王玉坤

(安徽水利開發(fā)有限公司，安徽 蚌埠 233000)

1 歷史演變

我國的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走過了30 a的風(fēng)風(fēng)雨雨，尤其是20世紀(jì)末，我國引入職業(yè)安全健康管理體系，現(xiàn)代風(fēng)險管控的思想和方法逐漸被企業(yè)所接受，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為安全生產(chǎn)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為等標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容[1]。2010年以來，為了貫徹黨中央、國務(wù)院全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體部署，工貿(mào)、電力、交通運輸、危化、非煤礦山及建筑等行業(yè)陸續(xù)推出適用于各自行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐漸被各行業(yè)企業(yè)所重視。目前，各行業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強化。

隨著社會的進步，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也在持續(xù)不斷地發(fā)展中，在《安全生產(chǎn)法》2014年修訂版中首次出現(xiàn)“推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”；2021年修訂版中將“加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”列入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。自此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為企業(yè)的法定義務(wù)，成為企業(yè)的自主行為。

2 必要性

當(dāng)前，小水電由于規(guī)劃落后、資本無序擴張、監(jiān)管缺失等歷史原因，以及投資主體安全生產(chǎn)重視不夠、投入不足等主觀原因，普遍存在設(shè)備陳舊老化、技術(shù)力量薄弱及管理粗放落后等現(xiàn)象，不能滿足國家的綠色發(fā)展要求。為了改變小水電的現(xiàn)狀，促進其加速向綠色水電轉(zhuǎn)型，水利部在2021年度農(nóng)村水利水電工作要點中提出“從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高度，推動農(nóng)村水電規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展”[2]，全面推進小水電綠色發(fā)展，加快推動小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

小水電應(yīng)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，逐步形成一整套與生產(chǎn)實際相符的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范自身的生產(chǎn)行為，克服因設(shè)備陳舊老化和技術(shù)力量薄弱等因素給安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險。

3 適用的標(biāo)準(zhǔn)

目前，適用于小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個，分別是原國家電監(jiān)會于2011年發(fā)布的《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱“電力標(biāo)準(zhǔn)”)和水利部于2019年修訂的《小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱“水利標(biāo)準(zhǔn)”)。

電力標(biāo)準(zhǔn)針對所有發(fā)電企業(yè)，重點從作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、安全管理等方面制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)化要求，最終實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的本質(zhì)安全。與之相比較，根據(jù)小水電當(dāng)前的現(xiàn)狀，水利標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上有所調(diào)整，尤其是在現(xiàn)場管理部分的設(shè)備設(shè)施管理和作業(yè)安全兩個二級項目上進行了精簡。

各小水電企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，選擇相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)全員、全方位、全過程的規(guī)范化管理，最終形成符合實際的安全管理、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程的標(biāo)準(zhǔn)化程序。

4 具體工作

應(yīng)落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化自主管理，結(jié)合本單位實際和安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，從而逐步完善安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進本單位安全生產(chǎn)水平的全方位和持續(xù)提高。

小水電企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時，應(yīng)結(jié)合實際情況，有的放矢，確保確實提高自身的安全生產(chǎn)管理水平。

4.1 基礎(chǔ)管理

各小水電企業(yè)應(yīng)確定符合自身的安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保每人有目標(biāo)，層層有責(zé)任，做到橫向到邊，縱向到底。根據(jù)電站實際情況制定并完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施運行規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案等，確保生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化；持續(xù)加大安全資金投入，積極落實各項安全、技術(shù)措施，通過維護保養(yǎng)、檢修、技術(shù)改造等辦法，積極消除生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患；定期召開安全生產(chǎn)會議，認(rèn)真安排布置各項安全生產(chǎn)工作，分析、評價、總結(jié)安全生產(chǎn)中存在的不足之處，做到安全生產(chǎn)工作常抓不懈。

4.2 教育培訓(xùn)

在水電站的生產(chǎn)活動中，人處于重要地位，個人的安全意識、管理能力、制度執(zhí)行力、操作技能、知識水平以及自身狀態(tài)等，都對安全生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。因此，應(yīng)根據(jù)各崗位實際需要開展針對性教育培訓(xùn)工作。

4.2.1 主要負(fù)責(zé)人和管理人員

此類人員的安全意識和安全生產(chǎn)管理能力決定了小水電企業(yè)的安全生產(chǎn)狀態(tài)，必須定期加強教育培訓(xùn)，使其具備與小水電的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力[3]；并熟悉了解國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2 生產(chǎn)崗位人員

生產(chǎn)崗位人員是小水電企業(yè)安全生產(chǎn)的基石，必須定期進行安全意識、生產(chǎn)技能、安全規(guī)程、應(yīng)急處置能力等方面的教育培訓(xùn)，使其熟悉單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全要求和安全操作規(guī)程，掌握應(yīng)急處置方法和事故相應(yīng)程序等，確保其能勝任所處崗位。根據(jù)不同的情況，生產(chǎn)崗位人員教育培訓(xùn)主要分以下幾種：

(1)“三級”安全教育。新員工在上崗前必須完成一定時間的廠、車間、班組三級安全教育培訓(xùn)。廠級安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容有：本單位安全生產(chǎn)基本情況及安全生產(chǎn)基本知識；本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、勞動紀(jì)律及安全考核獎懲等；從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；本單位存在的風(fēng)險及有害因素告知；典型事故警示教育。車間級安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容有：崗位安全操作規(guī)程；崗位之間工作銜接配合；作業(yè)過程的安全風(fēng)險及控制對策；崗位可能存在的危險及有害因素；典型事故案例等[3]。生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)崗、離崗三個月以上重新上崗者，應(yīng)重新進行車間和班組安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

(2)崗位培訓(xùn)。主要包括日常教育培訓(xùn)、定期教育培訓(xùn)和專題教育培訓(xùn)。其中，日常教育培訓(xùn)主要形式是班組組織開展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如班前班后會等；定期教育培訓(xùn)主要為每年定期組織集中教育培訓(xùn)；專題教育培訓(xùn)主要為針對某一具體問題開展的專門培訓(xùn)。

(3)特種(設(shè)備)作業(yè)人員。應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定接受專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得有效資格證書后才能上崗作業(yè)；離崗6個月以上重新上崗，應(yīng)進行實際操作考核合格后上崗工作[3]。

(4)四新培訓(xùn)。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前，根據(jù)技術(shù)說明書、使用說明書、操作技術(shù)要求等，對有關(guān)管理、操作人員進行有針對性的安全技術(shù)和操作技能培訓(xùn)和考核[3]。

(5)其他人員。在本單位生產(chǎn)崗位的勞務(wù)派遣人員和臨時工視同本單位生產(chǎn)崗位人員進行教育培訓(xùn)。

4.2.3 外來人員

電站的外來人員主要為協(xié)作單位作業(yè)人員和外來參觀人員。

(1)協(xié)作單位員工。主要為承包商和供應(yīng)商的作業(yè)人員，其進入作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)比照生產(chǎn)崗位員工對其進行現(xiàn)場有關(guān)安全知識的教育培訓(xùn)。

(2)外來參觀人員。進入生產(chǎn)現(xiàn)場，集中開展電站有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定、應(yīng)遵守的紀(jì)律、可能接觸到的危險有害因素、職業(yè)病危害防護措施、應(yīng)急知識等教育和告知[3]，并由專人帶領(lǐng)做好相關(guān)監(jiān)護工作。

4.3 現(xiàn)場管理

4.3.1 設(shè)備設(shè)施管理

水電站設(shè)備設(shè)施主要分為機電設(shè)備和構(gòu)筑物，設(shè)備包括：閘門及啟閉機、發(fā)電機組、調(diào)速系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)、配電裝置、控制保護裝置等機電設(shè)備；設(shè)施包括大壩等擋水建筑物、溢洪道等泄水建筑物、隧洞等發(fā)電引水系統(tǒng)、發(fā)電廠房、變電站以及送出線路等。

(1)堅持基礎(chǔ)臺賬管理，持續(xù)收集、整理和完善設(shè)備設(shè)施技術(shù)檔案，為各類設(shè)備設(shè)施建立從投運至報廢的全過程完整身份信息文件，包括附屬設(shè)備、主要零部件、維保記錄、歷次檢修記錄、變更記錄以及重要故障記錄等重要信息。

(2)按固定周期開展設(shè)備設(shè)施的巡視檢查、維護保養(yǎng)、檢修等工作，及時消除設(shè)備缺陷，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象，確保各類設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好。

(3)以技術(shù)監(jiān)督為指導(dǎo)，定期試驗及安全評估工作，及時暴露設(shè)備設(shè)施的隱性故障，確保能正確評估設(shè)備設(shè)施的狀態(tài)。

(4)以定置管理為核心，加強現(xiàn)場管理，有條件的單位可以開展“5S”管理，確保設(shè)備及環(huán)境干凈整潔。

(5)強化作業(yè)行為管理，杜絕違規(guī)操作、誤操作多設(shè)備設(shè)施的損壞。

(6)依據(jù)主管部門的要求，單獨建立特種設(shè)備管理臺賬，定期開展巡視檢查、監(jiān)督檢驗工作。

4.3.2 作業(yè)安全管理

(1)班組管理。一是抓好交接班，嚴(yán)格執(zhí)行交接班程序，嚴(yán)肅交接班紀(jì)律。交接班人員必須當(dāng)面將生產(chǎn)、安全等情況交接清楚，如實把系統(tǒng)運行方式、設(shè)備變動情況、現(xiàn)場安全措施、設(shè)備存在異常和缺陷情況及處理結(jié)果，以及生產(chǎn)的原始記錄、領(lǐng)導(dǎo)及上級的生產(chǎn)指示及調(diào)度指令、安全工器具等都一一交接清楚。當(dāng)現(xiàn)場未做好交接班準(zhǔn)備的，在事故處理或操作過程中的，工器具、鑰匙、圖紙、資料不全的，交接班記錄不完好或填寫的記錄與實際不符的以及上級通知或命令不明確的等明顯妨礙設(shè)備安全運行的均不得強行進行交接班，防止因交接班不清楚而危及生產(chǎn)安全。二是定期開展事故預(yù)想，針對水電站生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的事故及處置方法進行預(yù)想，做到風(fēng)險隱患清楚、應(yīng)急措施清楚、操作流程清楚。三是作業(yè)前后開展班前、班后會，班前會要做到工作任務(wù)講清楚、風(fēng)險隱患分析清楚、安全措施和技術(shù)措施交代清楚；班后會對作業(yè)行為進行講評，分析作業(yè)過程中有無“三違”行為、安全措施是否完全執(zhí)行、風(fēng)險隱患是否分析到位、有無完工、料凈場清等

(2)相關(guān)方管理。針對進入電站開展各項工作的相關(guān)方，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行資質(zhì)準(zhǔn)入，排除不合格相關(guān)方，對進入電站作業(yè)各個相關(guān)方，嚴(yán)格按照本站班組統(tǒng)一管理。

4.4 安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理

4.4.1 安全風(fēng)險分級管控

第一，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等方面著手，對水電站的自然環(huán)境、生產(chǎn)場所、生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置設(shè)施、作業(yè)活動等生產(chǎn)經(jīng)營活動伴隨可能導(dǎo)致事故風(fēng)險的實體、作業(yè)環(huán)境和空間進行全面、系統(tǒng)的危險及有害因素辨識，從而識別危險及有害因素的存在并確定其特性[4]。

第二，對辨識出的危險及有害因素可能導(dǎo)致的風(fēng)險進行評估，確認(rèn)其現(xiàn)有控制措施的充分性和風(fēng)險的可接受性。利用“LEC法”等合適的風(fēng)險評價方法對危險及有害因素所伴隨的風(fēng)險進行定性或定量分析，確定其危險等級；并根據(jù)風(fēng)險的嚴(yán)重程度分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，紅色代表最嚴(yán)重風(fēng)險[4]。

第三，對確定的各級風(fēng)險尤其是紅色風(fēng)險，依據(jù)實際情況制定涵蓋工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)、個體防護、應(yīng)急處置等可行的、安全的及可靠的全方位控制措施[4]。

第四，從電站實際出發(fā)，根據(jù)風(fēng)險等級、需要投入的資源、各層級的管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素確定不同管控層級和管控方式。水電站通常按公司級、部門或車間級、班組級、崗位或個人級等4個層級管控；紅色風(fēng)險由公司級管控，藍(lán)色風(fēng)險由崗位或個人級管控，紅色風(fēng)險的管控措施要層層落實到個人。

第五，水電站應(yīng)及時開展教育培訓(xùn)，使所有從業(yè)人員熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險及有害因素、風(fēng)險分級管控結(jié)果及所采取的控制措施。

4.4.2 隱患排查治理

在水電站的日常生產(chǎn)活動中，由于人、物、環(huán)境及管理等因素的影響，會產(chǎn)生種種違章、不良習(xí)慣、缺陷、故障等不安全因素，如果不及時發(fā)現(xiàn)并消除，會逐步疊加，進而影響正常的生產(chǎn)運行，成為事故隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

水電站的隱患排查主要分為：一是班組人員的經(jīng)常性檢查，包括交接班檢查、班中定時巡查和異常情況的加強監(jiān)視。二是較大范圍、較大深度和較大規(guī)模的定期檢查(每月或每周)。三是根據(jù)季節(jié)變化突出重點的季節(jié)性檢查和節(jié)假日前后的針對性檢查。四是針對專項問題開展的專項檢查。

隱患排查的主要內(nèi)容：一是查思想、查教育。檢查所有從業(yè)人員的安全思想意識和教育培訓(xùn)情況，檢查從業(yè)人員的安全技能是否符合崗位要求。二是查管理、查制度。檢查是否制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，是否層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全投入是否充足，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全和落實等。三是查現(xiàn)場、查隱患、查整改。深入生產(chǎn)一線，檢查設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境及作業(yè)行為等是否存在事故隱患；發(fā)現(xiàn)的事故隱患有無完成整改等。四是查“三違”。檢查有無違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等行為。五是查措施。檢查各項工作安全措施是否嚴(yán)格落實。

對排查出的事故隱患要建立隱患治理臺賬，明確落實隱患的整改責(zé)任人、整改完成時間、整改措施和臨時防范措施、整改資金、驗收標(biāo)準(zhǔn)及驗收人等內(nèi)容；并及時組織復(fù)查，確保隱患及時消除[5]。

4.5 應(yīng)急管理

事故應(yīng)急管理主要包括事故預(yù)防、事故準(zhǔn)備、事故響應(yīng)和事故恢復(fù)四個方面。小水電站通常人員較少，很難應(yīng)對災(zāi)害和事故搶險，通常需要借助社會力量；而大多數(shù)電站地處偏僻，很難及時獲得社會救援力量的支援。所以，應(yīng)急管理的重點應(yīng)放在事故預(yù)防、事故準(zhǔn)備和事故響應(yīng)能力培訓(xùn)等初期事故處置能力建設(shè)上面，應(yīng)將下面幾項工作作為重點持續(xù)開展：

(1)救援力量準(zhǔn)備。調(diào)查電站周邊救援隊伍情況和救援能力、周邊醫(yī)療機構(gòu)情況及屬地政府救援力量；電站應(yīng)搭建應(yīng)急管理機構(gòu)與體系，成立包括全站人員在內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍；必要時，與周邊醫(yī)療機構(gòu)、消防部門及民間專業(yè)救援隊等簽訂支援協(xié)議。

(2)資金準(zhǔn)備。應(yīng)有用于應(yīng)急搶險的應(yīng)急隊伍協(xié)調(diào)動員、現(xiàn)場救援、物資采購及調(diào)運、人員救護等的準(zhǔn)備資金，此項資金作為電站安全經(jīng)費的一部分，必須?？顚Ｓ?。

(3)物資準(zhǔn)備。調(diào)查電站自有及周邊可借調(diào)或能及時采購到的物資，主要包括防護救助類的物資、動力物資、照明物資、通信設(shè)備、工程機械、排水設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、消防報警設(shè)備及一般工程材料等；以上物資如果不能及時調(diào)用或采購到，則應(yīng)根據(jù)實際情況多儲備一些，自有物資必須登記造冊，定期清點和維保，并及時補充損耗。

(4)設(shè)施準(zhǔn)備。根據(jù)實際情況，建設(shè)并調(diào)查電站現(xiàn)有及周邊的避難設(shè)施、消防設(shè)施及醫(yī)療設(shè)施。

(5)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)實際情況制定科學(xué)合理、切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案。小水電站大多地處山區(qū)，屬自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，自然災(zāi)害類預(yù)案應(yīng)包括防臺、防汛、防強對流天氣、防寒潮、大雪及冰凍、放大霧、防地震災(zāi)害、防山體滑坡、坍塌及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及防森林火災(zāi)等專項預(yù)案；針對各種作業(yè)行為編制高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電、中毒窒息及淹溺現(xiàn)場處置方案；根據(jù)各類設(shè)備可能發(fā)生的事故編制各現(xiàn)場處置方案。

(6)培訓(xùn)和演練。日常教育培訓(xùn)中要包括應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容，培養(yǎng)管理人員的應(yīng)急管理能力及從業(yè)人員的應(yīng)急知識和技能，要求每名從業(yè)人員了解掌握電站設(shè)備設(shè)施的性能及運行工況，具備獨立完成設(shè)備運行方式的調(diào)整、系統(tǒng)隔離和各參數(shù)監(jiān)測調(diào)整的能力，確保事故發(fā)生時，能采取積極有效措施，防止事故進一步擴大，并力爭將事故消滅在發(fā)生初期。通過桌面推演和現(xiàn)場演練方式，定期開展各類預(yù)案演練，確保所有人員熟悉事故響應(yīng)流程、各自在事故處置中的位置、各類事故現(xiàn)場處置措施，并通過演練驗證預(yù)案的可行性、科學(xué)性，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。由于電站各類事故的現(xiàn)場處置方案較多，應(yīng)要求班組人員定期開展事故預(yù)想，確保班組人員熟練掌握各類事故的阻斷、隔離、封堵、撤離及告警等現(xiàn)場應(yīng)急處置流程和措施。

5 結(jié) 語

當(dāng)前，小水電的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會的期望，應(yīng)盡快實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型升級，推動小水電向現(xiàn)代企業(yè)管理邁進。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為起點，系統(tǒng)整理水電站的技術(shù)要求、管理要求和工作要求，形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為核心的小水電標(biāo)準(zhǔn)化體系，使小水電的管理大步邁向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，為小水電的綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。