賀玉棟

（河北師范大學(xué)商學(xué)院，河北 石家莊 050024）

0 引言

近年來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，受到了各方的重點(diǎn)關(guān)注。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。從國(guó)際上來(lái)看，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化加大了扶持力度。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)正處于開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程的重要節(jié)點(diǎn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至以后更長(zhǎng)一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著極為重要的意義。從河北省來(lái)看，2021年《河北省政府工作報(bào)告》多次提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字鄉(xiāng)村問(wèn)題。另外，河北省是農(nóng)業(yè)大省，且正處于關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期和重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全省大力推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建一個(gè)立足河北省實(shí)際且全面系統(tǒng)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系十分必要。鑒于此，筆者在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算2017—2020年河北省各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平，分析影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為推動(dòng)河北省鄉(xiāng)村振興提供參考依據(jù)。

1 河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系的研究較少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心構(gòu)建了一個(gè)包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和13個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。張鴻等［1］構(gòu)建了包含數(shù)字鄉(xiāng)村宏觀發(fā)展環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持、數(shù)字鄉(xiāng)村信息環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用環(huán)境等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。崔凱等［2］認(rèn)為，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括數(shù)字環(huán)境、數(shù)字投入、數(shù)字效益、數(shù)字服務(wù)等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及對(duì)應(yīng)的16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。曾億武等［3］提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)包括五大維度，即鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與管理、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。上述學(xué)者的相關(guān)研究均為河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提供了參考。筆者在選取河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，主要借鑒了《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》等研究的相關(guān)指標(biāo)，并充分結(jié)合了國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究成果，認(rèn)為河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)從數(shù)字鄉(xiāng)村的整體發(fā)展環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)治理環(huán)境、信息服務(wù)環(huán)境、物流應(yīng)用環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平等6個(gè)方面進(jìn)行。

整體發(fā)展環(huán)境是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，包括交通、科研等方面的投入情況、農(nóng)民的消費(fèi)支出情況及第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，直接反映了該地區(qū)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的硬件支持力度。政務(wù)治理環(huán)境是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的保障，包括政府對(duì)科技、交通、金融等方面的財(cái)政投入等。信息服務(wù)環(huán)境是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的根本，是衡量現(xiàn)存資源是否能滿足農(nóng)村地區(qū)信息傳輸及應(yīng)用的重要因素，包括信息傳輸、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)郵政業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。物流應(yīng)用環(huán)境是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的保證，包括農(nóng)村地區(qū)物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化發(fā)展情況等。筆者從以上6個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了包含6個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

此研究所采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自2018—2021年《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地市發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分缺失數(shù)據(jù)采用均值替換法和線性擬合法進(jìn)行補(bǔ)充。另外，為便于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，石家莊市數(shù)據(jù)已包含辛集市，保定市數(shù)據(jù)已包含定州市。

2.2 指標(biāo)無(wú)量綱化

因?yàn)楦髦笜?biāo)的單位不同，所以采用極值法對(duì)河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理［4］，具體計(jì)算公式為

2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

為了避免人為因素的影響，采用熵值法作為河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)的賦權(quán)方法，計(jì)算河北省11個(gè)地級(jí)市的最終績(jī)效得分，以使最后的評(píng)價(jià)結(jié)果更精確［5］。運(yùn)算步驟如下。

第一步，第j個(gè)指標(biāo)下，第i個(gè)地市的特征比重計(jì)算公式為

第二步，第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值計(jì)算公式為

第三步，差異性系數(shù)計(jì)算公式為

第四步，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算公式為

首先計(jì)算2017—2020年河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的算術(shù)平均值，然后將其作為河北省11個(gè)地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)的最終指標(biāo)權(quán)重，最終各指標(biāo)權(quán)重體系如表2所示。

表2 河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.4.1 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果及分析。將上述各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj與第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下第i個(gè)地市的特征比重pij相乘，得出河北省各地級(jí)市每年的績(jī)效綜合得分S［6］。綜合得分S計(jì)算公式為

為使數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確和真實(shí)，筆者構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值法計(jì)算河北省11個(gè)地級(jí)市2017—2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分，結(jié)果如表3所示。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，河北省11個(gè)地級(jí)市中數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平最高的是石家莊市（總得分0.161 3），其次是保定市（總得分0.136 9）、邯鄲市（總得分0.106 3），發(fā)展水平最低的是秦皇島市（總得分0.026 0）。從全省來(lái)看，河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈現(xiàn)出“南高北低”的局面。這與河北省各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著一定的關(guān)系。

如表3所示，在整體發(fā)展環(huán)境方面，河北省應(yīng)加大對(duì)冀北地區(qū)承德市、衡水市、秦皇島市等地科研、交通等方面的投資力度，鼓勵(lì)其根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及發(fā)展特點(diǎn)打造適合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，近年來(lái)保定市、唐山市、滄州市等在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面支持力度加大，為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了良好的硬件支持。在政務(wù)治理環(huán)境方面，秦皇島市、承德市等地的政府財(cái)政投入相較于省內(nèi)其他地市較低，成為阻礙當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。在信息服務(wù)環(huán)境方面，邯鄲市和石家莊市信息傳輸、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)郵政業(yè)的蓬勃發(fā)展為其數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供了良好的環(huán)境。在物流應(yīng)用環(huán)境方面，由于地理位置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等因素影響，冀中南地區(qū)得分明顯高于冀北地區(qū)，良好的物流應(yīng)用環(huán)境極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)及數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平指標(biāo)中，保定市、邯鄲市、石家莊市等地依托其地理位置、科技研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平明顯高于省內(nèi)其他地級(jí)市。

表3 河北省11個(gè)地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分

2.4.2 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平時(shí)間序列分析。為了更清晰地反映2017—2020年河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合得分隨時(shí)間變化的趨勢(shì)及地區(qū)差異，將2017—2020年河北省11個(gè)地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分繪制成圖，如圖1所示。在河北省內(nèi)，石家莊市、保定市、唐山市、廊坊市、滄州市等地的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合得分均經(jīng)歷了“降低、再提高”的變動(dòng)過(guò)程，邯鄲市的綜合得分則經(jīng)歷了“提高、再降低”的變動(dòng)過(guò)程，邢臺(tái)市、張家口市、承德市、秦皇島市等地的綜合得分相對(duì)保持穩(wěn)定。整體來(lái)看，河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況基本向好，但是各地級(jí)市之間數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平仍存在明顯差異，不同地區(qū)之間存在數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)水平較高、地理位置更為優(yōu)越的冀中南地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、財(cái)政投入要明顯優(yōu)于冀北地區(qū)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供了優(yōu)越的環(huán)境。另外，冀中南地區(qū)的農(nóng)村居民人均收入和消費(fèi)水平要高于冀北地區(qū)，為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

圖1 2017—2020年河北省各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平變化趨勢(shì)

2.4.3 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平空間差異分析。為簡(jiǎn)潔明了地對(duì)河北省各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比，筆者根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分將河北省各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平劃分為低、較低、較高、高4個(gè)等級(jí)。其中，綜合得分低于0.05的地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平低，綜合得分大于等于0.05且小于0.08的地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平較低，綜合得分大于等于0.08且小于0.12的地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高，綜合得分大于等于0.12的地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平高，具體劃分情況如表4所示。

表4 河北省各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展等級(jí)

根據(jù)河北省行政區(qū)劃分情況，結(jié)合表4各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展等級(jí)，可以看出河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平基本呈現(xiàn)“南高北低”的局面。冀中南地區(qū)的地級(jí)市信息基礎(chǔ)設(shè)施條件較為優(yōu)越，有著較好的政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有著較強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，對(duì)于數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)有著先天優(yōu)勢(shì)，易推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展［7］。而冀北地區(qū)受限于地理環(huán)境及區(qū)位因素，經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于省內(nèi)其他地級(jí)市，自身所擁有的資源并不能很好地支撐當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。其中，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)級(jí)較低的張家口市、承德市、秦皇島市均位于冀北地區(qū)。因此，能否在保持冀中南地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)勢(shì)頭的同時(shí)，加快冀北地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，是河北省推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

3 影響河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因子及障礙診斷

為更好地確定各因素對(duì)河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平的影響程度，進(jìn)而分析出阻礙河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素，筆者采用障礙度模型因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析診斷［8］。具體計(jì)算公式為

式（8）（9）（10）中：Xij為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，xij為指標(biāo)偏離度，Vj為因子貢獻(xiàn)度，yi為二級(jí)指標(biāo)障礙度，Yi為一級(jí)指標(biāo)障礙度。

運(yùn)用障礙度公式，對(duì)2017—2020年河北省11個(gè)地級(jí)市排名前兩位的障礙因素進(jìn)行計(jì)算，具體計(jì)算結(jié)果如表5所示。由表5可以看出以下3點(diǎn)。

表5 2017—2020年河北省各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展前兩位障礙因素及其障礙度 %

第一，2017—2019年，金融支出（X15）是影響河北省大多數(shù)地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前兩位障礙因素。從障礙度大小來(lái)看，金融支出指標(biāo)的障礙度基本上呈逐年緩慢下降的趨勢(shì)。2020年，金融支出只是影響石家莊市和保定市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前兩位障礙因素。其原因可能是近年來(lái)河北省金融業(yè)高端人才缺乏及對(duì)金融創(chuàng)新的研究與實(shí)施不足等問(wèn)題得到改善，金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展取得進(jìn)展。另外，從石家莊市來(lái)看，金融支出連續(xù)4 a都是影響其數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前兩位障礙因素，雖然其障礙度基本上逐年遞減，但是金融支出仍然是制約石家莊市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。

第二，2017—2018年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額（X6）并不是河北省各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前兩位障礙因素，但是在2019年和2020年成為除石家莊市、廊坊市和張家口市外其余地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前兩位障礙因素。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因可能是自2018年起每年的中央一號(hào)文件都會(huì)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村問(wèn)題，各地持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，對(duì)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的要求隨之增加，因而其逐漸替代其他因素，從2019年開(kāi)始成為大多數(shù)地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前兩位障礙因素。

第三，與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額類(lèi)似，從事信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)人員的平均工資（X16）在2017—2019年不是河北省各地籍市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前兩位障礙因素，但在2020年成為除石家莊市、保定市、唐山市和滄州市外其他7個(gè)地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前兩位障礙因素。這7個(gè)地級(jí)市大多數(shù)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平較低，原因可能是從事信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)人員的平均工資較低，在吸引相關(guān)人才就業(yè)等方面存在劣勢(shì)，進(jìn)而無(wú)法很好地為當(dāng)?shù)氐臄?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供人才支持。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

筆者系統(tǒng)地分析了2017—2020年河北省各地級(jí)市的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況，并且利用障礙度模型對(duì)同期河北省各地級(jí)市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。第一，河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展勢(shì)頭向好，但是省內(nèi)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象仍較為明顯，發(fā)展水平呈現(xiàn)“南高北低”的局面；第二，金融支出（X15）、從事信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)人員平均工資（X16）以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額（X6）已經(jīng)成為河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要障礙因素。其中，金融支出的障礙度基本上呈逐年緩慢下降的趨勢(shì)，從事信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)人員平均工資以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額作為新障礙因素需要重點(diǎn)關(guān)注。

4.2 建議

4.2.1 整體發(fā)展環(huán)境方面：地方政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極打造良好的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境。在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，政府始終扮演著投資者、規(guī)劃者的角色。在資金投入方面，河北省應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，加快建立財(cái)政、社會(huì)資本等多方協(xié)同投入機(jī)制，尤其要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平較為落后的秦皇島市、承德市、張家口市等。同時(shí)，要借鑒國(guó)內(nèi)其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”領(lǐng)域。在政策投入方面，政府應(yīng)立足省情，不斷探索、制定、完善和落實(shí)具有河北省當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策，確保數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略能夠在河北省全面落地。

4.2.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施方面：加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。目前，河北省農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已超過(guò)99%，5G基站建設(shè)正在有序推進(jìn)。但是，移動(dòng)電話數(shù)量、電腦數(shù)量和固定寬帶速率等指標(biāo)在農(nóng)村和城市之間、冀中南地區(qū)和冀北地區(qū)之間仍存在差距。因此，河北省政府相關(guān)部門(mén)必須逐步提高各地信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等數(shù)字技術(shù)，逐步提高鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平，加強(qiáng)新一代農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.3 政務(wù)治理環(huán)境方面：著力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中最基本的單元和重要的組成部分。在河北省，各地級(jí)市應(yīng)因地制宜構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案和配套措施。第一，各地要結(jié)合自身實(shí)際，在其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)積極探索建設(shè)模式和路徑，探索一批可供復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。第二，河北省政府應(yīng)加快建立健全試點(diǎn)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)配套保障措施，確保全省各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。第三，河北省政府應(yīng)以數(shù)字化治理為主要手段，以多元主體協(xié)同治理為主要模式，深化農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的機(jī)制建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平。

4.2.4 信息服務(wù)環(huán)境方面：積極推動(dòng)信息惠民服務(wù)，建立完善的信息服務(wù)體系。第一，政府應(yīng)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”體系建設(shè)，加快遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)等在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用，完善民生保障信息服務(wù)體系，讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。第二，政府要逐步改善從事信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)人員的就業(yè)環(huán)境，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才基礎(chǔ)。第三，政府應(yīng)加快信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，依托信息進(jìn)村入戶工程，打通數(shù)字鄉(xiāng)村信息化的“最后一公里”。

4.2.5 物流應(yīng)用環(huán)境方面：加快構(gòu)建高效率鄉(xiāng)村物流體系。第一，政府應(yīng)加快農(nóng)村地區(qū)郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村智慧物流配送中心的建設(shè)，創(chuàng)新流通服務(wù)體系；第二，要重點(diǎn)支持各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)綠色物流、智慧物流建設(shè)，促進(jìn)線上、線下渠道融合發(fā)展。

4.2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化方面：積極營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第一，政府要加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系，依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所、高校，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作。第二，政府要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云共享平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、智能化水平。第三，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)其發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)戶參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而建立完整、綠色、智能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化程度。