閆 峰

全民健身是近年來(lái)國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要法規(guī)政策，但從近幾年的全民健身發(fā)展情況看，我國(guó)的全民健身水平仍然處于一個(gè)較低的層次，無(wú)論是內(nèi)因還是外因都使全民健身束縛住了手腳，不少學(xué)者都在尋找全民健身的新途徑和突破口。全民健身不僅可以增強(qiáng)人民的體魄，而且還是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑、保障人民幸福生活的重要手段。足球的文化魅力能讓人們更直觀地感受到體育精神，我們應(yīng)該讓足球文化融入到全民健身的發(fā)展周期中，弘揚(yáng)體育運(yùn)動(dòng)精神，促進(jìn)全民健康。

一、“全民健身”的涵義

全民健身的宗旨就是提高國(guó)民體質(zhì)以及健康水平，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，國(guó)家把兒童和青少年放在全民健身的第一位。學(xué)校每天都會(huì)安排學(xué)生跑操以及做廣播體操，舒展身體，這也是全民健身的體現(xiàn)。將青少年、兒童放在重要位置，鼓勵(lì)全國(guó)人民群眾每人在一天之內(nèi)都要進(jìn)行多次的體育健身活動(dòng)，而且最好可以掌握兩種及兩種以上的健身方法，每天跳繩、跑步、打籃球、踢足球都是健身體育活動(dòng)的最佳選擇，醫(yī)院每年都會(huì)給國(guó)民進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定，這也是國(guó)家要求[1]。1995年《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》相繼頒發(fā)，在這之后又有眾多體育方面的政策相繼出臺(tái)。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的體育人口占可統(tǒng)計(jì)的7～79歲總?cè)丝诘?3.9%，有60.7%的城市居民到各類體育俱樂(lè)部進(jìn)行健身活動(dòng)。

二、“全民健身”的發(fā)展歷程

我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)體育法》在1995年獲得通過(guò)，《全民健身計(jì)劃綱要》也在同年由國(guó)務(wù)院頒布，計(jì)劃期限為15年，目標(biāo)是構(gòu)建面向大眾的體育健身服務(wù)體系。2009年國(guó)家將每年的8月8日設(shè)定為全民健身日，2009年10月1日《全民健身?xiàng)l例》正式實(shí)施，在2013年和2016年相繼進(jìn)行了兩次修訂。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提上日程，開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)段，提高人民健康水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)成為全民健身的根本目標(biāo)[2]。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口占到總?cè)丝诘?3.9%，這個(gè)人數(shù)比重已經(jīng)超過(guò)了《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》的合格以上人數(shù)。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)則綱要》，明確提出人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨的十九大明確要求“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分就是體育強(qiáng)國(guó)。2019年，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，可見(jiàn)其發(fā)展之快和作用之大。建設(shè)健康中國(guó)的新標(biāo)簽就是全民健身，它為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為中國(guó)將來(lái)的發(fā)展做好了鋪墊。同年7月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》，體現(xiàn)了建設(shè)健康中國(guó)的重要組成部分是全民健身行動(dòng)，在健康中國(guó)15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中也占有重要位置。

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，綱要提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制，體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民族身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務(wù)體系初步建立，競(jìng)技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過(guò)92%；青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善；競(jìng)技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目、男子項(xiàng)目與女子項(xiàng)目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、“三大球”與基礎(chǔ)大項(xiàng)等實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合實(shí)力和國(guó)際影響力大幅提升；體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發(fā)揚(yáng)；體育對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交往更活躍、更全面、更協(xié)調(diào)，成為中國(guó)特色大國(guó)外交和“一國(guó)兩制”事業(yè)的重要方面。到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國(guó)際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

三、“全民健身”面臨的形勢(shì)及存在問(wèn)題

我國(guó)的體育事業(yè)取得了較大成就，更多人的人開(kāi)始重視體育健身活動(dòng)，參加體育健身活動(dòng)人數(shù)也逐日增多，人民身體素質(zhì)得到有效提升，人民體質(zhì)得到很大的改善，體育健身活動(dòng)也更加豐富多彩，潛水、跳傘、漂流等極限運(yùn)動(dòng)開(kāi)始走進(jìn)人們視野，群眾的體育健身物質(zhì)條件得到提高，可供選擇的項(xiàng)目層出不窮，“全民健身”在促進(jìn)社會(huì)主義文化發(fā)展以及在精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但是，在社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)入快節(jié)奏狀態(tài)的情況下，人們過(guò)著朝九晚五的生活，不少人健身意識(shí)不夠強(qiáng)烈，因?yàn)楣ぷ髟驅(qū)е逻M(jìn)行體育健身活動(dòng)的次數(shù)微乎其微，人體之間身體素質(zhì)有較大差距，而且相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，部分體育場(chǎng)地不向大眾開(kāi)放或者被占用，體育活動(dòng)場(chǎng)所分配不均等問(wèn)題依然存在。

全民健身發(fā)展至今日還有健身器材以及健身場(chǎng)地不足的情況，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情就限制了體育發(fā)展資源，帶給體育發(fā)展的矛盾還沒(méi)有完全解決。而且，政府向人民群眾提供的體育健身場(chǎng)所不能物盡其用，在體育產(chǎn)業(yè)方面的投入還存在不足之處，部分體育健身服務(wù)管理發(fā)展不全面，群眾之間的體育服務(wù)差距較大。

人民群眾缺乏科學(xué)以及系統(tǒng)的體育知識(shí)體系，基層體育組織的覆蓋層面有所欠缺，活力匱乏，不能夠發(fā)揮其真正的作用。

在我國(guó)經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人數(shù)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還較低，青少年、兒童、成人以及中老年人普遍缺乏體育健身活動(dòng)意識(shí)，身體得到鍛煉的機(jī)會(huì)普遍不足，人民身體素質(zhì)有待提高。

社會(huì)的力量無(wú)法完全帶動(dòng)全民健身的積極性，新型群眾體育管理體系和機(jī)制沒(méi)有得到優(yōu)化，體育健身活動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行不夠科學(xué)，構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)需要進(jìn)一步的努力。

四、足球的起源

足球在我國(guó)古代稱之為蹴鞠，這在史料中早有記載。最早出現(xiàn)在《戰(zhàn)國(guó)策》和《史記》中，《戰(zhàn)國(guó)策》記載春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期比較流行蹴鞠活動(dòng)；《史記》中記載，當(dāng)時(shí)考察士兵的合格標(biāo)準(zhǔn)就是蹴鞠成績(jī)，可見(jiàn)足球運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)非常古老的體育運(yùn)動(dòng)。不過(guò)現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)，之后傳到歐洲，最后走進(jìn)全世界群眾的視野[3]。目前世界上最受歡迎的體育項(xiàng)目，據(jù)調(diào)查顯示就是足球運(yùn)動(dòng)，其已經(jīng)成為了世界第一運(yùn)動(dòng)。2001年，在《國(guó)際足球發(fā)展史報(bào)告》這一文件中就強(qiáng)調(diào)“足球的發(fā)源地就是中國(guó)”。2004年2月4日，倫敦體育新聞發(fā)布會(huì)中國(guó)際足聯(lián)副秘書長(zhǎng)熱羅姆·項(xiàng)帕涅正式宣布：“中國(guó)足球就是現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)的前身，足球運(yùn)動(dòng)起源于中國(guó)的蹴鞠”。同年5月8日，吉隆坡舉行足聯(lián)成立50周年的慶典活動(dòng)上，中國(guó)足協(xié)得到了“足球運(yùn)動(dòng)起源于中國(guó)”的獎(jiǎng)杯。這對(duì)中國(guó)而言意義重大。

五、足球運(yùn)動(dòng)與足球文化

足球就是以腳的控制為主，支配球，比賽進(jìn)行時(shí)分為兩支球隊(duì)，按照統(tǒng)一的足球規(guī)則在長(zhǎng)方形運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地上進(jìn)行互相進(jìn)攻、防守對(duì)抗的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。因?yàn)樽闱蜻\(yùn)動(dòng)人數(shù)較多、活動(dòng)靈活、對(duì)抗性突出等眾多特點(diǎn)，足球運(yùn)動(dòng)被稱之為“世界第一運(yùn)動(dòng)”。1904年，在瑞士蘇黎世成立了國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)，此為世界上最高級(jí)別的足球組織。中國(guó)足球協(xié)會(huì)是國(guó)內(nèi)最高的足球協(xié)會(huì)，于1955年1月3日在北京成立。足球運(yùn)動(dòng)的主要賽事為國(guó)際足聯(lián)世界杯、歐洲冠軍聯(lián)賽等。

足球運(yùn)動(dòng)蘊(yùn)含著深厚的文化和思想內(nèi)涵，通過(guò)足球比賽不僅可以傳播友誼，擴(kuò)大交往，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。振興足球既是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。足球運(yùn)動(dòng)不僅有利于增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)良好的個(gè)性品質(zhì)，還有利于振奮民族精神，促進(jìn)人們相互交往。足球文化主要包括：

(一)精神文化

足球精神讓人們更容易溝通，讓合作更廣泛，它承載了友誼與團(tuán)結(jié)、和平與公平、關(guān)愛(ài)與尊重等精神內(nèi)涵。足球運(yùn)動(dòng)的價(jià)值主要在于足球的精神文化，足球文化的主要建設(shè)方向就是精神文化。目前，大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)成立足球隊(duì)，并且有計(jì)劃地進(jìn)行足球訓(xùn)練。

(二)物質(zhì)文化

場(chǎng)地設(shè)施是足球項(xiàng)目得以良好發(fā)展的基礎(chǔ)條件，場(chǎng)地和師資力量為足球的物質(zhì)文化，校園足球開(kāi)展的必要條件就是師資建設(shè)，最理想的情況是每一所學(xué)校里都有一位專業(yè)的足球教師。

(三)行為文化

足球建設(shè)的核心就是行為文化，行為文化囊括很多方面的知識(shí)，如校園足球就包括學(xué)生對(duì)足球的價(jià)值取向、學(xué)生的行為方式、學(xué)校為學(xué)生提供的行為環(huán)境等。

(四)制度文化

足球運(yùn)動(dòng)的規(guī)則是統(tǒng)一的，由國(guó)家體育總局以及教育部等相關(guān)部門頒發(fā)文件，其綱要表明了黨和國(guó)家對(duì)足球文化建設(shè)的決心。

六、全民健身與足球文化相結(jié)合

全民健身發(fā)展至今，“生命在于運(yùn)動(dòng)”已深深地刻進(jìn)人們的心中，人們不再是口頭上說(shuō)說(shuō)而已，大部分群眾已經(jīng)投入到了實(shí)踐操作這一環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在城市白領(lǐng)階層的工作人員普遍患有頸椎病、腰椎部位病發(fā)等職業(yè)病，想要優(yōu)質(zhì)高效地完成工作首先得擁有一個(gè)健康的身體，白領(lǐng)階層人士的首選就是參加體育鍛煉。當(dāng)前我國(guó)的足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年4月，國(guó)家頒發(fā)《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》，強(qiáng)調(diào)在2050年中國(guó)將要建設(shè)成世界一流足球強(qiáng)國(guó)的宏大目標(biāo)。足球運(yùn)動(dòng)早已經(jīng)深深融化在中華文化的骨血之中，全民健身和足球運(yùn)動(dòng)結(jié)合會(huì)為全民健身展現(xiàn)出巨大的成效。

七、全民健身下的足球的分層發(fā)展

足球運(yùn)動(dòng)物質(zhì)文化包括很多方面，部分在上文已經(jīng)說(shuō)明，高校的體育生就是學(xué)校體育和終身體育的紐帶，但是體育設(shè)施的缺乏令人擔(dān)憂。例如，部分地區(qū)足球的運(yùn)動(dòng)形式較為單一，足球運(yùn)動(dòng)技術(shù)較為落后，場(chǎng)地設(shè)施匱乏，足球器材缺少等等問(wèn)題都使足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。在城市的體育設(shè)施尚且匱乏，偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的足球器材設(shè)施數(shù)量更少，鄉(xiāng)村在舉行足球活動(dòng)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和管理做支撐，導(dǎo)致足球產(chǎn)業(yè)的規(guī)范力度有所欠缺。部分高校為了文化課成績(jī)擠壓學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)的時(shí)間，家長(zhǎng)也不重視，學(xué)生足球活動(dòng)一來(lái)時(shí)間上不充足，二來(lái)經(jīng)費(fèi)匱乏，足球活動(dòng)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。近年來(lái)有幾起不公平的足球賽事，讓群眾沒(méi)有感受到足球所帶來(lái)的正能量。足球正在被假球、受賄、賭博、下注、黑哨、暴力等等不公平現(xiàn)象包圍，這也是足球產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到良好的發(fā)展的原因之一。另一個(gè)制約足球制度發(fā)展的因素是各地沒(méi)有重視足球文化的建設(shè)，部分人只關(guān)注足球賽場(chǎng)上華麗的足球技術(shù)以及球員之間的傳切配合，導(dǎo)致管理者對(duì)現(xiàn)下足球制度文化建設(shè)的體系較為單調(diào)，足球給人們帶來(lái)的精神本質(zhì)沒(méi)有深入人心。若只重視職業(yè)足球的制度文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系就會(huì)使全民健身服務(wù)足球制度文化建設(shè)受到一定的影響，根據(jù)我國(guó)所有的實(shí)際情況需要建立一套具有客觀性科學(xué)性的制度評(píng)價(jià)體系，讓中國(guó)有一個(gè)在足球界說(shuō)話有權(quán)威性、專業(yè)性的足球機(jī)構(gòu)。全民健身下的足球運(yùn)動(dòng)可以分層發(fā)展：

外層為足球物質(zhì)文化。中國(guó)在發(fā)展足球文化時(shí)要注重社會(huì)的實(shí)際情況，讓群眾了解足球文化，因地制宜建設(shè)足球物質(zhì)文化新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為全民健身做好鋪墊，從根源上糾正足球發(fā)展的指導(dǎo)思想。當(dāng)下很多家長(zhǎng)沒(méi)有意識(shí)到足球給人類社會(huì)帶來(lái)的寶貴財(cái)富，孩子熱愛(ài)足球家長(zhǎng)會(huì)以“踢足球的球員都是學(xué)習(xí)不好才會(huì)去踢足球”等等不正確的理由搪塞過(guò)去，各地政府要將足球文化重視起來(lái)，政府要堅(jiān)決樹(shù)立并且積極踐行全民健身的發(fā)展理念，為群眾將足球活動(dòng)設(shè)施配備齊全，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾在追求健康生活的基礎(chǔ)上能夠有所依靠，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的足球活動(dòng)設(shè)施的水平，要加大鼓勵(lì)群眾自身發(fā)起足球活動(dòng)的力度，多次組織足球比賽活動(dòng)，培育一批優(yōu)秀的群眾足球文化團(tuán)體，將足球文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度提起來(lái)。

中層為足球制度文化建設(shè)，各地建立科學(xué)高效足球領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度，根據(jù)本地全民健身實(shí)際情況建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有正能量、以人為本的足球文化領(lǐng)導(dǎo)體制。足球文化離不開(kāi)制度二字，足球制度不是在足球活動(dòng)一開(kāi)始就制定好的，而是隨著時(shí)間的發(fā)展足球制度越來(lái)越完善到最后確立起來(lái)的，中國(guó)的足球協(xié)會(huì)需要建設(shè)一個(gè)有決策、有執(zhí)行力、有監(jiān)督力，三權(quán)分立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)一旦實(shí)現(xiàn)，足球文化制度會(huì)更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，足球文化會(huì)更有內(nèi)涵，更加具有正能量。政府政策也可以根據(jù)社會(huì)的變化而變化，不斷對(duì)足球文化建設(shè)做出調(diào)整和創(chuàng)新。

內(nèi)層為足球精神文化，將足球精神最大程度上傳播給群眾，留下足球精神財(cái)富。信息化時(shí)代有很多技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在足球活動(dòng)的實(shí)踐中要嚴(yán)格遵循全民健身的發(fā)展理念，同時(shí)不能墨守成規(guī)，要堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新，在服務(wù)社會(huì)導(dǎo)向方面也要做出調(diào)整，彰顯出獨(dú)特的中國(guó)精神，將文明的足球體育理念深深鐫刻在華夏大地，通過(guò)全民健身代代傳承。

新時(shí)代有新的發(fā)展需要，全民健身與足球活動(dòng)相結(jié)合，傳播足球精神文化，促進(jìn)群眾對(duì)足球知識(shí)的了解，提高群眾身體素質(zhì)，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。