☉張鏖 吳鵬

特邀嘉賓：

張錦道省人大監(jiān)察司法委副主任委員

陳志紅省人大常委會(huì)法工委副主任

張亦軍省司法廳副廳長

2022 年9 月29 日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《江蘇省公共法律服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），自2022年12月1日起施行?！稐l例》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府公共法律服務(wù)相關(guān)要求，以滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，聚焦公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對公共法律服務(wù)提供、保障以及監(jiān)督管理等作了全面、具體、有針對性的規(guī)定。

為了更好地宣傳貫徹《條例》，本刊特邀幾位參與《條例》制定的嘉賓為您作全方位的解讀。

問：首先，請介紹一下《條例》的立法背景和重要意義。

張亦軍：開展公共法律服務(wù)地方立法，對全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，健全我省公共法律服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。一是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的有力舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對公共法律服務(wù)工作的價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展道路、重點(diǎn)任務(wù)等一系列重大理論與實(shí)踐問題作出重要部署。習(xí)近平總書記指出，“要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2020 年中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，提出要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。去年11月召開的省第十四次黨代會(huì)提出要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，使法治成為江蘇推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力。開展公共法律服務(wù)地方立法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策以及省委部署要求的有力舉措，十分及時(shí)、很有必要。二是提煉固化我省公共法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法的現(xiàn)實(shí)需要。我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)起步早、發(fā)展快、成效好。2011年11月召開的省第十二次黨代會(huì)在全國率先提出要“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，逐步形成了具有江蘇特色的“一條主干”+“四張網(wǎng)”的公共法律服務(wù)體系，全面建成實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大服務(wù)平臺(tái)，初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式，制定出臺(tái)了項(xiàng)目內(nèi)容豐富的服務(wù)清單等。為了更好引領(lǐng)和推動(dòng)我省公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，亟需將我省公共法律服務(wù)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和改革成果予以固化，上升為法規(guī)制度規(guī)范。三是補(bǔ)齊我省公共法律服務(wù)制度短板的迫切要求。近年來，為了規(guī)范和促進(jìn)我省公共法律服務(wù)工作，省政府及有關(guān)部門先后出臺(tái)了《江蘇省公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省公共法律服務(wù)基本項(xiàng)目清單》《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》等一系列政策文件。2020年省委辦公廳、省政府辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，對規(guī)范我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但這些政策文件效力層級(jí)較低，剛性約束力不強(qiáng)，新情況、新問題又不斷出現(xiàn)，需要通過地方立法作出頂層制度設(shè)計(jì)，提供完備的法規(guī)遵循。

問：公共法律服務(wù)概念的界定是《條例》的核心內(nèi)容，是《條例》的基礎(chǔ)性條款，對此，是如何規(guī)定的？

張錦道：公共法律服務(wù)地方立法沒有直接的上位法依據(jù)，各方面對公共法律服務(wù)概念存在不同的認(rèn)識(shí)，相關(guān)省市已出臺(tái)的條例對此規(guī)定也各不相同。條例草案初審和調(diào)研中，有的常委會(huì)組成人員、地方和專家就提出，要準(zhǔn)確界定公共法律服務(wù)的概念，并明確基本公共法律服務(wù)的具體范圍。為此，《條例》規(guī)定公共法律服務(wù)是指為了保障公民、法人和其他組織在社會(huì)公共生活中的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動(dòng)以及其他相關(guān)法律服務(wù)，主要包括政府提供、社會(huì)參與的基本公共法律服務(wù)，以及律師、公證、司法鑒定、仲裁等多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)。同時(shí)，明確基本公共法律服務(wù)八個(gè)方面的具體范圍，并規(guī)定基本公共法律服務(wù)免費(fèi)向社會(huì)提供。

問：公共法律服務(wù)涉及面廣，需要各有關(guān)部門、單位通力協(xié)作，合力推動(dòng)公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。為此，《條例》作了哪些規(guī)定？

陳志紅：公共法律服務(wù)涉及面廣，責(zé)任主體多元，為了提升公共法律服務(wù)能力和水平，推動(dòng)公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府及有關(guān)部門、單位通力協(xié)作，也需要社會(huì)積極參與。為此，《條例》明確公共法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與，對政府、部門和單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)主體的職責(zé)作了規(guī)定。要求縣級(jí)以上地方人民政府將公共法律服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及法治建設(shè)、公共服務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)公共法律服務(wù)工作。明確縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門是本行政區(qū)域公共法律服務(wù)工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對公共法律服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共法律服務(wù)及相關(guān)工作。對地方各級(jí)人民法院、人民檢察院公共法律服務(wù)職責(zé)作了明確。規(guī)定工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)等群團(tuán)組織按照各自職責(zé)參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)等；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)自覺履行社會(huì)責(zé)任，依法參與公共法律服務(wù)；法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織、引導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員參與公共法律服務(wù)。

問：要推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，必須依靠規(guī)劃引領(lǐng)?！稐l例》是如何予以明確的？

張錦道：為了更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，《條例》明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域公共法律服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，加大公共法律服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。為了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，要求省司法行政部門會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)省公共服務(wù)規(guī)劃編制省公共法律服務(wù)規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)省公共法律服務(wù)規(guī)劃和本地區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃、結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本地區(qū)公共法律服務(wù)規(guī)劃。為了便于社會(huì)公眾知曉公共法律服務(wù)事項(xiàng)和流程，《條例》對編制項(xiàng)目清單和服務(wù)指南提出了明確要求，規(guī)定省司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制、調(diào)整省基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單和服務(wù)指南，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）司法行政部門可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和法律服務(wù)需求，在省基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單基礎(chǔ)上增加基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)，相應(yīng)編制、調(diào)整本地區(qū)基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單和服務(wù)指南。

問：公共法律服務(wù)平臺(tái)是政府提供公共法律服務(wù)的重要載體。《條例》對此是如何規(guī)定的？

張亦軍：為了完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，在實(shí)體平臺(tái)建設(shè)方面，要求地方各級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、環(huán)境條件和公共法律服務(wù)需求，合理確定公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)的布局和規(guī)模。在熱線平臺(tái)建設(shè)方面，要求省司法行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)本省公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方面，明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）司法行政部門依托省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)方式，提供適應(yīng)本地需求的網(wǎng)絡(luò)公共法律服務(wù)。規(guī)定地方各級(jí)人民政府推進(jìn)“三大平臺(tái)”融合運(yùn)行，提高公共法律服務(wù)效能。

問：公共法律服務(wù)內(nèi)容豐富，具體包括哪些事項(xiàng)？

陳志紅：《條例》對實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供基本公共法律服務(wù)作了明確。要求縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，在企業(yè)集中的區(qū)域、場所，通過建立公共法律服務(wù)中心等方式，提供相關(guān)公共法律服務(wù)。規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)支持或者培育在本行政區(qū)域建立具有完整法律服務(wù)業(yè)務(wù)的綜合性法律服務(wù)集聚區(qū)，提供相關(guān)公共法律服務(wù)。明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向低收入群體、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等特定群體和軍人軍屬等優(yōu)撫對象提供基本公共法律服務(wù)。此外，還對境外公共法律服務(wù)中心、有關(guān)部門、單位、機(jī)構(gòu)和人員參與公共法律服務(wù)提出具體要求。

問：公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，需要完善相應(yīng)的投入保障機(jī)制。對此，《條例》是如何規(guī)定的？

張亦軍：為了保障公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在資金保障方面，要求地方各級(jí)人民政府將公共法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金支持公共法律服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)。在稅收優(yōu)惠方面，明確法律援助補(bǔ)貼依法免征增值稅和個(gè)人所得稅。通過慈善捐贈(zèng)等方式為公共法律服務(wù)提供支持的，依法給予稅收優(yōu)惠。在數(shù)字化建設(shè)方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化、智能化、數(shù)字化建設(shè)。要求有關(guān)部門在服務(wù)運(yùn)行保障、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、服務(wù)平臺(tái)對接、數(shù)據(jù)資源共享和安全管理等方面，為公共法律服務(wù)提供支持。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要求司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)引進(jìn)和培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的高端法律服務(wù)人才。在對薄弱地區(qū)扶持方面，要求縣級(jí)以上地方人民政府加大對公共法律服務(wù)資源不足地區(qū)的保障和支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向公共法律服務(wù)資源不足地區(qū)提供公共法律服務(wù)。在志愿服務(wù)方面，明確鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)人員等具有相應(yīng)能力的人員依法參與公共法律服務(wù)志愿服務(wù)。此外，《條例》還對推動(dòng)區(qū)域公共法律服務(wù)交流合作等提出了明確要求。

問：監(jiān)督管理是促進(jìn)政府及有關(guān)部門和單位依法履職的重要抓手?！稐l例》對此作了哪些規(guī)定？

張錦道：為促進(jìn)有關(guān)方面依法履行公共法律服務(wù)職責(zé)，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置并優(yōu)化改進(jìn)評價(jià)指標(biāo)。要求將公共法律服務(wù)體系建設(shè)等情況納入法治建設(shè)監(jiān)測評價(jià)的重要內(nèi)容，將基本公共法律服務(wù)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核。明確要對公共法律服務(wù)提供、保障情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對公共法律服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行定期評估。建立完善公共法律服務(wù)首問負(fù)責(zé)等制度和機(jī)制，依法向社會(huì)公布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，還對國家機(jī)關(guān)及其工作人員、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。