李 慧 李湘玲 周天云子

（吉首大學商學院，湖南 吉首 416000）

0 引言

農(nóng)業(yè)結構調整以形成糧食安全、布局優(yōu)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結構為目標，在市場經(jīng)濟背景下，通過重新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有限的土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素，最大限度地提高資源配置效率［1］。農(nóng)業(yè)結構調整可解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的結構性矛盾［2］，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、組織結構等與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應，是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有效方式［3］。近年來，我國居民收入水平與生活水平穩(wěn)步提升，人們對肉蛋奶果蔬的需求大幅增加，農(nóng)業(yè)結構隨之進行了適應性調整，耕地出現(xiàn)了“非糧化”，糧食生產(chǎn)空間被壓縮［4］。

提高糧食自給率意味著要在有限的耕地資源中限制經(jīng)濟作物種植面積占比，這與農(nóng)業(yè)結構調整的目標相反，將在一定程度上影響農(nóng)業(yè)結構調整成效［5-6］。糧食安全與農(nóng)業(yè)結構調整之間既存在此消彼長的矛盾關系，又存在共同推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性關系。因此，在保證糧食安全的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化升級是當前的重點工作［7］。

大湘西地區(qū)是包括懷化、張家界、婁底、邵陽及湘西5市（自治州）在內的廣闊區(qū)域，農(nóng)業(yè)是該地區(qū)的經(jīng)濟支柱之一。2020年該地區(qū)實現(xiàn)全域脫貧，經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。進入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展階段，如何協(xié)調糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結構調整間的關系是大湘西地區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)之一。筆者在研究大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)結構調整情況的基礎上，分析該地區(qū)兩者之間的協(xié)調性發(fā)展水平。

1 大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)結構調整情況

1.1 大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2005—2020年，糧食作物種植在大湘西地區(qū)種植業(yè)中一直占據(jù)主導地位，糧食作物播種面積與糧食產(chǎn)量變幅均不明顯，糧食作物產(chǎn)值在種植業(yè)產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定。總體上，大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定。第一，從播種面積上看，糧食作物播種面積總體呈現(xiàn)減小趨勢，占農(nóng)作物播種面積的比重從2004年的64%下降至2020年的57%，下降幅度為7個百分點，但糧食作物播種面積仍占較大比重（見圖1）。這說明大湘西地區(qū)主打糧食生產(chǎn)的局面并未改變，產(chǎn)業(yè)結構調整效果不顯著，經(jīng)濟作物與飼料作物種植的潛力并未得到充分開發(fā)。第二，從產(chǎn)量上看，糧食作物總產(chǎn)量增長幅度較小，2020年糧食作物總產(chǎn)量為830.63萬t，較2005年增長49.17萬t，2005—2020年年均增長3.28萬t，增長速度緩慢（見圖2）。糧食作物播種面積占比大，但糧食產(chǎn)量增幅小，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的表現(xiàn)，這與大湘西地區(qū)機械化和規(guī)模化生產(chǎn)程度低下密切相關。

圖1 2005—2020年大湘西地區(qū)種植業(yè)播種面積占比變化

圖2 2005—2020年大湘西地區(qū)糧食作物總產(chǎn)量變化

1.2 大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整效果不顯著

由圖3可知，大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整可分為3個階段。

圖3 2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比變化

第一階段為2005—2008年。此階段大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整的特點是由種植業(yè)向畜牧業(yè)轉移。在此階段，種植業(yè)產(chǎn)值比重由48.81%顯著下降至43.12%，下降了5.69個百分點；同時，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比明顯上升，由40.01%增長至47.76%，增長了7.75個百分點；此期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整未對漁業(yè)、林業(yè)及農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)生較大影響，這3種農(nóng)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)占比基本維持不變。

第二階段為2009—2017年。這一時期大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)步上升，其中特色經(jīng)濟作物發(fā)展成效顯著。通過因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)，大湘西地區(qū)不僅形成了龍山百合、靖州茯苓、麻陽柑橘等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，還培育了保靖黃金茶等國家地理標志產(chǎn)品，并且成了湖南省重要的蔬菜、水果生產(chǎn)基地。但是，受限于養(yǎng)殖技術落后與品種特質，這一階段大湘西地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比逐年減小。

第三階段為2018—2022年。該階段大湘西地區(qū)種植業(yè)產(chǎn)值占比下降，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比恢復增長趨勢，漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值開始呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢。這一階段大湘西地區(qū)的主要目標是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當?shù)匕凑铡耙豢h一特”的發(fā)展思路，加快推進特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重視農(nóng)業(yè)技術發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，當?shù)匕l(fā)揮地域資源優(yōu)勢，增大農(nóng)林牧漁服務業(yè)比重，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要來源之一。

經(jīng)歷3個階段的調整，大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)之間的關系得到了一定改善，農(nóng)業(yè)結構得到了優(yōu)化，但整體調整效果不顯著，仍然存在比重失調問題。具體表現(xiàn)為種植業(yè)份額過大，農(nóng)業(yè)結構仍以種植業(yè)為主、畜牧業(yè)為輔，產(chǎn)業(yè)結構單一；林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)占比平穩(wěn)增長，但增長幅度較小，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比極小，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻不顯著。同時，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平整體低下，科技支撐力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。

2 大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結構調整的協(xié)調性實證分析

2.1 研究方法選擇

協(xié)調度常用來度量系統(tǒng)演變過程中內部各要素之間的耦合程度。理論研究與實踐經(jīng)驗表明糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)結構調整相互影響，二者之間的關系可用協(xié)調度進行測算分析。筆者借鑒辛煥平、劉麗輝［8］的研究，設定大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結構調整的協(xié)調度模型為

式（1）中：Cmn表示糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)結構調整之間的協(xié)調度；m表示農(nóng)業(yè)結構調整的速率，n表示糧食生產(chǎn)能力的變化速率。糧食生產(chǎn)能力的變化常用糧食總產(chǎn)量的變化衡量與反映，因此，筆者采用糧食總產(chǎn)量變化速率反映糧食生產(chǎn)能力變化速率。農(nóng)業(yè)結構調整的方向是減小糧食作物播種面積占比、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及種植業(yè)產(chǎn)值，因此，農(nóng)業(yè)結構調整速率用歷年糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重3個指標的變化速率進行衡量。由公式（1）得出計算結果（見表1），并根據(jù)得出的結果對大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)結構調整協(xié)調度進行等級劃分。

表1 糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結構調整協(xié)調度評價標準

2.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)均來源于2005—2021年《湖南統(tǒng)計年鑒》。

2.3 測算結果與分析

由協(xié)調度測算公式計算得到協(xié)調度（見表2）。其中，協(xié)調度Ⅰ表示糧食總產(chǎn)量變化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重變化的協(xié)調度；協(xié)調度Ⅱ表示糧食總產(chǎn)量變化與糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積比重變化的協(xié)調度；協(xié)調度Ⅲ表示糧食總產(chǎn)量變化與種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重變化的協(xié)調度。為更直觀地了解2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整與糧食生產(chǎn)之間協(xié)調度變化趨勢，筆者根據(jù)表2繪制如圖4所示的協(xié)調度趨勢變化圖。

如圖4所示，協(xié)調度Ⅰ、協(xié)調度Ⅱ和協(xié)調度Ⅲ變化趨勢基本一致，表明選取的3個比重指標能較為真實地反映2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整的真實情況。表2與圖4表明，大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結構調整之間協(xié)調度變化不平穩(wěn)，多數(shù)年份處于不協(xié)調狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下3方面。第一，協(xié)調度Ⅰ和協(xié)調度Ⅲ的解釋效果不佳，這可能與隨著城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中占比減小，對地區(qū)生產(chǎn)總值影響程度減弱有關。第二，協(xié)調度Ⅱ解釋效果較其他兩個指標好，可能是因為大湘西地區(qū)嚴格落實耕地保護政策，確保了糧食作物耕種面積穩(wěn)定。第三，在解釋農(nóng)業(yè)結構調整與糧食生產(chǎn)的協(xié)調性上，協(xié)調度Ⅱ與協(xié)調度Ⅲ基本一致，說明大湘西地區(qū)種植業(yè)仍然以糧食作物為主，糧食作物產(chǎn)值占了種植業(yè)產(chǎn)值的大部分。在后期，協(xié)調度Ⅲ數(shù)值小于協(xié)調度Ⅱ，說明結構調整的同時大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術未得到提升，糧食作物生產(chǎn)效率低下。

圖4 2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整與糧食產(chǎn)量協(xié)調度變化情況

表2 2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整與糧食生產(chǎn)之間協(xié)調度

3 對策建議

3.1 堅持以確保糧食安全為前提調整農(nóng)業(yè)結構

第一，當?shù)卣獜暮暧^角度把控全局，制訂科學發(fā)展規(guī)劃，合理調整糧經(jīng)作物的種植比例，守住糧食安全底線。第二，大湘西地區(qū)應嚴格落實耕地保護政策，確保糧食安全生產(chǎn)的基本面，同時不過分減少其他作物播種面積。第三，政府有關部門應繼續(xù)完善種糧補貼等扶持政策，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍，轉移部分種植風險，減少自然災害對農(nóng)民造成的損失，提高農(nóng)民的種植積極性。

3.2 培育新型農(nóng)民，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

隨著城鎮(zhèn)化的推進，大批農(nóng)村勞動力涌入城市發(fā)展，大湘西地區(qū)農(nóng)村青壯年流失，農(nóng)村現(xiàn)有主要勞動力年齡在55歲以上。為應對城鎮(zhèn)化推進的沖擊，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，大湘西地區(qū)應通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)民參與經(jīng)營生產(chǎn)，集中分散的農(nóng)戶，促進規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品品質。此外，當?shù)貞浞职l(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，進一步挖掘大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，按照“一縣一特”的思路發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植業(yè)，建設優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，培育、壯大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

3.3 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設

農(nóng)業(yè)結構調整能倒逼農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，通過加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，充分利用現(xiàn)代技術有效提高土地資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭的關鍵是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。大湘西地區(qū)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于初級加工階段，深加工開發(fā)度不夠，可創(chuàng)造附加值的環(huán)節(jié)較少，農(nóng)產(chǎn)品增值空間小。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能合理延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，使發(fā)展零食、飲料、中藥飲品等下游產(chǎn)業(yè)成為可能。因此，大湘西地區(qū)可通過加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支撐提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值更大化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。