☉金靜 蘇仁外

五年時(shí)光，緩緩流淌；五載風(fēng)云，瞬息萬(wàn)變。

放眼全球，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情陰影仍未散去，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系愈發(fā)紛繁復(fù)雜。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?、烈火煉真金。無(wú)論面對(duì)艱難困境、亦或遭遇重重挑戰(zhàn)，江蘇省十三屆人大常委會(huì)外事委員會(huì)始終不忘初心、砥礪前行，在新形勢(shì)下堅(jiān)定戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，積極作為、敢于出招，多措并舉構(gòu)筑好對(duì)外交往“壓艙石”。以平等友好的理念、堅(jiān)持不懈的努力、用心用情的工作，不斷開(kāi)拓地方人大工作新局面，充分展現(xiàn)對(duì)外交往高效能。

勇毅前行 打造外事“金字招牌”

作為我國(guó)外交大局不可缺少的一部分，“議會(huì)外交”長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。五年來(lái)，省十三屆人大常委會(huì)致力于將“議會(huì)交往”做細(xì)做深做實(shí)，與多個(gè)國(guó)際友好地區(qū)議會(huì)保持良性互動(dòng)，互信關(guān)系不斷深化，合作基礎(chǔ)穩(wěn)步加強(qiáng)。

“此次訪問(wèn)我們首先到訪了江蘇省，受到熱情友好的接待，透過(guò)南京和蘇州這兩座城市，我們真切感受到了中國(guó)悠久的歷史和博大精深的文化，也對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放取得的成就有了直觀認(rèn)識(shí)，留下了非常美好深刻的印象?！?/p>

這不是一段普通的贊美之詞，2019年7月，時(shí)任越南國(guó)會(huì)主席的阮氏金銀應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)邀請(qǐng)，率領(lǐng)76人組成的陣容龐大的代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，首站便選擇了江蘇。這是越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在十九大召開(kāi)之后的首次正式訪華，也是阮氏金銀就任越南國(guó)會(huì)主席職務(wù)后首次訪問(wèn)中國(guó)。為做好此次重要接待工作，外事委協(xié)同有關(guān)部門(mén)精心組織、齊心協(xié)力、細(xì)致安排，省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)專(zhuān)程前往南京祿口機(jī)場(chǎng)，與越南駐華大使等一同迎接代表團(tuán)抵達(dá)。友好大方、熱情周到的接待工作，贏得了越南代表團(tuán)成員的一致好評(píng)。阮氏金銀抵京后，在與國(guó)家主席習(xí)近平等主要領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)面時(shí)，都忍不住提到了訪問(wèn)江蘇的難忘經(jīng)歷，話里話外，真情實(shí)感溢于言表。

令越南友人念念不忘的江蘇之行，僅僅是本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)外事工作的一個(gè)縮影。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化合作日趨緊密，國(guó)際交流活躍、人員往來(lái)頻繁。越來(lái)越多的外國(guó)高級(jí)別議員、政要也選擇把經(jīng)濟(jì)大省、開(kāi)放大省的江蘇作為到訪中國(guó)的必經(jīng)一站。2018—2019 年間，外事委接待了80 余批外國(guó)來(lái)訪團(tuán)組，其中包括阿聯(lián)酋國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)、泰國(guó)立法議會(huì)主席、越南國(guó)會(huì)主席、納米比亞全國(guó)委員會(huì)主席、瑞士國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)等國(guó)家級(jí)代表團(tuán)。同時(shí)，組織了7次對(duì)外出訪活動(dòng)，出訪目的地既涵蓋美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)，也包括白俄羅斯、越南、馬來(lái)西亞、納米比亞、肯尼亞等“一帶一路”沿線國(guó)家，以及墨西哥、古巴、圭亞那、秘魯?shù)刃麻_(kāi)拓友好地區(qū)；既有赴美參加中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇這類(lèi)國(guó)家級(jí)重要任務(wù)，也有與新澤西州、肯尼亞恩布郡等重點(diǎn)交往地區(qū)議會(huì)簽署友好交流備忘錄等地區(qū)性交流活動(dòng)。

無(wú)論“走出去”，還是“迎進(jìn)來(lái)”，外事委始終秉持著相互尊重、平等相待原則，用心用情、聚智匯力，在各類(lèi)活動(dòng)中積極宣傳人民代表大會(huì)制度和“一帶一路”倡議，圍繞立法、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域與多個(gè)國(guó)家及地區(qū)議員、政要進(jìn)行廣泛交流，廣交朋友，廣結(jié)善緣，給對(duì)方留下美好印象的同時(shí)，也讓世界更加真實(shí)地感受到一個(gè)蓬勃發(fā)展中的中國(guó)，為打造具有江蘇特色的外事“金字招牌”不懈努力。

敢為善為 探索云端外交途徑

2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷世界，各國(guó)陸續(xù)按下“暫停鍵”——國(guó)際航班停飛、人員往來(lái)停頓、交流計(jì)劃停擺。面對(duì)史無(wú)前例的危機(jī)，外事委迎難而上，在疫情初期迅速反應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)了包括阿根廷國(guó)會(huì)、澳大利亞維多利亞州議會(huì)、日本福岡縣議會(huì)、俄羅斯莫斯科州杜馬、瑞士瑞中友協(xié)、古巴全國(guó)友協(xié)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的議會(huì)、友好團(tuán)體傳遞的關(guān)切之情，穩(wěn)住了來(lái)之不易的友誼橋梁。

然而，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”的威力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類(lèi)預(yù)期。此后近三年間，全球疫情不斷反復(fù)，國(guó)際交往恢復(fù)緩慢，各國(guó)政局也隨之愈發(fā)跌宕起伏，傳統(tǒng)意義上的外事工作困難重重。然而，外事委的同志們并沒(méi)有因此停滯不前，他們大膽探索、勇于實(shí)踐，第一時(shí)間與各類(lèi)技術(shù)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接，成功建立了外事視頻交流系統(tǒng)，以“云端”方式延續(xù)并加強(qiáng)了與國(guó)外友好議會(huì)和人士的聯(lián)系。

2021年3月2日，第五屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇在線上如期舉行，此次論壇是美國(guó)新政府就任后恢復(fù)的首個(gè)中美交流合作機(jī)制性活動(dòng)，也是疫情后省人大常委會(huì)成功開(kāi)展的首個(gè)對(duì)外交往視頻連線活動(dòng)。經(jīng)過(guò)加班加點(diǎn)的精心準(zhǔn)備，這場(chǎng)“云端外事”活動(dòng)以全新方式再度講述了雙方友好交往故事、合作抗疫故事，最終得到了參加各方的高度評(píng)價(jià)。自此，省人大常委會(huì)外事工作進(jìn)入了全新的“云端時(shí)代”。

草木蔓發(fā)，春山可望。萬(wàn)物復(fù)蘇的春分時(shí)節(jié)，為紀(jì)念省人大常委會(huì)與韓國(guó)忠清南道議會(huì)簽署友好交流備忘錄10周年，一場(chǎng)別開(kāi)生面的視頻交流活動(dòng)成功舉辦，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏出席紀(jì)念活動(dòng)并致辭。雙方在連線中共同探討新形勢(shì)下加強(qiáng)合作交流的新舉措，共敘友誼、共謀發(fā)展、共話未來(lái)。

四月江南，處處繁花。飛花入戶(hù)的盛春光景，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與福岡縣議會(huì)及各界友好人士共聚“云端”，同赴“江蘇·福岡友好櫻花園”落成25 周年線上紀(jì)念活動(dòng)。視頻里，怒放的櫻花隨風(fēng)搖曳、緩緩飄落。這座承載著兩省縣人民深情厚誼的櫻花園，雖然沒(méi)有在25 歲生日時(shí)等來(lái)故鄉(xiāng)的訪客，卻依然于活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)到了遠(yuǎn)方的祝福，千里情誼一線牽，云端寄情向未來(lái)。

正如李小敏在活動(dòng)致辭中所說(shuō)，25年來(lái)，省人大和福岡縣議會(huì)經(jīng)歷過(guò)多次換屆和人員變動(dòng)，但友誼的接力棒一直在新老代際之間傳遞，傳承的力量化成了友好共進(jìn)的感召力和推動(dòng)力。面向未來(lái)，希望雙方以此為契機(jī)，進(jìn)一步密切聯(lián)系、加強(qiáng)交流，增進(jìn)理解、深化合作，共同譜寫(xiě)兩省縣友好關(guān)系新篇章。

一句句真情流露、一封封來(lái)往郵件、一場(chǎng)場(chǎng)線上活動(dòng)，不僅減輕了“黑天鵝”籠罩下的不安陰影，也開(kāi)啟了江蘇“議會(huì)外交”的全新篇章。新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，外事委已先后開(kāi)展了8場(chǎng)“云端外事”，成功與美國(guó)、日本、韓國(guó)、捷克等國(guó)家開(kāi)展視頻連線活動(dòng)。通過(guò)參會(huì)人員“云會(huì)見(jiàn)”、議會(huì)之間“云簽約”、部門(mén)之間“云座談”等豐富多彩的交流形式，實(shí)現(xiàn)了線上線下的互動(dòng)融合，達(dá)成了友好信息的及時(shí)傳遞，證明了開(kāi)放和包容始終是世界發(fā)展的主旋律。

履職盡責(zé) 多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)

自1993年成立，外事委始終不忘自身職能定位，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予職權(quán)。五年來(lái)，圍繞省人大常委會(huì)工作重點(diǎn)，外事委從全省涉外工作發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，常抓不懈、齊頭并進(jìn)地做好了立法、監(jiān)督、代表等工作。

【2014·全國(guó)Ⅰ卷·32】古代雅典法律規(guī)定：如果公民試圖自殺，必須事先提出申請(qǐng)，以獲得批準(zhǔn)；未經(jīng)允許的自殺被視為犯罪行為。這反映出在古代雅典（ ）

作為經(jīng)濟(jì)大省、外資高地，港澳投資在江蘇吸引外資中舉足輕重。早在2014 年，江蘇便在全國(guó)率先制定了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門(mén)同胞投資條例》，對(duì)促進(jìn)港澳投資穩(wěn)步增長(zhǎng)、推動(dòng)蘇港澳合作發(fā)展發(fā)揮了積極作用。時(shí)隔八年，為適應(yīng)新形勢(shì)下的新情況，外事委深入走訪調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，圍繞如何有效落實(shí)CEPA，大力吸引港澳投資，開(kāi)展條例修改工作，并經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)。修改后的條例進(jìn)一步補(bǔ)充完善了鼓勵(lì)港澳投資高質(zhì)量發(fā)展的方向和舉措，強(qiáng)化對(duì)港澳投資的支持和保障措施，突出提升政府服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要作用，既有效保護(hù)了港澳投資者的合法權(quán)益，又為我省港澳投資邁上新臺(tái)階添磚加瓦。

根據(jù)《江蘇省授予榮譽(yù)居民稱(chēng)號(hào)條例》規(guī)定，我省每?jī)赡觊_(kāi)展一次“江蘇省榮譽(yù)居民”的評(píng)選活動(dòng)，由省人大常委會(huì)作出授予榮譽(yù)居民稱(chēng)號(hào)的決定。為做好前期工作，外事委詳細(xì)查閱相關(guān)資料，認(rèn)真聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)，最終形成了一份全面詳實(shí)的審查意見(jiàn)報(bào)告。2020年11月，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議全票通過(guò)了《省政府關(guān)于提請(qǐng)審議授予崔泰源等10 位國(guó)際友好人士“江蘇省榮譽(yù)居民”稱(chēng)號(hào)的議案》。

人大代表來(lái)自人民、植根人民、代表人民。做好代表建議督辦，既是各級(jí)人大的重要工作，也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。本屆以來(lái)，外事委共承擔(dān)涉外重點(diǎn)處理代表建議督辦工作7 件，內(nèi)容涉及自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海歸人才發(fā)展等方面。2019年，關(guān)于支持江蘇企業(yè)“走出去”、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的代表建議經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，由時(shí)任省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉領(lǐng)銜督辦，時(shí)任省長(zhǎng)吳政隆親自領(lǐng)辦。面對(duì)此次重要督辦工作，外事委提前謀劃，及早制訂計(jì)劃，明確開(kāi)展方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及階段任務(wù)，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確把握代表提出建議的背景、思路和想法，及時(shí)向代表通報(bào)督辦工作方案和督辦活動(dòng)推進(jìn)情況，取得了良好效果。其中，共有5條關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)建議的意見(jiàn)被吸收納入省政府出臺(tái)的相關(guān)文件中，充分體現(xiàn)了督辦工作的高質(zhì)量。

除了做好代表建議督辦之外，外事委亦在涉外調(diào)研工作上下足功夫，聚焦釋放江蘇對(duì)外交往合作效能，深入開(kāi)展“十四五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)研、全省國(guó)際友城工作情況調(diào)研、服務(wù)支持我省企業(yè)走出去做大做強(qiáng)專(zhuān)題調(diào)研等，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研成果。協(xié)助全國(guó)人大在江蘇開(kāi)展涉外立法調(diào)研，及時(shí)收集基層立法需求及建議，并提出相關(guān)工作建議。

面向未來(lái) 堅(jiān)守窗口靜待花開(kāi)

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。

江蘇是開(kāi)放大省，議會(huì)外交之路友朋眾多，無(wú)論是來(lái)訪的客人，還是遠(yuǎn)方的朋友，每一位議員都在當(dāng)?shù)鼐哂袕V泛影響力。而讓他們更多地了解中國(guó)、了解江蘇，從而搭建長(zhǎng)期友好交往平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)兩地交往與國(guó)際合作，便是人大外事工作的重要意義。

——用好“云端”平臺(tái)，開(kāi)拓國(guó)際交往“新動(dòng)能”。來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，暫停了交流互訪的腳步，卻切不斷連系友誼的紐帶。2020 年，在南京市金陵小學(xué)的申請(qǐng)下，外事委成功促成30 尾日本福岡縣捐贈(zèng)錦鯉的“子二代”落戶(hù)校園，并以此為契機(jī)建立江蘇·福岡青少年文化交流基地，為中日雙方青少年交流注入新鮮動(dòng)能。2021 年，新一屆世界園藝博覽會(huì)在江蘇揚(yáng)州舉辦?；I備期間，外事委積極對(duì)接世園會(huì)組委會(huì)，幫助兩位因疫情無(wú)法親臨現(xiàn)場(chǎng)的日本園林設(shè)計(jì)家，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸方式，及時(shí)完成了“揚(yáng)州世園會(huì)—日本福岡園”的概念性設(shè)計(jì)，成功為世園會(huì)觀眾呈現(xiàn)了一座精美的日式園林，也讓更多的參與者了解到兩地“山川異域，風(fēng)月同天”的美好情誼。

——建好聯(lián)絡(luò)窗口，講好江蘇特色“新故事”。為積極發(fā)揮人大外事工作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，用好“江蘇元素”、講好“江蘇故事”，外事委建立了首批省人大外事工作聯(lián)系點(diǎn)。這些聯(lián)系點(diǎn)不僅參與省人大來(lái)訪團(tuán)組的接待活動(dòng)，還可以協(xié)助涉外立法、監(jiān)督等具體工作；既是展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇風(fēng)貌的重要標(biāo)識(shí)，也是新時(shí)代人大外事工作的全新載體。聯(lián)系點(diǎn)的建立，進(jìn)一步豐富了“議會(huì)外交”工作內(nèi)涵、提升了工作層次。

——發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)，力推對(duì)外交流“新面孔”。人大代表是人大開(kāi)展對(duì)外交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是向外國(guó)議會(huì)和議員講好中國(guó)故事最直接的“講述人”。2020年，省人大常委會(huì)積極配合全國(guó)人大對(duì)外交流工作，邀請(qǐng)英文表達(dá)流利、熟悉對(duì)外交往的全國(guó)人大代表、中國(guó)常熟世界聯(lián)合學(xué)院創(chuàng)辦人及董事會(huì)主席王嘉鵬參加與美國(guó)國(guó)會(huì)議員選區(qū)高級(jí)助手團(tuán)的視頻連線。活動(dòng)中，王嘉鵬代表向美方生動(dòng)介紹了我省基層抗疫故事和作為人大代表聯(lián)系選民的個(gè)人經(jīng)歷，加深了雙方對(duì)彼此的了解認(rèn)同，獲得了參加人員的高度評(píng)價(jià)。

——立足可用資源，打通友誼延續(xù)“新渠道”。在疫情的持續(xù)影響下，外事委主動(dòng)采用多種形式，加強(qiáng)與國(guó)外友好省州、駐外使領(lǐng)館和友好組織的聯(lián)系。堅(jiān)持定期通過(guò)郵件與友好省州聯(lián)絡(luò)人開(kāi)展線上交流，及時(shí)向日韓多個(gè)友好地區(qū)議會(huì)新當(dāng)選議長(zhǎng)致信祝賀。積極發(fā)揮在華機(jī)構(gòu)和組織的平臺(tái)作用，加強(qiáng)與中國(guó)歐盟商會(huì)南京分會(huì)、美國(guó)州立法領(lǐng)袖基金會(huì)亞洲事務(wù)部等機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，間接向其代表的國(guó)家和地區(qū)傳遞友好信號(hào)。

——舉辦研究論壇，探索外事活動(dòng)“新形式”。積極參加或聯(lián)合舉辦多主題涉外論壇，獲得了良好的成效。本屆以來(lái)，外事委組織參加了第三屆、第四屆、第五屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，極大深化了對(duì)美合作。2020年，與省友促會(huì)共同舉辦了“中國(guó)企業(yè)和公民海外權(quán)益保護(hù)”歐洲專(zhuān)場(chǎng)和北美專(zhuān)場(chǎng)線上研討會(huì)，為江蘇企業(yè)和公民了解歐洲和北美相關(guān)法律政策、投資風(fēng)險(xiǎn)等提供重要參考，受到了高度關(guān)注，平均每場(chǎng)線上參會(huì)人數(shù)超過(guò)1500人。

……

沒(méi)有一個(gè)冬天不會(huì)過(guò)去，沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)到來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)人民愿同世界人民攜手開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)更加美好的未來(lái)！

同樣，無(wú)論國(guó)際環(huán)境多么錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)外開(kāi)放始終是中國(guó)毫不動(dòng)搖長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。面向未來(lái)，疫情的陰霾終將消散，“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的開(kāi)放大省江蘇，定會(huì)續(xù)寫(xiě)恢弘壯闊的外交詩(shī)篇。作為“議會(huì)外交”的江蘇窗口，省人大常委會(huì)外事委員會(huì)將以友好為紙，以?shī)^斗為筆，在云銷(xiāo)雨霽、春回大地之際，繼續(xù)繪制對(duì)外交往的“江蘇畫(huà)卷”。