王 超，趙軍偉

（國家電網(wǎng)有限公司技術(shù)學院分公司，山東 濟南 250002）

0 引言

事故是可以預防的。文獻[1]介紹了事故預防的理論基礎，根據(jù)事故因素對事故隱患進行了分類，給出了做好隱患排查治理工作的有效途徑。國家對安全生產(chǎn)作出了一系列重大決策部署，為遏制重特大事故提出構(gòu)建雙重預防機制的意見，生產(chǎn)領域的安全問題得到了及時管控，引發(fā)事故的傳遞鏈條被有效斬斷，雙重預防工作機制建設取得了良好效果[2]。2021年國家將安全生產(chǎn)雙重預防機制建設上升到法律層面，予以強制落實。本文分析了雙重預防機制建設過程中遇到的問題，提出了解決方法，以某企業(yè)培訓機構(gòu)為例介紹了具體應用情況，為企業(yè)進一步提升雙重預防機制建設水平提供一定的借鑒。

1 雙重預防機制建設的意義和內(nèi)涵

根據(jù)事故致因理論，事故因果存在著連鎖過程，只要一項因素被消除，則終止連鎖過程，不會發(fā)生事故。導致事故的因素可以概括為風險和隱患兩大類，二者是上下承接關系，風險在前，隱患在后，這就為實現(xiàn)縱深防御、關口前移提供了基礎。在開展雙重預防機制建設過程中，必須始終把風險管控放在第一位，如果風險得不到充分辨識和有效管控就會演變成隱患，如果隱患未能排查治理到位就會引發(fā)事故，隱患排查治理到位可進一步完善風險管控措施，因此做好雙重預防機制建設能有效防止事故發(fā)生[3]。

2 當前企業(yè)雙重預防機制建設存在的問題

2.1 思想認識不足

目前，大多數(shù)企業(yè)管理層對雙重預防機制有了比較深入的認識，將雙重預防機制建設作為推動責任落實、防范化解安全風險的有力抓手，但生產(chǎn)一線某些部門和人員對雙重預防機制認識和理解不足，建立的風險清單只停留在紙面上，未有效發(fā)揮作用。有些企業(yè)聘請第三方中介咨詢機構(gòu)，整理相關文件資料供檢查和交流學習，但在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中未得到落實和實施，未對企業(yè)已有安全管理制度、檢查表等進行針對性的修訂，無法在日常管理過程中執(zhí)行到位。

2.2 專業(yè)知識不夠

雙重預防機制建設主要包含安全風險分級管控和隱患排查治理兩個方面。在隱患排查治理機制方面，許多企業(yè)已建立了完整的隱患排查治理體系，在工作中發(fā)現(xiàn)隱患、上報隱患也逐漸成為員工的工作習慣。在安全風險管控方面，由于安全管理、安全技術(shù)涉及較多的專業(yè)知識，員工在認識和理解上存在一定偏差，而且部分員工風險辨識能力不足，風險意識較差，甚至對潛在風險有時存在僥幸心理，導致辨識出的安全風險不全面、不深入，制定的防控措施針對性不強。

2.3 信息化技術(shù)支撐不強

安全風險和隱患在空間維度上無處不在，在時間維度上長期存在，并且不斷發(fā)展變化。有些企業(yè)未運用有效手段對生產(chǎn)過程進行全方位的安全監(jiān)督，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的安全問題，沒有抓早、抓小，及時進行防范和治理。同時，隨著社會經(jīng)濟加速發(fā)展，新工藝、新設備、新技術(shù)和新材料被廣泛應用，相應的安全生產(chǎn)信息化投資跟不上發(fā)展步伐。傳統(tǒng)的風險防控和隱患排查治理存在管理盲區(qū)，導致風險防控不到位、隱患排查不徹底，最終釀成事故。

3 雙重預防機制建設的建議和對策

3.1 科學統(tǒng)籌并強化落實

企業(yè)大多建立了安全風險管控和隱患排查治理體系，對危險源識別管控和隱患排查治理已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。在現(xiàn)有的危險源辨識管控和隱患排查治理體系的基礎上，以雙重預防機制為綱，查漏補缺、完善系統(tǒng)、有機融合。根據(jù)企業(yè)安全管理實際，立足現(xiàn)有資源，既要統(tǒng)籌考慮整體目標，又要細化階段性目標，科學、合理制定每階段目標和任務。具體實施時以局部為試點，選取部分區(qū)域或崗位先行先試，待條件成熟后再推廣。

3.2 加強培訓以提高能力

企業(yè)要進一步完善安全制度體系，從制度層面對安全風險分級管控和隱患排查治理進行規(guī)范，明確各方職責、程序方法、檢查監(jiān)督、獎懲考核，加強全員安全知識培訓，提升安全管理能力[4]。例如，為保證全體員工參與的積極性，企業(yè)應健全完善相應的培訓和考評制度，使企業(yè)員工能夠明確自身的工作目標、安全責任，提升員工的風險辨識和評估能力[5]；為保證隱患治理通道暢通，企業(yè)應規(guī)范隱患治理流程、明確責任分工，使企業(yè)快速高效解決安全問題、管控安全風險。通過制度管人、流程管事，提升全體員工參與雙重預防機制建設的能力。

3.3 科技助力安全生產(chǎn)信息化

安全生產(chǎn)信息化是提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的重要手段，是企業(yè)雙重預防機制建設的必然途徑。利用信息化技術(shù)，可全面、實時地對企業(yè)安全管理運行情況進行動態(tài)、精準監(jiān)管[6]，特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的應用，提高了安全生產(chǎn)信息化水平，使風險辨識、風險管控和隱患排查治理等方面的數(shù)據(jù)更加精準，安全管理效率更高、效果更明顯。

4 應用案例

近年來，某企業(yè)培訓機構(gòu)大力推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，提升本質(zhì)安全水平。

1）聚焦重點業(yè)務，細化風險防控措施，增強可執(zhí)行性。通過組織開展安全風險辨識工作，查找各類隱性風險，持續(xù)健全風險清冊臺賬，明確學員和學生管理、培訓教學、后勤等各類業(yè)務風險。通過開展風險定級工作，對實訓實習項目和典型后勤作業(yè)項目進行作業(yè)安全風險因素分析，劃分安全風險等級，建立風險定級庫，明確分級安全管控措施。例如，針對特高壓直流輸電線路帶電作業(yè)實訓項目，編制《從嚴加強特高壓直流輸電線路帶電作業(yè)人員資質(zhì)認證管理的意見》，明確20條具體管控措施。

2）強化專業(yè)安全培訓，提高安全管理能力。在實訓作業(yè)方面，組織開展高風險作業(yè)項目實訓現(xiàn)場觀摩，加強安全管理工作交流，持續(xù)提升實訓現(xiàn)場安全管控水平。在學員和學生管理方面，深化“陽光護航”服務育人體系，針對疫情期間封閉管理給學員和學生帶來的影響，充分發(fā)揮心理健康發(fā)展中心的作用，開展全員心理健康測評，篩查陽性心理學員和學生，進行“一對一”跟蹤心理服務。在后勤保障方面，對特種設備作業(yè)人員進行摸底分析，建立特種設備臺賬和特種設備作業(yè)人員臺賬，組織開展專項安全內(nèi)訓，提高相關人員安全意識和操作技能。

3）加強科技手段應用，提升安全管理水平。在新冠肺炎疫情防控方面，安裝人臉識別和測溫一體機設備，將信息上傳至單位掌上App，實時掌握單位人員大數(shù)據(jù)。在安全保衛(wèi)方面，建設智慧安防平臺訪客系統(tǒng)，實現(xiàn)單位進出人員的全量記錄。在網(wǎng)絡安全方面，建設網(wǎng)絡安全分析室，逐步建立起“人防+技防”體系完備的主動型安全運營體系。

5 結(jié)語

雙重預防機制建設是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的一項法定義務，是企業(yè)避免事故發(fā)生的有效手段。理論上說，如果安全風險真正控制到位，就不會有事故隱患；如果能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患并妥善處理，就不會造成事故。因此，必須投入足夠的人力、物力和財力，抓好雙重預防機制建設，確保企業(yè)長治久安。