☉薛勇 張明盼

就業(yè)就是最大的民生，就業(yè)穩(wěn)則民心安。今年1 月23 日，省十三屆人大五次會議上高票通過了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。

作為本屆人大首次在省人代會上審議通過的地方性法規(guī)，立法堅持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，為有效解決各項政策聚力支持就業(yè)問題提供了法治“工具箱”，是推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)共同富裕和社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進(jìn)共同富裕的有力回應(yīng)。

半年來，這部條例的宣貫工作做得如何？在面對多重困難疊加的嚴(yán)峻復(fù)雜環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)下，我省就業(yè)組合拳打得怎樣？數(shù)據(jù)來回答：1—9月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)98.87萬人，超序時進(jìn)度完成全年目標(biāo)的82.4%，總量占全國的1/10；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)5個月下降，9月份降至4.6%，低于全國0.9個百分點；企業(yè)用工總量達(dá)2074萬，連續(xù)6個月保持環(huán)比增長……

成績的背后，得益于省委的高度重視，得益于省人大常委會持續(xù)不斷的監(jiān)督與支持，得益于政府及各有關(guān)單位和部門對《條例》的有效貫徹和落實，更得益于全社會在促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)路上的同心協(xié)力。

抓宣傳貫徹，營造良好社會氛圍

《條例》能夠為百姓所熟知，宣傳貫徹必不可少。

記者了解到，該條例一經(jīng)通過后，省人大法制委便與省人力資源和社會保障廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，專門解讀相關(guān)內(nèi)容。積極開展《條例》宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)校園、進(jìn)工地，路面有標(biāo)語、場地有畫頁、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有熱議“五進(jìn)五有”活動。省人大社會委會同省發(fā)改委、省人社廳等共同召開《條例》實施座談會，舉辦全省建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)暨貫徹實施《條例》培訓(xùn)班，分三期對省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員和市縣區(qū)人社局分管同志及業(yè)務(wù)骨干全員培訓(xùn)，督促指導(dǎo)市縣將《條例》作為對基層平臺工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

《條例》并非一“出”了之，在省人大的全力支持和持續(xù)監(jiān)督下，積極推動制定了配套文件。目前全省制定印發(fā)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干措施的通知》等29個文件，省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳等部門研究制定《關(guān)于做好公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估工作的通知》《關(guān)于優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)的若干意見》《關(guān)于支持平臺經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》《建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)實施方案》等文件。

與此同時，全省壓緊壓實地方和部門促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。其中，省人社廳會同省發(fā)改、教育、商務(wù)等12 個部門率先建成全省就業(yè)運行監(jiān)測分析系統(tǒng)；會同省民政、國資委等積極開發(fā)政策性崗位；會同省工商聯(lián)等舉辦“云聘直播大會”等活動；督促地方財政加大就業(yè)資金投入力度，就業(yè)優(yōu)先日益成為社會共識。

抓重點群體，提高就業(yè)幫扶精準(zhǔn)性

今年我省就業(yè)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但就業(yè)工作中面臨的不確定性、不平衡、不充分問題依然突出。越是特殊時期，越要加強對特殊困難群眾的關(guān)愛幫扶！《條例》實施后，全省將重點群體就業(yè)問題擺在首位，持續(xù)跟蹤，進(jìn)一步提升就業(yè)幫扶精準(zhǔn)度。

——服務(wù)高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，承載著眾多家庭的希望，也是就業(yè)工作的重中之重。今年江蘇高校畢業(yè)生人數(shù)超過66 萬人，比去年增加近5 萬人，創(chuàng)歷史新高。因此，省人社廳與省教育廳實現(xiàn)高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強與公安、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)交叉比對，精準(zhǔn)落實就業(yè)政策，累計開發(fā)政策性崗位8.48 萬個，高校畢業(yè)生就業(yè)有力有序推進(jìn)，9 月末畢業(yè)去向落實率為86.31%。

——服務(wù)農(nóng)民工。全省采取入戶登記、抽樣調(diào)查、通信定位等多種手段，開展本省和外來農(nóng)民工在江蘇就業(yè)及流動情況監(jiān)測。實施勞務(wù)品牌培育建設(shè)工程，開展就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動，深化南北合作和東西部協(xié)作，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與以工代賑類政府投資工程項目。9 月末，全省農(nóng)民工務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在2429 萬人，吸納中西部脫貧人口在江蘇穩(wěn)定就業(yè)93.4萬人，南北勞務(wù)掛鉤交流40.3萬人。

——服務(wù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。全省網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣小哥等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員達(dá)到490萬人，我省依托省級創(chuàng)業(yè)示范基地等載體促進(jìn)自主就業(yè)、多點執(zhí)業(yè)等就業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，有效應(yīng)對疫情給就業(yè)帶去的影響。

——服務(wù)困難人員。省人社廳與稅務(wù)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換，健全就業(yè)困難人員精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出機制，1—9 月，全省共幫助21 萬名困難人員就業(yè)。

——服務(wù)老齡人口就業(yè)。全省堅持分眾研判、分類施策，鼓勵引導(dǎo)有技術(shù)特長或有就業(yè)意愿并有勞動能力的老年人再就業(yè)，將65 歲以下低齡老年人納入工傷保險，并對超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險待遇的老年人提供就業(yè)幫扶和就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)超齡農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移到輕勞力工種就業(yè)。

抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育就業(yè)新增長點

制定實施《江蘇省人社部門優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，聯(lián)手16家社?？ê献鹘鹑跈C構(gòu)共同打造江蘇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新多樣化品牌；

建成縣以上創(chuàng)業(yè)基地3053 個，其中省級創(chuàng)業(yè)示范基地475 個、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地8 個，為各類群體創(chuàng)業(yè)提供低成本、開放式、全方位服務(wù)；

強化人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，支持留學(xué)人才帶項目、帶技術(shù)、帶團隊入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)86家，吸附更多產(chǎn)業(yè)人才向園區(qū)集聚。

……

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，能催生更多市場主體和就業(yè)崗位。上半年，江蘇大力實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)高校行等系列主題活動。全省累計發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼8.75 萬人次、1.49 億元，扶持成功自主創(chuàng)業(yè)20.87萬人。

支持靈活就業(yè)發(fā)展能更好體現(xiàn)社會的溫度。全省積極健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障制度，放寬城市管理、社保參保等限制，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，推動頭部平臺企業(yè)建立勞資溝通對話機制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)收費、加盟費等費用，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

如何促進(jìn)勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)？“人人學(xué)技能、人人有技能”是關(guān)鍵。我省積極推進(jìn)“就業(yè)+培訓(xùn)”一體化布局，整合省市縣三級人社部門培訓(xùn)工作職能，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)工作的若干意見》，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)云平臺，構(gòu)建了就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職工培訓(xùn)“三合一”大培訓(xùn)工作格局。

不僅如此，還探索建立與技能型社會相匹配的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群和卓越產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦“專精特新”中小企業(yè)需求，組織開展重點領(lǐng)域培訓(xùn)，提高技能培訓(xùn)就業(yè)率、職工培訓(xùn)穩(wěn)崗率和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)率，推動培訓(xùn)賦能高質(zhì)量充分就業(yè)。此外，加快建設(shè)實名管理、直達(dá)到人的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)云平臺，面向各類勞動者推送職業(yè)培訓(xùn)、技能評價、補貼申領(lǐng)、就業(yè)推介等“一條龍”、數(shù)字化服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，線上線下合力推動全省112所技工院校與缺工企業(yè)對接，組織5.32萬名畢業(yè)生就業(yè)上崗。

抓數(shù)字賦能，提升就業(yè)領(lǐng)域治理能力

飛速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟推動著生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，造就了數(shù)以億計的就業(yè)崗位，為人們打開了就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。

今年6月，省人社廳聯(lián)合智聯(lián)招聘、上海外服、中智江蘇、同道獵聘等社會機構(gòu)舉辦了江蘇首場針對高校畢業(yè)生的數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)招聘會。在為期一個月的招聘中，先后有5412 家用人單位提供了近17 萬個就業(yè)崗位，接收簡歷超過15 萬份。這是集全省之力建成的省人社一體化信息平臺帶來的效果，該平臺在全國率先實現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)省級集中和動態(tài)管理，有效支撐建成分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分性質(zhì)、分區(qū)域、分規(guī)模的全口徑企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫。據(jù)介紹，依托該平臺數(shù)據(jù)信息，不僅推動了政策精準(zhǔn)落地，推動了風(fēng)險動態(tài)預(yù)警，還推動了服務(wù)精細(xì)高效，助力勞動力供需匹配。

中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》指出，中國數(shù)字化人才缺口已接近1100 萬，而且伴隨著全行業(yè)數(shù)字化的快速推進(jìn)，數(shù)字人才需求缺口還會持續(xù)加大。

擁抱數(shù)字生活，我省緊抓數(shù)字人才這個關(guān)鍵“因子”。

如人社部門拓展集成教育、工信、商務(wù)等12個部門及各地數(shù)據(jù)，建好用好就業(yè)運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，設(shè)置就業(yè)用工、失業(yè)登記、重點群體、市場供求四大功能模塊，推動與人才服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能評價機構(gòu)信用管理信息系統(tǒng)、社保風(fēng)險防護(hù)、農(nóng)民工欠薪預(yù)警、農(nóng)民工綜合信息、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障等8個場景多跨貫通、集成聯(lián)動、實時共享。

全力構(gòu)筑數(shù)字人才“強磁場”。加快培養(yǎng)數(shù)字技能人才，制定出臺《全省人社系統(tǒng)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干措施》，在全國首創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟人才職稱評價制度體系，新增集成電路、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造等6個新興專業(yè)，1—9月全省共開展數(shù)字技能人才評價14.13萬人次。

黨的二十大報告指出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)指明了路徑、提供了遵循。接下來，省人大常委會將繼續(xù)抓好就業(yè)這個最大的民生，把《就業(yè)促進(jìn)法》《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》納入明年執(zhí)法檢查計劃，開展“一法一條例”貫徹實施情況執(zhí)法檢查，推動重點難點問題的有效解決，夯實民生之本。全省也將緊緊圍繞“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的新目標(biāo)，深入實施《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，努力推動就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，當(dāng)好全國穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”。