祁裕璇

(申聯(lián)生物醫(yī)藥(上海)股份有限公司,上海 200241)

隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，交通運(yùn)輸業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)同步繁榮，動(dòng)物及產(chǎn)品運(yùn)輸活動(dòng)日益頻繁，肉蛋奶供應(yīng)充足，給廣大人民群眾生產(chǎn)和生活帶來了便利的同時(shí)，由于口蹄疫、非洲豬瘟、小反芻獸疫、布魯氏桿菌病、高致病性禽流感、結(jié)核病、藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防制形勢(shì)嚴(yán)峻，給各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門如何做好動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作提出新的挑戰(zhàn)和要求。動(dòng)物防疫隔離觀察是為了預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播和流行，對(duì)被檢疫的動(dòng)物進(jìn)行臨床健康檢查時(shí)，隔離到指定隔離觀察場(chǎng)所進(jìn)行飼養(yǎng)管理，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)染疫或者懷疑染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品，而采取的防疫滅病措施；也是基層動(dòng)物防疫監(jiān)督過程中在必要時(shí)必須采取的關(guān)鍵性措施，需要在具體實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際靈活掌握應(yīng)用，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸管理等過程中的動(dòng)物防疫安全。但目前的有關(guān)法規(guī)僅對(duì)小范圍部分動(dòng)物提出了隔離觀察要求，沒有制定和出臺(tái)規(guī)范而普遍適用的動(dòng)物防疫隔離觀察制度，基層動(dòng)物防疫監(jiān)督工作實(shí)踐中很難把握，工作局面比較被動(dòng)。本文就制定和規(guī)范動(dòng)物隔離觀察制度談幾點(diǎn)建議，與各位同行學(xué)習(xí)交流。

1 動(dòng)物輸出前隔離觀察

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫工作實(shí)行的是申報(bào)制度。法規(guī)沒有規(guī)定動(dòng)物輸出前在產(chǎn)地動(dòng)物檢疫時(shí)，可根據(jù)具體情況實(shí)施規(guī)范的動(dòng)物防疫隔離觀察；動(dòng)物檢疫過程程序復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)難以判斷是否合格。在實(shí)際工作中對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主或貨主主動(dòng)申報(bào)檢疫的，工作人員到達(dá)產(chǎn)地現(xiàn)場(chǎng)將需要輸出的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按照規(guī)定檢疫，就地利用1～3 d的申報(bào)期隔離觀察，對(duì)符合條件的出具檢疫合格的證明，不符合條件的繼續(xù)觀察，并按照規(guī)定作出相應(yīng)的處理。但經(jīng)常遇到的情況是養(yǎng)殖業(yè)主或貨主沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)提前申報(bào)檢疫，而是將不符合條件的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品裝車后，直接拉到當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫單位才報(bào)檢，并要求盡快出具相關(guān)證明；或者是逃避檢疫，被動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員隨機(jī)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品者有無證或證照不全的情況出現(xiàn)。這些情況下工作人員監(jiān)督貨主及承運(yùn)人將動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品拉到指定的隔離觀察場(chǎng)所，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求采取補(bǔ)檢措施，隔離觀察時(shí)間一般根據(jù)補(bǔ)檢情況利用3 d的申報(bào)期在1～3 d內(nèi)完成，補(bǔ)檢合格后辦理檢疫合格證明。如發(fā)現(xiàn)沒有免疫證明及防疫記錄，需要補(bǔ)充免疫和檢疫的，染疫或懷疑染疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品時(shí)，確實(shí)需要延長(zhǎng)隔離時(shí)間的，可根據(jù)具體情況確定，在就近的隔離場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物防疫隔離觀察，大中動(dòng)物隔離檢疫觀察15～45 d為宜，小動(dòng)物隔離檢疫觀察15～30 d為宜。待問題解決并檢查合格后，方可辦理檢疫合格證明，不合格的采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理處置。

2 動(dòng)物輸入后隔離觀察

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)跨越省市引進(jìn)的乳用或種用的動(dòng)物，規(guī)定了隔離觀察期限；而對(duì)跨越省市引進(jìn)用于一般飼養(yǎng)的動(dòng)物到達(dá)了目的地后，只是規(guī)定貨主或承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在24h內(nèi)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)氐目h級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)聯(lián)系報(bào)告，并接受必要的監(jiān)督和檢查。沒有明確規(guī)定到就近隔離場(chǎng)進(jìn)行隔離觀察。

在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的情況是，貨主或者承運(yùn)人跨境引進(jìn)用于飼養(yǎng)的大多數(shù)為非乳用、非種用動(dòng)物，且引進(jìn)后沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，特別是有些販運(yùn)人為了逃避動(dòng)物檢疫，沒有任何免疫檢疫證明或證照不全；工作人員一旦發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)督貨主及承運(yùn)人將動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品就近拉到就近的隔離觀察場(chǎng)所，按照相關(guān)法規(guī)的要求采取補(bǔ)免補(bǔ)檢措施，隔離觀察時(shí)間一般根據(jù)補(bǔ)檢情況在1～3 d內(nèi)完成，補(bǔ)免補(bǔ)檢合格的辦理相關(guān)證明；不合格的采取相應(yīng)的處理處置措施。由于隔離觀察時(shí)間太短，難免有疫病發(fā)生的隱患。應(yīng)當(dāng)就近在飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)的隔離舍進(jìn)行隔離觀察，大中動(dòng)物需要隔離檢疫15～45 d，小動(dòng)物需要隔離檢疫15～30 d。通過盡可能地創(chuàng)造條件實(shí)施動(dòng)物防疫隔離觀察，有效預(yù)防和控制當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情的發(fā)生。

3 建議動(dòng)物隔離觀察制度化

3.1 動(dòng)物隔離觀察要明確時(shí)限

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從異地長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)綗o規(guī)定的動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)在輸入地嚴(yán)格按照無規(guī)定的動(dòng)物疫病區(qū)的有關(guān)要求，而進(jìn)行隔離檢疫。大中動(dòng)物隔離檢疫的期限45 d，小動(dòng)物隔離檢疫的期限30 d。確認(rèn)隔離檢疫是合格的，由官方獸醫(yī)出具檢疫合格的證明；不合格的不允許進(jìn)入，并依法做出相應(yīng)處理。

由于重大動(dòng)物疫病感染動(dòng)物有數(shù)天或數(shù)十天的潛伏期，在臨床健康檢查時(shí)短時(shí)間內(nèi)不表現(xiàn)臨床癥狀。動(dòng)物檢疫需要一系列復(fù)雜耗時(shí)的過程，臨床健康檢查時(shí)，既需要群體的檢查，重點(diǎn)需要檢查動(dòng)物群體的精神狀況、飲水飲食情況、呼吸運(yùn)動(dòng)、反芻狀態(tài)等；通過靜休、運(yùn)動(dòng)和飲食等各方面進(jìn)行全面檢查。又需要個(gè)體的檢查，通過望聞問切等方法進(jìn)行仔細(xì)檢查。主要檢查動(dòng)物個(gè)體精神狀態(tài)、體溫、呼吸等規(guī)定的必檢內(nèi)容。一般工作量比較大，需要的工作時(shí)間比較長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難以判斷動(dòng)物有無感染，動(dòng)物產(chǎn)品有無染疫，需要經(jīng)過一段時(shí)間的隔離觀察才可以逐步表現(xiàn)臨床癥狀并被發(fā)現(xiàn)。為了確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫安全，對(duì)跨省市長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)動(dòng)物并且調(diào)運(yùn)數(shù)量較多的，動(dòng)物在輸出前和輸入后分別實(shí)施隔離觀察，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定隔離觀察的時(shí)限，大中動(dòng)物隔離檢疫15～45 d，小動(dòng)物隔離檢疫15～30 d，重點(diǎn)考慮動(dòng)物輸出前在產(chǎn)地實(shí)施隔離觀察，是十分必要的。

3.2 動(dòng)物隔離觀察要普遍適用

目前僅對(duì)跨省市引進(jìn)的作為乳用的、或者種用的動(dòng)物到達(dá)了輸入地之后，法規(guī)規(guī)定可實(shí)施動(dòng)物防疫隔離觀察；對(duì)其它非乳用、非種用動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品沒有明確的隔離觀察規(guī)定。由于大多數(shù)重大動(dòng)物疫病的感染和發(fā)生與動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的品種用途無關(guān)，與是否乳用種用無關(guān)，與省外省內(nèi)、縣內(nèi)縣外關(guān)系不大，關(guān)鍵在于屬地管理的前提下建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確責(zé)任劃分，并制定便于操作普遍適用的隔離觀察制度，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別設(shè)置和建立規(guī)范的隔離觀察場(chǎng)，細(xì)化隔離觀察內(nèi)容，盡可能地有章可循，也是十分重要的。

3.3 動(dòng)物隔離觀察要成為規(guī)范性制度

動(dòng)物防疫隔離觀察制度的缺陷和不足，嚴(yán)重影響到動(dòng)物防疫工作的管理水平，特別是近年來由于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品異地運(yùn)輸頻繁，發(fā)生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)提高，重大動(dòng)物疫病防制形勢(shì)嚴(yán)峻，與缺乏嚴(yán)格的動(dòng)物隔離觀察制度不無關(guān)系，應(yīng)該引起高度重視。基層動(dòng)物檢疫工作量大面寬，責(zé)任重大，制定科學(xué)有效的動(dòng)物隔離觀察規(guī)范性制度，既有利于加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，又有利于基層開展工作，并可減免養(yǎng)殖業(yè)主(貨主)或承運(yùn)人與動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員之間發(fā)生不必要的矛盾和糾紛，提高動(dòng)物防疫工作效率和水平，推動(dòng)動(dòng)物防疫法制體系建設(shè)，促進(jìn)官方獸醫(yī)工作依法行政，落實(shí)動(dòng)物防疫違法必究，完善和提高動(dòng)物防疫工作的法制化水平。