鄒曉剛

(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司 濟(jì)南分公司，山東 青島 266002)

中歐班列的開通有效促進(jìn)了中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家間貨物貿(mào)易便利化，是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要抓手，特別是疫情以來，中歐班列以其穩(wěn)定高效，在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈等方面持續(xù)發(fā)揮作用。鑒于中歐班列極其重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義，必須切實(shí)做好班列安全各環(huán)節(jié)卡控，充分發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)層面的牽頭作用，高度重視、全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過對(duì)中歐班列發(fā)運(yùn)前的安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患情況進(jìn)行分析，從中找出安全隱患的成因，提出解決措施，保障中歐班列運(yùn)輸安全。

1 中歐班列貨源構(gòu)成與客戶變化趨勢(shì)

中歐班列貨源有過境貨物和出口貨物，過境貨物主要為日本、韓國的汽車零配件、潤滑油、家電、藥品、化妝品，東南亞的植物油、茶葉、飲料等，出口貨物主要為輪胎、卷鋼、溫室大棚、機(jī)械設(shè)備、汽車零配件、家電、日用品、紡織品等。

2020年以來，受國外疫情影響，過境貨物運(yùn)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，同時(shí)中歐班列開行重點(diǎn)支持國內(nèi)出口企業(yè)，班列運(yùn)輸計(jì)劃向國內(nèi)企業(yè)傾斜，出口貨物運(yùn)量逐年增長，出口貨物的客戶數(shù)量也隨之增長。客戶增多所帶來的安全隱患問題也大幅增長，給中歐班列安全管理帶來更大壓力。為有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須對(duì)隱患問題進(jìn)行全面分析，進(jìn)行閉環(huán)管理，切實(shí)消除安全隱患。

2 中歐班列貨物安全情況分析

為確保中歐班列運(yùn)輸安全，規(guī)定對(duì)發(fā)送集裝箱的箱體狀況進(jìn)行檢查，逐箱確定集裝箱重量，根據(jù)貨源情況建立開箱檢查制度，以防止出現(xiàn)匿報(bào)貨物品名、夾帶危險(xiǎn)貨物和違禁物品、裝載不良等問題。作業(yè)人員按規(guī)定在對(duì)中歐班列貨物進(jìn)行安全檢查時(shí)，將問題進(jìn)行登記。在對(duì)這些問題的統(tǒng)計(jì)分析中，發(fā)現(xiàn)班列貨物主要存在箱體質(zhì)量、貨物品名、超偏載、箱內(nèi)貨物裝載、加固材料等方面的問題，具體如下。

（1）箱體質(zhì)量不良。2020年以來中歐班列出口貨源增輻較大，但受疫情影響，空箱箱源緊缺，部分箱體狀態(tài)不良、標(biāo)識(shí)不齊全、用作存放工具或者辦公用的舊集裝箱重新上線運(yùn)輸，而少數(shù)客戶不了解鐵路對(duì)箱體狀況的規(guī)定，未對(duì)箱體進(jìn)行整修和涂刷標(biāo)識(shí)，因而出現(xiàn)了箱體存在凹陷、破損、銹蝕或集裝箱箱體標(biāo)識(shí)不齊全、不準(zhǔn)確等問題。

（2）貨物品名填寫不規(guī)范。例如，集裝箱裝載多個(gè)品名時(shí)，運(yùn)單里的品名填寫不齊全，部分客戶填寫鐵路運(yùn)單未嚴(yán)格按照海關(guān)代碼對(duì)應(yīng)的名稱填報(bào)，導(dǎo)致到達(dá)口岸后貨物被扣，影響通行。也有部分貨物屬于新品名，未按要求提供鑒定報(bào)告等。

（3）超偏載問題。如箱內(nèi)貨物裝載不均衡產(chǎn)生偏載和偏重、貨物裝箱后超出集裝箱總重、2個(gè)20 ft集裝箱配裝后重量差超過允許范圍、客戶提供的海關(guān)報(bào)關(guān)單和鐵路運(yùn)單重量記載不一致等。

（4）箱內(nèi)貨物裝載不良?？蛻粜枰凑砧F路的裝箱規(guī)定或?qū)徟难b箱方案進(jìn)行貨物的裝載和加固。實(shí)際檢查中，裝載不良的情況時(shí)有發(fā)生，其中過境運(yùn)輸?shù)呢浳镙^多。原因主要有2點(diǎn)：一是國內(nèi)代理公司與國外客戶因語言溝通問題，導(dǎo)致國外客戶沒有按要求提報(bào)裝箱方案，沒有按鐵路規(guī)定裝箱；二是過境集裝箱實(shí)行抽查制度，多數(shù)集裝箱貨物裝載情況采用客戶提供的裝箱照片來判斷，也易使部分隱患檢查時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（5）加固材料不符合規(guī)定，質(zhì)量有缺陷。少數(shù)客戶為節(jié)省成本或者圖方便就地取材，所使用的加固材料與批準(zhǔn)的裝箱方案不符，如用打包帶代替鋼絲繩、鐵線，使用不合格的木料制作檔木等。

3 集裝箱及貨物裝載安全改進(jìn)對(duì)策

對(duì)中歐班列集裝箱貨物應(yīng)加強(qiáng)源頭把關(guān)，督促客戶嚴(yán)格遵守中歐班列對(duì)貨物品類、裝載加固、箱體質(zhì)量等方面的安全規(guī)定，防止匿報(bào)品名、超載、偏載等問題發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的盯控和安全隱患的排查，細(xì)化各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的檢查重點(diǎn)，對(duì)各類隱患采取針對(duì)性的檢查手段，注重安全隱患分析，嚴(yán)格安全隱患閉環(huán)整治。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，嚴(yán)格崗位安全職責(zé)的落實(shí)，切實(shí)做到各盡其責(zé)、信息暢通、快速處置，及時(shí)化解和消除安全隱患。管理部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，按照抽查情況定期對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行考核，防止作業(yè)人員簡化作業(yè)程序，不認(rèn)真落實(shí)安全檢查規(guī)定，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)集裝箱存在的安全隱患。

（1）對(duì)箱體重點(diǎn)進(jìn)行箱況檢查。按《通用集裝箱在鐵路車站檢查的技術(shù)要求》(TB/T 3207-2008)，檢查銘牌、箱體標(biāo)識(shí)、配件是否齊全，箱體無變形、銹蝕、破損，箱地板無漏洞、破損，箱體內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)非容許損傷，不得受理。特別是集裝箱頂部容易被疏漏，箱源緊缺情況下，部分原來用作工具箱和倉庫、辦公場(chǎng)所的集裝箱，頂部覆蓋有毛氈，客戶現(xiàn)在用來裝運(yùn)貨物上線運(yùn)輸，頂部覆蓋物未及時(shí)清除，途中受風(fēng)力作用，容易掀起脫落，安全隱患較大，需要重點(diǎn)檢查確認(rèn)。

（2）加強(qiáng)運(yùn)輸單據(jù)和驗(yàn)箱照片等資料檢查。檢查運(yùn)單、報(bào)關(guān)單、箱單、照片各項(xiàng)資料是否齊全、準(zhǔn)確，客戶的海關(guān)報(bào)關(guān)單與鐵路運(yùn)單填寫的品名、重量、件數(shù)是否一致，箱單與裝箱照片顯示的箱內(nèi)貨物是否相符。貨物品名方面查詢確認(rèn)是否危險(xiǎn)品或新品名，如果是新品名，需提供有資質(zhì)的單位出具的相關(guān)鑒定報(bào)告。

（3）加強(qiáng)稱重記錄檢查。對(duì)發(fā)運(yùn)的集裝箱要逐箱檢查確認(rèn)重量，檢查稱重記錄，確認(rèn)無超偏載問題。檢查客戶提供的海關(guān)報(bào)關(guān)單、鐵路運(yùn)單填記的重量是否與磅單稱重記錄一致，并與集裝箱銘牌和箱體標(biāo)記的重量進(jìn)行核對(duì)，要求數(shù)據(jù)一致。2個(gè)20 ft集裝箱配裝時(shí)，還應(yīng)檢查兩箱配裝后的重量差是否符合要求。對(duì)運(yùn)行速度120 km/h及以上的中歐班列，車輛軸重不大于18 t、每輛總重不大于72 t。對(duì)運(yùn)行速度低于120 km/h的中歐班列，全車集裝箱總重不得超過貨車標(biāo)記載重。

（4）檢查箱內(nèi)貨物裝載情況是否與裝箱方案一致。箱內(nèi)貨物裝載情況重點(diǎn)檢查需要裝箱方案的貨物是否有鐵路批準(zhǔn)的方案，與驗(yàn)箱照片核對(duì)是否按方案裝載加固，有必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)開箱檢查。特別是機(jī)械設(shè)備類貨物，由于單件重量較大，形狀不規(guī)則，此類貨物經(jīng)常出現(xiàn)的問題是箱內(nèi)設(shè)備配裝不合理導(dǎo)致裝載后偏載偏重，或者客戶未按方案加固、加固材料質(zhì)量不良，導(dǎo)致貨物在運(yùn)輸途中位移發(fā)生超偏載。液體類貨物重點(diǎn)檢查包裝是否完好，有沒有破損變形，檢查裝箱方案是否合理，此類貨物使用桶裝較多，箱內(nèi)裝載多層，客戶裝載時(shí)為了多裝貨物，經(jīng)常把桶躺倒裝載，同時(shí)為了節(jié)省成本，不能做到每層之間都有襯墊物，導(dǎo)致底層包裝桶受到上層擠壓變形破損，液體泄露。對(duì)植物油類貨物，如熔點(diǎn)為40℃的棕櫚油，在40℃以下的時(shí)候是固態(tài)，溫度超過40℃會(huì)軟化變?yōu)榱黧w狀態(tài)，在夏季高溫時(shí)段運(yùn)輸時(shí)，由于貨物軟化，導(dǎo)致外包裝紙箱受上層貨物擠壓，紙箱自身強(qiáng)度不夠，變形或破損，導(dǎo)致植物油液化滲漏，此類貨物高溫時(shí)段需每批進(jìn)行抽檢，開箱檢查底層是否有破損變形情況，外包裝完好方可發(fā)運(yùn)。

（5）檢查使用的加固材料是否合格。貨物裝箱需要采取加固措施時(shí)，除了檢查加固措施是否準(zhǔn)確，還要檢查加固材料的材質(zhì)是否合格，加固材料應(yīng)符合《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》的規(guī)定。同時(shí)要檢查使用的加固材料是否與裝箱方案規(guī)定的一致，不允許用其他加固材料代替。

4 中歐班列安全管理機(jī)制優(yōu)化

（1）加強(qiáng)對(duì)客戶的宣傳教育和信用管理。健全中歐班列信息系統(tǒng)的客戶檔案和客戶安全信息，完善對(duì)客戶的安全信用考核，建立客戶安全評(píng)估體系。加強(qiáng)日常對(duì)客戶的安全宣傳和教育，定期與客戶召開安全座談會(huì)，交流發(fā)生的安全隱患問題和鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩?guī)定，提高客戶安全意識(shí)和責(zé)任心，使客戶自覺遵守鐵路安全規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)與海關(guān)、船公司、公路部門的信息同步與共享，要求客戶如實(shí)申報(bào)集裝箱信息，并對(duì)瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)的行為進(jìn)行處罰。

（2）加強(qiáng)集裝箱裝箱方案管理。目前中歐班列的集裝箱貨源通過公路和海運(yùn)到裝車點(diǎn)，然后裝運(yùn)班列，不同運(yùn)輸方式、不同的船公司和客戶，對(duì)類似的貨物使用的裝箱方案并不統(tǒng)一。應(yīng)加強(qiáng)與科研單位的合作，通過分析中歐班列適箱貨物特征，從貨物品類、外形、包裝、重量、箱型、裝載方式等方面分析不同貨物屬性，建立貨物裝箱標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)客戶裝箱方案的審核，避免裝箱方案不完善不科學(xué)帶來的安全隱患。

（3）加大集裝箱安全檢查設(shè)備投入?，F(xiàn)有的安全檢查手段主要依賴于稱重設(shè)備檢測(cè)重量，作業(yè)人員人工通過照片檢查箱內(nèi)貨物裝載情況，開箱檢查對(duì)于裝滿箱容的貨物效果不明顯，檢查不到內(nèi)部的貨物情況，應(yīng)繼續(xù)加大中歐班列安全檢查監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮人防、物防、技防協(xié)作，提高安全檢查的精確性，對(duì)集裝箱箱況、集裝箱貨物狀況、運(yùn)輸狀態(tài)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采集集裝箱裝載狀態(tài)、貨物移動(dòng)、箱門開 關(guān)、箱內(nèi)貨物的溫度變化等數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行安全評(píng)估和預(yù)警。

（4）完善中歐班列安全的全流程管理。結(jié)合目前推行的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)，制定海運(yùn)、鐵路、公路統(tǒng)一的中歐班列裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間的標(biāo)準(zhǔn)化，方便客戶在不同運(yùn)輸環(huán)節(jié)間進(jìn)行換裝，加速各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，提高整體運(yùn)輸效率。中歐班列安全管理應(yīng)實(shí)行全流程管理，參與班列運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，工廠、代理、公路、水運(yùn)、海關(guān)、鐵路等各環(huán)節(jié)組成一個(gè)有效聯(lián)動(dòng)的安全管理體系，形成全方位的防護(hù)，防止各個(gè)環(huán)節(jié)之間的安全管理差異出現(xiàn)安全漏洞。在中歐班列的安全管理上，應(yīng)定期進(jìn)行隱患分析，并結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)對(duì)策和管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，健全完善與共建“一帶一路”倡議有關(guān)的各類風(fēng)險(xiǎn)防控制度，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

5 結(jié)束語

隨著中歐班列國際聯(lián)運(yùn)開行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，圍繞中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，打造國際物流品牌，提升中國鐵路國際信譽(yù)度和影響力，對(duì)集裝箱運(yùn)輸安全提出了更高的要求。通過分析中歐班列集裝箱運(yùn)輸安全關(guān)鍵因素，從而進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，以便從源頭上及時(shí)采取防范措施，提出具有可操作性的防范集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)的管理措施，形成原因分析、問題整改、責(zé)任追究的閉環(huán)工作流程，構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系，為不斷提升中歐班列運(yùn)行品質(zhì)，擴(kuò)大中歐班列國際物流品牌影響力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。