趙紅美，林 瑞

(天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津 300011)

0 引言

2015 年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及各部委高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)與政策體系，深入推進(jìn)權(quán)屬、獎(jiǎng)評(píng)等多項(xiàng)體制機(jī)制改革。黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作多次作出指示，明確提出“要加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。天津市高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”的指引下，一直致力于建立健全地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的法律和政策環(huán)境，在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中取得可觀成績(jī)。

1 天津市科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式

1.1 完善政策體系，推動(dòng)落實(shí)落地

天津市在全國(guó)率先制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，先后出臺(tái)激發(fā)科研人員活力、增加知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向等相關(guān)政策的12 項(xiàng)配套政策，將科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)全部下放到法人單位。同時(shí)成立政策服務(wù)組，面向全市高校院所、企業(yè)開展服務(wù)，打通在成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐過(guò)程中存在的收益分配、盡職免責(zé)、稅收優(yōu)惠等方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為高校及院所解決各類“細(xì)繩子”問題百余個(gè)，激發(fā)了科研單位和人員活力，讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”，與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，與市場(chǎng)共舞。隨著科技成果轉(zhuǎn)化政策的完善，科技創(chuàng)富效應(yīng)初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批“億元教授”，大幅提升了科研人員的獲得感。

1.2 優(yōu)化服務(wù)體系，活躍技術(shù)市場(chǎng)

以市級(jí)科技成果交易平臺(tái)為核心，建立武清、南開、東麗3 個(gè)市級(jí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，培育國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)10 家、市級(jí)示范機(jī)構(gòu)24 家，打造出電子信息、生物醫(yī)藥等4 個(gè)中試平臺(tái)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)180 余家[1]。合作機(jī)制市場(chǎng)化促進(jìn)了技術(shù)市場(chǎng)不斷活躍。2020 年全市技術(shù)合同交易額達(dá)到1 112.98 億元，位居全國(guó)第十，占GDP 比重達(dá)到7.90%，位居全國(guó)第二。

1.3 創(chuàng)新轉(zhuǎn)移機(jī)制，加速要素流動(dòng)

加強(qiáng)成果供需雙方對(duì)接，形成線上“科研眾包”常態(tài)化機(jī)制，“企業(yè)出題、高校院所能者破題”。中介服務(wù)方為供需雙方提供需求挖掘、技術(shù)咨詢、政策服務(wù)、合同談判等全方位服務(wù)。線下制定需求挖掘、技術(shù)對(duì)接、合同執(zhí)行、收益分配等服務(wù)指引，引導(dǎo)建立供需雙方和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)間協(xié)同服務(wù)和收益共享機(jī)制，以市場(chǎng)化、可持續(xù)的方式共同解決科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求[2]。加強(qiáng)成果供給方與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，組織開展“科技成果俏津門”品牌活動(dòng)，發(fā)揮金融資本在成果轉(zhuǎn)化中的重要推動(dòng)作用?！氨姲脚_(tái)”設(shè)立2 年來(lái)，挖掘企業(yè)技術(shù)需求800 余項(xiàng)，征集解決方案300 余項(xiàng)。

1.4 完善培養(yǎng)體系，強(qiáng)化人才供給

一是在服務(wù)側(cè)建立信息化、模塊化、系統(tǒng)化的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)體系，以理論授課與案例分析的方式開展授課，提高技術(shù)經(jīng)理人業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是在需求側(cè)培訓(xùn)創(chuàng)新工程師，采用集中授課、交流研討和案例解析相結(jié)合的方式，培訓(xùn)企業(yè)科研人員應(yīng)用創(chuàng)新方法，精準(zhǔn)挖掘企業(yè)技術(shù)需求和解決技術(shù)難題。三是在供給側(cè)培訓(xùn)科技評(píng)估師，為成果交易、成果投資等工作提供科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告，滿足市場(chǎng)多樣化評(píng)價(jià)需求。同時(shí)，設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱，暢通技術(shù)經(jīng)理人職稱晉升通道，形成完整的人才培養(yǎng)體系。目前，已培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人900 多名，創(chuàng)新工程師400 余名，科技評(píng)估師100 余名[3]。

2 天津市科技成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)

2.1 高質(zhì)量成果供給不足，難以滿足市場(chǎng)需求

科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是成果供給端與市場(chǎng)需求端緊密結(jié)合，但目前“供需”雙方有效匹配度較低，沒有做到科技成果與“國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求”相結(jié)合，天津生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺少“真正突破性成果”產(chǎn)出，究其原因：一是科研人員與企業(yè)缺乏聯(lián)系與交流的渠道；二是高校及院所“指揮棒”導(dǎo)致的研究成果只重論文、專利數(shù)量，輕質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率[4]。

2.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才短缺，難以提供高效服務(wù)

成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基本障礙是成果供需雙方的信息不對(duì)稱問題，解決該問題的核心是對(duì)企業(yè)需求的“精準(zhǔn)挖掘和描述”。根據(jù)上海一家知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在300 家有需求的企業(yè)中，50%以上的企業(yè)不能“說(shuō)”清楚自己的需求，有15%的企業(yè)可以“說(shuō)”出自己的需求但不能通過(guò)文字準(zhǔn)確表達(dá)，僅有5%的企業(yè)可以準(zhǔn)確提出自己的技術(shù)需求。該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀反映出專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的意義和價(jià)值所在，也大幅抬高了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的門檻。目前我市現(xiàn)實(shí)情況是大多技術(shù)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)便持證上崗，在學(xué)歷、經(jīng)歷上難以勝任工作。

2.3 成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不成熟，難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確估值

2016 年科技部廢止《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全建立。2020 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出要完善由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。2021 年8 月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出充分發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，加快構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系。目前，天津市對(duì)于科技成果評(píng)價(jià)仍處于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制還不成熟[5]。

3 先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 招法一致化

當(dāng)前，各地破解成果轉(zhuǎn)化難題有一套共同招法，其中一個(gè)重要趨勢(shì)是線上線下相結(jié)合的全方位、立體化、多層次技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，成為當(dāng)前國(guó)家和各地破解成果轉(zhuǎn)化難題的一致性關(guān)鍵招法。例如：國(guó)家正在積極構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)體系，浙江省建立了科技大市場(chǎng)，實(shí)施成果競(jìng)價(jià)拍賣；上海市成立了科技成果轉(zhuǎn)化東部中心，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的“金黃?！标?duì)伍；江蘇建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的橋頭堡作用等。同時(shí)，市場(chǎng)上涌現(xiàn)出了科易網(wǎng)、114 等一批民營(yíng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化線上線下結(jié)合做出了有益探索和嘗試。

3.2 轉(zhuǎn)化鏈條化

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一個(gè)涉及多主體、多環(huán)節(jié)的鏈條，一個(gè)基于線上線下網(wǎng)絡(luò)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條應(yīng)該包括：有效成果供給與需求描述和展示(依靠專業(yè)化機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人)—線上平臺(tái)運(yùn)營(yíng)(依靠運(yùn)營(yíng)商)和實(shí)現(xiàn)初步對(duì)接(依靠網(wǎng)站訪問量)—線下撮合(依靠專業(yè)化隊(duì)伍)—雙方達(dá)成意向后網(wǎng)上簽約(依靠運(yùn)營(yíng)商)。

3.3 運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

市場(chǎng)化是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條運(yùn)作的重要要求(必然選擇)。在“成果供給”環(huán)節(jié)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展研發(fā)，避免科研和產(chǎn)品“兩張皮”現(xiàn)象；在“線上展示和線下撮合”環(huán)節(jié)，構(gòu)建成果的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，為成果價(jià)值評(píng)估提供支撐；在“線上平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)初步對(duì)接”環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)建立利益機(jī)制和實(shí)現(xiàn)自我造血能力的關(guān)鍵，增加線上平臺(tái)用戶黏性、保證足夠的關(guān)注度和訪問量。

3.4 服務(wù)專業(yè)化

成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)的基本功能是解決成果供需的信息不對(duì)稱問題，該項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的核心是專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人對(duì)企業(yè)的需求進(jìn)行精準(zhǔn)挖掘和描述。上海市對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移“金黃?！钡囊笫牵骸袄砉た撇┦慨厴I(yè)，本行業(yè)3 年工作經(jīng)驗(yàn)；并且學(xué)習(xí)過(guò)專利法，懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更需要能把技術(shù)賣出去的高情商”。因此，專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和人才將成為未來(lái)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條中的重要元素。

3.5 供給源頭化

增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的根基，其中：企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主力軍，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)逐漸成為集聚創(chuàng)新資源、開展核心共性技術(shù)研發(fā)、前沿技術(shù)創(chuàng)新的重要力量；高校是成果轉(zhuǎn)化的策源地，是基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新和人才供給的基礎(chǔ)來(lái)源，也是構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要戰(zhàn)略資源；產(chǎn)業(yè)研究院是成果轉(zhuǎn)化的中堅(jiān)力量，是產(chǎn)學(xué)研合作最緊密的平臺(tái)，尤其是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將逐漸成為破解科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的新探索，是有效彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合缺失環(huán)節(jié)的有效舉措。

4 促進(jìn)天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對(duì)策

4.1 供需兩端雙向發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出

一是企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題和重大需求，組織創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，在科研投入上集中力量辦大事，推動(dòng)核心技術(shù)成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。二是改革項(xiàng)目形成機(jī)制。采用“揭榜掛帥”方式破除現(xiàn)階段應(yīng)用型研究的項(xiàng)目形成機(jī)制，從“政府立項(xiàng)、企業(yè)申報(bào)”改革為“企業(yè)出題、能者破題、政府支持”的方式，增強(qiáng)研發(fā)的靶向性，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體找準(zhǔn)市場(chǎng)最佳切入點(diǎn)和需求點(diǎn)。三是大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制靈活和產(chǎn)學(xué)研合作緊密的特點(diǎn)，作為增強(qiáng)科技成果供給的重要抓手，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)建立人才(團(tuán)隊(duì))持有多數(shù)股份，政府科技創(chuàng)新基金、投資平臺(tái)和社會(huì)資本等多方參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。四是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)急需成果清單，建立科技成果需求庫(kù)、信息庫(kù)以及應(yīng)用場(chǎng)景清單，向全社會(huì)進(jìn)行需求征集。

4.2 培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才，提高專業(yè)化服務(wù)能力

一是加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)指導(dǎo)高校及院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移人員在編制、崗位設(shè)置、職稱晉升方面的通道。同時(shí)推動(dòng)社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造行業(yè)類、區(qū)域類、服務(wù)類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等要素流動(dòng)。二是加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地為依托，建立健全“大綱+基地+教材+師資”四位一體的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，完善多層次的技術(shù)市場(chǎng)專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制，將科研人員從日常工作中解放出來(lái)，專心科研工作。

4.3 加快建立科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施科技成果評(píng)價(jià)工程

一是加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)準(zhǔn)則研究及發(fā)布工作，推動(dòng)建立科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善科技成果評(píng)估規(guī)范，建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的科技成果評(píng)價(jià)制度。二是建立成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，在高校院所等主體績(jī)效評(píng)價(jià)中強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，或增加技術(shù)合同交易額的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)由注重成果產(chǎn)出向注重成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。三是建立市場(chǎng)化的科技成果評(píng)價(jià)體系，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求和成果融資大數(shù)據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式評(píng)價(jià)科技成果，建立高質(zhì)量成果庫(kù)。線上進(jìn)行智能對(duì)接，線下推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)開展成果路演和對(duì)接，并形成成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，真正以市場(chǎng)化方式推動(dòng)成果落地。

5 結(jié)語(yǔ)

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。站在“十四五”新的歷史時(shí)期，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)化成為科技體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。本文分析天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化采取的做法與方式，借鑒先進(jìn)省市促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，提出從供需兩端雙向發(fā)力、培育專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才、建立科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果持續(xù)產(chǎn)出、專業(yè)化服務(wù)體系更加健全，形成“科研人員專心科研、轉(zhuǎn)化人員專職轉(zhuǎn)化”的局面，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。