李建崗

（鶴慶縣農業(yè)農村局沼氣辦，云南 鶴慶 671500）

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，文章從縣域資源實際出發(fā)提出調整產業(yè)結構，在確保糧食生產的前提下發(fā)展特色產業(yè)，打造“一縣一業(yè)”“一村一品”的產業(yè)格局；生態(tài)宜居是農村生產生活的基礎，只有保護好農村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村才能可持續(xù)發(fā)展；鄉(xiāng)風文明以弘揚中華民族傳統(tǒng)文化和傳承農耕文明，踐行社會主義核心價值觀，形成安定團結、積極向上的社會風氣；構建自治、法治、德治融合共治的局面，著力提高治理能力和治理體系現代化水平；以實現共同富裕為目標，發(fā)揮社會主義精神文明扶危濟困共同進步的功能，建設文明和諧社會。

鶴慶縣位于云南省西北部，大理白族自治州北部，全縣總面積2 395 km2。境內最低海拔為龍開口鎮(zhèn)洛瑯村委會下營自然村的金沙江畔1 162 m，最高海拔為馬耳山主峰3 958.4 m。氣候介于南亞熱帶與寒溫帶之間的過渡性氣候區(qū)，屬于冬干夏濕的高原季風氣候。特殊的地理環(huán)境，懸殊的地貌差異，形成獨具特色的“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，氣候類型多樣復雜，具有雨熱同季、干濕分明、氣候溫和、雨量充沛、日照充足、光熱資源豐富的特點，適合各種作物的生長。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展現狀

縣域行政區(qū)劃為7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)117個村（居）委會，人口28萬人，經過2014—2020年的脫貧攻堅工作，縣內8 227戶31 302人脫貧，2個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）59個貧困村出列，貧困發(fā)生率從13.32%降為0，消除了絕對貧困，全縣基礎設施和公共服務得到大幅提升。2021年農民人均可支配收入達1.36萬元，較上年增長9.7%，人均純收入超過國家扶貧標準，每個行政村到縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通硬化道路，危險路段有防護措施，通10 kW以上的動力電，通廣播電視，網絡寬帶覆蓋村委會、學校和衛(wèi)生室，自來水飲水水源有保障，有標準化農村衛(wèi)生室，有村民活動場所、活動室、球場和體育活動設施、農村書屋。縣域均衡發(fā)展為全面鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化打好基礎。

二、存在的問題

（一）產業(yè)發(fā)展不足

1.農業(yè)產業(yè)基礎薄弱。鶴慶縣由于地形地貌類型多樣，立體氣候突出，適合各種農作物生長，導致農業(yè)產業(yè)呈現“散、小、弱”的特點，規(guī)模效益不顯著，在國家“一縣一業(yè)”“一村一品”的產業(yè)發(fā)展政策要求下，鶴慶縣需調整農業(yè)產業(yè)結構，整合現有產業(yè)向規(guī)模化、標準化發(fā)展，突出產業(yè)規(guī)模效益，帶動農戶增收，為鄉(xiāng)村振興提供產業(yè)經濟支持。

2.現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設滯后。農業(yè)發(fā)展產業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶w系尚未建成，休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗式農業(yè)起步晚，現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設緩慢，農產品以初級產品為主，缺乏精深加工的農產品，產業(yè)鏈條短，抗市場風險能力弱，三產融合度低。

3.科技創(chuàng)新能力不足。主要以農業(yè)科技人員推廣常規(guī)技術為主，政府對創(chuàng)新農業(yè)科技方面的項目投入少，缺乏自主研發(fā)適合當地新品種的能力。產業(yè)化水平低制約著農業(yè)技術的全面推廣，特別是農業(yè)機械現代化裝備落后。

4.產品品牌化效應不明顯。大部分農業(yè)經營主體缺乏標準化、規(guī)?；推放苹陌l(fā)展觀念，忽視品牌經營，缺少必要的投入和宣傳推廣，致使品牌知名度較低。大多數農業(yè)品牌缺乏獨特的核心價值，難以吸引消費者。品牌定位不明確，同質化現象十分嚴重，常常出現“一品多牌”情況。

5.基礎設施結構性問題突出。農業(yè)基礎設施投資結構不合理，投資主要集中在水、電等基礎領域，其他中小型農業(yè)基礎設施投資嚴重不足。投資部門多且較分散，各部門之間缺乏有效的協(xié)調溝通，很難使農業(yè)投資資金發(fā)揮規(guī)模效應。

6.產業(yè)帶動農戶增收不強。產業(yè)帶動農村低收入人口和一般農戶增收的利益聯(lián)結機制需加強完善。沒有把脫貧攻堅形成的帶貧機制推廣運用于廣大農戶，農戶增收慢。村集體經濟薄弱，村級沒有更多的自主權來幫扶低收入群眾和帶動一般農戶增收。

（二）生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境有待提升

一是生態(tài)環(huán)境存在一定程度的污染。工礦企業(yè)排放大量的煙塵及汽車數量的增加排放大量的尾氣造成大氣污染；工礦企業(yè)排放的廢水與城市生活污水造成水和土壤污染；森林管護現代化水平不足，導致森林火災時有發(fā)生，私砍林木現象仍存在。二是居住環(huán)境有待提升。隨著農村的不斷發(fā)展，生活污水和垃圾產生量大，由于配套設施不完善，造成垃圾就地堆積，污水直接排放到鄰近的河、湖內，造成河、湖水體污染，異味影響空氣質量，滲入地下造成地下水及土壤污染；養(yǎng)殖戶未配備相應的污水處理設備，畜禽養(yǎng)殖的糞便直接作為肥料還田和直接外排，滲入地下后使地下水水質惡化、水體富營養(yǎng)化；每年大量使用農藥、化肥、農膜，部分農藥、化肥流失進入環(huán)境，造成水體富營養(yǎng)化，土壤受到污染，農膜對土壤通氣以及水肥傳導不暢，影響糧食產量。

（三）鄉(xiāng)風文明約束行為的功能減弱

一是陳規(guī)陋習依然存在。在現代化推進的沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化約束行為規(guī)范的功能嚴重減弱，農民思想道德滑坡，例如婚喪嫁娶鋪張浪費、攀比之風、傳播封建迷信、聚眾賭博、子女不盡贍養(yǎng)義務等不良社會風氣仍然存在，亂扔亂倒垃圾等不文明現象仍然存在，這些現象的蔓延，嚴重影響了農村群眾的價值觀。二是農民主體作用發(fā)揮不充分?，F有的村規(guī)民約不健全，監(jiān)督機制不完善，執(zhí)行力度不均衡，紅白理事會作用發(fā)揮不明顯，廣大群眾參與村級事務的積極性、主動性不強，農民的主體責任沒有得到體現，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)風文明的建設進程。

（四）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力需加強

一是村民參與管理的意識還不強，監(jiān)督還不到位。村民自治制度是基本機制，但很多時候，如果事情不涉及自己的利益，絕大多數村民不會過問和參與村內事件的討論，更不要說提出意見了。二是缺少社會組織參與農村治理。由于經濟落后，鶴慶縣農村缺乏社會組織參與農村治理，各類社會組織參與農村治理機制亟待完善。三是法治鄉(xiāng)村和德治鄉(xiāng)村水平低，需進一步提高。需健全以農村自治為主兼顧法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。四是農村治理體系隊伍需要選拔和培養(yǎng)。把懂農業(yè)、愛農村的人才選出來，培養(yǎng)實現農業(yè)農村現代化需要的各類人才。

（五）生活富裕包括物質富裕和精神富裕

一是民族傳統(tǒng)美德受到沖擊。隨著市場經濟的發(fā)展，道德價值判斷標準出現多元化，民族傳統(tǒng)美德受到沖擊。另外農村精神文明陣地建設薄弱，除黨員活動室、農家書屋、棋牌室外基本上沒有其他精神文化活動場所。二是盲目攀比。隨著鶴慶縣城鄉(xiāng)收入差距的擴大，導致貧富差距擴大，給農村居民造成心理上的壓力，形成一種與城鎮(zhèn)居民比消費的心理，使一部分農村居民背上沉重的債務，成為家庭矛盾激化的一個重要因素。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展的思路

（一）產業(yè)興旺

“一縣一業(yè)”以發(fā)展奶牛養(yǎng)殖為主，同時充分利用立體氣候突出的優(yōu)勢在不同氣候區(qū)發(fā)展特色產業(yè)實現“一村一品”，低熱河谷區(qū)發(fā)展柑橘、葡萄、蔥蒜；半山區(qū)發(fā)展林、畜、煙、山地蔬菜；壩區(qū)發(fā)展生豬、蠶桑、藕魚立體種養(yǎng)；高山區(qū)發(fā)展中藥材、馬鈴薯種植。

1.確保糧食安全。提高糧食生產能力，確保糧食安全，始終堅持把提高糧食生產能力作為農業(yè)農村經濟發(fā)展的首要任務，認真落實農業(yè)支持保護補貼政策，實施科技增糧，高產創(chuàng)建等增糧措施，加強農田水利、機耕道路建設，提升糧食耕種收綜合機械化水平，落實農機購置補貼、中低產田地改造等措施。

2.調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)提質增效。鶴慶縣調整農業(yè)產業(yè)結構應以發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)為主，加快推進奶牛、生豬、蠶桑、烤煙、水果、中藥材、蔬菜、藕魚立體種養(yǎng)，發(fā)展休閑農業(yè)等特色產業(yè)，著力提升特色產品精深加工水平、品牌影響力和市場開發(fā)能力，推動三產融合發(fā)展。

3.提升電商水平，拓寬農產品市場空間。依托電子商務進農村項目建立縣級公共服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務站、村級服務點，建立鶴慶電子商務公用品牌，實現“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”的雙向流通，打通農村電商“最后一公里”，擴大農產品銷售，提高農民收入，促進產業(yè)發(fā)展。

（二）生態(tài)宜居

鶴慶縣要以尊重自然、順應自然的方式修復、治理環(huán)境污染問題，建立多元化、市場化生態(tài)補償機制，以國家生態(tài)文明建設要求保護好縣域藍天、碧水、青山。

一是發(fā)展方式轉變。全縣以構建五谷豐登、百業(yè)興旺、綠色循環(huán)生態(tài)體系為目標，把發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)作為重點，落實化肥農藥零增長行動，農膜集中處理降解措施，推廣清潔養(yǎng)殖，推進鄉(xiāng)村山、水、林、田、路綜合治理；申報認定地理標志農產品、無公害農產品和有機食品；保護開發(fā)利用農業(yè)文化遺產，建設美麗鄉(xiāng)村，打造縣域農產品綠色食品牌和健康生活目的地牌，推動農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是整治人居環(huán)境。著力處理垃圾污水及“臟亂差”現象，持續(xù)推進“改廚、改圈、改廁”，因地制宜處理農村黑臭水體、污水橫流的問題；就地分類處理垃圾，著力整治亂扔亂放問題；加大對污染治理設施的建設及運維管理。

（三）鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明既要富口袋，還要富腦袋，加強對農民的思想道德教育，弘揚傳統(tǒng)文化，把文化遺產保護起來，例如古村落、古建筑、古村寨，保護好展現傳統(tǒng)文化體系的基礎設施和公共服務體系。

1.要切實加強組織領導，突出鄉(xiāng)風文明建設價值引領。各級組織是鄉(xiāng)風文明建設最有力的組織者和領導力量，要堅持把破除陳規(guī)陋習、推進移風易俗作為推動鄉(xiāng)風文明建設的一項重要工作來抓，積極組織開展社會主義核心價值觀教育，大力倡導“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”的文明新風，積極引導廣大青年轉變婚戀觀念。

2.要持續(xù)強化宣傳教育，創(chuàng)新鄉(xiāng)風文明建設活動載體。不斷加強宣傳教育，改變群眾思想觀念，消除陳規(guī)陋習和不正之風。創(chuàng)新宣傳方式方法，積極利用新媒體和傳統(tǒng)宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的語言和方式進行宣傳，發(fā)揮好支部黨課、農民夜校、鄉(xiāng)村舞臺、農家書屋的教育功能。要樹立典型、用好典型，廣泛開展“文明家庭”“美麗庭院”“孝心兒女”等各類先進評選活動，傳播真善美，弘揚正能量。鼓勵司法部門廣泛開展“流動法庭”服務，加強普法宣傳。支持農牧業(yè)專家和技術人員下基層、定點駐基層，開展果菜產業(yè)和養(yǎng)殖技術輔導培訓，進一步提升農民的科學知識、法律認識和技術水平。

（四）鄉(xiāng)村有效治理

既要加強農村發(fā)展建設，也要加強執(zhí)政體系建設。建成農村以自治為主體、法治為保障、德治為引領的農村新型治理體系。

一是鄉(xiāng)村自治。落實“四議兩公開”制度對村級事務進行民主決策，充分發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的作用。二是依法治村。嚴格執(zhí)行以《中華人民共和國農業(yè)法》為中心的關于耕地、水利、種子、農藥等配套法律法規(guī)；解決因城鎮(zhèn)化人口流動頻繁，城鄉(xiāng)二元結構帶來的新問題，農民進城帶來的農村勞動力轉移、戶籍管理、醫(yī)療養(yǎng)老、農村留守兒童的保護、農村老人的贍養(yǎng)等問題要建立完善的法律法規(guī)。三是建立鄉(xiāng)村德治工作體系。落實村級自治組織德治主體責任，通過引導農村建立道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾性組織，形成德治的外化組織，在改善不良風氣等具體問題上，發(fā)揮組織引導、帶頭示范作用。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，大力推進農村文化建設，拓寬德治發(fā)揮作用的空間。四是建設農村治理體系隊伍。把懂農業(yè)、愛農村、愛農民的隊伍造就出來，實現鄉(xiāng)風文明，提高村（居）委會干部的素質，制定優(yōu)惠政策吸引大學畢業(yè)生到村工作。

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（五）生活富裕

農業(yè)生產力的提高促進農民的物質生活不斷富裕，同時精神文化生活也要不斷提高，只有物質文明和精神文明兩輪驅動才能實現農業(yè)農村現代化，特別是對精神文明的發(fā)展要高度重視。一是新發(fā)展理念推動精神文明建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為主體，按創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、包容的新發(fā)展理念推動精神文明建設。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明發(fā)展。將精神文明建設融入農民群眾的生產生活，充分調動農民群眾參與農村精神文明建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使精神文明建設立足現實、深入生活，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，以單位帶村，城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展。三是推進社會主義思想道德建設。堅持愛國主義、集體主義、社會主義等方面的教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，引導群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。