高雯星

面對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情等全球性突發(fā)公共事件，習近平總書記指出，要善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視戰(zhàn)略和應急物資儲備體系建設，不斷加強國家儲備頂層設計，深化儲備管理體制機制改革。習近平總書記多次指示要切實加強戰(zhàn)略和應急物資儲備工作，黨的十九屆四中全會將物資儲備體系建設列入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的重要內(nèi)容。

深圳作為經(jīng)濟特區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)，地處全國改革開放的最前沿，在建立健全戰(zhàn)略和應急物資保障體系上具有重要的政治責任和示范意義。深圳率先構(gòu)建統(tǒng)一高效的戰(zhàn)略和應急物資保障體系，是貫徹落實國家安全發(fā)展觀的重大舉措、維護社會穩(wěn)定的核心要義，也是推進超大城市治理能力治理體系現(xiàn)代化的重要保障，有利于有效提升深圳防范化解重大風險的能力，強化城市發(fā)展安全韌性，加快打造世界一流的安全發(fā)展示范城市，為全國戰(zhàn)略和應急物資儲備體系建設探索有效路徑、提供有益經(jīng)驗。

一、國內(nèi)外戰(zhàn)略和應急物資建設概況

（一）戰(zhàn)略和應急物資儲備的定義及發(fā)展歷程

國家戰(zhàn)略和應急物資儲備是以政府為主體，以保障國家總體安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定為目的，有計劃地對事關(guān)國家戰(zhàn)略發(fā)展和應對突發(fā)事件的各類物資進行儲備。[1]因資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展和軍事戰(zhàn)略不同，世界各國戰(zhàn)略物資選定標準和分類也不盡相同。但總的來說，戰(zhàn)略物資選定標準多取決于國內(nèi)國際資源可得性、供求狀況、經(jīng)濟發(fā)展軍事戰(zhàn)略等，包括糧食、水電氣、石油大宗商品等關(guān)乎國計民生的各類資源，應急物資主要在應對各類突發(fā)事件發(fā)揮作用，包括維護自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生社會安定事件所儲備的物資。戰(zhàn)略和應急物資既是保民生、穩(wěn)市場的“壓艙石”，又是應對突發(fā)公共事件保安全、守底線的“防浪堤”，是城市生命線系統(tǒng)的重要組成部分。

我國從20世紀50年代起建立國家物資儲備體系，并在實踐中不斷發(fā)展完善。1951年，政務院財政部和財政經(jīng)濟委員會提出建立國家物資儲備的建議。1952年，國家啟動中央儲備倉庫建設規(guī)劃，利用國家預算?？钍諆ξ镔Y，國家物資儲備初具模型。1953年，國家物資儲備局正式掛牌成立，意味著我國有了專門的國家物資儲備管理機構(gòu)。2014年，習近平總書記首次提出“總體國家安全觀”的概念，被納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。戰(zhàn)略和應急物資儲備作為保障總體國家安全觀的強力支撐，被賦予更高的使命。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，整合民政部、商務部、國家能源局、糧食局等部門相關(guān)職能，組建國家糧食和物資儲備局。新組建的糧食和物資儲備局由國家發(fā)改委管理，主要負責根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、日常管理等。至此，我國進入了大物資儲備統(tǒng)一構(gòu)建、統(tǒng)一管理的進程。[2]

（二）建設戰(zhàn)略和應急物資保障體系的國際經(jīng)驗與慣例

1.美國戰(zhàn)略和應急物資保障體系建設經(jīng)驗。美國是世界上經(jīng)濟實力和科技實力較為雄厚的國家，擁有較為完善的戰(zhàn)略和應急物資保障體系。美國的石油儲備是國家戰(zhàn)略儲備的重要組成之一。美國戰(zhàn)略石油儲備由美國能源局管理，為應對石油供給沖擊、武裝沖突、金融危機等各類突發(fā)事件而建立。美國的戰(zhàn)略石油儲備動用及輪換包括四種方式，即銷售、非緊急銷售、緊急動用、協(xié)議輪換。[3]自1977年建立國家戰(zhàn)略石油儲備以來，美國多次開展了較大規(guī)模戰(zhàn)略石油儲備輪動，從容地應對了國際石油市場的緊張局勢。

美國的應急物資保障體系展現(xiàn)了聯(lián)邦制國家特色。美國各州和地方政府負責啟動應急響應，聯(lián)邦政府提供保障支持。美國國家層面的主要應急災害管理機構(gòu)為聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA），該機構(gòu)負責災害協(xié)調(diào)應急管理。當各州政府遭遇超出其承受能力的突發(fā)緊急事件時，聯(lián)邦經(jīng)濟事務管理署出面協(xié)調(diào)州和地方政府及社會組織，整合政府內(nèi)外部資源，同時向各部門及紅十字會等部門分派救災任務，獲取私營機構(gòu)的保障支持。除聯(lián)邦經(jīng)濟事務管理署以外，美國國家地質(zhì)調(diào)查局、工程兵團、國家海洋與大氣管理局、林業(yè)局等機構(gòu)都分別承擔著減災防災等應急工作。[4]

綜上所述，美國物資儲備體系有以下幾個特點：一是高度重視國家戰(zhàn)略儲備，對事關(guān)經(jīng)濟、軍事及國家安全的戰(zhàn)略資源高度重視，廣泛儲備，盡可能減少對國際進口的依賴。二是注重科學防災減災。美國應急保障體系的核心是利用先進科學技術(shù)防災減災，其政府對于應急保障的資金投入也是逐年增加的。三是注重法治引領(lǐng)規(guī)范。美國在應急物資保障方面擁有較為完備的法律體系?！秶揖o急響應計劃》《全國突發(fā)事件管理體系》《短期國家基礎設施保護計劃》等法律法規(guī)，構(gòu)成了美國的應急物資保障體系。四是廣泛動員社會力量。美國政府較為關(guān)注發(fā)揮政府以外的力量充實國家應急保障能力，積極鼓勵居民進行重要物資儲備，美國的一些私人機構(gòu)、非政府組織，在國家應急保障中也發(fā)揮了重要作用。

2.日本戰(zhàn)略和應急物資保障體系建設經(jīng)驗。為解決能源安全及環(huán)境問題，擺脫能源資源高度匱乏的束縛，20世紀70年代日本建立戰(zhàn)略石油儲備制度，確定國家儲備與民間儲備的雙重體制，規(guī)定國家儲備由石油公司實施。該戰(zhàn)略儲備以保障石油安全為核心，通過外交分散石油進口來源，拓展石油市場，實現(xiàn)能源儲備供應多元化。作為一項基本國策，戰(zhàn)略石油儲備已成為應對突發(fā)事件、穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑物價、保障國民經(jīng)濟的有效手段。[5]

日本應急體系建設的完善得益于其獨特的獨立位置。由于地處亞歐板塊和太平洋板塊的交界地帶，火山地震等自然災害頻發(fā)，因此日本長期以來都較為重視應急物資保障體系建設，在城市防災減災規(guī)劃方面世界領(lǐng)先，目前已形成一套較為完善的以東京為核心的都市危機管理體系，主要內(nèi)容包括對城市木造住宅密集地區(qū)加固改造、城市重點地區(qū)重點減災防災建設、城市消防通道規(guī)劃等。[6]

日本實行的是分權(quán)化與多元化的應急防御體系，應急管理工作涉及內(nèi)閣府防災部門、內(nèi)閣官房危機管理室和總務省消防廳等。當遭遇突發(fā)應急事件時，日本國內(nèi)迅速成立以內(nèi)閣總理大臣為總指揮的一體化管理體制，閣官房長官負責協(xié)調(diào)各專業(yè)部門進行應急管理，國土廳、防衛(wèi)廳、氣象廳和消防廳等職能部門負責各自領(lǐng)域內(nèi)的具體實施。此外，日本各級政府制定較為全面的應急儲備制度，明確每一種物資的儲備數(shù)量和儲備地點。[7]

3.其他國家和地區(qū)建設情況。與此同時，還有不少國家也建立了各具特色、行之有效的戰(zhàn)略和應急物資保障體系。如，英國建立了以中央為核心的“中央——地方——地區(qū)”三級管控體系，設立應急事務大臣，專事危機管理相關(guān)事宜。[8]中國香港特區(qū)的應急管理體系由三部分組成，包括應急行動方針、應急管理機構(gòu)、應急運作機制，并設立三級制應急系統(tǒng)，以便在緊急應變的救援、善后和復原三個主要階段以不同形式運作。[9]總體而言，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體都建立在較為穩(wěn)固的戰(zhàn)略和應急物資保障體系之上，其經(jīng)驗對我國乃至深圳市戰(zhàn)略和應急物資保障體系的建立和完善有積極的借鑒意義。

二、深圳戰(zhàn)略和應急物資保障體系建設情況

一是起步管理階段（1980-2000年）。深圳建市于20世紀70年代末，建市40余年，起步時間較晚。建市之初，黨委政府機構(gòu)架構(gòu)不盡完善，在戰(zhàn)略和應急物資保障體系建設方面處于初創(chuàng)階段，管理內(nèi)容和模式相對簡單粗放，對戰(zhàn)略物資、應急儲備缺乏有效長遠的監(jiān)管及規(guī)劃，應急響應機制也有較多疏漏。1993年深圳發(fā)生清水河爆炸案，突顯了深圳市應急物資保障體系的缺陷，引發(fā)當?shù)卣畬ν晟茟蔽镔Y保障體系的思考。經(jīng)歷了多次機構(gòu)改革和調(diào)整，深圳市不斷轉(zhuǎn)變政府職能，理清物資儲備領(lǐng)域管理的職責邊界。[10]

二是多頭管理階段（2000-2019年）。2009年，深圳啟動大部制改革，深圳市政府工作部門由原來的46個減少為31個，共減少15個。[11]深圳市物資儲備進入多頭管理階段，發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、公安局、地震局等部門均依據(jù)各自職責，分別負責糧油、能源、救災、消防、地震等各類物資的儲備或監(jiān)管。這一管理的優(yōu)點是，發(fā)揮了各機構(gòu)在本領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)特長，但是各部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅依據(jù)過去的歷史經(jīng)驗進行儲備監(jiān)管，未能從全局進行考慮，可能導致重復儲備、各自為政的局面。2016底發(fā)生的光明滑坡事件、山竹臺風等引發(fā)了深圳市委、市政府對這一體系的再審視和再完善。

三是統(tǒng)籌管理階段（2019年至今）。2019年政府部門機構(gòu)改革，整合公安局的消防、民政局的救災、林業(yè)局的森林防火、規(guī)資局的地質(zhì)災害防治等有關(guān)職責，組建深圳市應急管理局。與此同時，原經(jīng)信委糧食和物資儲備管理職能和民政局救災物資儲備管理職能劃轉(zhuǎn)至發(fā)改委，負責糧食等重要儲備物資和救災物資的收儲、輪換、日常管理，強化對國民經(jīng)濟的指導動員，為加強大物資儲備的統(tǒng)籌管理奠定基礎。按照深圳市委、市政府部署，發(fā)改委作為戰(zhàn)略和應急物資管理的統(tǒng)籌部門，負責協(xié)調(diào)全市物資儲備各行政管理部門，從全市層面加強對物資儲備領(lǐng)域加強引領(lǐng)和研究，通過出臺國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，指引物資儲備工作。至此，深圳市進入大物資儲備統(tǒng)籌管理階段。[12]

目前，深圳市戰(zhàn)略和應急物資保障體系建設已初具成效，構(gòu)建起涵蓋食物、能源資源、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全應急事件的戰(zhàn)略和應急物資保障體系。糧食、能源、日用品、常用藥四大類基本生活物資滿足國家和省級儲備標準。其中，糧食儲備量可滿足深圳當前常住人口8個月生活所需，食鹽儲備高于國家和省相關(guān)要求。此外，深圳的應急救援物資品類相對齊全，已建立起分區(qū)域、分部門的應急救援物資儲備。同時也積累了眾多制造型工業(yè)企業(yè)，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，深圳工業(yè)企業(yè)的快速轉(zhuǎn)產(chǎn)、上量，為全市乃至于全國全球提供了充裕的公共衛(wèi)生事件應急物資。

三、深圳戰(zhàn)略和應急物資保障體系面臨的形勢和存在的問題

（一）面臨的形勢

一是全球疫情沖擊下世界經(jīng)濟形勢面臨更多不確定性。2020年新冠肺炎在全球肆虐，引發(fā)世界經(jīng)濟衰退。國際政治中大國博弈色彩濃郁，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅雙雙上升，引發(fā)世界經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局的深刻變革。全球形勢總體呈現(xiàn)多極化趨勢更加明顯、競爭性態(tài)勢更加顯著、安全化傾向更加突出、集團化現(xiàn)象更加鮮明等特征。經(jīng)濟衰退勢必引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重大穩(wěn)定性風險。[13]疫情影響下國際經(jīng)濟形勢面臨更多不確定性，深圳作為改革開放的窗口，深度參與經(jīng)濟全球化運行，全球形勢的不確定性勢必傳導至深圳，影響深圳經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。這就更需要我們做好戰(zhàn)略和應急物資保障體系建設，提升防范化解重大風險的物質(zhì)基礎。

二是構(gòu)筑糧食等戰(zhàn)略應急物資保障體系在當前尤為重要。國際糧食供應及國際糧價對中國有較大影響，深圳作為國內(nèi)巨大的糧食消費市場，糧情動蕩勢必傳導至深圳。吃飯問題是關(guān)系國計民生的基礎問題，糧食是戰(zhàn)略應急物資中極其重要的品類，保障好糧食安全、構(gòu)筑好糧食等戰(zhàn)略應急物資保障體系，把國人的飯碗牢牢端在自己手上，愈加凸顯重要性。

三是新發(fā)展格局勢必要求更高水平建設戰(zhàn)略和應急物資保障體系。黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于高效暢通經(jīng)濟循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。深圳深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，又是粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，肩負著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例的使命，提升應對風險、保障城市平穩(wěn)安全運行的能力是題中之義，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的任務十分艱巨。這也對深圳構(gòu)建戰(zhàn)略和應急物資保障體系提出更高標準、更高要求。深圳必須夯實物資儲備“基本盤”，鞏固韌性安全城市“生命線”。

四是頻繁發(fā)生的極端災害對保障體系建設提出現(xiàn)實需要。近年來，極端天氣、各類自然災害頻發(fā)。城市物資保障綜合水平將面臨更多極端情況的考驗，需要深圳做好物資儲備和保障工作，努力應對極端天氣、事件帶來的挑戰(zhàn)。

（二）存在的問題

雖然深圳已建立了一定的儲備基礎，戰(zhàn)略和應急物資保障體系建設初具成效，但作為中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)引擎城市，對標國內(nèi)外先進城市，深圳的物資保障體系在儲備規(guī)劃、協(xié)同管理、基礎設施布局、多元化儲備格局方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.儲備研究及規(guī)劃有待加強。目前深圳市戰(zhàn)略和應急物資儲備的品種、規(guī)模、標準、質(zhì)量等缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學研究，各儲備主體僅憑歷史經(jīng)驗對不同類型的物資進行儲備，需要從全市的宏觀角度對“儲什么、怎么儲、儲多少”這幾個問題進行科學論證和統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，物資儲備領(lǐng)域的研究不應只聚焦于統(tǒng)籌規(guī)劃，更應強化對風險的監(jiān)測預警。針對不同階段、不同情境下事態(tài)的預測和研判，加強物資儲備的重點與存儲策略研究，積極推動宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展與物資儲備關(guān)聯(lián)的研究工作。

2.協(xié)同管理效率有待提高。戰(zhàn)略和應急物資涉及多品種、多部門、多環(huán)節(jié)，是個大儲備的概念，需要建立起統(tǒng)一高效的協(xié)同運作機制，提高統(tǒng)籌工作的效率。多品種、多部門是指戰(zhàn)略和應急物資涉及水油電氣糧食以及應急物資等幾十個品類，由不同部門進行儲備或監(jiān)管。多環(huán)節(jié)是指物資儲備涉及生產(chǎn)、收儲、管理、輪換、調(diào)用多環(huán)節(jié)，需對此進行全鏈條全流程管理，形成無縫銜接。目前深圳市各部門對大物資儲備的協(xié)同管理效率有待提高。由于某些管理部門之間存在部分職能交叉重疊，權(quán)責有待厘清的狀況；跨部門間信息共享不足，審批手續(xù)較為復雜，進而影響整體儲備管理效能的提升。因此，亟需建立統(tǒng)一高效的管理體系，提高部門協(xié)同效率，形成工作合力，確保物資在關(guān)鍵時候能“調(diào)得出、用得上”。

3.倉儲布局和物流網(wǎng)絡體系有待加強。深圳作為超大型城市，人口總量高、密度大、發(fā)展空間不足。受限于土地資源不足，倉儲基礎設施用地較難滿足現(xiàn)有需求，難以為加強市內(nèi)儲備提供強有力的載體支撐?；谑袃?nèi)土地緊缺，一大部分儲備物資只能遷儲至市外甚至省外，導致物資儲備布局不盡合理。例如，部分政府儲備糧儲存在不屬于深圳管轄范圍的市外，外來通道電力在全市電力供應的比重也占據(jù)一大部分。在交通受阻或全國大面積受影響的情況下，過高的市外儲備不利于本市物資的調(diào)配。此外，多元化物流運輸體系尚未完全建立，也制約配送效率的進一步提升。

4.多元化儲備格局尚未形成。構(gòu)建儲備物資體系是一項涉及全社會的浩大工程。從儲備主體來看，物資儲備除了政府儲備，還包含企業(yè)儲備、家庭儲備、社會公益儲備。[14]一個完善的儲備體系應該是各方儲備的有機結(jié)合，各方儲備互為補充與支撐。從儲備形式來看，不僅包含實物儲備，也包含產(chǎn)能儲備，適量的產(chǎn)能儲備作為后備補充，可以有效增加儲備韌性。[15]目前深圳現(xiàn)有的物資儲備大多數(shù)是通過政府進行計劃式儲備，企業(yè)等社會組織的商業(yè)代儲數(shù)量不多或流于形式，居民家庭儲備意識較為薄弱。國家商務部鼓勵家庭儲備必需生活用品，說明家庭儲備是一個必然趨勢，全民對家庭儲備的重視需進一步提高。此外，深圳的儲備方式多為實物儲備，產(chǎn)能儲備、原材料儲備較為薄弱，這與深圳生產(chǎn)制造型企業(yè)較少、加工轉(zhuǎn)化能力不高有關(guān)。

四、完善戰(zhàn)略和應急物資保障體系的建議

（一）加強頂層規(guī)劃和設計，明確全市大物資儲備的各類標準

研究出臺物資儲備領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。以新時代國家總體安全發(fā)展觀為導向，把握新形勢下物資儲備新需求，立足實際謀劃全市層面的戰(zhàn)略和應急物資儲備規(guī)劃，加強全市物資儲備工作的統(tǒng)籌管理，提出未來3-5年的儲備設想及遠景目標，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例相匹配的、具有深圳特色的大物資儲備體系。

優(yōu)化戰(zhàn)略和應急物資儲備品種、結(jié)構(gòu)和布局。戰(zhàn)略和應急物資儲備品種主要取決于一地區(qū)的資源稟賦、市場供求狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況以及現(xiàn)實工作需要。因此，要在科學研判本市市情的基礎上，進一步優(yōu)化物資儲備品種、結(jié)構(gòu)和布局，明確物資儲備標準和數(shù)量，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的物資儲備體系。

加強對物資儲備領(lǐng)域的宏觀研判。根據(jù)近幾年國內(nèi)外的發(fā)展形勢，加強對不同階段、不同情境下事態(tài)的研判，尤其要加強風險預警的事前研究，在明確現(xiàn)實儲備需求的基礎上，挖掘未來發(fā)展的潛在需求。聚焦新型風險關(guān)鍵領(lǐng)域所緊缺物資的研究，把握戰(zhàn)略和應急物資儲備發(fā)展的重點難點，針對深圳市儲備的短板弱項，研究制定相應的儲備策略，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，進一步提高應急響應能力和防范化解風險能力。

（二）建立協(xié)同高效的物資儲備保障機制

建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮機構(gòu)。按照“統(tǒng)分結(jié)合、分級負責、條塊結(jié)合”的要求，設立擁有較高權(quán)力與權(quán)威的跨部門、跨層級、跨區(qū)域的指揮決策機構(gòu)，對戰(zhàn)略和應急物資保障領(lǐng)域工作作出統(tǒng)一指揮和部署，整合各方資源，實現(xiàn)高效協(xié)同的指揮調(diào)度，提高全市戰(zhàn)略和應急物資保障體系的整體運作效率。

加強部門統(tǒng)籌協(xié)作與信息共享。針對相關(guān)管理部門存在職能交叉重疊、權(quán)責有待理清的狀況，進一步梳理各部門、各層級的職責界限，理順應急、消防、醫(yī)療、交通、水務、電力、燃氣等部門之間的關(guān)系，優(yōu)化提升管理效率。建立健全統(tǒng)一的信息化管理平臺，打破部門之間的信息壁壘，推進大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應用，實現(xiàn)全市戰(zhàn)略和應急物資儲備信息共享和業(yè)務協(xié)同。

建設輻射灣區(qū)的物資協(xié)同保障機制。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市，其視野不能僅局限于一域，應提高政治站位，建立健全輻射整個灣區(qū)的物資協(xié)同保障機制，促進不同地區(qū)之間的物資流動和調(diào)撥，強化應急處置能力共建、應急資源與應急救援力量共享。

（三）優(yōu)化儲備布局與應急網(wǎng)絡，加大基礎設施投入

加大儲備基礎設施投入。針對深圳物資儲備布局異地比例較高、風險較大的情況，將關(guān)鍵物資以及緊缺物資轉(zhuǎn)移至市內(nèi)儲備。同時，提高本市土地資源利用率，多措并舉加大物資儲備基礎設施投入，逐漸提高市內(nèi)物資儲備比例，形成以市內(nèi)儲備為主，以市外儲備為輔的儲備格局。

提高基礎設施信息化水平。提高企業(yè)和倉庫的信息化水平，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)應用，提升倉儲作業(yè)自動化和智能化水平，促進儲備管理業(yè)務規(guī)范化和數(shù)據(jù)標準化，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸?shù)刃畔⒒瘧脠鼍?，打造智慧儲備平臺，實現(xiàn)物資儲備動態(tài)監(jiān)管。

完善應急物流網(wǎng)絡。加快構(gòu)建綜合、立體、現(xiàn)代的應急物流網(wǎng)絡，合理布局交通運輸樞紐，充分發(fā)揮機場、港口、鐵路、公路的比較優(yōu)勢，促進不同運輸方式的相互銜接、互聯(lián)互通，提升應急運輸網(wǎng)絡的通達能力。加強深圳應急狀態(tài)下儲備物資的緊急運輸和通達能力，形成覆蓋全市、深入社區(qū)的全方位物流網(wǎng)絡。

（四）多元化儲備主體與儲備方式

建立政府——企業(yè)——家庭——社會公益組織四位一體的儲備體系。目前深圳市儲備以政府儲備為主，以市場儲備為輔，強化政府儲備托底作用的同時，加強統(tǒng)籌社會儲備資源，推動建立政府主導、社會共建、多元互補的物資儲備新格局。針對一些市場化程度高的物資，可引入市場機制，采取政府引導，市場化運作方式，實現(xiàn)倉儲于企，藏儲于民。多舉措加強物資保障科普宣教工作，增強居民儲備意識，向居民頒布家庭基本儲備物資清單，鼓勵市民進行基本生活物資儲備，提高關(guān)鍵時刻自助、互助能力。

重視產(chǎn)能和生產(chǎn)原材料儲備。綜合考慮物資的實物儲備規(guī)模及產(chǎn)品屬性、生產(chǎn)周期等因素，科學確定儲備方式。實物儲備以政府儲備為主、以市場儲備為輔，產(chǎn)能和原材料儲備以企業(yè)儲備為主。實物儲備主要面向生產(chǎn)周期長、制作工藝流程復雜、市場需求穩(wěn)定的應急物資，產(chǎn)能儲備主要面向急需程度低、生產(chǎn)周期短、能迅速投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)、需求量大且易損易耗或保質(zhì)期短等特點的應急物資。