石秋瑾 劉 彤

（天津市靜海區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所 天津 靜海 301600）

1 基本情況

地膜覆蓋種植是我國20世紀70年代末引進的一項栽培技術(shù)。大量試驗證明，覆膜種植能夠改善和優(yōu)化栽培條件，幫助作物抵御不良氣候影響，使農(nóng)作物取得早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的效果。靜海區(qū)是天津市一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來靜海區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展地膜覆蓋種植，區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入得到了穩(wěn)步提高。但在發(fā)展的同時，廢棄農(nóng)膜碎片被殘留在土壤中，影響土壤的通透性，阻礙農(nóng)作物吸收水分，妨礙根系生長，使耕地質(zhì)量逐漸劣化，導(dǎo)致農(nóng)作物大量減產(chǎn)，同時也威脅著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

近年來，靜海區(qū)每年覆膜種植的農(nóng)作物約2.5萬畝，按要求覆膜種植多少畝需要撿拾多少畝，年均農(nóng)膜回收率要達到80%以上，但仍有近20%的農(nóng)膜沒有回收上來。2018～2021年，靜海區(qū)共回收農(nóng)田殘膜352 t，其中只有159.31 t進行了無害化處理，并實現(xiàn)了資源化再利用，其余回收的農(nóng)田殘膜均在10個回收網(wǎng)點儲存。這些農(nóng)田殘膜的堆積及殘留在田間的農(nóng)膜，嚴重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，已成為制約本區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的突出問題。

2 農(nóng)膜回收存在問題

2.1 農(nóng)民環(huán)保意識較差。由于農(nóng)村年輕勞動力大多不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動，土地耕種大部分由家里50歲以上的老人和婦女承擔(dān)。這部分勞動力文化素質(zhì)普遍較低，接受新事物慢，沒有環(huán)境保護意識。他們只知道農(nóng)膜可以增產(chǎn)增收，認識不到農(nóng)田殘膜帶來的危害。在這種意識的引導(dǎo)下，加之體力限制，很少有農(nóng)民愿意主動清理耕地里的廢棄農(nóng)膜。

2.2 農(nóng)膜回收利用工作落實不到位。在農(nóng)膜回收處理工作中，區(qū)委、區(qū)政府雖多次召開會議，安排部署工作，但是落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)點和回收企業(yè)，特別是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，存在農(nóng)膜回收屬地管理職責(zé)不到位的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)膜規(guī)范使用和廢棄農(nóng)膜回收利用作為重點工作，召開黨委會進行專題研究，把任務(wù)下達到各村組并納入各村業(yè)績考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人負責(zé)農(nóng)膜常態(tài)化管理，定期監(jiān)督檢查，形成村級考核機制；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在村干部會上講一講就算宣傳發(fā)動了，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事物繁雜，負責(zé)農(nóng)膜管理的人員經(jīng)常被抽調(diào)干其它應(yīng)急工作，并未將農(nóng)膜回收利用工作落實到村組，沒形成考核機制，到時要個數(shù)就完事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)間在工作落實上存在差距。

2.3 規(guī)范使用和回收利用農(nóng)膜的監(jiān)管力量弱。2020年9月1號施行的《農(nóng)用薄膜管理辦法》，對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了具體要求[1]，規(guī)范地膜應(yīng)為0.01 mm以上，每畝成本達200余元，約為普通農(nóng)膜的3倍以上，出于成本考慮，部分農(nóng)戶仍傾向于使用舊標(biāo)準農(nóng)膜。根據(jù)調(diào)查，目前靜海區(qū)市場上仍然存在嚴重的銷售不合規(guī)格超薄地膜行為。國家農(nóng)資經(jīng)營市場放開后，個體戶經(jīng)營，多源頭進貨，哪樣賺錢賣哪樣，售假農(nóng)膜一般不設(shè)賬目，且數(shù)量不大，即使被查到，處罰的力度也不大，使得舊標(biāo)準農(nóng)膜使用屢禁不絕。同時，由于規(guī)范使用和回收利用農(nóng)膜的監(jiān)管部門人力和精力不足，相關(guān)部門間職責(zé)分工不清晰，配合不協(xié)調(diào)，存在推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成合力，制約了農(nóng)膜使用和回收利用監(jiān)管治理工作的有效開展。

2.4 農(nóng)膜回收利用成本高。①靜海區(qū)目前有10個農(nóng)田殘膜回收網(wǎng)點，許多農(nóng)膜使用者距離網(wǎng)點較遠，殘膜撿拾及交售所得不足以抵扣人工費及運輸費，再加上很多外地種瓜戶每年都變動租地地點，造成種瓜地塊撿拾率不高；②由于農(nóng)田殘膜撿拾及儲存補貼資金較低，使得農(nóng)田殘膜回收網(wǎng)點積極性不高；③農(nóng)田殘膜的再加工成本過高，利用率較低，影響了企業(yè)對于農(nóng)田殘膜的回收力度；④大量使用0.008 mm以下的超薄膜，強度低，易破碎，很難從土地中撿拾和進行清理，費時、費工、費力，導(dǎo)致農(nóng)田殘膜回收成本增高。

3 對策

3.1 搞好農(nóng)膜回收利用宣傳。為了防治農(nóng)用薄膜污染，加強農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)膜使用者根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用會議、標(biāo)語及多媒體方式向農(nóng)民群眾宣傳國家農(nóng)田殘膜治理的意義、重要性及政策法規(guī)，不斷增強各類農(nóng)業(yè)主體的法律意識[2]，營造社會各界廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持農(nóng)田殘膜回收的濃厚氛圍；總結(jié)本區(qū)地膜回收利用的好做法、好經(jīng)驗，形成典型模式和樣板，發(fā)揮輻射帶動作用，推進農(nóng)田殘膜回收利用有力有序有效開展；積極發(fā)動群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自覺撿拾回收農(nóng)用殘膜，并逐步形成常態(tài)化，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 扎實推進農(nóng)膜常態(tài)化管理。認真落實區(qū)委、區(qū)政府農(nóng)膜治理工作精神，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委(包括區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局等農(nóng)膜管理相關(guān)部門協(xié)同配合，各自履行在農(nóng)膜生產(chǎn)、流通、使用、回收利用、農(nóng)膜補貼、資金驗收各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為農(nóng)膜回收利用牽頭單位，認真制定農(nóng)膜回收利用實施方案，及時開展農(nóng)膜管理技術(shù)培訓(xùn)，定期召開部門協(xié)調(diào)會，通報農(nóng)膜回收量及存儲、處置情況，解決存在問題，并聯(lián)合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極落實屬地管理職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化實化工作重點，建立農(nóng)田地膜管理工作協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地膜回收利用工作同部署、同落實、同檢查，做好地膜使用和回收統(tǒng)計工作，建立農(nóng)膜回收臺賬，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)膜回收利用工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級績效考核，以壓實責(zé)任，推進工作落實，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，形成農(nóng)膜管理長效機制。

3.3 加大農(nóng)膜回收利用執(zhí)法力度。將農(nóng)田殘膜回收列為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，對經(jīng)營者銷售農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的標(biāo)識、認證、計量等進行檢查，同時對符合抽檢要求的經(jīng)營單位進行監(jiān)督抽檢，進一步增強農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營單位的依法經(jīng)營意識，強化銷售單位的責(zé)任。由區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)用地膜等行為，從源頭上杜絕不合規(guī)格的農(nóng)膜生產(chǎn)和流通。對未在農(nóng)膜使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解地膜廢棄物、農(nóng)膜回收率低于當(dāng)年指標(biāo)任務(wù)等的情形，由區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》進行查處，切實保護好廣大農(nóng)民的利益。

3.4 健全農(nóng)膜回收利用扶持政策。一是出臺農(nóng)膜以舊換新政策，通過農(nóng)膜以舊換新進一步增強舊農(nóng)膜的回收和新農(nóng)膜使用率；二是隨著農(nóng)業(yè)用工成本的提高，逐年提高農(nóng)膜撿拾、網(wǎng)點儲存、企業(yè)回收利用補貼標(biāo)準，調(diào)動農(nóng)膜回收積極性。對從事廢棄農(nóng)膜回收的農(nóng)戶、商販、企業(yè)和其他社會力量等社會回收主體，按照制定的標(biāo)準進行“以獎代補”，鼓勵企業(yè)開展廢舊農(nóng)膜資源化利用，穩(wěn)定和鞏固全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用市場，保障廢棄農(nóng)膜撿拾、收售、加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈條有效運行；三是積極探索農(nóng)膜回收與相關(guān)補貼的掛鉤約束激勵機制，如將糧食直補、設(shè)施栽培補貼與農(nóng)膜回收補貼掛鉤等。通過多措并舉，進一步調(diào)動農(nóng)民撿拾回收農(nóng)田殘膜的主動性和積極性，對推進農(nóng)田殘膜回收工作提供政策保障。

綜上所述，農(nóng)田殘膜回收利用是一項長期、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程，其核心就是在政策的保障下，以提高農(nóng)民對農(nóng)田殘膜污染治理的認識為前提，采取利益驅(qū)動的方式，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，同時各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強農(nóng)膜質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)膜回收利用執(zhí)法力度，提升農(nóng)田殘膜資源化利用水平，以促進農(nóng)用地膜的良性循環(huán)。