王文軍

（上海同是科技股份有限公司,上海 201106）

0 引言

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計，截至2022年上半年，國內(nèi)已有38個城市在建軌道交通線路217條（段），總里程達(dá)4 933 km。在城市軌道交通工程建設(shè)過程中，會遇到各種各樣的安全風(fēng)險，甚至是重大風(fēng)險，主要包括穿越河湖水系、建構(gòu)筑物、管線，涉鐵等環(huán)境風(fēng)險以及不良地質(zhì)水文條件和工程自身風(fēng)險。為了預(yù)防和降低安全事故的發(fā)生，特別是重特大安全事故的發(fā)生，2011年國家專門制定了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》（GB50652—2011）。同時，很多城市軌道交通建設(shè)方引入了第三方安全評估咨詢單位，不斷強化對風(fēng)險的辨識和管控。在多年的工作實踐中，我們對城市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險管控進(jìn)行深入研究分析，利用科技手段和管理創(chuàng)新，積極探索風(fēng)險管控的有效途徑。

1 安全風(fēng)險評估管控整體解決方案

1.1 整體解決方案

軌道交通工程建設(shè)方，需要構(gòu)建各參建主體自我約束機制和以預(yù)防事故為核心的安全管控機制，建立覆蓋參建各方、各層級、各崗位的管理體系，實現(xiàn)對工程建設(shè)安全生產(chǎn)實施全過程、全方位的管理[1]。多年來，合肥軌道交通建設(shè)方，在安全風(fēng)險管理的實踐中不斷創(chuàng)新和探索，逐步形成了一套整體解決方案，即以信息技術(shù)構(gòu)建一體化管理平臺，引入第三方安全風(fēng)險評估咨詢機構(gòu)，建立完善安全管理體系，強化風(fēng)險過程管控，形成了具有自身特色和行之有效的安全風(fēng)險管理模式。

1.2 一體化監(jiān)管平臺

一體化平臺以“分級管控，動態(tài)監(jiān)控，風(fēng)險隱患雙控”為目標(biāo)，通過建設(shè)方及各參建方的共同參與，實施全過程動態(tài)管理，實現(xiàn)工程建設(shè)安全風(fēng)險管控和隱患治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及信息化。平臺包括風(fēng)險管理、隱患排查、監(jiān)測管理、預(yù)警管理、履職考核、應(yīng)急管理等多個模塊，各模塊均支持PC端、移動端，還可接入第三方系統(tǒng)集成[2]。

1.3 風(fēng)險管理體系建設(shè)

為了確保安全管理“橫向到邊、縱向到底”，安全管理層次無脫節(jié)遺漏，第三方風(fēng)險評估咨詢單位協(xié)助合肥軌道交通集團(tuán)，建立了“集團(tuán)—建設(shè)分公司—施工項目部”的三級安全管理體系；建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全風(fēng)險管理制度為核心的各項管理制度和辦法；積極配合業(yè)主開展各類檢查活動；同時開展專家培訓(xùn)，確保安全管理體系正常有效運行。

2 安全風(fēng)險管控實踐探索

軌道交通工程一般具有線路長、換乘站點多、工法轉(zhuǎn)換多、施工風(fēng)險大、施工周邊環(huán)境極為復(fù)雜等特點。2022年上半年，合肥軌道交通同時在建的線路多達(dá)9條約148 km，如此大規(guī)模的軌道交通建設(shè)，在全國也屬前列。為此，合肥軌道交通集團(tuán)引進(jìn)了3家安全風(fēng)險評估咨詢專業(yè)公司進(jìn)行風(fēng)險管控，并確定了風(fēng)險管理的基本原則，即：緊盯重大風(fēng)險源，以現(xiàn)場巡查問題和監(jiān)測數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，實行分級管理，以各種形式強化風(fēng)險預(yù)控和整改閉合，消除和化解重大風(fēng)險隱患。

2.1 動態(tài)風(fēng)險辨識與評估

（1）動態(tài)風(fēng)險辨識。依據(jù)合肥軌道交通安全風(fēng)險管控總體方案和施工進(jìn)展，每半年左右對線路風(fēng)險源進(jìn)行一次重新辨識和評估。結(jié)合重大風(fēng)險源專項設(shè)計專家評審會意見和設(shè)計變更資料，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研查勘。同時結(jié)合施工工法和施工單位管理水平，綜合對風(fēng)險源進(jìn)行二次甚至多次辨識、分析與評估，并形成專項風(fēng)險評估報告（如圖1）。主要針對的是，隨時間變化，設(shè)計變更、地質(zhì)水文和環(huán)境變化、工法變化等對工程可能帶來的新的風(fēng)險，從而及時增減或調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施。

圖1 安全風(fēng)險評估過程

動態(tài)辨識過程中，尤其注意以下風(fēng)險：地下管線中的大口徑或壓力管線（燃?xì)狻崃?、電力、水管和通信等）；穿越保護(hù)性建構(gòu)筑物、軍事區(qū)或重要設(shè)施等；下穿江河水系，容易造成與水系貫通隧道滲漏風(fēng)險；地下障礙物、隧道覆土小于1倍洞徑、小于50倍隧道直徑的小曲率區(qū)段、大于30‰的大縱度段、小于隧道直徑60%的小凈距隧道施工等。

（2）風(fēng)險分級。采用層次分析法和專家打分法相結(jié)合的綜合分析法[3]。由于風(fēng)險R可以用R=P×C表示，因此首先確定風(fēng)險發(fā)生可能性等級標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險損失等級標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險發(fā)生可能性（P）用概率或頻率表示，分為五個等級；風(fēng)險損失（C）根據(jù)損失的嚴(yán)重性，也分為五個等級。為方便之后的打分與計算，將各個等級進(jìn)行賦值（如表1、表2）。

表1 風(fēng)險發(fā)生可能性等級標(biāo)準(zhǔn)

表2 風(fēng)險損失等級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性（P）和風(fēng)險損失（C），建立風(fēng)險矩陣，橫坐標(biāo)為風(fēng)險損失的嚴(yán)重程度，縱坐標(biāo)為風(fēng)險發(fā)生的可能性，由此將工程建設(shè)風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)分為四級（如表3）。

表3 風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)R=P×C及上文對發(fā)生概率（P）和風(fēng)險損失（C）的賦值，為方便風(fēng)險評價，可計算出風(fēng)險等級的估值，制定風(fēng)險接受準(zhǔn)則（如表4）。依據(jù)不同等級風(fēng)險對應(yīng)的風(fēng)險處置原則，制定相應(yīng)的控制方案，將風(fēng)險可能帶來的損失控制在可接受范圍內(nèi)。

表4 風(fēng)險接受準(zhǔn)則

（3）建立風(fēng)險源清單和責(zé)任清單。重新辨識評估風(fēng)險源之后，形成二級及以上風(fēng)險源清單。不僅如此，還需要對重大風(fēng)險制定風(fēng)險防控目標(biāo)，形成《重大安全風(fēng)險分析》專題上報，并提示相關(guān)單位。同時把階段性重大風(fēng)險源作為風(fēng)險管理的重中之重，在日常的巡查中不間斷跟蹤督查。

建立風(fēng)險源責(zé)任清單，特別是為了落實“責(zé)任清單”中的責(zé)任，需要分標(biāo)段將“責(zé)任清單”進(jìn)行下發(fā)和交底，明確每一處風(fēng)險的各方責(zé)任人，力求真正做到風(fēng)險源管理“責(zé)任到人”。

2.2 安全風(fēng)險交底

在建設(shè)方的組織下，對各參建方進(jìn)行安全風(fēng)險培訓(xùn)交底，增強風(fēng)險意識。建設(shè)過程中，每次對風(fēng)險源進(jìn)行重新辨識評估之后，均分標(biāo)段向施工、監(jiān)理單位下發(fā)，并結(jié)合《安全質(zhì)量風(fēng)險管理辦法》，將風(fēng)險源逐條進(jìn)行交底。交底的落腳點是“清單責(zé)任”，核心是履職履責(zé)，既把風(fēng)險交清楚，也把責(zé)任交清楚。

把風(fēng)險管理引入工程建設(shè)全過程，不僅是土建施工階段，還包括鋪軌、機電及系統(tǒng)工程等，實行風(fēng)險隱患雙控，收到了很好的效果。

2.3 風(fēng)險警示

風(fēng)險警示不是風(fēng)險預(yù)警，是現(xiàn)場存在不安全風(fēng)險因素，需要將風(fēng)險狀態(tài)、控制要點等對各方進(jìn)行警示。每一重大風(fēng)險源或關(guān)鍵節(jié)點通過或施工之前，都要提前形成風(fēng)險警示工作聯(lián)系單，經(jīng)建設(shè)方批轉(zhuǎn)有關(guān)單位和部門。風(fēng)險警示也涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蜓膊橹邪l(fā)現(xiàn)的責(zé)任主體安全管理行為異常等。

對于一級風(fēng)險和二級風(fēng)險疊加，及時組織編制專項風(fēng)險警示報告，提出針對性的管控建議和措施。同時對照專項施工方案，密切跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，增加巡查頻次。對安全保證措施落實不到位的需要及時上報，以確保重大風(fēng)險源的安全順利通過。

2.4 預(yù)報警管理

（1）平臺預(yù)警。預(yù)報警管理是平臺的一個核心應(yīng)用場景，也是風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。監(jiān)測單位在監(jiān)測工作完成后規(guī)定時間內(nèi)把真實、可靠的各類工況數(shù)據(jù)（基坑測斜、地層損失率、隧道沉降、隧道收斂等）及時傳輸、上報至一體化平臺。以人工方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲，監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)系統(tǒng)分析，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，形成異常風(fēng)險提示推送，經(jīng)人工根據(jù)風(fēng)險提示內(nèi)容與實際現(xiàn)場施工核實情況，綜合分析判斷，或發(fā)起預(yù)警。平臺也能夠?qū)︻A(yù)警事件的處置、跟蹤、消警、閉合等節(jié)點流程進(jìn)行全過程管理，并對預(yù)警事件的響應(yīng)率進(jìn)行統(tǒng)計，便于及時了解預(yù)警事件動態(tài)，督促施工方采取專項措施，盡快消除警情。

（2）警情分析。按照《合肥軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險管理辦法》的規(guī)定，預(yù)警級別分為黃色、橙色和紅色預(yù)警。通常預(yù)警發(fā)起后，由監(jiān)理單位組織召開警情分析會，實行“5+2”模式，即五方責(zé)任主體加第三方監(jiān)測和第三方風(fēng)險評估單位共同參加，共同分析原因和制定措施，第三方風(fēng)險評估咨詢單位跟蹤督促后續(xù)措施的落實，動態(tài)評估風(fēng)險狀態(tài)，直至消警。

表示所有 Q(hkl) 的平均值.G是粉末樣品的剪切模量，而且G可由超聲波結(jié)果外推和理論計算得到.

2.5 安全巡查

合肥軌道對現(xiàn)場安全巡查工作十分重視，要求第三方風(fēng)險管理單位每周對全線在建工點完成兩次全覆蓋巡檢，及時梳理更新各類風(fēng)險源，同時排查現(xiàn)場隱患，把風(fēng)險管控和隱患排查治理緊密結(jié)合起來，建立雙控機制[4]。

（1）日常安全巡查。日常安全巡查由建設(shè)方委托第三方安全風(fēng)險評估咨詢單位進(jìn)行，巡查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場開具整改通知單，要求整改閉合。巡查的重點部位是：數(shù)據(jù)異?；虬l(fā)起預(yù)警的部位、正在通過的二級及以上風(fēng)險源、正在施工的危大工程關(guān)鍵節(jié)點等。巡查的重點內(nèi)容是：各方責(zé)任人的在崗履職情況、專項方案落實情況等。要提高和保證巡查質(zhì)量，就必須掌握風(fēng)險點（風(fēng)險清單），熟悉方案措施（措施清單），明確責(zé)任人（責(zé)任清單）。

（2）專項檢查。為了進(jìn)一步加強安全風(fēng)險管控，根據(jù)施工進(jìn)度和外部環(huán)境變化，每月至少開展專項檢查兩次，專項檢查包括多方面內(nèi)容：一是對二級及以上較大風(fēng)險源的檢查；二是對深基坑、支撐支護(hù)、盾構(gòu)施工、暗挖、起重吊裝、管線保護(hù)、軌行區(qū)安全管理等各類危險性較大的工程或節(jié)點安全專項檢查；三是對施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位的人員履約和管理行為的專項檢查；四是對冰凍雨雪、高溫、臺風(fēng)暴雨等季節(jié)性和惡劣天氣的專項檢查；五是涉及工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的專項檢查；六是動火消防、臨邊防護(hù)、臨時用電以及防洪防汛、大氣污染防治等隱患排查等。

通過各類安全專項檢查，有針對性地對存在的共性問題或突出問題進(jìn)行分析，查找原因，提出整改建議。凡開展的專項檢查，既要注重“面”的覆蓋，盡可能內(nèi)容豐富翔實，反映現(xiàn)場實際；同時要也力求“專”的質(zhì)量，原因分析查找準(zhǔn)確，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供管理參考，輔助決策。

（3）專家巡檢。第三方風(fēng)險管理單位每季度邀請本省市專家或國內(nèi)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域知名專家，對線路進(jìn)行專家巡檢和培訓(xùn)，通過定期的專家巡檢培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各參建單位的安全管理水平和對現(xiàn)場重大風(fēng)險的預(yù)判能力。

2.6 差異化管理

軌道交通工程施工受制約的因素較多，同時施工主體的管理能力也相差較大，因此需要實行差異化管理。目前常見的施工聯(lián)合體中綜合實力相對較弱的一方，是差異化管理的對象。由于企業(yè)資質(zhì)資歷、工程經(jīng)驗以及資源配置等方面的差異，需要給予更多的關(guān)注。如合肥軌道交通聯(lián)合體標(biāo)段中的省內(nèi)地方企業(yè)，特別是第一次從事盾構(gòu)、暗挖等施工的，從施工主要管理人員資質(zhì)經(jīng)驗、操作人員技能經(jīng)驗、分包隊伍資質(zhì)以及設(shè)備狀況等多方面，結(jié)合已完工程安全質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，給出評價建議。其目的一是加強日常巡查的針對性，二是提示有關(guān)單位加強對該標(biāo)段的監(jiān)管。

3 結(jié)語

通過對國內(nèi)多個城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理的研究，提出了以建立數(shù)字化監(jiān)管平臺為核心、同時完善管理體系和強化過程管控咨詢的安全風(fēng)險整體解決方案，并且結(jié)合多年的安全風(fēng)險評估咨詢工作實際，著重闡述了施工階段安全風(fēng)險動態(tài)辨識以及風(fēng)險分級評價的方法、預(yù)報警管理流程、風(fēng)險巡查重點和方法等，對提高軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理，具有較強的實踐指導(dǎo)意義。