李 力

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司云崗礦，山西 大同 037000）

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)與使用煤炭中，我國(guó)是個(gè)比較大的國(guó)家，在國(guó)內(nèi)的每一次的能源消費(fèi)中煤炭所占比例大于60%。由于市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求量在穩(wěn)定上升，致使慢慢增加的礦井開采的深度、開采的困難程度也越來(lái)越高，在之前固有的災(zāi)害治理惡疾的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了從未有過(guò)的災(zāi)害治理惡疾，它就是瓦斯和煤突出、沖擊地壓等。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)近幾年的發(fā)展形式比較粗放，極不重視安全生產(chǎn)，安全管理的形式一直都是探索著進(jìn)行的。在這幾年，煤炭企業(yè)在其安全生產(chǎn)的法律法規(guī)方面的要求逐漸嚴(yán)格起來(lái)，其煤礦的安全事故問(wèn)題也被社會(huì)公眾高度關(guān)注起來(lái)。與此同時(shí)，每個(gè)方面所擁有的安全管理經(jīng)驗(yàn)被煤炭企業(yè)一直借鑒、吸收與引進(jìn)，希望能盡快產(chǎn)生的安環(huán)管理形式能夠符合礦井本身的實(shí)際需要。

1 煤礦的安全管理形式

1.1 安全生產(chǎn)的責(zé)任制度與責(zé)任承諾制度

創(chuàng)建健全的礦井各級(jí)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度的第263項(xiàng)，在本項(xiàng)中對(duì)各級(jí)崗位的職工安全生產(chǎn)的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，而且，在每個(gè)月都實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任的考核的制度。并一級(jí)級(jí)地對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任書進(jìn)行了簽訂，對(duì)安全生產(chǎn)的承諾制度進(jìn)行執(zhí)行。安全生產(chǎn)承諾書以安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，并與各級(jí)人員崗位的安全責(zé)任相結(jié)合來(lái)擬定的，并讓企業(yè)的所有員工及領(lǐng)導(dǎo)都在安全生產(chǎn)承諾書上簽名。

1.2 諾莎(NOSA)安健環(huán)管理系統(tǒng)的安全觀念

諾莎(NOSA)機(jī)構(gòu)在1951 年成立，其創(chuàng)建的目的就是使那時(shí)不低的工傷數(shù)字下降，現(xiàn)在，其是企業(yè)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并在世界上有很大影響，而且是被普遍認(rèn)可與使用的。其體系的設(shè)計(jì)主要是關(guān)于人身安全，其體系主要包括5 大部分與72 個(gè)元素，其主要的特點(diǎn)是經(jīng)過(guò)實(shí)施治理過(guò)程中的“安、健、環(huán)”，使員工參加治理的積極性變高，并在其中能夠熟悉風(fēng)險(xiǎn)、能有效的管理與控制，其觀念主要是由以下幾部分組成：作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)LEC 評(píng)價(jià)法、CMB253 標(biāo)準(zhǔn)與NOSA 72 元素等。人是安健環(huán)管理系統(tǒng)里最重要的主體對(duì)象，其安全管理觀念就是“人—機(jī)—料—環(huán)—時(shí)間—信息”。

諾莎安全管理經(jīng)過(guò)結(jié)合科學(xué)與先進(jìn)的管理方法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)軟資源與硬資源進(jìn)行優(yōu)化與整合，能夠很好地對(duì)安健環(huán)的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控，使由風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失下降，為安健環(huán)創(chuàng)建出和諧與安詳?shù)墓ぷ鳝h(huán)境。使員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有所提高，使安健環(huán)的創(chuàng)建具有特色；與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)使用NOSA 安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠使企業(yè)的動(dòng)力、執(zhí)行力與凝聚力有所提高，使企業(yè)的形象、素質(zhì)與管理能力有所提升，強(qiáng)化員工的安全文化認(rèn)識(shí)，其認(rèn)識(shí)是“全員參與、以人為本”，對(duì)企業(yè)能夠把國(guó)際上優(yōu)秀的安全管理經(jīng)驗(yàn)與方法進(jìn)行充分吸收與模仿有所幫助。

1.3 雙重預(yù)防機(jī)制“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理”

1.3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控狀況

當(dāng)?shù)V井在對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告與年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行編制時(shí)，采取系統(tǒng)性安全分析方法評(píng)價(jià)與辨識(shí)存在于礦井的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)使用的是定量與定性分析，制定的風(fēng)險(xiǎn)管控方法由于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同，其在管理的不同層級(jí)也不相同，分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在每旬檢查與落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控方法。

“一圖一庫(kù)兩清單”的創(chuàng)建:“一圖一庫(kù)兩清單”的創(chuàng)建，安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖四色“紅橙黃藍(lán)”分布圖的繪制，創(chuàng)建了風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單與安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。能夠把各崗位、各專業(yè)存在的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分辨出來(lái)，而且把礦井安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)分布圖繪制出來(lái)，能夠按時(shí)更新，能夠很好地完成對(duì)源頭的治理、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控方法的制定都能滿足其要求。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)固定化管理的堅(jiān)持:對(duì)風(fēng)險(xiǎn)固定化管理的堅(jiān)持，當(dāng)未對(duì)安全技術(shù)方法與作業(yè)規(guī)程進(jìn)行編制時(shí)，一定要評(píng)估與分辨安全風(fēng)險(xiǎn)，并把風(fēng)險(xiǎn)管控的清單列出來(lái)，其安全技術(shù)方法的編制依據(jù)的是即為清單。

1.3.2 對(duì)隱患進(jìn)行排查與治理的制度

排查制度的建立:對(duì)隱患創(chuàng)建月、周、日的排查制度，其對(duì)應(yīng)的的負(fù)責(zé)人是總經(jīng)理、分管的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)對(duì)的崗位人員與業(yè)務(wù)科室，并且其開展與組織檢查依據(jù)的是專業(yè)對(duì)口，若有隱患被檢查出來(lái)，就要把其進(jìn)行閉環(huán)管理與建檔跟蹤，并把獎(jiǎng)懲、通報(bào)其處理狀況。隱患統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表的編制要在每月上旬進(jìn)行，并具體分析與統(tǒng)計(jì)上個(gè)月的罰款數(shù)額、“三違”人員的改變、安全隱患查處等，并把其存在的規(guī)律發(fā)現(xiàn)出來(lái)，依據(jù)其規(guī)律，把預(yù)防合理化的方法提出來(lái)。

考核機(jī)制的建立:對(duì)礦井的上面區(qū)域與下面區(qū)域進(jìn)行周考核機(jī)制與周排查使用的是“二.三.五”，對(duì)隱患進(jìn)行整改依據(jù)的是“五落實(shí)”、“六步驟’’的要求，能夠很好地實(shí)現(xiàn)排查和治理隱患，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。區(qū)隊(duì)分區(qū)域與各部門會(huì)在每周二、五檢查礦井下的每個(gè)盤區(qū)的安全，檢查地面的時(shí)間是每周三，每月都會(huì)統(tǒng)計(jì)檢查人員的檢查狀況，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)分檢查的隱患數(shù)量、質(zhì)量等方面的能力，對(duì)參加檢查的部門人員實(shí)行考核、通報(bào)與排名。

不定期協(xié)助排查的開展:開展不定期協(xié)助排查專項(xiàng)隱患活動(dòng)，其包括：沖擊區(qū)域物料捆綁固定、運(yùn)輸專項(xiàng)整治、機(jī)電設(shè)備失保失爆、運(yùn)輸皮帶專項(xiàng)整治等。

1.3.3 建設(shè)安全雙重預(yù)防信息系統(tǒng)

安全雙重預(yù)防信息系統(tǒng)在礦井中建設(shè)時(shí)，到那時(shí)會(huì)對(duì)隱患的排查和風(fēng)險(xiǎn)的管控實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制與實(shí)時(shí)更新。

1.4 安全結(jié)構(gòu)工資考核機(jī)制

安全結(jié)構(gòu)的專項(xiàng)工資是自總工資中分離出來(lái)的，對(duì)安全結(jié)構(gòu)工資考核機(jī)制進(jìn)行制定，每個(gè)月都會(huì)檢查與考核以下幾方面的安全結(jié)構(gòu)工資，包括崗位過(guò)程控制、各部門、安全基礎(chǔ)管理(學(xué)習(xí)事故案列、制度、文件等知識(shí))、區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制等，并把其結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲與通報(bào)。

1.5 安全培訓(xùn)管理制度和創(chuàng)建文化氛圍

1.5.1 安全培訓(xùn)管理制度

培訓(xùn)活動(dòng)的開展，要把實(shí)際和制度相結(jié)合：管理制度的制定，依據(jù)的是國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)以及母公司有關(guān)的培訓(xùn)管理制度，并與礦井的實(shí)際相結(jié)合，其管理制度的主要內(nèi)容滿足國(guó)家對(duì)相關(guān)企業(yè)制度規(guī)定的法律法規(guī)，其內(nèi)容包涵了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的所有要求，確保能夠有序開展所有的培訓(xùn)工作。

安全教育培訓(xùn)工作的規(guī)范與加強(qiáng):為了使安全教育培訓(xùn)工作更加規(guī)范與加強(qiáng)，安全培訓(xùn)制度被制定出來(lái)，其制度能夠使從業(yè)人員的安全素質(zhì)得到提升，并在以下幾方面對(duì)各項(xiàng)工作開展嚴(yán)格的培訓(xùn)，包括組織實(shí)施、制度完善、檔案管理、機(jī)構(gòu)建立，保障培訓(xùn)資質(zhì)比較齊全的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員，在整理員工的培訓(xùn)檔案時(shí)要依據(jù)“一人一檔、一期一檔”等的要求，對(duì)檔案的整理要配備專人負(fù)責(zé)，并對(duì)培訓(xùn)的記錄據(jù)實(shí)填寫，保證培訓(xùn)檔案更加完整與規(guī)范，并且在符合規(guī)定期限保存培訓(xùn)檔案。

業(yè)務(wù)知識(shí)考試固態(tài)化開展:在每個(gè)周四的晚上孟村礦業(yè)公司都會(huì)考核機(jī)關(guān)與區(qū)隊(duì)管理人員，其監(jiān)考與閱卷是由紀(jì)檢監(jiān)察室、人力資源部、安全部共同完成的，并把其考核結(jié)果采用張貼的方法公示出來(lái)，并通報(bào)與處罰未達(dá)標(biāo)的人員。

逢查必考制度的執(zhí)行:根據(jù)每個(gè)單位上交的參考人員的姓名與時(shí)間來(lái)進(jìn)行考核，“手機(jī)上墻”這一要求必須做到，考試制度即為巡回監(jiān)考，把考核時(shí)的影像資料保留好，并把考試臺(tái)賬建立起來(lái)。與此同時(shí)，按照逢查必考的考核狀況，來(lái)對(duì)考試的著重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，并把管理人員任意抽考制度進(jìn)行制定。

1.5.2 創(chuàng)建安全文化氛圍

對(duì)條例進(jìn)行編制，對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范:對(duì)《員工安全行為須知120 條》的編制。整理已經(jīng)破碎的安全知識(shí)，對(duì)員工安全行為須知120 條進(jìn)行編制，并把其進(jìn)行下發(fā)，對(duì)員工的應(yīng)急避險(xiǎn)、操作、通行、入井等行為進(jìn)行規(guī)范。

培訓(xùn)教材的自主編制:把建礦至今發(fā)生的“三違”案例中選擇100 起具有代表性的與事故案例中具有代表性的進(jìn)行整理與匯編等進(jìn)行自主編制，并把其當(dāng)做培訓(xùn)的主要教材，“以案釋法”的開展，回頭望中的“歷史上的今天”的告誡再教育活動(dòng)；每個(gè)人把對(duì)案例的理解相互交流的活動(dòng)要在每周一不斷開展，并把其感想撰寫出來(lái)，對(duì)安全管理工作持續(xù)的改進(jìn)與反思；宣講團(tuán)的成員是由各區(qū)隊(duì)把經(jīng)驗(yàn)很多的老同志抽調(diào)出來(lái)組成的，把安全宣貫在區(qū)隊(duì)不定期進(jìn)行。

漫畫期刊的自主建立:漫畫期刊《漫說(shuō)安全》的自主建立，安全教育采取直觀生動(dòng)、聲情并茂的漫畫；把安全文化長(zhǎng)廊與園地建立在井下員工的等候區(qū)或休息區(qū)，使安全文化的滲入得以強(qiáng)化，把視覺(jué)文化的感染力凸顯出來(lái)，把安全生產(chǎn)的主要性向職工更加生動(dòng)形象地進(jìn)行宣傳。

2 創(chuàng)新安全管理模式

2.1 劃分“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)的理論依據(jù)

按照諾莎(NOSA)安健環(huán)管理體系其中之一的安全理念：其管理的主要對(duì)象的安全管理理念是“人—機(jī)—料—環(huán)—時(shí)間—信息”。在礦井的安全管理中最主要的對(duì)象就是使“人”的安全管理的強(qiáng)化。

按照以往的重大事故而言，在重大事故由于“人”的違章而產(chǎn)生的重大事故所占的比例比較大。所以，要把“不安全人”盡快篩選出來(lái)，并對(duì)每種“不安全人”劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而使安全管理中最薄弱的環(huán)節(jié)與最主要的“人”的管理得到加強(qiáng)，能夠很好地預(yù)防與規(guī)避由于“不安全人”自身的違章行為所產(chǎn)生的重大事故。

2.2 劃分“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的目標(biāo)

對(duì)目前存在的安全管理模式縱觀全局，雙重預(yù)防機(jī)制被落實(shí)與執(zhí)行的都是管控井下進(jìn)行操作時(shí)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與重大的安全隱患，很好的監(jiān)管“不安全人”的機(jī)制還沒(méi)有出現(xiàn)。管控“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以經(jīng)過(guò)對(duì)其測(cè)評(píng)與考核來(lái)完成，并把井下操作人員中存在的“不安全人”進(jìn)行篩查，并把其歸入與“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的等級(jí)，并進(jìn)行管控，并把責(zé)任部門、業(yè)務(wù)部門、安全部門的幫教管理與三級(jí)聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)，使其習(xí)慣性的違章行為快速下降、形成的安全形勢(shì)是對(duì)“不安全人”無(wú)處可逃、人人喊打。

2.3 劃分“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的實(shí)行方案

全員考核的實(shí)施:把本礦入井操作的各單位當(dāng)做考核單元，對(duì)單位所有人員實(shí)施考核，對(duì)單位的“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的狀況進(jìn)行全面考核。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分:把測(cè)評(píng)與考核“不安全人”的總分規(guī)定為100分。把劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分成5類，分別是安全人、一般不安全人、較嚴(yán)重不安全人、嚴(yán)重不安全人、高風(fēng)險(xiǎn)不安全人，其對(duì)應(yīng)的顏色狀態(tài)是綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，對(duì)應(yīng)的測(cè)評(píng)得分是100 分、91～99 分、86～90分、80～85分、小于80分。

扣分標(biāo)準(zhǔn)的制定:第一種扣分標(biāo)準(zhǔn)：一般的“三違”行為、較嚴(yán)重“三違”行為、嚴(yán)重“三違”行為，其對(duì)應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)是每次扣3 分、10 分、20 分。第二種扣分標(biāo)準(zhǔn)：一般“三違”人、較嚴(yán)重“三違”人、嚴(yán)重“三違”人、高風(fēng)險(xiǎn)安全人，這四項(xiàng)都會(huì)扣分，除一般“三違”人不罰款、學(xué)習(xí)、過(guò)關(guān)之外，其余幾項(xiàng)對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)天數(shù)分別是3d、5d 與7d，對(duì)應(yīng)的罰款是300 元、500 元與500 元，需要過(guò)的關(guān)是3關(guān)、5關(guān)與7關(guān)。第三種扣分標(biāo)準(zhǔn)：把每季度的考試周期中的各區(qū)段“不安全人”的所有扣分進(jìn)行疊加，若疊加的扣分到達(dá)新的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)之后，就會(huì)依據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處罰標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理。

考核“不安全人”的方法:對(duì)“不安全人”的測(cè)評(píng)的考核周期是一個(gè)季度，在每個(gè)考核周期完結(jié)，其考核的分?jǐn)?shù)會(huì)自動(dòng)變成100分，再進(jìn)行下一周期的考核。本季度的考核成績(jī)會(huì)是被測(cè)評(píng)者的安全成績(jī)，并留存入檔，當(dāng)做將來(lái)日常安全獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的根據(jù)。

高于較嚴(yán)重“三違”的人員，安全部會(huì)把罰款單與幫教通知單下發(fā)給責(zé)任單位，并在井口的信息站把當(dāng)事人曝光。若考核成績(jī)是高風(fēng)險(xiǎn)不安全人的，其當(dāng)事人會(huì)被歸入《安全部高風(fēng)險(xiǎn)不安全人》的名單庫(kù)中，讓當(dāng)事人與責(zé)任單位把安全教育培訓(xùn)承諾書簽訂好。如果在一個(gè)年度中，在一個(gè)考核周期的扣分在60分以下或者有兩次連續(xù)被測(cè)評(píng)成高風(fēng)險(xiǎn)不安全人，就會(huì)讓礦人力資源部把其從本崗位上調(diào)離。

2.4 劃分“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的創(chuàng)新點(diǎn)

劃分“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的創(chuàng)新點(diǎn)有:①有效的震懾與篩查習(xí)慣性“不安全人”；②對(duì)癥下藥安全監(jiān)管的主要人員，有利于責(zé)任區(qū)隊(duì)、業(yè)務(wù)部門、安全部門產(chǎn)生幫教管理、學(xué)習(xí)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、管出實(shí)效與重磅出擊；③在考核周期里的“不安全人”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)擁有積累成效，便于“不安全人”把個(gè)人的安全認(rèn)識(shí)樹立起來(lái)，預(yù)防不安全事故防患于未然的產(chǎn)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文深入剖析了晉能控股煤業(yè)集團(tuán)云岡礦現(xiàn)行安全管理模式及其創(chuàng)新點(diǎn)。錯(cuò)綜復(fù)雜的煤炭安全管理工作，可是只要以“安全生產(chǎn)”總目標(biāo)為核心，持續(xù)的創(chuàng)新、升級(jí)、借鑒、吸收符合礦井本身的安全管理模式，督促其一直完善與更新，一定會(huì)使新的安全管理迸發(fā)活力，進(jìn)一步提高該礦安全管理水平。