○ 王天宇 阮俊虎 王韜

（西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院，陜西 楊凌 712100）

一、引言

自黨的十九大報告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始，農(nóng)村發(fā)展問題成為了全國的焦點。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)。而農(nóng)業(yè)人才與鄉(xiāng)村干部則是其中的關(guān)鍵部分。新時代鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題刻不容緩，新時代村干部作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主力軍，需要對其給予更多的關(guān)注。

在了解與解讀新生代村干部之前，需要對于新生代村干部進行具體定義。村干部是區(qū)別于國家公務員的特殊群體，村干部是游離于國家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部。具體來講，村干部主要是指通過村民自治機制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會及其配套組織擔任一定職務、行使公共權(quán)力、管理公共事務、提供公共服務，并享受一定政治經(jīng)濟待遇的工作人員，主要包括村黨支部（黨總支）委員、副書記、書記，村民委員會委員、副主任、主任和村民委員會內(nèi)設工作委員會主任。其中村黨組織書記和村委主任是主要村干部。

截至2021 年，全國絕大部分村已經(jīng)完成了村黨支部和村委會兩套村干部班子的換屆選舉工作。其實大部分村2020年就完成了村干部換屆選舉工作，一部分村2021 年完成村干部換屆選舉。此次村干部換屆選舉不僅在農(nóng)村引起廣泛關(guān)注和討論，而且也引起了農(nóng)村之外社會各界的熱議和關(guān)注。一是本次換屆選舉基本上在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了村支部書記和村委會主任“一肩挑”，村支部書記的權(quán)力更大了；二是這次換屆選舉是村干部任期由三年改為五年后的首次換屆選舉，意味著本屆村干部將對農(nóng)村未來五年的發(fā)展和治理產(chǎn)生影響，對農(nóng)村產(chǎn)生影響的時間延長了；三是本屆村干部換屆正處在農(nóng)村重大戰(zhàn)略由精準扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，他們肩負著帶領村民振興鄉(xiāng)村的重大使命。

然而，更令人們關(guān)注的是新當選的村干部與往屆村干部截然不同，過去的村干部主要是農(nóng)村那些比較年長、農(nóng)村閱歷豐富、德高望重、富有傳統(tǒng)管理經(jīng)驗的一批人，而本屆村干部是一大批富有新理念、知識層次高、充滿活力的年輕人，被稱為新生代村干部。他們?yōu)槭裁赐蝗粚未甯刹壳橛歇氱?？他們將在農(nóng)村舞臺扮演什么樣的角色？他們將給中國農(nóng)村帶來什么樣的變化？本文將對這些問題進行逐一思考和論述。

二、新生代村干部的特征

（一）新生代村干部年輕化

新生代村干部最典型的特征之一就是年輕化，一批年輕人進入村干部隊伍，八零后、甚至九零后擔任村干部，尤其是村黨支部書記年輕化更顯著。讓村干部隊伍充滿活力，給農(nóng)村帶來生機。筆者通過對陜西省榆林市橫山區(qū)2020年換屆選舉調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)共214 個村黨支部書記（100%實現(xiàn)“一肩挑”），其中35歲以下共27名，占比13%；36～45歲共64名，占比30%；46～55歲共80名，占比37%；56～59歲共28 名，占比13%；60 歲以上共15 名，占比7%。45歲以下的村支部書記占到43%。

筆者在陜西省神木市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年共選舉產(chǎn)生村“兩委”班子成員2133名，平均年齡45.51歲，比上屆下降4.49歲，其中35歲以下491人。此外，筆者在陜西省佳縣調(diào)查得出，幾乎與以上兩個地方有相似的結(jié)果：2020年佳縣村（社區(qū)）黨支部書記平均年齡47.5歲，較上一屆降低6.8歲；村（社區(qū)）“兩委”班子成員平均年齡46.1歲，較上一屆降低7.6歲。

以上三個地區(qū)村干部年輕化不是個例，而是全國的普遍現(xiàn)象。這三個案例雖然是隨機抽取的，但窺一斑而知全豹。村干部年輕化使農(nóng)村基礎組織更具活力和動力，使農(nóng)村發(fā)展更有希望和朝氣，也讓鄉(xiāng)村振興展露更加多彩的曙光。

（二）新生代村干部知識化

新生代村干部的另一個特征就是知識化，筆者同樣以陜西省榆林市橫山區(qū)為例，全區(qū)214名村黨支部書記中，大專以上學歷共83 名，占比39%；中專、高中學歷共88 名，占比41%；初中以下學歷共43名，占比20%，村（社區(qū)）“兩委”班子成員共1 879人，大專以上學歷人員707人，占37.6%。

陜西省神木市2020年選舉產(chǎn)生“兩委”班子成員2 133 名，其中，高中以上學歷1 205 人，占56.51%，比上一屆提高17.07 個百分點。在社區(qū)選舉產(chǎn)生的452名班子成員中，大專學歷360人，占比高達79.65%，比上屆提高24.98個百分點。

陜西省佳縣新一屆村黨支部書記高中及以上學歷213 人（研究生1 人），占65.70%，比上一屆提高20.6 個百分點。新一屆村“兩委”班子成員高中及以上學歷1 246 人，占67.30%，較上一屆提高36個百分點。

新一屆村干部學歷水平比上一屆有較大提升，充分體現(xiàn)了新生代村干部知識化的特點。當今社會是知識化的時代，知識往往代表一個人的能力，也決定他能為社會做貢獻的大小。新生代村干部知識水平的提高將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會治理發(fā)揮巨大的促進作用。

（三）新生代村干部閱歷豐富化

過去的村干部大部分長期生活在農(nóng)村，他們要么是農(nóng)村的種田能手，要么是通達事理的農(nóng)村鄉(xiāng)賢，要么是德高望重的長者，要么是農(nóng)村大家族的掌舵者，而新生代村干部社會閱歷豐富，視野開闊，社會人脈廣博[1]。比如陜西省神木市2020 年選舉產(chǎn)生的2133 名村“兩委”班子成員中，外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學生、退役軍人等占比達64.32%之多。陜西省佳縣新一屆村黨支部書記中282 人是外出務工、經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人等，占黨支部書記總?cè)藬?shù)的87%。

另外，筆者隨機調(diào)查了河南省新鄉(xiāng)市20 位新當選的村支部書記，100%具有外出打工的經(jīng)歷，其中在北京、上海、廣州、深圳等一線城市工作過的有12 人，占60%，在省會城市鄭州工作過的15 人，占75%。在20 位村支部書記中，18 位具有創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)歷，占所調(diào)查村支部書記的90%，其中擔任過企業(yè)負責人的11人，與他人合辦企業(yè)的7人。他們創(chuàng)辦的企業(yè)有酒店、工程公司、加工廠、商店、農(nóng)場等，涉及領域十分廣泛。在20位村支部書記中，創(chuàng)辦過3個以上企業(yè)者有6人，占到總數(shù)30%。

這些豐富的經(jīng)歷不僅使他們有了更加開闊的眼界，同時也積累了廣泛的社會人脈和管理經(jīng)驗，這些閱歷和經(jīng)驗都有助于新生代村干部引導農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村治理。

（四）新生代村干部理念時代化

新生代村干部因為普遍學歷比較高，相當一部分上過大學，具有大專、本科文憑，有的甚至具有研究生文憑，加之他們比較年輕，容易接受新事物、新觀念，因此新生代村干部的思想和觀念能夠緊跟時代，與時俱進。他們有的利用自己掌握的電商知識指導村民做農(nóng)產(chǎn)品電商，在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題；有的教村民拍抖音，豐富農(nóng)民文化生活；有的幫助村民聯(lián)系農(nóng)業(yè)大學教授，通過教授為村民提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增加農(nóng)民收入。他們通過自己的新思想、新理念、新思路引領村民發(fā)展經(jīng)濟，建設美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會。

三、新生代村干部崛起的緣由

二十世紀八十年代和九十年代，隨著我國城市化進程的加快，一大批農(nóng)村青年人向往城市的繁華生活，同時也被城市更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間所吸引，他們紛紛逃離農(nóng)村，進入城市創(chuàng)業(yè)或打工，有的甚至不惜讓父母成為留守老人、孩子成為留守兒童，依然義無反顧地沖向城市。如今他們卻離開曾經(jīng)熱戀的城市，經(jīng)過激烈的競爭，回到農(nóng)村擔任村干部。是什么緣由讓他們再次回到農(nóng)村這片熱土？

（一）鄉(xiāng)村振興大潮的呼喚

在黨的十九大報告中，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而且隨后幾年鄉(xiāng)村振興被逐步提升到一個新的歷史高度。黨中央提出：今后全黨工作的重中之重是鄉(xiāng)村振興，要舉全社會之力振興鄉(xiāng)村。為了振興鄉(xiāng)村，國家不僅頒發(fā)了《鄉(xiāng)村振興促進法》，而且2020年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)文件《關(guān)于調(diào)整完善土地收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，該文件規(guī)定：到十四五末，各省市要將土地出讓收益的50%以上用于鄉(xiāng)村振興。大家知道，許多地方政府最大的收入就是賣地的收入，2020年全國土地出讓金總額高達8.4萬億元，這一政策就解決了鄉(xiāng)村振興的資金問題。國家一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策和措施，讓很多人感到鄉(xiāng)村振興的春天即將來臨，也許正是基于這樣一個背景，使許多年輕人想回到農(nóng)村擔任村干部，在農(nóng)村這個廣闊的舞臺上展示他們的才華，為農(nóng)村發(fā)展貢獻自己的一份力量。

（二）自我價值實現(xiàn)的需要

人的需要層次理論認為，人最低層次的需要是生理需要，最高層次的需要是自我實現(xiàn)需要。當初，新生代村干部為了養(yǎng)家糊口和改善生活的生存需要沖進城市打工（做生意），或者留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)掙錢，他們和絕大部分農(nóng)民一樣，把掙錢作為自己的人生理想和奮斗目標。但當他們逐漸富裕，吃飽穿暖之后，發(fā)現(xiàn)人如果只滿足于溫飽，其實是很乏味的事情，人還應該有所作為，應該在這世界上留下一點痕跡[2]。筆者在陜西省榆林市榆陽區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有兩個農(nóng)民就是當初為了掙錢，離開村子去外面經(jīng)商，后來他們賺了大錢，過上了奢華的生活，但卻覺得人生依然有缺憾，他們最終發(fā)現(xiàn)人生更高的價值是為社會、為人類做貢獻。于是他們先后回到自己的村子，通過競選當了村黨支部書記。他們競選村黨支部書記不是為了“撈錢”，因為他們當村干部不僅不要工資，而且還拿出巨資為每戶農(nóng)民都蓋了別墅。村民不用掏一分錢，就可以住上別墅。

王征兵教授提出的“十二人性”的理論也能解釋這種現(xiàn)象。他認為人有十二種本性，其中之一便是“權(quán)欲”，即人都有獲取權(quán)力的欲望[3]。一個村黨支部書記管轄幾千村民，在某種程度上可以實現(xiàn)其“當官”的夢想。就像一個小學生當一個班長，既沒有工資，也沒有灰色收入，他為什么會因為當班長而自豪和驕傲呢？實際上是滿足了其權(quán)力的欲望。很多村民認為村干部競選村官就是為了“撈錢”，實際上這種理解是片面的，甚至是錯誤的。所以，許多村干部曾發(fā)出“燕雀安知鴻鵠之志”的感慨。

（三）返樸歸真思想的興起

自從二十世紀八十代改革開放開始，一批批青壯年農(nóng)民開始逃離農(nóng)村，這些祖祖輩輩生活在農(nóng)村的農(nóng)民，他們終于有了換一種生活方式的機會。對于城市生活的向往，使得他們在接觸城市的過程中，更加迫切的渴望一種新的生活模式。據(jù)統(tǒng)計，目前城市中農(nóng)民工多達2.8 億人，如果加上考入大學的農(nóng)村子弟以及以其他方式進入城市的農(nóng)民，40年來累計進城的農(nóng)民超過了4億。

在之后，在一些農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些城市人開始在農(nóng)村租賃宅基地蓋別墅。如果不是國家禁止城市人購買農(nóng)村宅基地蓋房，可能會有更多的城市人去農(nóng)村買地蓋房。

當初那些逃離農(nóng)村進城的人，當他們蝸居在工棚里，或者即使有錢了，買了商品樓，但他們很快發(fā)現(xiàn)住在水泥森林里，沒有住在農(nóng)村聽鳥語花香舒服。所以，返鄉(xiāng)潮便開始了。目前的新生代村干部相當一部分就是這些返鄉(xiāng)潮中的一部分，而且多數(shù)是返鄉(xiāng)潮中的精英。他們發(fā)現(xiàn)，也許在農(nóng)村他們更有尊嚴，更有前景，更能實現(xiàn)人生的理想，所以，他們便從繁華的都市返回生他養(yǎng)他的農(nóng)村。為了有更大的作為，便競選當上村干部。

（四）政府的熱情召喚

為了促進農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層政府以及涉農(nóng)部門通過各種辦法動員和吸引優(yōu)秀人才擔任村干部。比如提高村干部補貼標準，十幾年前，甘肅、青海、陜西、山西等省村支部書記每月的補貼只有300元，這一標準遠遠低于當?shù)剞r(nóng)民平均收入?，F(xiàn)在已經(jīng)提高到每月3 000 元左右，大約為當?shù)剞r(nóng)民人均純收入2～3倍。南方一些地方，村干部每月補貼已經(jīng)超過1萬元；再比如陜西省寶雞市從優(yōu)秀村干部中選拔一定比例擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府部門副科級干部；陜西省延安市為優(yōu)秀村干部發(fā)放退休金等等，這些措施，吸引了一部分優(yōu)秀人才競選和擔任村干部。

四、新生代村干部對農(nóng)村發(fā)展與治理的影響

（一）新生代村干部推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于新生代村干部多數(shù)有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷和經(jīng)驗，加之他們知識水平較高，能夠敏銳地捕捉到市場信息，所以常常能為村民或者村集體經(jīng)濟選擇到好的產(chǎn)業(yè)項目[4]。比如西安建筑科技大學畢業(yè)的本科生田小雄，在西安創(chuàng)業(yè)幾年后，回到自己的村子——陜西省楊凌示范區(qū)田西村，通過競選當上了村黨支部書記，由于他有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，加之大學本科畢業(yè)，有知識，很快為村子謀劃到了有前景的紅薯產(chǎn)業(yè)。首先，他通過與西北農(nóng)林科技大學專家聯(lián)系，購買到優(yōu)質(zhì)紅薯苗-秦薯五號紅薯苗，然后為了增加附加值，建立粉條加工廠，為了進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值，他又建立了紅薯小鎮(zhèn)的新產(chǎn)業(yè)模式，將紅薯一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在他的帶領下，田西村經(jīng)濟迅速發(fā)展。

陜西省興平市西吳街道辦北馬村副主任韓香建，屬于典型的新生代村干部，年輕、有知識。他帶領本村以及外村村民發(fā)展白雪公主（一種白色草莓）等優(yōu)質(zhì)特色草莓，市場價格特別好，春節(jié)期間每斤賣到500 元，平時也能賣到100 元左右，2020 年草莓產(chǎn)業(yè)收入達到1 700萬元。

筆者見過數(shù)以百計的新生代村干部，他們都在積極謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有些已經(jīng)有了好的經(jīng)濟效益，有的雖然剛剛起步，但潛力很好，盡管他們所有的努力并非都能成功，但他們具有較高的發(fā)展熱情，以及豐富的經(jīng)商閱歷和經(jīng)驗，這使得他們成功的概率顯著高于那些年邁的村干部。

（二）新生代村干部提升了農(nóng)村治理水平

傳統(tǒng)的村干部因為多數(shù)年齡較大，知識水平較低，不熟悉新媒體，也不愿意接受新事物，尤其是新的農(nóng)村治理模式[5]。他們的目標往往是維持現(xiàn)狀，只要村子不出事情就行，缺乏革新和銳意進取的精神[6]。而新生代村干部因為年輕和知識水平較高，更容易了解和接受新的農(nóng)村治理模式和方法。尤其在目前的新媒體時代，他們能夠通過抖音、快手、微信、今日頭條等新媒體了解外面的世界，也可以通過新媒體了解村民的呼聲和關(guān)切，因為這些新媒體用戶都是匿名的，更能聽到村民真實的聲音和需要。

筆者在陜西省楊凌示范區(qū)五泉鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里實行了一種新型的農(nóng)村治理模式“村干部小微權(quán)力清單制度”。實施這個制度的原因就是當?shù)匾恍┐迕裾掖甯刹哭k事時，有的村干部說他的權(quán)限辦不了；一些村民找村干部蓋章，有些村干部要收費；那么到底蓋章要不要收費？村干部到底有沒有權(quán)限辦這件事情？村民往往不得而知，這就造成了村民與村干部之間的矛盾或者誤解。于是在上級政府的指導下，五泉鎮(zhèn)所有村把村干部可以辦理的事情列成一個清單，張榜公布給所有村民。這時，村干部能辦什么事情，要不要收費，就一目了然了。這個制度有效提高了農(nóng)村治理水平。而這一制度的有效實行就是得益于五泉鎮(zhèn)村干部了解村民關(guān)切，并愿意尋找和實施新的治理模式。

（三）新生代村干部促進了新農(nóng)村建設

鄉(xiāng)村振興中一個很重要的內(nèi)容就是生態(tài)宜居，當然這就需要在村子植樹種草、修建道路、改造旱廁、妥善處理人畜垃圾等等。新生代村干部因為年輕且閱歷豐富，在新農(nóng)村建設中往往具有新理念、新時尚、新想法，能夠使新農(nóng)村建設緊跟時代節(jié)拍，從而使新農(nóng)村建設更具時代氣息，更時尚，更人性化。例如，陜西省楊凌示范區(qū)王上村因為村干部年輕，設計理念時尚，使王上村村容村貌極具現(xiàn)代氣息，所以，王上村獲得了“全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“陜西省美麗宜居示范村”等稱號，該村一些年輕人從城里回到農(nóng)村居住，甚至該村一些在大學工作的教授也從城里搬到此村居住。毫無疑問，新生代村干部促進了新農(nóng)村建設發(fā)展，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）新生代村干部推升了鄉(xiāng)風文明

在河南新鄉(xiāng)、山東臨沂、寧夏固原、陜西咸陽等農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，凡是有新生代村干部的村子鄉(xiāng)風顯然要好許多。他們教村民拍抖音，記錄美好生活的點點滴滴；他們教農(nóng)村婦女跳廣場舞，豐富農(nóng)民文化生活；他們請烹調(diào)專家給村民教如何做菜，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；他們組織村民旅游，讓農(nóng)民感受祖國的巨大變化，等等。他們通過這些現(xiàn)代生活方式，不僅豐富了村民的精神生活，而且改變了村民打麻將、鬧是非等陋習，讓農(nóng)村鄉(xiāng)風更加文明[7]。

五、新生代村干部持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

（一）提高新生代村干部物質(zhì)待遇

新生代村干部是農(nóng)村的精英，他們過去打工或做生意時，都有較高的收入，如果他們擔任村干部后的收入長期低于過去的收入，甚至低于普通村民打工的收入，那么他們的工作積極性就會受挫，也使他們以及家庭成員的生活難以保障。王征兵[8]對此曾做過研究，并且認為村支部書記的年薪應當是當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3 倍?，F(xiàn)在全國已經(jīng)基本按此標準給村支部書記發(fā)放補貼。過去的村干部也基本對此比較滿意。但現(xiàn)在新生代村干部代替了過去的傳統(tǒng)村干部，他們的期望以及生活水平都比較高，因而就應該再次提高補貼水平。

（二）逐步推進新生代村干部職業(yè)化

村干部是農(nóng)民的一種兼職，他們的本質(zhì)依然是農(nóng)民，如果他們不擔任村干部了，就會回歸普通農(nóng)民的身份，所以國家給他們發(fā)的工資叫“補貼”，就是兼任村干部的補助。但村干部管轄一個村幾千人，他們的能力以及是否盡職盡責關(guān)系全村幾千人的經(jīng)濟發(fā)展和和諧共處，其崗位和職責非常重要。如果把他們的職責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些普通干部比較，或者與縣政府一些公務員比較，村干部的職責和重要性更大，而縣鄉(xiāng)干部是職業(yè)化的干部，村干部是兼職的。筆者認為，這么一個重要的崗位，一心一意干都不一定能干好，如果兼職干，就很難干好了。所以，建議實施村干部職業(yè)化[9]，就是按公務員標準發(fā)工資，按公務員要求村干部全職投入工作，退休后按一定標準享受退休金。當然，這件事不能一刀切，也不能急于求成，而應該循序漸進，逐步推進。可以先從新生代村干部試點，成熟一個，就職業(yè)化一個，成熟兩個，就職業(yè)化兩個，徹底解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)σ愿巴度牍ぷ鳌?/p>

（三）暢通新生代村干部升職通道

一般情況下，村干部無論多么優(yōu)秀，也無論貢獻多大，他永遠無法擺脫農(nóng)民的身份，也因為這個身份，他永遠不可能擔任更高的領導職務，因為即使政府里一個副科級職務，都要求你是公務員身份。如果你不是公務員，而是一個農(nóng)民，那么你連政府里的一個副科長都當不了。這種制度不利于調(diào)動村干部的積極性，也使一些優(yōu)秀人才難以發(fā)揮更大作用。如果能從優(yōu)秀村干部中、尤其是優(yōu)秀的新生代村干部中選拔一部分人擔任副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長、縣政府部門中的副局長、局長，或者更高的職務，那么將會有更多的農(nóng)村精英愿意競選村干部和擔任村干部，因為他們會看到自己光明的人生前景。把優(yōu)秀的村干部放到更高的職務，同樣也能使他們的才華更加充分的發(fā)揮，令鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的進度不斷推進。

（四）加強新生代村干部的約束監(jiān)管

本次村干部換屆選舉最大的特點之一就是村支部書記與村委會主任“一肩挑”，毫無疑問，村支部書記的權(quán)力更大了。這種制度的優(yōu)點是便于村支部書記果斷決策和順暢推行村務，但缺點是容易滋生腐敗和獨斷專行。所以，2022 年中央一號文件專門指出要加大對村干部尤其是村黨支部書記的監(jiān)督和權(quán)力約束。一是上級紀檢部門要加大對村支部書記履職情況的監(jiān)督和檢查；二是要賦予村民監(jiān)督村干部的權(quán)力；三是要暢通村民向上級反映村干部問題的渠道。只有激勵與制約并舉，新生代村干部才能正確履職，也才能得到村民的支持和擁護。