呂 萍

（雙柏縣農村經濟經營管理站，云南 雙柏 675100）

2016年12月26日，中央農村工作領導小組辦公室發(fā)布了《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，隨之開展農村集體產權制度改革試點工作，2017年年底試點工作完成。根據取得的經驗，全國各地正式開展農村集體產權制度改革。我國農村改革40多年以來，農業(yè)農村取得了極大的進步和發(fā)展，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農民進城務工，出現了土地閑置、村集體資產無人管理或管理混亂、集體資產流失的情況，農村集體產權制度改革勢在必行，必須及時采取措施，避免農村集體資產流失，使廣大農民能獲得集體資產帶來的收益，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

雙柏縣地域廣、多民族聚居、基礎薄弱，給農村集體產權制度改革帶來較大難度。2019年，雙柏縣根據中央、省、州各級對農村集體產權制度改革的要求，開展產權歸屬、維護擁有集體產權者利益的改革工作，依據云南省委、省人民政府，楚雄州委、州人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見，全面貫徹落實中央、省、州有關穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的決策部署，始終堅持積極、穩(wěn)妥推進的原則，把農村集體產權制度改革當做第一要務，縣鄉(xiāng)村聯動，至2021年10月，全面完成雙柏縣農村集體產權制度改革工作。

一、實施過程

（一）清理資產核實資金

2019年3月，成立了縣農村集體資產清產核資工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導任組長，縣級相關部門主要領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下開展工作，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產及現金、債權債務等為重點，全面清查核實集體各類資產，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失，為深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，發(fā)展新型集體經濟，增加農民收入奠定堅實基礎。根據《雙柏縣農村集體產權制度改革工作流程圖》《農村集體產權制度改革清產核資工作有關問題說明》等，全縣1 631個集體資產清查單位，按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”九步操作流程，于2019年5月底全面完成了農村集體資產清產核資，數據全部錄入全國清產核資管理平臺并通過審核。

截至2019年12月31日，全縣1 631個集體資產清查單位共有集體資金、資產110 484.165萬元。其中：經營性資產2 693.97萬元，非經營性資產107 790.195萬元；集體資源性資產（集體土地）26.94萬hm2。其中：耕地3.78萬hm2，林地22.03萬hm2，其他用地1.13萬hm2（包括草地、園地、公共管理用地等）。

（二）集體經濟組織成員身份確認

一般成員身份認定，要“應給盡給”；特殊成員認定要公開、民主，采取村民或村民代表會議表決的方式進行，確保村民之間不因產權問題產生糾紛，切實保障群眾合法權益。2019年9月，集體資產清產核資按照《雙柏縣農村集體經濟組織成員身份認定指導意見》和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合實際制定的《集體經濟組織成員資格認定工作方案》《集體經濟組織成員資格認定辦法》開展工作，明確了成員界定標準，按照“遵照歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，堅持“一村一策”民主制定農村集體經濟組織成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，依法規(guī)范開展農村集體經濟組織成員身份確認工作，積極穩(wěn)妥處理“農轉城”“外嫁女”“服刑人員”“易地搬遷”等特殊人群成員權屬不清的問題，防止“兩頭占”“兩頭落空” 情況。全縣84個村（社區(qū)）1 547個村民小組，共確認農村集體經濟組織成員3 6 529戶135 907人，完成村（社區(qū)）、村民小組成員身份確認全覆蓋。

（三）股權設置量化

農村集體產權折股量化是不打亂原集體資產權屬層級關系，集體資產折股量化到各位股東后，其資產所有權歸全體股東，其經營管理權歸合作社。通過折股量化和股權設置，創(chuàng)新農村集體資產管理及經營模式，發(fā)展壯大集體經濟，增加農民財產性收入為目標，實現農村集體資產從“共同共有”向“股份占有”轉變。2020年3月，根據雙柏縣農村集體產權制度改革折股量化及股權設置管理工作指導意見，通過科學設置，民主公開，股權量化到戶到人，2020年7月完成全縣1 631個農村集體產權制度改革單位折股量化及股權設置管理工作，全縣設置集體股和成員股271.8萬股，頒發(fā)股權證書3.65萬本。

（四）組織開展賦碼登記工作

按照農村集體經濟組織賦碼登記工作流程，對全縣1 631個完成集體經濟組織股份合作制改革的產改單位開展賦碼登記，全縣84個村（社區(qū)）1 547個村民小組完成了農村集體經濟組織登記賦碼和發(fā)證工作。

二、主要做法及成效

（一）主要做法

1.發(fā)揮組織功能作用，多種形式發(fā)展農村集體經濟。雙柏縣鞏固農村集體產權制度改革，整合脫貧攻堅、經濟強村等項目資源，依托農民專業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型經營主體，通過投資、入股、資產租賃、土地流轉等模式，積極與新型經營主體建立利益聯結，積極開展三變改革，堅持“宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，盤活資產，充分利用集體土地、集體房屋、集體資金等資源，積極進行土地流轉入股、房屋出租、資金投資、發(fā)展產業(yè)等多種形式發(fā)展集體經濟，增加集體經濟改入，例如安龍堡鄉(xiāng)8個村積極投入集體經濟強村資金400多萬元，建設光伏發(fā)電，并入電網，每月按發(fā)電量每村有0.3萬～1萬元的收入，切實解決了“空殼村”問題。

2.加強農村集體“三資”管理。雙柏縣根據農村財務管理的要求，結合開展農村集體產權制度改革，積極建立健全各項制度，認真執(zhí)行農村集體資產清查、登記、管理、處置、民主理財、財務公開和審批等制度，村（組）財務由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理服務中心代管，按照財政部《村集體經濟組織會計制度》進行管理及核算，自覺接受上級業(yè)務主管部門指導和監(jiān)督。

3.制定村級集體經濟收益管理辦法。為激勵村（居）民小組干部發(fā)展村集體經濟，規(guī)范村級集體經濟收益管理，推動村級集體經濟健康發(fā)展，增強村級集體經濟發(fā)展內生動力，提升農村基層黨組織服務和凝聚群眾能力，制定《雙柏縣村級集體經濟收益管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》詳細明確集體經濟的收益、使用的原則、范圍、使用的程序、如何進行監(jiān)督管理，《辦法》的制定使村集體經濟收益的分配、使用更加規(guī)范，有法可依，為推動村集體經濟穩(wěn)定、長遠發(fā)展提供有力的保障。

（二）主要成效

1.摸清家底，明確產權。通過認真開展農村集體資產清產核資，摸清農村集體經濟組織的家底，明確了集體資產種類、數量、價值，清理收回了一些被少數人長期占用的資產。進一步厘清了資產所有權、經營權、使用權、承包權、收益分配權等，切實維護了農村集體經濟組織及成員的合法權。理順農村集體資產關系，明確了資產歸屬，提高了群眾管理集體資產的積極性。

2.確認集體成員身份。統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系等因素，精準確認集體成員成身份，為深化農村宅基地等改革提供了有力支持。

3.資產股份量化配置。通過開展折股量化和科學設置股權，將集體資產以股份的形式固定到戶，量化到人，賦予人民群眾參與集體資產管理，履行權力和義務的權力，切實把集體、群眾的利益聯結起來。

4.成立新的農村集體經濟組織。通過農村集體產權制度改革，成立了股份經濟合作社和股份經濟合作聯合社，刻制了印章、制做了銘牌、進行了賦碼登記等，進一步建立建全組織機構，使農村集體經濟組織成為了符合市場經濟要求的市場主體，能夠以獨立的法人地位充分參與市場活動，為農村集體經濟組織發(fā)展壯大集體經濟提供了政策支持和保障。

5.建立健全管理制度。在農村集體產權制度改革中，逐步建立完善集體經濟組織農村集體資產清查、資產管理、資產登記、資產處置、資產移交等制度，進一步規(guī)范了農村集體經濟組織行為，為集體經濟組織參與經濟發(fā)展提供了制度保障。

6.集體經濟健康發(fā)展，成效明顯。經統(tǒng)計，2021年末，全縣村級集體經濟較2020年有較大增長，全縣84個村（社區(qū)）經營性收入均達到5萬元以上，其中5萬～10萬元的有51個村，10萬～50萬元的有33個村。

三、農村集體產權制度改革經驗

（一）鞏固農村集體產權制度改革成果

抓住農村集體產權制度改革的有利契機，鼓勵、引導、支持好農村集體經濟組織管理，盤活集體資產，根據實際情況選擇資產租賃、企業(yè)股份、農業(yè)開發(fā)、農旅結合、生產服務、聯合發(fā)展等靈活多樣的經營方式。借鑒和總結基礎好的創(chuàng)新和探索，采取更加高效的方式經營集體資產，真正通過農村集體產權制度改革，使農村的“三資”發(fā)揮應有的效益，不斷增加農民收入。

土地確權登記

（二）大力宣傳農村集體產權制度改革

利用廣播、電視、微信群等媒體大力宣傳農村集體產權制度改革的意義，縣鄉(xiāng)干部進村入戶采用拉標語、橫幅、走訪座談等多種形式深入貫徹中央、省、州、縣關于農村集體產權制度改革的政策。邀請農村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、農業(yè)龍頭企業(yè)負責人作為農村集體產權制度改革政策的宣講人，使宣講內容極具說服力；充分調動農村黨員、村民小組長的帶頭引領作用，動員廣大村民積極參與到農村集體產權制度改革中來，認可改革，享受改革給村民帶來的紅利。

（三）加大對村集體經濟組織的投入

從村集體經濟組織單位角度，要主動積極向各級、各部門爭取資金支持；從政府層面，在符合政策條件范圍內，要給予專項財政資金的扶持，出臺相應的激勵政策，對發(fā)展得好的集體經濟組織，給予項目、資金支持，對發(fā)展有貢獻的成員，經過召開成員大會或成員代表會議討論，從收益中按一定比例給予獎勵；出臺政策，鼓勵金融機構加大對村集體經濟組織貸款支持。通過以上措施，全覆蓋持繼加大扶持力度和投入，著力解決資金不足問題。

（四）規(guī)范農村集體經濟組織管理

縣級主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要有專職的管理隊伍，并加強對管理人員的培訓，提高他們的業(yè)務能力，對轄區(qū)內農村集體經濟組織的日常工作進行監(jiān)督、指導，發(fā)現問題要及時研究對策，按時限要求進行整改；縣級業(yè)務部門定期或不定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員進行交流學習，提高管理水平，實行規(guī)范化運營管理。