護(hù)，關(guān)鍵在一個“共”字。長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要探索長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。在《長江保護(hù)法》實施一個月之際，滬蘇浙皖三省一市人大常委會同步作出的《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》均于2021年4月1日起施行。一年多來，長三角三省一市在立法、執(zhí)法、司法等方面緊密協(xié)作、形成合力，實現(xiàn)長江口禁捕執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，構(gòu)建齊抓共管的長江流域生態(tài)保護(hù)工作格局。

記者在執(zhí)法檢查中了解到，目前，江蘇已全面完成長江干流、水生生物保護(hù)區(qū)的退捕禁捕任務(wù)，全省7392艘漁船、14887 名漁民全部退捕上岸，長江江蘇段1200公里洲島岸線、34個水生生物保護(hù)區(qū)禁捕秩序穩(wěn)定。

加強長江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，是人民法院貫徹落實“一法一條例”、助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)場。省法院發(fā)布的江蘇法院2021年度“長江大保護(hù)”十大典型案例中，首例即為夏某等9人非法捕撈水產(chǎn)品案。今年1—10 月，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水公益訴訟案件743件，督促治理恢復(fù)被污染水源地27處，督促清理污染和非法占用河道70 余公里，督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2.9 萬噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用5000萬余元。

近年來，江蘇貫徹落實“十四五”時期長江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，多措并舉實施岸線生態(tài)修復(fù)，累計退出72.6公里長江生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線，沿江兩岸造林面積超過115 萬畝，加快推進(jìn)森林湖泊濕地修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)打造沿江特色示范段，在江陰，昔日汽渡碼頭變身韭菜港公園，游人絡(luò)繹不絕；在張家港，生態(tài)修復(fù)讓雙山島成為旅游勝地，蘆花搖曳，群鳥翩飛；南通五山、南京幕燕等20個特色示范段串點成線、連片成帶，帶動了沿江整體環(huán)境提升。

打勝保護(hù)持久戰(zhàn) 守護(hù)江蘇母親河歲歲安瀾

黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。省人大常委會執(zhí)法檢查組肯定了全省各級貫徹落實長江保護(hù)“一法一條例”、依法推進(jìn)長江大保護(hù)所取得的積極成效，但總體看，長江生態(tài)環(huán)境尚未實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)變，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

“國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制尚未落地實施，省市層面已建立的跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作機(jī)制尚處于探索推進(jìn)階段；資源保護(hù)和‘禁捕’規(guī)定執(zhí)行不夠嚴(yán)格；污染治理規(guī)定落實不夠到位；生態(tài)修復(fù)和岸線管控力度有待加大，湖庫富營養(yǎng)化問題等還未全面改善；綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有待深入推進(jìn)；一些部門和地方對《長江保護(hù)法》的主要內(nèi)容和重要制度學(xué)習(xí)把握不夠，法律宣傳教育有待進(jìn)一步加強……”執(zhí)法檢查組一針見血地指出了問題和不足。

長江保護(hù)法作為我國首部流域法，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的一項重大成果。為保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我省沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，2004年我省在全國率先制定《江蘇省長江水污染防治條例》。如何更好地把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則，11月23日，省人大常委會第三十三次會議審議了長江保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查報告，常委會組成人員積極提出意見建議。

——“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)?！币晟品ǘㄘ?zé)任落實體系，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，切實增強長江大保護(hù)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。加強自然保護(hù)地建設(shè)，嚴(yán)格禁止和整治在森林公園、保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目等問題，加強長江“十年禁漁”工作，不斷鞏固禁捕管理成效。

——“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置?！焙葑ノ鬯卫碇攸c工作，加快推進(jìn)生活污水與工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理，提高園區(qū)工業(yè)污水收集處理的效能。加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染治理。加強港口碼頭污染防治。嚴(yán)格船舶修造企業(yè)環(huán)境管理，整治散裝碼頭跑冒漏撒現(xiàn)象。打好沿江河湖生態(tài)功能修復(fù)主動戰(zhàn)。改善長江流域河湖連通狀況，繼續(xù)做好重要濕地名錄管理工作，及時糾正侵占濕地等行為。落實減污降碳協(xié)同增效要求，著力打造綠色能源、綠色交通和綠色建筑發(fā)展體系。

從六朝古都南京到江海明珠南通，澤被萬世的長江母親河如同一幅積墨繪就的畫卷，浸染出大江兩岸的無盡繁華。江蘇的發(fā)展猶如巨輪遠(yuǎn)航，順磅礴長江之水劈波奔涌、直入大海。常委會組成人員一致認(rèn)為，長江保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查為進(jìn)一步做好長江大保護(hù)工作提供了契機(jī)，全省上下應(yīng)全面實施長江保護(hù)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行各項法定職責(zé)，凝聚起確保一江清水綿延后世、惠澤人民的強大法治力量，努力實現(xiàn)長江江蘇段生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)態(tài)新的變化。