☉李健

黨的二十大明確了今后一段時(shí)期的中心任務(wù)，就是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”，要“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也是人大工作的生命線。政治方向把準(zhǔn)、政治領(lǐng)導(dǎo)有力、政治立場(chǎng)站穩(wěn)，人大履職才能立好標(biāo)、筑牢魂、扎住根。今年以來(lái)，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)深入貫徹黨的二十大以及中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，按照市委《關(guān)于以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市人大工作的意見(jiàn)》要求，系統(tǒng)推進(jìn)人大政治建設(shè)。市人大常委會(huì)黨組制定出臺(tái)《政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四項(xiàng)職權(quán)”十八條》，部署開(kāi)展“代表小組建支部、黨旗引領(lǐng)邁新步”活動(dòng)，建強(qiáng)用好政治建設(shè)工作室，使之成為加強(qiáng)人大政治建設(shè)的主陣地。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐探索，黨組確立了“任免講政治、監(jiān)督講規(guī)矩、立法重實(shí)效、決定重民生”的工作理念，切實(shí)把政治建設(shè)貫穿到人大常委會(huì)履職的全過(guò)程、各方面。

堅(jiān)持“任免講政治、對(duì)人要寬”。寬一點(diǎn)有利于保證黨委意圖順利實(shí)現(xiàn)，有利于激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性。我們理解，人大對(duì)黨委推薦的干部進(jìn)行選舉、投票和任命，體現(xiàn)的是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地加以落實(shí)。黨組班子認(rèn)為，人大任免要盡量從寬，讓干部充滿信心去干好工作，滿懷期待去為人民服務(wù)。為此，黨組在每次開(kāi)展選舉和任免工作之前，先一步召開(kāi)常委會(huì)委員政治建設(shè)座談會(huì)，主要落實(shí)兩點(diǎn)：一是做到“開(kāi)誠(chéng)布公”。事先把黨委人事意圖講清楚，把擬任命干部的基本情況講明白，不讓常委“稀里糊涂”投票，“不明就里”行權(quán)。二是講清“權(quán)力為公”。引導(dǎo)委員深刻認(rèn)識(shí)投票權(quán)是公權(quán)而不是私權(quán)，每一票都要出于公心，都應(yīng)該從全市的大局出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，而不能從任何個(gè)人目的和私人矛盾出發(fā)。政治建設(shè)座談會(huì)統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，收到了良好的政治成效。今年4 月，市人大常委會(huì)任命的36 名干部，有35 人獲得全票；6 月，市人大常委會(huì)任命的25 名同志全部滿票，形成了市委放心、人民滿意、社會(huì)贊譽(yù)的任免工作風(fēng)氣。

堅(jiān)持“監(jiān)督講規(guī)矩、對(duì)事要嚴(yán)”。嚴(yán)一點(diǎn)折射的是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，體現(xiàn)的是憲法的權(quán)威和國(guó)徽的莊嚴(yán)。人大監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督，提高人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效，既是憲法權(quán)威和人民權(quán)力的集中體現(xiàn)，也是人大機(jī)關(guān)站穩(wěn)政治立場(chǎng)的具體表現(xiàn)。黨組提出，對(duì)干部要“站起來(lái)看大河”，看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，確保黨委意圖順利實(shí)現(xiàn)；但是對(duì)工作，就要“蹲下來(lái)挑沙子”，看細(xì)節(jié)、看落實(shí)、看群眾滿意度。我們認(rèn)真抓好三項(xiàng)舉措：一是把監(jiān)督的環(huán)節(jié)提前，強(qiáng)化權(quán)威。在任命干部時(shí)，一手發(fā)放任命書(shū)，一手遞交《任后監(jiān)督八條》，明確告知人大監(jiān)督的法律依據(jù)和重點(diǎn)內(nèi)容，讓干部知規(guī)知矩、心懷敬畏，腦中繃緊弦、手中慎用權(quán)。二是把監(jiān)督的效力用足，勇于擔(dān)當(dāng)。為落實(shí)中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)選取發(fā)改委、工信局等10 家政府部門，利用3個(gè)月時(shí)間集中開(kāi)展“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”專項(xiàng)評(píng)議。我們成立5 個(gè)評(píng)議工作組，走訪100多家市場(chǎng)主體，圍繞國(guó)務(wù)院“33 條措施”“蘇政40 條”“蘇政辦22 條”和鎮(zhèn)江市“紓困解難24 條”落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督，共梳理形成122項(xiàng)督辦建議。邀請(qǐng)市長(zhǎng)出席專項(xiàng)評(píng)議大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取市人大常委會(huì)專項(xiàng)評(píng)議報(bào)告，并對(duì)部門負(fù)責(zé)同志開(kāi)展詢問(wèn)，常委會(huì)組成人員對(duì)部門開(kāi)展測(cè)評(píng)、打分、排名。三是把監(jiān)督的制度健全，補(bǔ)齊鏈條。按照黨中央和全國(guó)人大、省人大的部署要求，全面加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督的決定》《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督的決定》《關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府預(yù)算監(jiān)督的決定》。

堅(jiān)持“立法重實(shí)效、立用并舉”。立法是為了用法，只有實(shí)用管用的法律才是良法，才能促進(jìn)善治。我們理解，立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。這個(gè)規(guī)矩如果定得不好，就會(huì)砸掉人大的牌子，就會(huì)反復(fù)折騰，造成資源浪費(fèi)。市人大常委會(huì)嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)立法實(shí)效：一是在選題上，高度強(qiáng)調(diào)人大主導(dǎo)。黨組認(rèn)為，地方立法應(yīng)該面向全局，保護(hù)弱勢(shì)群體，而不能為了局部利益、部門利益，甚至個(gè)人利益。因此在立法選題上，我們要求“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、實(shí)而又實(shí)”。今年，市人大常委會(huì)圍繞江豚保護(hù)工作，與南京、馬鞍山兩地開(kāi)展協(xié)同立法，以“小快靈”立法的方式，為保護(hù)“水中大熊貓”提供了法治護(hù)航。二是在審議上，充分依靠集體智慧。我們要求制定的法規(guī)草案提前30天以上送常委會(huì)組成人員審議，并交由21 個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)“找茬”“挑刺”，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量，集眾智、匯眾力、立良法。三是在執(zhí)法檢查上，全面進(jìn)行回頭看。我們決定利用一年時(shí)間，對(duì)鎮(zhèn)江自獲得立法權(quán)以來(lái)制定的16部法規(guī)，集中開(kāi)展一次執(zhí)法檢查和調(diào)研，對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行回頭看，確保立好法更要用好法。

堅(jiān)持“決定重民生、民呼我應(yīng)”。群眾想什么，人大就干什么，而且堅(jiān)決干到底；群眾盼什么，人大就推什么，而且堅(jiān)決推到位。我們理解，老百姓的事情就是最大的事情，重大事項(xiàng)決定權(quán)一定是聚焦民生關(guān)切來(lái)行使，推動(dòng)解決老百姓最關(guān)注的事情。我們根據(jù)群眾的呼聲和愿望，組織開(kāi)展“請(qǐng)代表監(jiān)督、讓人民滿意”法檢兩院行活動(dòng)，作出《關(guān)于深化推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作的決定》，為檢察機(jī)關(guān)深化實(shí)施涉案企業(yè)合規(guī)改革提供支持。工作開(kāi)展以來(lái)，全市已有20多家涉案企業(yè)開(kāi)展合規(guī)整改，取得了良好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。比如，鎮(zhèn)江新區(qū)某企業(yè)，原本是一家加工銷售機(jī)械配件的家族式、小作坊企業(yè)，由于假冒注冊(cè)商標(biāo)被移送檢察機(jī)關(guān)。在合規(guī)整改以后，申請(qǐng)注冊(cè)了新型商標(biāo)，完成了專利申報(bào)，企業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，今年上半年銷售額達(dá)到1283.6 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)225%。