王 倩 湯曉丹

（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

一、赤峰市商貿(mào)服務型物流樞紐城市建設(shè)現(xiàn)狀

2018年年底，由國家發(fā)改委及交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中提出要建設(shè)55個國家商貿(mào)服務型物流樞紐城市，赤峰市入選其中。赤峰市是我國與蒙俄及其他歐洲國家貿(mào)易的重要節(jié)點城市，建設(shè)物流樞紐城市加速赤峰市融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。

1.物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化

（1）物流通道建設(shè)成效顯著

赤峰市“一環(huán)五射”的高等級公路骨架基本形成，“六橫八縱”的公路路網(wǎng)主骨架也基本建成，與東北、華北高等級公路路網(wǎng)互聯(lián)互通。有運營鐵路5條，分別是葉赤線、集通線、京通線、赤大白線和喀赤高鐵。其中喀赤高鐵是京哈高速鐵路的支線之一，連接遼寧省及赤峰市，建成之后，赤峰市順利接入全國高鐵網(wǎng)。

國內(nèi)航線通航呼和浩特、海拉爾、沈陽、哈爾濱、大連、北京、天津、西安、鄭州、上海、杭州、深圳等多個城市；國際航線通航日本、韓國、美國、加拿大、英國、德國及法國等多個國家。

中歐“赤滿歐”國際集裝箱班列由赤峰物流保稅中心首發(fā)，經(jīng)滿洲里口岸出境，開往俄羅斯及歐盟；同時，天津港鐵海聯(lián)運班列的開通填補了赤峰、錫盟及通遼到天津港無鐵海聯(lián)運的空缺，開辟了赤峰市貨物外運的新道路；2022年4月6日，中歐班列“赤峰號”開行，讓赤峰市成為全自治區(qū)首個同時開通國際無水海運、陸運雙通道的城市。

（2）物流節(jié)點建設(shè)逐漸完善

目前，赤峰市的各類物流企業(yè)達到529家；具備配送和倉儲功能的配送中心達18家。赤峰保稅物流中心截止到2021年10月，已入駐了28家企業(yè)，進出口總額達到4450萬元。紅山物流園區(qū)作為全市最大的商貿(mào)型綜合物流園區(qū)，已成功躋身為首批“國家示范物流園區(qū)”行列，形成物流倉儲、專業(yè)市場、綜合保稅、信息產(chǎn)業(yè)及快遞電商五大產(chǎn)業(yè)集群；此外還擁有300條貨運專線。赤峰市商貿(mào)服務物流園區(qū)管委會的揭牌，將加強“國家示范物流園區(qū)”的實力，努力推動赤峰市商貿(mào)物流發(fā)展。

2.物流業(yè)規(guī)模不斷擴大

2021年，赤峰市交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值為78.4億元，相比上年增長10.3%。快遞服務企業(yè)業(yè)務量達到3975.2萬件，增長了49.4%。貨運量逐年增加，2021年貨運量達到23371.1萬噸，其中公路貨運量達到20568.8萬噸，增長了22%；鐵路發(fā)貨量達到1519.6萬噸，下降了11.4%；貨運周轉(zhuǎn)量達到258.9億噸每公里，增長了17.7%。

3.商貿(mào)服務業(yè)穩(wěn)步上升

截止到2021年，赤峰市限額以上批發(fā)業(yè)企業(yè)及零售業(yè)企業(yè)分別為66個和85個，批發(fā)業(yè)銷售總額為191.4億元，零售業(yè)銷售總額為111.7億元；限額以上住宿業(yè)及餐飲業(yè)的企業(yè)數(shù)量分別為33和13個。住宿業(yè)營業(yè)額為3.1億元；餐飲業(yè)營業(yè)額為1億元。松山區(qū)商貿(mào)物流城投產(chǎn)達效的項目達到27個，2021年投入運營的松山萬達廣場項目，功能齊全，集購物、餐飲、娛樂、商務等多種功能于一體。新天地、永業(yè)、眾聯(lián)等傳統(tǒng)商圈也加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，紅山區(qū)維多利摩爾城、萬悅城等城市綜合體建成運營，為建設(shè)城市商圈奠定了有力的基礎(chǔ)。巴林右旗國際商貿(mào)城市項目于2020年開工建設(shè)，是汽車汽貿(mào)專業(yè)市場五金機電家居建材專業(yè)市場；總投資3億元的紅山花卉也正式開工建設(shè)。2021年，紅山區(qū)新建專業(yè)市場3家，交易額達到50億元。

此外，高質(zhì)量發(fā)展電商經(jīng)濟，建設(shè)直播電商基地。其中獲得最大成功是蒙東網(wǎng)紅基地，其位于紅山區(qū)物流園區(qū)，設(shè)有培訓中心、選品中心、直播間等核心模塊，完成了2021年銷售額1億元的目標。

二、赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務型物流樞紐城市的SWOT分析

1.赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務型物流樞紐城市的優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢

赤峰市地處中國“雄雞”咽喉的中部位置，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢；距離沈陽、北京、天津等中心城市均在400公里左右，是連接華北及東北的重要通道，自古就有“旱碼頭”之稱，是內(nèi)蒙古距離環(huán)渤海港口最近的城市。

赤峰國際物流港至天津港海鐵聯(lián)運班列及“赤滿歐”國際班列開通運行，中歐班列“赤峰號”至俄羅斯首都莫斯科也開通運行；玉龍機場擴建，通用機場全面布局，現(xiàn)已開通國內(nèi)國際多個通航城市；高速公路四通八達，目前已建成的高等級公路里程居自治區(qū)首位；全市普通鐵路也正在提升改造，赤峰市至京沈高鐵全面開通。赤峰市陸?？找惑w運輸體系已基本建成。

（2）經(jīng)濟優(yōu)勢

赤峰市是蒙東地區(qū)的經(jīng)濟大市，比呼倫貝爾市高出0.45倍，較興安盟高出128個百分點，較通遼市高出39%，是錫林郭勒盟的1.94倍。由此可得，赤峰市在蒙東地區(qū)具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，其他四個盟市與赤峰市相比，都有較大的經(jīng)濟缺陷，因此，在赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務型物流樞紐城市具有巨大的經(jīng)濟支持。

（3）市場優(yōu)勢

2021年，赤峰市常住人口為403.5萬人，是呼倫貝爾市人口的近兩倍，比興安盟多出84個百分點，是錫林郭勒盟的近四倍，比通遼市多41.4%；此外，赤峰市2021年社會消費品零售總額為612.5億元，較呼倫貝爾市高出0.92倍，較興安盟高出2.71倍，較通遼市高出0.87倍，較錫林郭勒盟高出1.87倍。隨著赤峰市的發(fā)展，赤峰市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用將進一步加強，將會促進周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（4）政策優(yōu)勢

赤峰市出臺了《培育和引進物流企業(yè)的優(yōu)惠政策》《中心城區(qū)專業(yè)市場和物流項目優(yōu)惠政策》等優(yōu)惠政策支持物流企業(yè)加速建設(shè)物流樞紐城市；還出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展指導意見》《赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市行動方案（2021-2025）》等文件，對赤峰市專業(yè)市場和物流業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（5）商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

赤峰市的商貿(mào)服務業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶動周邊地區(qū)及城市的商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展；其次，松山區(qū)、紅山區(qū)及喀喇沁旗都有具有特色的專業(yè)市場，可以建成種類齊全、專業(yè)突出、分工明確的現(xiàn)代專業(yè)市場體系，協(xié)同發(fā)展共同帶動赤峰市的專業(yè)市場的發(fā)展，進而帶動赤峰市的商貿(mào)服務業(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展；此外，創(chuàng)新電商平臺可以刺激線上線下交易，使得線上線下交易更加快捷方便。

2.赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務型物流樞紐城市的劣勢

（1）物流業(yè)發(fā)展增速較慢

2021年，赤峰市服務業(yè)增加值為929億元，占赤峰市地區(qū)生產(chǎn)總值的一半都不到，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值只有78.4億元，但天津市高達871.1億元、上海市為1843.46億元。此外，2021年，赤峰市的貨運量為23371.7萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量為258.9億噸公里，而北京市貨運量為28132.3萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量為40269.6億噸公里、廣州市貨運量為98175.32萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量為21881.47億噸公里，兩市的貨運周轉(zhuǎn)量全部高達赤峰市的百倍。

（2）物流企業(yè)規(guī)模較小、標準化程度低

截止到2021年，赤峰市2A級以上的物流企業(yè)還不到10家，并且只有內(nèi)蒙古久通物流有限公司一家物流公司擁有5A資質(zhì)。由于中小型物流企業(yè)的規(guī)模較小，所以導致了標準化程度較低，并且中小型物流企業(yè)很難做到提供多功能的服務，因此各種物流的功能難以得到有效的銜接及協(xié)同發(fā)展。

（3）商貿(mào)物流高級人才短缺

高質(zhì)量發(fā)展商貿(mào)物流需要現(xiàn)代物流、信息服務、商務服務等方面的專業(yè)人才，尤其是高級人才短缺。赤峰市高校雖然開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，卻遠遠不能滿足商貿(mào)物流發(fā)展的需求。赤峰市只有五所高校，而本科院校只有赤峰學院一所。赤峰市目前對人才的引進的成果還不太理想，物流企業(yè)普遍規(guī)模較小，對于高級人才引進存在制約。

3.赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務型物流樞紐城市的機遇

（1）國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新契機

目前，國家正在深入實施東北振興、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、“一帶一路”、“雙子星座”等重大戰(zhàn)略；2018年12月，國家發(fā)改委與交通運輸部印發(fā)了《國家物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)》，將赤峰市列入商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市，國家對被列入到物流樞紐城市的地區(qū)給予相應的資金與政策支持；2021年，由內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、錫林郭勒盟以及通遼市和朝陽市、阜新市、錦州市六個盟市共同組建的“東北陸海新通道”聯(lián)盟成立，標志著遼西蒙東地區(qū)的經(jīng)濟合作得到進一步的發(fā)展。

表1 赤峰市商貿(mào)服務型物流樞紐城市建設(shè)SWOT 分析

（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)定位規(guī)劃帶來新機遇

自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中為赤峰市提出了“五個定位”，其中一個即為建設(shè)商貿(mào)服務型物流樞紐城市，赤峰市第八次黨代會要求各部門認真落實、加速建設(shè)赤峰市商貿(mào)服務型物流樞紐城市；自治區(qū)也提出要重點建設(shè)赤峰市及通遼市“雙子星座”，根據(jù)內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，內(nèi)蒙古將重點打造赤峰市，對接遼寧沿海經(jīng)濟帶及京津冀經(jīng)濟圈。

（3）臨近經(jīng)濟圈帶動經(jīng)濟發(fā)展

赤峰市依托在東北經(jīng)濟圈的地位及實力，工業(yè)發(fā)展可以得到有力的人力、物力及財力的支持，通過與東北地區(qū)的合作，可借鑒先進的技術(shù)及經(jīng)驗，加速赤峰市的經(jīng)濟發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；同時，加入環(huán)渤海經(jīng)濟帶后，也意味著有創(chuàng)新型、技術(shù)型人才、資金匯入赤峰市，可以帶動全市的發(fā)展。

4.赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務型物流樞紐城市的威脅

（1）新冠疫情制約了赤峰市的物流發(fā)展

新冠疫情影響了國內(nèi)外的市場需求，部分訂單面臨取消的風險，運輸需求隨之降低，貨物周轉(zhuǎn)量也急速降低；同時，對物流企業(yè)也帶來了較大的威脅，收入驟降但成本卻增加；此外，疫情極大地阻礙了赤峰市的冷鏈物流發(fā)展，為赤峰市冷鏈物流發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。赤峰市與別的地區(qū)及國外的貿(mào)易交流受到了影響，限制了赤峰市樞紐作用的發(fā)揮。

（2）臨近區(qū)域競爭激烈

呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，并且與赤峰市同時被列入商貿(mào)服務型物流樞紐城市，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育中心。并且全區(qū)的黨政府大多數(shù)都位于呼和浩特市，還有伊利蒙牛等這樣的大企業(yè)也坐落于呼和浩特市，國家和政府的政策自然會偏向呼和浩特市，相比赤峰市吸引到資金和資源的難度較大。

（3）現(xiàn)存條件吸引人才難度大

赤峰市作為一個四線城市，目前的條件不能吸引到專業(yè)高級人才，并且人才不足與建設(shè)物流樞紐城市需要大量高級專業(yè)人才的矛盾會日益增加。

三、赤峰市推進商貿(mào)服務型物流樞紐城市建設(shè)的對策建議

1.提升地區(qū)經(jīng)濟實力，壯大商貿(mào)業(yè)發(fā)展

加強赤峰市的經(jīng)濟實力，加強與其他區(qū)域的聯(lián)系和合作，提升自身的輻射帶動能力。

政府可以制定并出臺相關(guān)的政策，為商貿(mào)業(yè)龍頭企業(yè)提供動力，從而促進商貿(mào)業(yè)龍頭企業(yè)帶動中小型企業(yè)共同發(fā)展，擴大企業(yè)的規(guī)模，提升企業(yè)競爭力，扶持中小型企業(yè)發(fā)展；同時，還要鼓勵引導專業(yè)市場的建設(shè)，政府加大把控及管理力度，防止產(chǎn)業(yè)壟斷的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.提升物流樞紐輻射能力

（1）加速物流通道建設(shè)

政府要加大力度建設(shè)公路，依托赤峰市現(xiàn)有的“一環(huán)五射”及“六橫八縱”的公路網(wǎng)絡，加強公路沿線的基礎(chǔ)設(shè)施的布局優(yōu)化，補齊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有的不足，提高物流承載能力；同時，提高公路的運輸能力，提升對周邊地區(qū)的服務能力。

依托現(xiàn)有的五條貨運鐵路線路，強化赤峰市的集散能力，積極融入京哈大通道的建設(shè)。提升公鐵聯(lián)運能力，將周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品運輸?shù)礁嗟钠涞貐^(qū)及國家；加強與周邊省份的運輸資源整合，提高運輸?shù)男省＜铀俅龠M蒙東地區(qū)與遼西、京津冀的貿(mào)易交流。

依托赤峰市玉龍機場及通用機場，加快構(gòu)建空中物流網(wǎng)，將更多的貨物通過空中物流網(wǎng)快速周轉(zhuǎn)，提高運輸?shù)男?，吸引更多地區(qū)及國家通過赤峰市周轉(zhuǎn)貨物，從而提升赤峰市的周轉(zhuǎn)能力。

保障“赤滿歐”、“赤峰號”及赤峰國際物流港至天津港海鐵聯(lián)運班列的高質(zhì)量運行，進口優(yōu)質(zhì)商品，帶動赤峰市的發(fā)展，出口國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品，增強集疏能力。

加快完善縣鄉(xiāng)村配送網(wǎng)絡，同步建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)與城鎮(zhèn)，讓城市與農(nóng)村地區(qū)的資源互惠互通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，將更多的資源輸送到赤峰市以外的地區(qū)及國家，提升樞紐能力。

（2）打造先進物流園區(qū)和物流中心

加速紅山區(qū)、松山區(qū)等大型物流園區(qū)的發(fā)展，改善物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強園區(qū)周邊的物流網(wǎng)絡的建設(shè)，大力建設(shè)信息平臺。政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵中小型企業(yè)入駐物流園區(qū)，提高企業(yè)的服務水平的同時也帶來創(chuàng)新性，增加園區(qū)發(fā)展的多樣性，完善園區(qū)的服務功能，創(chuàng)造更多增值服務，吸引省外的企業(yè)入駐，吸引資金投入及人才的涌入；此外，要重點發(fā)展赤峰物流保稅中心，通過國際快件監(jiān)管中心，將北京等地區(qū)及國外的貨源順利承接，打通赤峰市及蒙東，甚至是內(nèi)蒙古自治區(qū)與別的省份及國家的貿(mào)易通道。

3.推動現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）培養(yǎng)壯大物流企業(yè)

助力中小型物流企業(yè)的發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵中小型物流企業(yè)搬遷進物流園區(qū)或者通過并購的方式提升服務水平；引進國內(nèi)外知名的物流企業(yè)入駐，政府要引導本地的物流企業(yè)積極參評國家A級物流企業(yè)；制定行業(yè)標準，讓更多的物流企業(yè)遵循行業(yè)標準，研發(fā)新技術(shù)、新裝備，推動物流功能協(xié)同發(fā)展。

（2）打造物流公共信息平臺

政府應積極搭建物流公共信息平臺，將各個信息平臺、行政部門及企業(yè)等提供的物流信息進行整合與共享，方便供應鏈上下游同步高速發(fā)展，提高物流效率；此外，還應推廣商貿(mào)物流信息化技術(shù)，建設(shè)一體化的物流信息平臺；加速普及無線電射頻（RFID）、ETC、GPS等信息技術(shù)，提高赤峰市的物流信息化建設(shè)。

（3）強化物流管理應對疫情沖擊

政府要加強物流應急及保障措施的制定，企業(yè)要加強管理，改變管理運營粗放的問題；要做好應急物資儲備，以免發(fā)生突發(fā)事件為物流業(yè)帶來不可挽回的損失；此外，還要嚴格把控冷鏈物流，加大對涉及到冷鏈的冷庫、企業(yè)、市場、超市等的檢查力度，防止有問題的貨物進入市場，規(guī)范落實全鏈條的消毒任務，相關(guān)部門要指導相關(guān)經(jīng)營者加強防范意識，建立冷鏈追溯體系，嚴格把控每一環(huán)節(jié)；還可以發(fā)展冷藏集裝箱多式聯(lián)運及鐵路冷鏈運輸。

4.提升商貿(mào)物流服務水平

（1）大力發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)

中心城區(qū)大力發(fā)展紅山物流園區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點推進赤峰保稅物流中心建設(shè)。松山區(qū)重點建設(shè)商貿(mào)物流城，加快完善赤峰亞琦國際物流商貿(mào)園項目，該項目是赤峰市商貿(mào)物流業(yè)投資力度最大的項目，加快該項目的建設(shè)，建成大型物流商貿(mào)創(chuàng)新園區(qū)對赤峰市建設(shè)商貿(mào)服務型物流樞紐城市意義重大；喀喇沁旗依托和美工貿(mào)園區(qū)的蒙東醫(yī)藥物流園項目大力發(fā)展醫(yī)藥物流。

（2）內(nèi)培外引，擴大商貿(mào)物流企業(yè)規(guī)模

政府及相關(guān)部門要積極開展招商引資的活動，鼓勵優(yōu)勢商貿(mào)物流企業(yè)落戶赤峰，整合新資源，為赤峰商貿(mào)物流創(chuàng)造新的活力；此外，培養(yǎng)壯大赤峰市本地的商貿(mào)物流企業(yè)，把握政府對建設(shè)物流樞紐城市頒布的政策的機遇，培育龍頭企業(yè)，扶持中小型企業(yè)發(fā)展，提供一定的政策支持與資金優(yōu)惠。

5.加快提升跨境物流服務能力

（1）加速融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局

要加強與京津冀和環(huán)渤海地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也要將赤峰市的優(yōu)勢特色的產(chǎn)品輸出，吸引更多地區(qū)的資源及投資；要營造良好的營商環(huán)境，大力維護公平公開的制度環(huán)境，讓市場在良好的環(huán)境中發(fā)展；提升招商引資水平，吸引外資企業(yè)入駐到赤峰市，利用其對外開放的平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展

推進赤峰市建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，加速發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，讓更多的赤峰市的企業(yè)面向國際市場，去參加國際的合作與競爭從而提升企業(yè)自身的競爭力，同時讓國際上更多的優(yōu)質(zhì)商品進入赤峰市及國內(nèi)市場；此外，在與國外的企業(yè)進行貿(mào)易的時候，還可以推進數(shù)字化采購，鼓勵赤峰市的企業(yè)建設(shè)電子平臺，將數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相融合，兩者協(xié)同發(fā)展。

（3）推動“赤峰號”高質(zhì)量運行

繼續(xù)完善基礎(chǔ)聯(lián)通設(shè)施建設(shè)，做好保障措施，保證“赤峰號”高質(zhì)量的運行，提升其知名度，聚集更多的外貿(mào)資源，進一步加強中俄在經(jīng)濟貿(mào)易的合作，使赤峰市成為內(nèi)蒙古向北開放的中心，成為對外經(jīng)濟合作的重要節(jié)點城市。