溫 強(qiáng)

美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，印度獨(dú)立之初奉行的不結(jié)盟政策親共特征明顯，故將其排除對(duì)外軍援受援國行列，英國維持著在印軍事主導(dǎo)地位。為抗衡赫魯曉夫（Nikita Khrushchev）上臺(tái)后印蘇軍機(jī)交易的升溫，美國于1960 年開啟對(duì)印軍機(jī)銷售之門，而努力要在廣大新興國家開拓冷戰(zhàn)外交“新邊疆”的肯尼迪（John F. Kennedy），則游說英國與自己一道加大在印軍事介入。1962 年，為阻滯印蘇米格—21 戰(zhàn)機(jī)交易，美英設(shè)想了多種替代辦法，同時(shí)利用中印關(guān)系困境且尼赫魯（Jawaharlal Nehru）尋求西方空防協(xié)助之機(jī)，順勢(shì)推出對(duì)印“空中保護(hù)傘”，兩國對(duì)印軍援在形式上達(dá)到一個(gè)新的高度。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)此著墨不多，特別是對(duì)它為何僅有一次實(shí)踐就不了了之語焉不詳①關(guān)于肯尼迪政府時(shí)期美英對(duì)印軍援，中外學(xué)術(shù)界多從“裂變”中蘇、冷戰(zhàn)地緣政治、印度在中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后對(duì)外求援角度進(jìn)行研究，已有成果參閱Paul M. McGarr，The Cold War in South Asia：Britain，the United States and the Indian Subcontinent，1945-1965，Cambridge：Cambridge University Press，2013；Odd Arne Westad，The Global Cold War：Third World Interventions and the Making of Our Times，New York：Cambridge University Press，2007；Nigel J. Ashton，Kennedy，Macmillan and the Cold War：The Irony of Interdependence，New York：Palgrave Macmillan，2002；Saki Dockrill，Britain’s Retreat from East of Suez：The Choice between Empire and the World？，New York：Palgrave Macmillan，2002；Andrew J.Rotter，Comrades at Odds：The United States and India，1947-1964，New York：Cornell University Press，2000；Robert J.McMahon，The Cold War on the Periphery：The United States，India and Pakistan，New York：Columbia University Press，1994；Anita Inder Singh，The Limits of British Influence：South Asia and the Anglo-American Relationship，1947-56，London：Pinter Publishers，1993；H. W. Brands，India and the United States：The Cold Peace，Boston：Twayne Publishers，1990；劉恒：《中印邊界沖突與肯尼迪政府對(duì)印度的軍事援助（1962—1963）》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018 年第6 期；劉恒：《1962—1963 年印度空防問題與英美關(guān)系》，《冷戰(zhàn)國際史研究》2018 年第1 期；尤建設(shè)：《肯尼迪政府時(shí)期美國對(duì)印度的軍事援助》，《史學(xué)月刊》2016 年第8 期；孟慶龍：《中印邊界沖突中的英國因素》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期；胡志勇：《冷戰(zhàn)時(shí)期南亞國際關(guān)系》，北京：新華出版社，2009年；溫強(qiáng)：《試論肯尼迪政府“裂變”中蘇與聯(lián)印制華政策》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008 年第6 期；王?。骸睹绹鴮?duì)1962 年中印邊界沖突的反應(yīng)》，《史學(xué)月刊》2002年第1期；蔡佳禾：《肯尼迪政府與1962年的中印邊界沖突》，《中國社會(huì)科學(xué)》2001年第6期。。本文將基于美英檔案，還原它出臺(tái)的整個(gè)過程，解讀肯尼迪政府如何協(xié)調(diào)美英資源，以對(duì)印空防援助為抓手阻止印蘇接近，揭示美英妥協(xié)背后的激烈博弈，分析其實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)的原因，并梳理出它如何逐步銷蝕南亞舊有的地緣政治基礎(chǔ)，催生新一輪格局轉(zhuǎn)換的隱秘歷史細(xì)節(jié)。

一、美英對(duì)印“空中保護(hù)傘”的前奏——重視對(duì)印軍機(jī)援助

英國1947 年結(jié)束在南亞的殖民統(tǒng)治后仍與印巴保持著密切的軍事聯(lián)系，冷戰(zhàn)初期，美蘇并未將南亞作為爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地區(qū)，美國默認(rèn)英國在印軍事主導(dǎo)作用。英國二戰(zhàn)時(shí)的“噴火”“暴風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)仍為印度空軍主力機(jī)型。尼赫魯希望公開倡導(dǎo)不結(jié)盟政策，阻止兩個(gè)超級(jí)大國借經(jīng)濟(jì)和軍事援助、聯(lián)盟建設(shè)、宣傳競(jìng)賽在次大陸纏斗。然而，他私下認(rèn)為蘇聯(lián)作為沙俄的繼承國，在亞洲確實(shí)存在某種安全利益，它關(guān)注亞洲似乎說得過去。可見，尼赫魯尤其希望拒于亞洲之外的超級(jí)大國特指美國。他覺得美國與共產(chǎn)主義合作抑或反目，完全源于私利而非道德準(zhǔn)則。在多數(shù)美國官員和議員眼中，印度國大黨對(duì)蘇抱有顯而易見的同情，加之尼赫魯拒絕公開譴責(zé)蘇聯(lián)在匈牙利事件中的軍事行動(dòng)，更給美國主流社會(huì)留下印度極度虛偽的印象①Andrew J. Rotter，Comrades at Odds：The United States and India，1947-1964，p. 38，p. 70.。獨(dú)立后10年左右時(shí)間里，印度并非美國軍援關(guān)注和考慮的對(duì)象。

伴隨1950 年代中期的冷戰(zhàn)全球化，英國在亞洲影響力的式微，美國雖提升了南亞在其遏制戰(zhàn)略中的地位。但對(duì)印度不結(jié)盟政策一時(shí)仍難以釋懷，1954年5月，艾森豪威爾（Dwight D. Eisenhower）將巴基斯坦納入美國冷戰(zhàn)同盟體系。在英國官員看來，美巴結(jié)盟后，他們將繼續(xù)扮演印度主要軍需官的角色，向印度空軍提供大量裝備和訓(xùn)練②Report from Makins to Eden，October 28，1954，F(xiàn)O 371/112307，UK National Archives. Kew，London.。這使英國獲利頗豐。但赫魯曉夫上臺(tái)后在第三世界的戰(zhàn)略攻勢(shì)，讓英國在印面臨來自蘇聯(lián)的巨大競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。他相信如果尼赫魯既獲得了來自蘇聯(lián)的軍事幫助，又保持了中立外交，就能讓“只有接近西方，印度才能受益”的說法失去吸引力③Robert J. McMahon，The Cold War on the Periphery：The United States，India and Pakistan，p. 232.。與美國領(lǐng)導(dǎo)人相比，赫魯曉夫不強(qiáng)求尼赫魯在兩個(gè)陣營中明確挑邊，這更讓印度領(lǐng)導(dǎo)人感到蘇聯(lián)并非如西方所言，是印度安全的潛在威脅。

1955 年，印度表現(xiàn)出購買蘇聯(lián)最新款伊爾—28 轟炸機(jī)的強(qiáng)烈興趣。與英國同類型轟炸機(jī)相比，印度認(rèn)為蘇聯(lián)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，更易獲取，也更易維護(hù)。英國首相艾登（Anthony Eden）后來親自介入，授權(quán)以折扣后的低價(jià)向印度出售“堪培拉”轟炸機(jī)，加之末代英印總督蒙巴頓（Louis Mountbatten）也對(duì)尼赫魯施加個(gè)人影響，力陳印度維持英印空軍密切合作的好處，印度才最終放棄伊爾—28采購意向。④Letter from Eden to Eisenhower，F(xiàn)ebruary 1，1956，PREM 11/1399，UK National Archives.尼赫魯此番雖答應(yīng)了英國的要求，可他也致函艾登，印度政府的這一決定并不意味著排除未來從蘇聯(lián)購買軍機(jī)或其它空軍裝備的選擇⑤Letter from Nehru to Eden，March 23，1956，PREM 11/3836，UK National Archives.。1957 年2 月，經(jīng)過一年多的討價(jià)還價(jià)，印度與英國簽訂購買68 架“堪培拉”轟炸機(jī)的合同。展望英國在印度空軍的實(shí)際壟斷商前景，英國官員既對(duì)蘇聯(lián)構(gòu)成的威脅保持警惕，也對(duì)尼赫魯假蘇聯(lián)之名從英國獲利心懷不滿。同年6 月，當(dāng)印度表示有意購買英國“霍克獵人”戰(zhàn)斗機(jī)時(shí)，時(shí)任英聯(lián)邦關(guān)系大臣的霍姆（Alec D. Home）挖苦道：“我可不希望他們稱，除非我們把錢借給他們，要不然就以從蘇聯(lián)購買來敲我們竹杠。”⑥Anglo-Indian Relations，June 26，1957，CAB 129/87，UK National Archives.1950年代中期，印度這兩次對(duì)外軍機(jī)采購，其實(shí)已為西方對(duì)印軍援投下了濃重的陰影。

鑒于蘇聯(lián)日益介入對(duì)印軍援，從第二個(gè)總統(tǒng)任期開始，艾森豪威爾認(rèn)為增加對(duì)印援助符合美國利益，能預(yù)防數(shù)以億計(jì)的印度民眾投向社會(huì)主義?！盀橄魅跷鞣皆诖未箨懙牡匚?，蘇聯(lián)正利用印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善防務(wù)的渴望，提供大量表面不附加任何政治條件的援助。不可否認(rèn)，尼赫魯倡導(dǎo)的不結(jié)盟有時(shí)會(huì)讓印度站到美國的對(duì)立面。即便如此，美國也應(yīng)該增加對(duì)其第二個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)和軍事支持，印度發(fā)展滯后、防務(wù)虛弱很可能導(dǎo)致南亞和東南亞先后失守；而強(qiáng)大的印度將成為取代共產(chǎn)主義在亞洲的成功范例?！雹賃. S. Department of State，ed.，F(xiàn)oreign Relations of the United States（FRUS），1955-1957，Vol. 8，Washington，D. C.：US Government Printing Office，1987，pp. 29-32.可是對(duì)艾森豪威爾而言，以增加對(duì)印軍援來實(shí)施對(duì)印筑橋想法還需英國的配合，同時(shí)克服來自國會(huì)的阻力。

20世紀(jì)50年代末60年代初，隨著中蘇分歧、中印邊界爭(zhēng)端的持續(xù)，英國官員越來越意識(shí)到，印度日益看重強(qiáng)化印蘇空軍聯(lián)系、空防合作針對(duì)中國的戰(zhàn)略價(jià)值②Report from MacDonald to Home，India：Shifts in Indian Foreign Policy，July 13，1960，DO 196/125，UK National Archives.。1960年印蘇簽署深化全面交流協(xié)定，赫魯曉夫答應(yīng)尼赫魯以簡化財(cái)政條件出售安—12 軍用運(yùn)輸機(jī)，印度飛行員赴蘇受訓(xùn)的提議，并提供適用于中印邊境山區(qū)環(huán)境的特種空軍設(shè)備③Telegram from Moscow to Foreign Office，No. 1552，November 4，1960，F(xiàn)O 371/152548，UK National Archives.。為對(duì)沖印蘇此項(xiàng)軍機(jī)交易的影響，美國政府反復(fù)游說國會(huì)后，于同年晚些時(shí)候與印度簽署對(duì)印折價(jià)轉(zhuǎn)讓29 架軍用運(yùn)輸機(jī)的協(xié)議。印度與美蘇這兩次戰(zhàn)機(jī)采購具有雙重象征意義：其一，它們事實(shí)上終止了印度空軍首選英國軍機(jī)的傳統(tǒng)；其二，美國首度對(duì)印軍機(jī)出售標(biāo)志著對(duì)印軍援限制部分解除，可被視為稍后對(duì)印提供空中保護(hù)的前奏。

英國駐印高級(jí)專員麥克唐納（Malcolm MacDonald）報(bào)告稱：眼看著美蘇軍機(jī)，特別是臨界退役的美國軍機(jī)經(jīng)過重新涂裝，即刻就賣到印度，真可謂物盡其用，還贏得了尼赫魯?shù)暮酶孝躌eport from MacDonald to Sandys，India：Effects of American and Soviet Economic Assistance，October 21，1960，DO 196/125，UK National Archives.。其語調(diào)折射出包括首相麥克米倫（Harold Macmillan）在內(nèi)，所有英國官員對(duì)美蘇與印度軍機(jī)交易的羨慕和嫉妒心態(tài)，這畢竟沖擊了英國對(duì)印空軍裝備供應(yīng)的實(shí)際壟斷地位。當(dāng)然，與赫魯曉夫不同，美國政府看重美英在印合作。究其緣由，首先是因?yàn)槎糁铺K聯(lián)符合美英共同利益，試圖取代英國在印度空軍長期形成的影響弊大于利，處理不當(dāng)會(huì)削弱西方在印度防務(wù)心理上業(yè)已享有的主導(dǎo)地位⑤Memorandum from Bartlett to Lewis Jones，July 9，1959，Office of South Asian Affairs 1957-9 Files，Lot 62 D 43，F(xiàn)older India Economic 1959 2 of 2，Record Group 59，box 24，National Archives II. College Park，Maryland.。其次，美國承認(rèn)英國對(duì)南亞的認(rèn)知優(yōu)于自己，兩國對(duì)印政策可以互補(bǔ)。憑借積累起來的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，英國可向美國傳授如何在當(dāng)?shù)刂苿俚募?xì)節(jié)，而美國則提供維持西方在印利益所需資金和武器⑥Andrew J. Rotter，Comrades at Odds：The United States and India，1947-1964，p. 53.?？夏岬虾髞碓趯?duì)印“空中保護(hù)傘”問題上拉英國入伙，并力爭(zhēng)由其主導(dǎo)的深層次背景之一即在于此。

美國對(duì)印提供軍機(jī)的態(tài)度從無視到重視，完全是出于其歐亞并重戰(zhàn)略的確立和地區(qū)局勢(shì)變化，而英國的立場(chǎng)則相對(duì)穩(wěn)定。印度是英聯(lián)邦重要成員，英國從未將其視為反西方的國家。直到1960 年代初，英國仍為印度最大貿(mào)易伙伴和主要武器供應(yīng)商⑦Anita Inder Singh，The Limits of British Influence：South Asia and the Anglo-American Relationship，1947-56，p. 198，p. 201.。英國猜測(cè)尼赫魯一定在盤算，他可以通過印蘇更緊密的空軍聯(lián)系來強(qiáng)化印度安全，此舉并不會(huì)冒喪失美英支持的風(fēng)險(xiǎn)⑧Report from Gore-Booth to Sandys，India：A General Review，May 26，1961，DO 196/74，UK National Archives.。面對(duì)印蘇空防合作上升的苗頭，為阻止尼赫魯一只眼睛盯著西方，而另一只眼睛總瞟向蘇聯(lián)，美國通常把英國拉到一起進(jìn)行政策磋商，共同介入與印度的軍援談判。

肯尼迪上臺(tái)時(shí)，美印友好雖有所增強(qiáng)，但印蘇軍事交往卻未能得到有效遏制。同時(shí)，美英在歐洲一體化、中東政策、核戰(zhàn)略等領(lǐng)域都存在觀點(diǎn)差異，這給兩國協(xié)調(diào)對(duì)印空防援助投下了陰影。英國希望強(qiáng)調(diào)英鎊與美元一起在對(duì)印軍援中的基礎(chǔ)性作用，將兩國對(duì)印政策潛在摩擦降至最低。誓言開拓冷戰(zhàn)“新邊疆”的肯尼迪深知英國對(duì)英聯(lián)邦成員的充分了解和影響，所以在對(duì)印政策上仍有重要價(jià)值。在麥克米倫看來，如果肯尼迪認(rèn)為英國有能力支持印度，將它打造為在亞洲對(duì)抗共產(chǎn)主義，吸引第三世界的榜樣，那英國就有機(jī)會(huì)基于美英特殊關(guān)系，最大限度擴(kuò)大在對(duì)印空防援助過程中的話語權(quán)，謀求自身利益①The Future of Anglo-American Relations，January 5，1960，PREM 11/2986，UK National Archives.。

肯尼迪借軍機(jī)出售拉近美印關(guān)系的想法面臨國內(nèi)幾大障礙。首先，美國社會(huì)慣于透過扭曲的文化棱鏡來認(rèn)知印度，認(rèn)為不結(jié)盟既天真可悲又口是心非，痛斥尼赫魯引進(jìn)蘇聯(lián)空軍裝備虛偽無恥；他言必稱中立、非暴力，但對(duì)克什米爾和果阿卻不吝訴諸武力。其次，國會(huì)主流意見對(duì)此大加嘲諷?！皩?duì)印低價(jià)轉(zhuǎn)讓軍機(jī)只會(huì)加強(qiáng)蘇聯(lián)陣營實(shí)力，卻要我們和盟國買單。況且，印度一再威脅要轟炸美國某些忠實(shí)的盟友?！雹谒@里提及的美國忠實(shí)盟友暗指巴基斯坦，Andrew J. Rotter，Comrades at Odds：The United States and India，1947-1964，p. 20，p. 109。第三，政府內(nèi)部反對(duì)聲不斷。自美巴結(jié)盟以來，在對(duì)巴關(guān)系上投入重金的國防部擔(dān)心，接近不結(jié)盟的印度勢(shì)必疏遠(yuǎn)一個(gè)寶貴的盟友，于情于理都說不通。國務(wù)卿臘斯克（Dean Rusk）對(duì)中立主義不僅流露出類似前任的那種反感，而且質(zhì)疑拔高印度戰(zhàn)略地位的必要性。中情局高度倚重巴情報(bào)收集價(jià)值，對(duì)進(jìn)一步向印度提供空軍裝備持保留態(tài)度。主張既有南亞政策的官員并不準(zhǔn)備輕易放棄原有立場(chǎng)③Robert W. Komer，Oral History，January 30，1970，JFK #6，Digital Identifier：JFK-ROWK-06，John F. Kennedy Library，Boston，Massachusetts.。

為對(duì)沖政府內(nèi)外的對(duì)印反感和負(fù)面看法，肯尼迪意識(shí)到美英在提升對(duì)印軍機(jī)援助問題上密切合作的好處：其一，可以讓英國部分承擔(dān)加快印度空軍裝備更新?lián)Q代所需資金；其二，有助于轉(zhuǎn)移巴基斯坦和美國國會(huì)的抵制。鑒于美英都希望阻止印度靠近蘇聯(lián)，加之肯尼迪“中國威脅”的推定，更堅(jiān)定了他聯(lián)合英國拉攏印度的決心。他宣稱不會(huì)把中立主義或不結(jié)盟置于天生與美敵對(duì)的層面，希望通過展現(xiàn)對(duì)印善意，輔以經(jīng)濟(jì)和軍事援助，來彌補(bǔ)西方在印影響力的不足；如果美英足夠老練，付出耐心與金錢，就足以贏得印度對(duì)西方政策的認(rèn)同和支持④Robert J. McMahon，The Cold War on the Periphery：The United States，India and Pakistan，pp. 273-274.。很快，阻滯印蘇米格—21交易就成為檢驗(yàn)這一想法的試金石。

二、美英對(duì)印“空中保護(hù)傘”的提速——阻滯印蘇米格—21交易

1962年5月，印度購買蘇聯(lián)米格—21戰(zhàn)機(jī)，最終自主生產(chǎn)的計(jì)劃曝光。按照印度官員的說法：“得到美國幫助，巴空軍裝備再次領(lǐng)先，來自北方的挑戰(zhàn)也達(dá)到難以預(yù)料的程度，我們必須考慮所有增強(qiáng)空防能力的選項(xiàng)?！雹軹elegram from Delhi to CRO，No. 633，May 7，1962，PREM 11/3836，UK National Archives.印度政府的決定無疑招致美英尖銳批評(píng)，兩國決策者亟待拿出難題化解之道，建構(gòu)對(duì)印“空中保護(hù)傘”的想法明顯提速。

肯尼迪和麥克米倫反對(duì)印蘇擬議中的軍機(jī)采購，一則害怕它引發(fā)印巴軍備競(jìng)賽，因?yàn)楹笳咭褤碛写砻绹钕冗M(jìn)技術(shù)的F—104 戰(zhàn)機(jī)；二則擔(dān)心蘇聯(lián)借此強(qiáng)化對(duì)印滲透，并設(shè)法獲取西方空軍裝備秘密⑥Far Eastern Department Brief for the Secretary of State’s meeting with the Prime Minister on 4 June，June 3，1962，F(xiàn)O 371/164881，UK National Archives.。尼赫魯對(duì)美英的指責(zé)頗為不滿，稱任何外國政府無權(quán)反對(duì)印度的自主選擇。然而，有印度官員向西方透露：許多印度高官都不支持尼赫魯、國防部長梅農(nóng)（V. K. Krishna Menon）購買米格—21 的傾向，擔(dān)心此舉沖擊印度與西方的關(guān)系，將竭力推遲或取消這一交易。印度總統(tǒng)拉達(dá)克里希南（Sarvepalli Radhakrishnan）6月22日告訴英方，自己沒有預(yù)見到美英的反對(duì)如此強(qiáng)烈，他保證會(huì)敦促尼赫魯重新考慮此項(xiàng)軍購動(dòng)議，同時(shí)暗示尼赫魯不排除能夠接受的替代方案，前提是不至于讓印度政府丟面子①Report from Belcher to Sandys，June 22，1962，DO 189/371，UK National Archives.。

英國英聯(lián)邦關(guān)系大臣桑德斯（Duncan Sandys）分析，西方不大可能阻止印度購買米格—21。首先，尼赫魯深受梅農(nóng)等親蘇派影響，親西方的印度官員無力回天。其次，蘇聯(lián)提供貸款和培訓(xùn)，答應(yīng)將來在印制造的目標(biāo)對(duì)印極具吸引力。再次，美英反對(duì)米格—21 交易已廣為人知，印度如突然轉(zhuǎn)向美英獲取軍機(jī)，將被外界解讀為倒向西方，危及它將來從任何渠道獲取軍備的自由②Report from Snelling to Saville Garner，June 25，1962，DO 189/371，UK National Archives.。英國決策者私下認(rèn)為，純粹從軍事角度看，印度購買少量米格—21 并不意味著世界末日的到來。當(dāng)然從政治角度講，他們特別擔(dān)心為懲罰尼赫魯，美國國會(huì)將削減對(duì)印第三個(gè)五年計(jì)劃的援助，印度由此會(huì)對(duì)西方絕望，從而呼吁蘇聯(lián)除軍援以外的財(cái)政支持，最終進(jìn)一步削弱英國在南亞的地位③FO Brief for Lord Home，F(xiàn)O 371/164881，June 4，1962，UK National Archives.。這才是讓英國感到害怕的惡性循環(huán)前景。

美國駐印大使加爾布雷斯（John K. Galbraith）估計(jì)，印度繼續(xù)尋求蘇聯(lián)空軍裝備，將致使美國國會(huì)大幅削減對(duì)印援助，美印關(guān)系改善將因此戛然而止并可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)④Telegram from Galbraith to Rusk，No. 3537，May 8，1962，National Security Files，India Series，General，Vol. I-III，box 106A，Kennedy Library.。他的擔(dān)憂很快應(yīng)驗(yàn)，美國參議院投票削減25%對(duì)印經(jīng)援。然而，美國駐蘇使館觀察，印蘇米格—21 交易不至于讓印度在整體防務(wù)上依賴蘇聯(lián)，卻會(huì)嚴(yán)重影響兩國與中國的關(guān)系。國安會(huì)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的官員科默（Robert W. Komer）也覺得，蘇聯(lián)這次對(duì)印空防援助的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際作用，將鼓勵(lì)尼赫魯更加公開反華，反而有利于美國對(duì)華遏制戰(zhàn)略⑤FRUS，1961-1963，Vol. 19，Washington，D. C.：US Government Printing Office，1996，pp. 242-243.。作為決策者的肯尼迪卻并不作如是觀，他擔(dān)心印蘇日益頻繁的戰(zhàn)機(jī)交易會(huì)徹底觸怒掌握錢袋子的眾議院，給美印關(guān)系帶來更大沖擊。為此，他準(zhǔn)備借對(duì)印小麥援助向尼赫魯施壓⑥Weekend Reading Written for JFK by McG. Bundy，July 27，1962，National Security Files，Meetings ＆ Memoranda Series，Weekend Papers，7/62-11/63，box 318，Kennedy Library.。至于后者是否知難而退，他心里其實(shí)也沒底。

尼赫魯不打算輕易屈服于美英壓力。著眼現(xiàn)實(shí)，西方必須拿出替代米格—21 的方案，理論上不外乎在美國F—104、法國幻影III、英國閃電II機(jī)型中三選一。印度當(dāng)然樂意接受F—104，但肯尼迪明確排除了這一選項(xiàng)。其一，巴基斯坦堅(jiān)決反對(duì)，重巴輕印的美國議員及官員抵制；其二，它過于昂貴且在技術(shù)上難與印度現(xiàn)有裝備兼容；其三，根本不具備讓尼赫魯?shù)蛢r(jià)購買F—104的條件⑦Letter from Kennedy to Macmillan，June 8，1962，CAB 21/5685，UK National Archives.。巴方稱美國對(duì)印出售F—104 將無異于背叛盟友，勢(shì)必危及兩國合作。由于美國此前未能阻止印度空軍介入克什米爾爭(zhēng)端，美巴關(guān)系處于明顯緊張狀態(tài)?？夏岬喜辉高M(jìn)一步疏遠(yuǎn)巴總統(tǒng)阿尤布汗（Mohammad Ayub Khan），不愿冒刺激巴方從中央條約組織和東南亞條約組織中撤出，迫使美國關(guān)閉在巴關(guān)鍵空軍基地、情報(bào)站的風(fēng)險(xiǎn)⑧FRUS，1961-1963，Vol. 19，pp. 285-287，pp. 242-243.。

法國斷然拒絕以盧比支付幻影戰(zhàn)機(jī)，稱盧比很難兌換成硬通貨，只能購買印度商品，法國對(duì)此毫無興趣⑨Telegram from Washington to FO，No. 1659，June 22，1962，F(xiàn)O 371/164881，UK National Archives.。能否阻滯印蘇米格—21 交易，就只剩下英國對(duì)印出售最先進(jìn)的閃電II 戰(zhàn)機(jī)一條路。整個(gè)1962年夏天，美國不遺余力地就此游說英國。麥克米倫認(rèn)為這歸根到底是一個(gè)“政治而非軍事”問題。媒體的廣泛介入使得尼赫魯“必須公開提出最強(qiáng)有力的理由，說明為何舍米格—21 而取閃電II 更符合印度利益。否則，世人會(huì)解讀為他屈服于美英壓力”①Telegram from FO to Washington，No. 4053，June 1，1962，CAB 21/5685，UK National Archives.。他分析尼赫魯并不容易做到這一點(diǎn)。麥克米倫同樣害怕售印閃電II引發(fā)其他英聯(lián)邦成員競(jìng)相效尤的“可怕先例”，英國根本無力應(yīng)對(duì)。當(dāng)然，他也深知印蘇此項(xiàng)交易危及英國廣泛的國際政治和經(jīng)濟(jì)利益。英印緊密的空軍合作紐帶是英國維持在亞洲所剩無幾的影響力，保持世界大國身份的重要基礎(chǔ)，也為英國帶來可觀收入。他必須仔細(xì)權(quán)衡各方面利弊，現(xiàn)階段拒絕肯尼迪如此關(guān)注的計(jì)劃，將對(duì)英美關(guān)系和自身利益造成何種損害②Briefing paper for Home meeting with Rusk，June 22，1962，F(xiàn)O 371/164881，UK National Archives.。1962 年6 月初，英國政府多輪激辯后同意考慮以“特別優(yōu)惠條件”對(duì)印出售閃電II。前提是美國承擔(dān)交易的經(jīng)濟(jì)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)，即為使這種替代方案對(duì)印具有吸引力，由美方彌補(bǔ)“戰(zhàn)機(jī)真實(shí)的最低價(jià)與人為優(yōu)惠價(jià)之間的差額”③Note of Meeting Gen. 767/1，June 4，1962，CAB 21/5685，UK National Archives.。每架閃電II 僅材料成本就達(dá)45 萬英鎊，而據(jù)估計(jì)，米格—21 的對(duì)印售價(jià)為30 萬英鎊，何況當(dāng)時(shí)沒人準(zhǔn)確知曉其真正價(jià)格；這意味著尼赫魯無需犧牲不結(jié)盟，蘇聯(lián)就能給予他更多議價(jià)空間④Telegram from CRO to Delhi，No. 1168，June 6，1962，PREM 11/3836，UK National Archives.。在麥克米倫看來，閃電II的替代前景并不樂觀。

英國駐巴高級(jí)專員詹姆斯（Morrice James）警告，不管英國還是美國對(duì)印提供超音速戰(zhàn)機(jī)，巴基斯坦的反應(yīng)都將失去理性，加大阿尤布汗“對(duì)西方盟友做出強(qiáng)烈回應(yīng)”的可能性。為轉(zhuǎn)移和化解來自巴方的不滿，麥克米倫還要求美國公開為英國售印閃電II 政治背書⑤Telegram from Karachi to CRO，No. 643，June 2，1962，and No. 648，June 4，1962，PREM 11/3836，UK National Archives.。桑德斯7 月份訪問次大陸時(shí)切身感受到，巴舉國上下堅(jiān)決反對(duì)西方對(duì)印出售先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，抨擊英國政府正策劃一場(chǎng)險(xiǎn)惡的陰謀，極大危及一個(gè)忠誠盟友的安全。阿尤布汗甚至直言不諱地告訴桑德斯：“巴飛行員不愿被蘇聯(lián)飛機(jī)擊落，更不希望被英國飛機(jī)打下來?！雹轗eport from James to Sandys，July 7，1962，DO 196/213，UK National Archives.

美英的游說僅僅讓印度暫時(shí)推遲購買米格—21。綜合考慮尼赫魯態(tài)度松動(dòng)、美方壓力等因素，麥克米倫表示可以做出犧牲，當(dāng)閃電II戰(zhàn)機(jī)1964年量產(chǎn)后，用盧比交易將一半產(chǎn)量賣給印度，以免落下美英并非真心援助的口舌⑦Far Eastern Department note on Possible Indian Purchase of Russian Fighter Aircraft，June 3，1962，F(xiàn)O 371/164881.。英國將每架閃電II對(duì)印最低售價(jià)定為60萬英鎊，即使美國付一半，印度支付另一半，也將高達(dá)1200 萬盧比，這對(duì)印度財(cái)政仍構(gòu)成很大負(fù)擔(dān)。另一個(gè)選擇是升級(jí)印度1957 年上馬的HF—24“暴風(fēng)之神”戰(zhàn)機(jī)設(shè)計(jì)，安裝更大推力的英國俄奧普斯發(fā)動(dòng)機(jī)。它因設(shè)計(jì)復(fù)雜，制造昂貴，英國已關(guān)閉生產(chǎn)線。為重啟生產(chǎn)，肯尼迪愿意支付印度軍機(jī)升級(jí)費(fèi)用300萬美元中的75%。然而，尼赫魯不接受這種退而求其次的方案，也拒絕付半價(jià)獲取閃電II，稱世人會(huì)據(jù)此認(rèn)為印度接受西方軍援，放棄不結(jié)盟。印度外匯短缺的確使尼赫魯無力承擔(dān)西方戰(zhàn)機(jī)哪怕最低的市場(chǎng)價(jià)，然而，不同于美英商業(yè)性國防生產(chǎn)，赫魯曉夫不惜以不可兌換的盧比低價(jià)對(duì)印銷售米格—21，又在名義上保全印度外交傳統(tǒng)⑧FRUS，1961-1963，Vol. 19，p. 270，p. 256.。相對(duì)于技術(shù)更為復(fù)雜的西方戰(zhàn)機(jī)，米格—21的設(shè)計(jì)和操作相對(duì)簡單，同時(shí)具備與巴基斯坦F—104抗衡的性能。況且，蘇聯(lián)還承諾印度最終在本土生產(chǎn)此款飛機(jī)⑨Letter from Nehru to Macmillan，June 30，1962，T 317/363，UK National Archives.。不管從哪方面看，米格—21 都對(duì)尼赫魯最具吸引力。

桑德斯反思后指出，英國即便不能流產(chǎn)印蘇軍機(jī)交易，也應(yīng)借機(jī)及時(shí)警告尼赫魯別玩“鷸蚌相爭(zhēng)”游戲?！拔覀儨p少對(duì)印經(jīng)濟(jì)、軍事支持，當(dāng)然會(huì)不可避免地?fù)p及自身。然而，我們真不能讓印度永遠(yuǎn)把我們的善意視為理所當(dāng)然，印度一直在以我們的利益為代價(jià)勾搭蘇聯(lián)。”英國駐印高級(jí)專員布斯（Paul G.Booth）等人認(rèn)為：“將西方援助作為政治武器與米格戰(zhàn)機(jī)掛鉤，既生硬又危險(xiǎn)，最終勢(shì)必激怒印度，適得其反。”①Report from Rumbold to Milner-Barry，June 12，1962，T 317/362，UK National Archives.英國財(cái)政部、貿(mào)易委員會(huì)也有同感：“英國在印貿(mào)易和投資遠(yuǎn)大于其它地方，如果印度由于英國反制而陷入危機(jī)，將對(duì)英國在印利益造成永久性的災(zāi)難后果，還將承受印度以牙還牙的報(bào)復(fù)?！辈还艹鲇诤畏N原因，美英減少或暫停對(duì)印支持，都可能將尼赫魯“反向徹底地推到蘇聯(lián)懷抱”②Report from Pliatzky to Milner-Barry，June 27，1962，T 317/363，UK National Archives.。僅僅向美國暗示對(duì)印經(jīng)援應(yīng)與取消米格交易掛鉤就會(huì)招來麻煩?！奥牭较嚓P(guān)風(fēng)聲的尼赫魯肯定將英國此舉描述為可悲的險(xiǎn)惡企圖，以訛詐方式讓美國與英國合作。”③Note from Lloyd to Sandys，June 28，1962，CAB 21/5685，UK National Archives.針對(duì)西方對(duì)印經(jīng)援與印度購買米格—21 確實(shí)存在關(guān)聯(lián)的政治隱喻，肯尼迪非常敏感和焦慮，他指示加爾布雷斯口頭警告尼赫魯，必須意識(shí)到印蘇空軍合作的巨大消極影響，它已在美國國會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反印情緒④FRUS，1961-1963，Vol. 19，pp. 283-284.。事與愿違，不滿替代方案的尼赫魯在議會(huì)發(fā)表講話稱：“有些國家居然對(duì)我們的軍購說三道四，橫加阻攔。盡管西方公開表示，我們可以在任何地方購買我們喜歡的東西，但冠冕堂皇的話語背后，即便他們否認(rèn)在威脅我們，但卻不體諒我們的現(xiàn)實(shí)困難，甚至試圖借援助大做文章。這與威脅何異?！雹軳ehru speech to Rajya Sabha，June 23，1962，T 317/363，UK National Archives.西方將1962年6月最后一周描述為印度政府憤怒、失望和政治反思的時(shí)期。

圍繞如何讓印度“體面購買”閃電II，美英一系列激烈交鋒仍未達(dá)成一致。7月24日，肯尼迪致信麥克米倫透露，他越來越擔(dān)心國會(huì)難以向英國提供對(duì)印戰(zhàn)機(jī)出售的財(cái)政補(bǔ)貼⑥Letter from Kennedy to Macmillan，July 24，1962，CAB 21/5685，UK National Archives.。麥克米倫絕不會(huì)在美國擔(dān)負(fù)一半貨款問題上讓步，同時(shí)堅(jiān)持要肯尼迪在政治上為英國公開背書。到7月底，既失望又惱怒的美國官員實(shí)際上已對(duì)阻滯印蘇米格—21交易不抱幻想?！坝辉俦破任覀児_分擔(dān)經(jīng)濟(jì)和政治責(zé)任，我們實(shí)在難以同時(shí)應(yīng)對(duì)來自國會(huì)和巴基斯坦的壓力。進(jìn)一步瘋狂反對(duì)印蘇軍機(jī)采購協(xié)議，只會(huì)讓美印關(guān)系遭受不可逆轉(zhuǎn)的沖擊?！雹進(jìn)emorandum from Komer to McGeorge Bundy，July 26，1962，National Security Files，India Series，General，Vol.IV-VI，box 107，Kennedy Library.他們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)美國在印受損形象和地位。

借美英對(duì)于安全問題和自身利益的看重，印度靈活周旋于兩國之間，繼續(xù)堅(jiān)守不結(jié)盟并有權(quán)向兩個(gè)集團(tuán)購買戰(zhàn)機(jī)的主張。隨著1962年10 月印度挑起中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，印度一方面尋求西方空防援助，另一方面也展現(xiàn)出更甚以往推進(jìn)米格—21交易的動(dòng)力。中印沖突及由此引發(fā)的中蘇矛盾加深，觸發(fā)了地區(qū)格局和全球冷戰(zhàn)的變革，美英此前對(duì)于印度購買蘇聯(lián)戰(zhàn)機(jī)的顧慮和擔(dān)心應(yīng)該說在一定程度上得到緩解⑧Telegram from Delhi to CRO，No. 247，December 28，1962，PREM 11/4307，UK National Archives.。擺在肯尼迪和麥克米倫面前更為迫切的事情是，如何回應(yīng)尼赫魯遭受一系列戰(zhàn)場(chǎng)失敗后提出的全面空防協(xié)助請(qǐng)求。

三、美英在對(duì)印“空中保護(hù)傘”問題上的齟齬——權(quán)重、主次之爭(zhēng)

美英將印度在中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗視為難得的機(jī)遇。對(duì)肯尼迪而言，美國可以借軍援改變印度政治發(fā)展動(dòng)力，使其不結(jié)盟的鐘擺偏向西方；對(duì)麥克米倫來說，英國可以通過軍援弱化尼赫魯對(duì)蘇期望，維持印度最大空軍裝備供應(yīng)商的地位。由于形勢(shì)微妙，麥克米倫不贊成主動(dòng)對(duì)印提出援助邀約，他擔(dān)心尼赫魯推斷英國此舉純粹出于經(jīng)濟(jì)私利⑨Telegram from Delhi to CRO，No. 1623，October 20，1962，F(xiàn)O 371/164914，UK National Archives.。為避免給外界留下“示好尼赫魯是試圖利用印度困境達(dá)到冷戰(zhàn)目的”的印象，肯尼迪贊成應(yīng)印方先請(qǐng)求再行動(dòng)①Telegram from Rusk to New Delhi，No. 1686，October 28，1962，and Telegram form Galbraith to State Department，No. 1443，October 29，1962，National Security Files，India Series，Nehru Correspondence，10/1/62-11/10/62，box 111，Kennedy Library.，美英雖在印度空防問題上戰(zhàn)略趨同，但這并不能掩蓋雙方利益有別。

為維持從蘇聯(lián)和美英兩面取利的作法，同時(shí)免受放棄不結(jié)盟的指控，尼赫魯最初對(duì)于向西方求援頗顯逡巡猶豫。反之對(duì)于向蘇方求援則毫不避諱。中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，蘇聯(lián)對(duì)印援助了16 架米格—4直升機(jī)和9 架安—12 運(yùn)輸機(jī)②Jerome M. Conley，Indo-Russian Military and Nuclear Cooperation：Lessons and Options for U. S. Policy in South Asia，Maryland：Lexington Books，2001，p. 23.。然而，印軍一再潰敗最終迫使他放低身段，正式尋求西方空防援助。美英樂見他邁出這一步，但也對(duì)其需求規(guī)模之大感到吃驚：美英派出12個(gè)全天候戰(zhàn)機(jī)中隊(duì)、兩個(gè)B—47轟炸機(jī)中隊(duì)，并在印度主要城市修建雷達(dá)設(shè)施。這無異于要西方實(shí)質(zhì)介入中印沖突，高調(diào)構(gòu)筑對(duì)印“空中保護(hù)傘”。美英官員不遺余力地勸阻他不要迷信空戰(zhàn)會(huì)扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)；對(duì)穿越中印邊界茂密叢林的中國軍隊(duì)進(jìn)行空中打擊難有成效，反而可能導(dǎo)致西方在次大陸與中國打一場(chǎng)空戰(zhàn)③Telegram from Galbraith to Rusk，No. 1898 and No. 1899，November 20，1962，National Security Files，India Series，General，Vol. VII-IX，box 108，Kennedy Library.。加爾布雷斯反復(fù)向印度軍政高層諫言：“印度最好不動(dòng)聲色地爭(zhēng)取時(shí)間，切忌脫離實(shí)際的空中力量迅速制勝奢望。”④John K. Galbraith，Ambassador’s Journal：A Personal Account of the Kennedy Years，Boston：Houghton Mif fl in，1969，pp. 492-493.在中印沖突最激烈之時(shí)，驚慌失措的尼赫魯沒有聽取他的建議，而是呼吁美英盡快派戰(zhàn)機(jī)攻擊中國陣地。作為回應(yīng)，美國對(duì)印緊急提供了12架C—130運(yùn)輸機(jī)和若干C—119運(yùn)輸機(jī)配件⑤FRUS，1961-1963，Vol. 19，pp. 398-399.。這既超越蘇聯(lián)裝備，提升尼赫魯向中印邊界調(diào)兵的能力，又在強(qiáng)化其反華意志的同時(shí)，盡力避免中美直接沖突。

盡管中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)以中國1962 年11 月20 日單方面?；鸲Y(jié)束，美英卻并不準(zhǔn)備放棄借印度困境向其索取自己想要的東西。兩國更看重尼赫魯對(duì)兩個(gè)冷戰(zhàn)陣營情感態(tài)度的真正偏轉(zhuǎn)，而非其口惠而實(shí)不至的公開表態(tài)⑥Record of Anglo-American meeting on the Sino-Indian Conflict，November 12，1962，F(xiàn)O 371/164929，UK National Archives.。美英無法徹底摧毀印度的中立主義，但確實(shí)想以空中保護(hù)誘導(dǎo)其仍依賴于西方裝備，遠(yuǎn)離蘇聯(lián)軌道。11 月21 日，印度經(jīng)濟(jì)和國防協(xié)調(diào)局局長克里希納馬查里（T. T. Krishnamachari）告訴布斯：印度不想成為另一個(gè)“韓國”，以邀請(qǐng)外國軍隊(duì)常駐來自保；然而，中國?；鸩⒉灰馕吨粍谟酪莸暮推剑《鹊淖罱K目標(biāo)是以空軍現(xiàn)代化為核心重整軍備；印度空防實(shí)力提升前，仍需美英某種形式的臨時(shí)空中支持，以保護(hù)北部城市免受中國轟炸的威脅⑦Telegram from Gore-Booth to CRO，No. 2004，November 21，1962，DO 196/169，UK National Archives.。

雖然不再尋求美英戰(zhàn)機(jī)參戰(zhàn)，尼赫魯卻轉(zhuǎn)而提出先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)倍增方案，并對(duì)現(xiàn)役機(jī)群進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)。英國認(rèn)為他擴(kuò)充改造空軍的雄心除了激化印巴矛盾，也超出印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力范疇⑧Report from Gore-Booth to Sandys，India：Visit by the Secretary of State，the Parliamentary Under-Secretary of State and the Chief of the Imperial General Staff，December 24，1962，DO 196/171，UK National Archives.。中印沖突后，本就步履維艱的印度經(jīng)濟(jì)年預(yù)期增長率從5%下調(diào)至2.3%。尼赫魯強(qiáng)調(diào)軍事開支注定加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種內(nèi)部矛盾，加之與中巴同時(shí)交惡，“如果試圖不分輕重緩急地?cái)U(kuò)張空軍，他勢(shì)必背上沉重的負(fù)擔(dān)”⑨Mr. Rostow’s Visit to Karachi，April 6，1963，DO 196/151，UK National Archives.。通過合理配置，印度足以擁有一支非常有效的空中力量。英國雖不認(rèn)同尼赫魯?shù)目哲姮F(xiàn)代化計(jì)劃，也分析中國不會(huì)對(duì)印轟炸，仍舊保證“如接到印方請(qǐng)求，西方可以考慮對(duì)印實(shí)施空防援助”①M(fèi)eeting between Lall and British Mission Air Officers，November 27，1962，DO 196/170，UK National Archives.。但是，英國強(qiáng)調(diào)美英飛行員赴印存在溝通協(xié)調(diào)障礙，可能誤解印度軍方的意圖，況且印度飛行員戰(zhàn)斗素養(yǎng)差，西方因此很難避免陷入與中國的戰(zhàn)爭(zhēng)。桑德斯認(rèn)為應(yīng)游說印度購買英國“警犬”或“雷鳥”地對(duì)空導(dǎo)彈，這既能為印度提供切實(shí)對(duì)空防御，也能給英國帶來訂單；最關(guān)鍵的是能夠化解英國空軍與中國正面交鋒的風(fēng)險(xiǎn)②China Committee Minutes，November 26，1962，DO 196/170，UK National Archives.?？梢?，英國傾向于以絕對(duì)保險(xiǎn)且有利于自身利益的方式參與對(duì)印空中保護(hù)，不希望對(duì)印戰(zhàn)機(jī)出售和派遣飛行員，把更大和更主要的責(zé)任留給美國。

12 月初，印度告訴美英不用安排大量空軍人員和裝備赴印，但務(wù)必提供防空襲切實(shí)保障。加爾布雷斯形象地稱之為秘而不宣的對(duì)印“空中保護(hù)傘”，認(rèn)為這有利于弱化印度野心勃勃的空軍擴(kuò)張計(jì)劃，規(guī)避美國對(duì)印巴政策的結(jié)構(gòu)性困境，降低印度對(duì)米格—21的渴望，同時(shí)減少西方承擔(dān)不必要的軍事風(fēng)險(xiǎn)。而存在的問題是，美英兩國如何分工③John K. Galbraith，Ambassador’s Journal：A Personal Account of the Kennedy Years，pp. 504-505.。由于美國在東南亞、柏林等地存在更緊迫的軍事承諾，臘斯克和國防部長麥克納馬拉（Robert S. McNamara）力主英聯(lián)邦唱主角，美國則扮演追隨者角色，對(duì)印空防支持限制在提供雷達(dá)、“響尾蛇”空對(duì)空導(dǎo)彈和技術(shù)援助。著眼更廣泛的政治背景，這種作法在美國國會(huì)和巴基斯坦引發(fā)的爭(zhēng)議相對(duì)較少；此外，若美國挑頭必將引發(fā)中國的巨大反彈，蘇聯(lián)也暗示美國對(duì)印明確的軍事承諾，可能迫使蘇聯(lián)履行對(duì)華安全義務(wù)，而英國出面則幾乎不會(huì)對(duì)中蘇關(guān)系產(chǎn)生什么修復(fù)性影響。因此，肯尼迪政府尋求麥克米倫堅(jiān)定承諾，率先向印度提供各種空防協(xié)助④Recommendations of NSC Subcommittee on South Asia for Nassau Talks，December 16，1962，National Security Files，India Series，General，Vol. X-XIII，box 109，Kennedy Library.。不難發(fā)現(xiàn)，在對(duì)印“空中保護(hù)傘”問題上，美國堅(jiān)持英聯(lián)邦的領(lǐng)導(dǎo)地位。

桑德斯認(rèn)為如果美國不承諾捍衛(wèi)英國在亞洲其它地區(qū)，尤其是香港的利益，那英國在對(duì)印“空中保護(hù)傘”計(jì)劃中越是沖在前面，“就越有可能迫使中國對(duì)英展開報(bào)復(fù)；同樣，英國此舉勢(shì)必激怒巴基斯坦并向尼赫魯傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，致使印巴對(duì)抗升級(jí)，而這恰好是西方努力避免的結(jié)果”⑤Air Support for India：Political Assessment，December 12，1962，F(xiàn)O 371/164925，UK National Archives.。權(quán)衡再三，麥克米倫12月13日告訴肯尼迪，在不介入中印沖突的前提下，英國才參與西方對(duì)印聯(lián)合空防計(jì)劃；英國可以定期派遣英聯(lián)邦空軍前往印度，但美國實(shí)質(zhì)性介入方為問題解決的關(guān)鍵⑥FRUS，1961-1963，Vol. 19，p. 432.。對(duì)于是否向印度提供“空中保護(hù)傘”，麥克米倫既不全盤否定，又明確暗示美國而非英聯(lián)邦應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

肯尼迪在1962 年底美英拿騷峰會(huì)上表示，哪怕只是英聯(lián)邦和美國戰(zhàn)機(jī)定期或不定期赴印，象征性地與印軍聯(lián)演都不失為合理選擇方案，其功效有三：對(duì)華傳遞遏制威懾信息，這比對(duì)印大量出售西方先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，實(shí)現(xiàn)印度空軍現(xiàn)代化更節(jié)省資金；不公開觸及印度不結(jié)盟政策，拉近尼赫魯與西方的距離；一定程度上緩解巴基斯坦的焦慮和不滿。英國要求明確區(qū)分中印緊急情況下的對(duì)印軍援與平常空防協(xié)助，務(wù)必要讓尼赫魯意識(shí)到，美英的“空中保護(hù)傘”絕非為其主動(dòng)與中國開戰(zhàn)“無限背書”。作為新形勢(shì)下對(duì)印軍援的第一步，肯尼迪和麥克米倫同意派遣一個(gè)高規(guī)格的美國和英聯(lián)邦聯(lián)合軍事代表團(tuán)實(shí)地評(píng)估印度空防需求⑦Notes Macmillan/Kennedy Talks，Nassau，December 20，1962，PREM 11/4229，UK National Archives.。英聯(lián)邦的兩個(gè)大國澳大利亞和加拿大不愿派遣空軍赴印，直到麥克米倫向兩國總理施壓并作出個(gè)人保證，“澳加的參與并不意味著對(duì)印承諾”，他們才勉強(qiáng)同意協(xié)助印度空防的建議⑧Telegram from CRO to Ottawa，No. 61，January 18，1963，DO 196/35；Telegram from CRO to Canberra，No. 78，January 21，1963，DO 164/35，UK National Archives.。

對(duì)于美英正與印度磋商“空中保護(hù)傘”事宜，印度民眾興奮之余也疑慮重重：它將如何影響印度中立主義，是否預(yù)示著印美結(jié)盟？印度該如何應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的反對(duì)？它一時(shí)間成為印度國內(nèi)各派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。有鑒于此，尼赫魯特地發(fā)表一系列含混聲明，否認(rèn)印度政府曾考慮西方在印度上空設(shè)置保護(hù)傘。加爾布雷斯不無揶揄意味地稱：盡管尼赫魯明確希望西方務(wù)必以適當(dāng)方式保衛(wèi)印度，但印度社會(huì)似乎仍想對(duì)此遮遮掩掩①John K. Galbraith，Ambassador’s Journal：A Personal Account of the Kennedy Years，pp，539-540，p. 546.。這說明圍繞美英對(duì)印“空中保護(hù)傘”，印度社會(huì)和官方存在一定的溫度差，背后折射出他們對(duì)美蘇的矛盾心態(tài)。

1963 年3 月初，美國和英聯(lián)邦聯(lián)合軍事代表團(tuán)赴印考察后建議：近期內(nèi)，美英應(yīng)加強(qiáng)印度的雷達(dá)和地面控制系統(tǒng)建設(shè)，提供空對(duì)空導(dǎo)彈；著眼長遠(yuǎn)，美英則應(yīng)定期與印度空軍在印聯(lián)合演訓(xùn)；制定應(yīng)急計(jì)劃，緊急情況時(shí)向印度部署西方戰(zhàn)機(jī)②Synopsis of Joint Report by Commonwealth/United States Air Defence Mission to India March 1963，March 7，1963，F(xiàn)O 371/170644，UK National Archives.。圍繞對(duì)印空防援助，尤其是派遣戰(zhàn)機(jī)的必要性，派到什么程度才不至于引發(fā)中美對(duì)抗升級(jí)，美國決策圈激辯后仍難以達(dá)成一致。肯尼迪堅(jiān)信對(duì)印“空中保護(hù)傘”的絕對(duì)必要性：“這不會(huì)讓我們花費(fèi)太多。更何況，我們眼下別無其它選擇。我們希望中國知道美國一定會(huì)這么做，以避免我們最終不得不面臨最糟糕的選項(xiàng)。說到底，這比我們到頭來必須在印度采取重大軍事行動(dòng)，對(duì)印做出重大軍事承諾廉價(jià)得多。”③President’s Meeting on India，April 25，1963，Papers of John F. Kennedy，Presidential Papers，President’s Office Files，Meetings Recordings，Tape No. 83（2），Digital Identifier：JFKPOF-MTG-083-002，Kennedy Library.他決定以代表團(tuán)的建議為基礎(chǔ)，逐步強(qiáng)化印度空防能力。

與肯尼迪相比，英國官員對(duì)代表團(tuán)的建議顧慮嚴(yán)重，他們覺得美中疏遠(yuǎn)和敵對(duì)，似乎刺激著美國決策者特定情況下可以接受西方與中國爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的前景④The Indian War Machine，March 29，1963，PREM 11/4301，UK National Archives.。麥克米倫重視中英貿(mào)易，還要考慮香港安全，他渴望與中國保持正常交往。1963 年初，英國邀請(qǐng)中國外貿(mào)部官員訪英其實(shí)就向美國傳遞出對(duì)印、對(duì)華政策的矛盾心態(tài)。“我們之所以這么做，那是因?yàn)槲覀兣c中國的貿(mào)易非常重要，我們迫切需要出口渠道。即便我們想幫助印度，但我們很難向議會(huì)和公眾證明對(duì)華強(qiáng)硬的合理性?！雹軱etter from Home to Sandys，January 11，1963，DO 196/4，UK National Archives.麥克米倫認(rèn)為，由于英國在亞洲廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)利益，自己實(shí)在無法主導(dǎo)印度空防體系建設(shè)；尼赫魯如果能效仿巴基斯坦，加入西方支持的集體安全架構(gòu)，印度的安全將會(huì)得到更好的確保⑥Cabinet Minutes，April 25，1963，CAB 128/37，UK National Archives.。鑒于代表團(tuán)的建議未能明晰美英在“空中保護(hù)傘”中的角色扮演和主次責(zé)任，反復(fù)權(quán)衡利弊后，英國政府4月底作出了拒絕表態(tài)。

四、美英在對(duì)印“空中保護(hù)傘”問題上的妥協(xié)——共同但有區(qū)別的責(zé)任

肯尼迪視印度為亞洲“關(guān)鍵國家”，美印發(fā)展成默契的軍事伙伴順理成章；然而，麥克米倫擔(dān)心對(duì)印“空中保護(hù)傘”類似開放式承諾，暗含維護(hù)印度主權(quán)與安全的責(zé)任，巴基斯坦也會(huì)尋求相同待遇。這勢(shì)必耗盡英國“極其有限”的軍事資源，并被一步步拽入地區(qū)矛盾的深淵⑦Defence and Economic Aid to India，April 4，1963，DO 164/68，UK National Archives.。正如英聯(lián)邦關(guān)系副大臣皮卡德（Cyril Pickard）所言：“美國對(duì)外空軍裝備援助已是一項(xiàng)很成熟的事務(wù)，它有這方面的能力與熱情；英國即便有心可卻無力躋身其中?！雹郆ritish/United States Talks on Military Aid for India，June 25，1963，DO 164/4，UK National Archives.

其實(shí)，英國決策者有所不知的是，對(duì)于與印度建立“有實(shí)無名”的準(zhǔn)同盟關(guān)系，肯尼迪政府內(nèi)部也有諸多保留意見。為應(yīng)對(duì)所謂中國“威脅”，印度呼吁美國通過一項(xiàng)為期五年的16億美元軍援計(jì)劃。胃口遠(yuǎn)超其合理的空防需求，無異于漫天要價(jià)。加爾布雷斯認(rèn)為五年期的5 億美元軍援足以滿足印度安全所需。麥克納馬拉則基于其慣常的成本核算思路估計(jì)，為期三年的3億美元軍援足夠支撐印度國防；無論在經(jīng)濟(jì)上還是人力上，印度的主張對(duì)美國和英聯(lián)邦都不靠譜，也完全背離印度現(xiàn)實(shí)①Robert J. McMahon，The Cold War on the Periphery：The United States，India and Pakistan，pp. 297-298.。在印巴關(guān)系因克什米爾問題持續(xù)緊張之際，美國國會(huì)反對(duì)出資武裝印度，聲稱除非美巴解除軍事同盟，否則美國難以幫助印度，更不用說對(duì)印長期空中保護(hù)。1963 年4 月，國務(wù)院南亞事務(wù)辦公室主任卡梅倫（Turner Cameron）分析，在當(dāng)年余下的時(shí)間里，政府為對(duì)印空軍裝備重大援助項(xiàng)目尋求國會(huì)支持并不明智②Memorandum from Cameron to Talbot，April 10，1963，NEA INC Files，Lot 65 D 415，Record Group 59，box 1，National Archives II.。

盡管面臨國內(nèi)阻力，肯尼迪仍決意推進(jìn)對(duì)印“空中保護(hù)傘”，當(dāng)然援助水平更接近麥克納馬拉的測(cè)算，而非尼赫魯?shù)囊獌r(jià)?？夏岬鲜冀K認(rèn)為穩(wěn)定、民主的印度對(duì)亞洲實(shí)現(xiàn)有利于西方的力量平衡至關(guān)重要；如果西方拒絕支持，尼赫魯就會(huì)重啟米格—21交易，甚至考慮彌合與中國的分歧。他推斷未來三年內(nèi)，每年拿出1 億美元提升印度空防不會(huì)給美國帶來太大壓力③President’s Meeting on India，April 25，1963，Papers of John F. Kennedy，Presidential Papers，President’s Office Files，Meetings Recordings，Tape No. 83（2），Digital Identifier：JFKPOF-MTG-083-002，Kennedy Library.。正因?yàn)槿绱?，?dāng)英國反對(duì)美國和英聯(lián)邦聯(lián)合軍事代表團(tuán)的建議時(shí)，肯尼迪失望至極。1963年5月9日，他在高層會(huì)議上說到：“英國人不接受我們的基本觀點(diǎn)，即次大陸正在發(fā)生一場(chǎng)深刻變革，這就是問題的癥結(jié)所在。作為阻止未來印蘇接近以及中國動(dòng)武的機(jī)制，強(qiáng)化印度空防的重要性不容置疑。我們不能允許印蘇走到一起和中國打敗印度，否則，我們還不如撤離韓國和南越。那我們?cè)趺醋霾拍茏畲笙薅葴p少阻力并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢？至少必須克服來自國會(huì)和巴方的壓力。無論如何，我們需要爭(zhēng)取英國同美國一起干。”④NSC Meeting on India，May 9，1963，Papers of John F. Kennedy，Presidential Papers，President’s Office Files，Meetings Recordings，Tape No. 86（1），Digital Identifier：JFKPOF-MTG-086-001，Kennedy Library.

臘斯克認(rèn)為英聯(lián)邦主導(dǎo)對(duì)印“空中保護(hù)傘”是首選，最低限度也要參與。唯有如此，美國才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大政治收益。這有助于削弱美國國內(nèi)圍繞在印承擔(dān)新義務(wù)的保留意見，并防止美國海外軍援過度擴(kuò)張。他認(rèn)為推進(jìn)西方共同事業(yè)過程中，高舉除美國以外的其它國家旗幟仍然至關(guān)重要?？紤]到美國對(duì)印單邊空中保護(hù)所固有的政治復(fù)雜性，肯尼迪決定再進(jìn)一步向麥克米倫施壓，要其重新考慮對(duì)印空防協(xié)助的立場(chǎng)⑤NSC Meeting on India，May 9，1963，Papers of John F. Kennedy，Presidential Papers，President’s Office Files，Meetings Recordings，Tape No. 86（1），Digital Identifier：JFKPOF-MTG-086-001，Kennedy Library.。5月10日，他還指示臘斯克和麥克納馬拉，若英國不承諾為印度空防作出聯(lián)合安排，美國采取單方面行動(dòng)的最好方式⑥National Security Action Memorandum，NSAM No. 243，May 10，1963，National Security Files，Meetings ＆ Memoranda Series，National Security Council Meetings 1963 Folder，box 314，Kennedy Library.。這說明萬不得已情況下，他準(zhǔn)備在對(duì)印“空中保護(hù)傘”問題上與麥克米倫決裂。

面對(duì)美國的重壓，桑德斯、皮卡德、布斯等英國官員表示，盡管英國“極度渴望”與美國協(xié)調(diào)對(duì)印軍援，然而對(duì)于“空中保護(hù)傘”，“英國希望美國放慢腳步”。言外之意，如若大部分對(duì)印空防援助可以改頭換面，作為現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃的延伸，麥克米倫也只能有限擴(kuò)大對(duì)印現(xiàn)有軍事承諾。但要想英國公開挑頭，抑或承擔(dān)其它方面的責(zé)任，都存在難以逾越的障礙⑦Telegram from Talbot to Rusk，No. 1047，May 9，1963，National Security Files，India Series，General，Vol. XIVXVI，box 110，Kennedy Library.。這進(jìn)一步強(qiáng)化了美方對(duì)于英國在對(duì)印軍援程度上保守意見的認(rèn)識(shí)。加爾布雷斯的匯報(bào)也證實(shí)，“英國人在印度的追求不同于美國，他們的目標(biāo)更有限，對(duì)于美國來說代價(jià)高昂且有可能損失慘重的方案，他們不愿真心參與，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”①Telegram from Galbraith to Rusk and Kennedy，No. 44539，May 16，1963，National Security Files，India Series，General，Vol. XIV-XVI，box 110，Kennedy Library.。

眼見下屬的游說未能奏效，肯尼迪親自致信麥克米倫。他這次回避了英聯(lián)邦主導(dǎo)的話題，但繼續(xù)呼吁英國重新考慮與印度進(jìn)行聯(lián)合空防演練的建議，稱自己不想冒險(xiǎn)讓印度疏遠(yuǎn)蘇聯(lián)、遏制中國的想法消退②Letter from Kennedy to Macmillan，May 14，1963，F(xiàn)O 371/170644，UK National Archives.。后者則以長者的口吻告誡稱：“對(duì)比1914 年一戰(zhàn)爆發(fā)前夕與印度當(dāng)下的局勢(shì)，我不禁驚詫于兩者何其相似。英法一戰(zhàn)前簽訂軍事防御協(xié)定，英國據(jù)此感到自己是被迫卷入歐陸大規(guī)模沖突。不管何種形式的對(duì)印‘空中保護(hù)傘’，可能都會(huì)讓美英身處一戰(zhàn)前英國的境地，不再擁有選擇自由?！雹跮etter from Macmillan to Kennedy，May 15，1963，F(xiàn)O 371/170644，UK National Archives.肯尼迪引用丘吉爾（Winston Churchill）的話反駁道，如果英國當(dāng)年對(duì)法承諾不那么模棱兩可，那1914 年其實(shí)有更大的幾率避免戰(zhàn)爭(zhēng)。他提醒麥克米倫：“我一向把構(gòu)筑對(duì)印‘空中保護(hù)傘’看作美英共同的事業(yè)。如果你覺得不可能在拿騷峰會(huì)基礎(chǔ)上繼續(xù)往前走，我也要單獨(dú)將聯(lián)合調(diào)查團(tuán)的建議付諸實(shí)施?！雹躄etter from Kennedy to Macmillan，May 23，1963，F(xiàn)O 371/170644，UK National Archives.

肯尼迪最后通牒式的回復(fù)讓麥克米倫陷入決策困境。他擔(dān)心完全置身事外，將不僅惡化跨大西洋特殊伙伴的互信，而且還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害英印關(guān)系，危及英國在印利益⑤Note from Macmillan to Home，May 24，1963，F(xiàn)O 371/170644，UK National Archives.?；裟贰⑸５滤购蛧啦块L桑尼克羅夫特（Peter Thorneycroft）也有類似擔(dān)憂。他們指出，鑒于肯尼迪決心向印度提供空軍裝備援助，從長遠(yuǎn)看，英國若即若離的參與總強(qiáng)于作壁上觀。1963年5月28日，麥克米倫政府最終決定：英國可以同意美英共同向印度提供“空中保護(hù)傘”，但只有在中國采取軍事行動(dòng)的前提下，美英才應(yīng)大規(guī)模對(duì)印軍事支持，否則，援助將維持在中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)前的水平；同時(shí)，英國保持對(duì)援助必要性的獨(dú)立判斷⑥Cabinet Minutes，May 28，1963，CAB 128/37，UK National Archives.。

美英圍繞責(zé)任、角色爭(zhēng)論不休之際，印度尋求兩國空中保護(hù)的熱情卻顯著降低。印度高層改變立場(chǎng)固然有對(duì)美英拖沓敷衍的不滿，也在于他們懼怕外界認(rèn)為保護(hù)傘是印度與西方重要的軍事紐帶，印度放棄了傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策⑦M(jìn)ilitary Aid for India，May 13，1963，CAB 129/113，UK National Archives.。臘斯克1963年中期訪印后指出：“尼赫魯?shù)热艘褟膽?zhàn)爭(zhēng)失敗之初的驚慌失措中緩過神來，對(duì)于任何暗含與西方形成事實(shí)盟友關(guān)系的計(jì)劃或行動(dòng)，他們重新表現(xiàn)出固有的敏感性?！雹郚SC Meeting on India，May 9，1963，Papers of John F. Kennedy，Presidential Papers，President’s Office Files，Meetings Recordings，Tape No. 86（1），Digital Identifier：JFKPOF-MTG-086-001，Kennedy Library.美國分析印度對(duì)西方重趨冷淡的背后還有蘇聯(lián)身影。1963 年2 月，赫魯曉夫就向印度交付了印蘇去年19架米格—21協(xié)議中的4架，并確認(rèn)將按計(jì)劃推進(jìn)余下交易，同時(shí)以優(yōu)惠價(jià)格對(duì)印出售地空導(dǎo)彈，尼赫魯當(dāng)然會(huì)以此作為加強(qiáng)印度空防的替代方式，況且這更符合他不結(jié)盟的一貫政策⑨Memorandum from Komer to Kennedy，June 21，1963，National Security Files，India Series，General，Vol. XIVXVI，box 110，Kennedy Library.。為阻止印蘇再次接近，肯尼迪單方面加快了援印步伐，向印度出借運(yùn)輸機(jī)，提供道路修建設(shè)備，資助其建立生產(chǎn)輕型武器的兵工廠，幫助訓(xùn)練印度軍官。英國虛與委蛇的策略顯然已難以為繼⑩Further Military Aid for India，May 27，1963，CAB 129/113，UK National Archives.。

英國自1947年以來近乎壟斷了印度空軍裝備供應(yīng)和飛行訓(xùn)練，如果眼下不在“空中保護(hù)傘”問題上迅速采取行動(dòng)，美國就將“名正言順”地將印度空軍服務(wù)于其全球冷戰(zhàn)戰(zhàn)略和自身經(jīng)貿(mào)利益。鑒于經(jīng)濟(jì)窘境，英國財(cái)政部反對(duì)在印度投入過多，認(rèn)為同美國展開援印比賽完全不切實(shí)際。麥克米倫私下堅(jiān)信美國加速擴(kuò)張?jiān)谟≤娛掠绊懥^不是英國的福音，他決定在美英拿騷峰會(huì)自己承諾的6 千萬美元基礎(chǔ)上增加撥款①Letter from Boyd-Carpenter to Sandys，July 9，1963，T 317/360，UK National Archives.。為提高印度空防水平，英國后來向印度追加近2 千萬美元用于購買導(dǎo)彈。此外，他承諾將對(duì)印度第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃增加援助2千4百萬美元，總額達(dá)到8千4百萬美元?？颇粺o自得地表示，麥克米倫對(duì)印軍援態(tài)度轉(zhuǎn)暖是英國政策的重大變化，如果沒有美國持續(xù)施壓，這永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生②Memorandum from Komer to McGeorge Bundy，June 6，1962，National Security Files，Countries Series，box 420，Kennedy Library.。

1963年6月底，美英在麥克米倫的鄉(xiāng)間別墅白樺莊園舉行峰會(huì)，雙方最終在對(duì)印“空中保護(hù)傘”問題上達(dá)成妥協(xié)。麥克米倫確認(rèn)，如果中國對(duì)印采取軍事行動(dòng)，美英在與印度磋商一致的前提下，英國空軍可以參與在印聯(lián)合巡邏③Record of A Meeting Between the Prime Minister and the United States President at Birch Grove House，Document No. 7，Communique，June 30，1963，PREM 11/4586，UK National Archives.。兩國7月9日正式建議印方，當(dāng)年晚些時(shí)候在印舉行美國—英聯(lián)邦—印度聯(lián)合空防訓(xùn)練。尼赫魯接受該提議的同時(shí)，特地告知仍懷疑美英用意的印度民眾，這僅為“演習(xí)性質(zhì)”的安排，美英將據(jù)此協(xié)助印度空軍做好應(yīng)對(duì)來自北方“威脅”的準(zhǔn)備，印度將對(duì)包括空防在內(nèi)的所有防務(wù)負(fù)責(zé)。三方首輪聯(lián)合軍演11 月開始，1 個(gè)英軍“標(biāo)槍”戰(zhàn)機(jī)中隊(duì)、2 個(gè)美軍“佩刀”戰(zhàn)機(jī)中隊(duì)、2 架澳大利亞“堪培拉”轟炸機(jī)（模擬中國飛機(jī)目標(biāo)）飛赴印度，在新德里和加爾各答與印度空軍協(xié)同演練④Memorandum for the President，Military Exercises：October and November，October 11，1963，US Declassified Documents Online，Michigan：Farmington Hills，Gale Company，2019，Document Number：NQHPFQ747249207.。西方軍事人員撤離時(shí)，美國將兩個(gè)移動(dòng)雷達(dá)站留給了印方。

隨著中印邊界局勢(shì)趨緩，印度社會(huì)對(duì)所謂的中國“威脅”認(rèn)知日趨減弱，印度民眾對(duì)外國軍機(jī)赴印，哪怕僅短期駐留的反對(duì)聲日益高漲，加之尼赫魯確認(rèn)蘇聯(lián)提供米格—21 的可靠性，三重因素的疊加為他弱化美英空防援助的重要性，淡化對(duì)印“空中保護(hù)傘”提供了足夠動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)可能。美英印12月磋商“空中保護(hù)傘”后續(xù)行動(dòng)時(shí)，他態(tài)度堅(jiān)定地向國內(nèi)保證，不存在外國部隊(duì)、艦機(jī)參與印度國防的說法。為探明印度政府的真實(shí)立場(chǎng)，美國參聯(lián)會(huì)主席泰勒（Maxwell Taylor）年底專程訪印，征求尼赫魯對(duì)繼續(xù)三方空防演練及裝備援助的態(tài)度。后者則以不置可否的方式，取消了原定1964年4月的第二輪演習(xí)，也不再提及西方提供軍機(jī)一事⑤Note of the 58th Meeting of the US/Australian/British/Canadian Co-ordinating Group，December 19，1963，DO 164/72，UK National Archives.。由此看來，美英對(duì)印“空中保護(hù)傘”艱難的出臺(tái)過程恰好預(yù)示著，只要三國中的任何一方立場(chǎng)發(fā)生改變，它就必然無法維持下去?？芍^既難產(chǎn)，又短命。

結(jié) 語

從前奏到正式推出，美國聯(lián)合英國推出對(duì)印“空中保護(hù)傘”有三個(gè)明顯的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。美國1957年出臺(tái)的國安會(huì)第5701號(hào)文件稱：盡管印度經(jīng)常站到西方政策的對(duì)立面，然而蘇聯(lián)正嘗試以積極的外交、軍事手段向次大陸滲透；著眼長遠(yuǎn)，西方出手鞏固印度政權(quán)的非共產(chǎn)主義性質(zhì)，不僅能強(qiáng)化印度民主傾向，而且也符合西方整體利益⑥U. S. Policy Toward South Asia，NSC 5701，January 10，1957，Digital National Security Archive（DNSA），Michigan：ProQuest Information and Learning Company，2019，Document Number：PD00492.。這標(biāo)志著美國開始把軍機(jī)援助納入對(duì)印政策考量。美國1959年通過的國安會(huì)第5909 號(hào)文件則更加明確地指出：蘇聯(lián)已將印度確定為在亞洲的主要政策目標(biāo)，借軍機(jī)銷售影響和控制印度，引導(dǎo)印度朝符合蘇聯(lián)戰(zhàn)略的方向發(fā)展⑦U. S. Policy Toward South Asia，NSC 5909，July 22，1959，DNSA，Document Number：PD00586.。為此，艾森豪威爾卸任前授權(quán)對(duì)印轉(zhuǎn)讓二手軍用運(yùn)輸機(jī)加以應(yīng)對(duì)?？夏岬仙吓_(tái)后推出未來10 年對(duì)印軍事援助藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和軍事手段并重，力求遏制共產(chǎn)主義在印影響，吸引其遠(yuǎn)離蘇聯(lián)軌道①FRUS，1961-1963，Vol. 8，Washington，D. C.：US Government Printing Office，1996，p. 244.。與前任的對(duì)印空防援助相比，肯尼迪的一個(gè)顯著區(qū)別在于更突出了美英合作的重要性。

肯尼迪政府時(shí)期，為構(gòu)筑并維護(hù)西方在次大陸的戰(zhàn)略支配地位，美英同印度決策者始終處于“誘其靠攏”與“抗拒選邊”的狀態(tài)，印度與美英兩國的關(guān)系，以及美英伙伴關(guān)系均因此承受著不小的壓力②Robert W. Komer，Oral History，June 18，1964，JFK#1，Digital Identifier：JFK-ROWK-01，Kennedy Library.。圍繞阻滯印蘇趨向常態(tài)化的軍機(jī)交易，防止印度不可逆地倒向蘇聯(lián)，美英對(duì)印空防援助的最佳手段等問題，美英印三國的各種政治力量展開了暗中較量與公開博弈，巴基斯坦也每每在事關(guān)自身利益的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)聲。從美英對(duì)印“空中保護(hù)傘”的出臺(tái)和實(shí)施整個(gè)過程看，各方的策略選擇無不凸顯駕馭與反駕馭的深層次戰(zhàn)略分歧。其實(shí)，只要不是唯一選擇，尼赫魯發(fā)自內(nèi)心地希望避免依賴美英，個(gè)中緣由非常簡單，因?yàn)槿绻饨缯J(rèn)定美英對(duì)印提供了事實(shí)上的空中保護(hù)，那他的“自尊心”“自豪感”將極大受損③FRUS，1961-1963，Vol. 19，p. 381.。最終，美英非但沒有像預(yù)期那樣拉近印度與西方的距離，更加依賴西方空軍裝備，到頭來反而懊惱地發(fā)現(xiàn)，在提供“空中保護(hù)傘”時(shí)或明或暗附加政治條件，強(qiáng)推印度與巴基斯坦和解的作法，卻從反面促使尼赫魯更加靠近蘇聯(lián)?！懊烙⒌耐{使我們更難拒絕米格—21 的提議，否則會(huì)被視為屈服于西方壓力，放棄不結(jié)盟的傳統(tǒng)政策。”④Telegram from London to Department of State，July 7，1962，National Security Files，India Series，General，Vol.IV-VI，box 107，Kennedy Library.印度淡化西方色彩的空防，乃至整體國家安全保障模式的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

冷戰(zhàn)早期的大部分時(shí)間里，美英南亞政策的終極目標(biāo)雖然一致，可兩國在最佳反共策略的方式選擇上卻存在明顯分歧，這勢(shì)必造成共同目標(biāo)先天缺乏牢固和穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。肯尼迪任內(nèi)多次向英國施壓，要后者全力配合自己開拓冷戰(zhàn)外交的“新邊疆”，向自己寄予厚望的對(duì)印“空中保護(hù)傘”投入更多資源，注入更大活力，在美國不便直接出面時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。美英國力的巨大差異以及不同的國家利益考量，都必然使麥克米倫不愿抑或無法全面滿足美國的要求?？夏岬险畷r(shí)期，美英對(duì)印“空中保護(hù)傘”的前奏、提速和最終出臺(tái)，適逢印度渴望購買米格—21、中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)、印巴敵對(duì)加劇等一系列打破次大陸舊有政治平衡的事件同步發(fā)生，域內(nèi)外多重復(fù)雜因素注定了它難產(chǎn)的特性。至于它曇花一現(xiàn)的表現(xiàn)，充分折射出美英落實(shí)對(duì)印共同但有區(qū)別責(zé)任絕非易事，誰主誰次、誰先誰后、誰重誰輕的爭(zhēng)論，恰好預(yù)示著兩國在南亞過去那種默契伙伴關(guān)系，以及兩國與印巴交往的舊有政策基礎(chǔ)逐漸趨向瓦解。美英蘇在次大陸新形式的介入和博弈，標(biāo)志著南亞地緣政治就此拉開新一輪格局轉(zhuǎn)換的序幕，地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化的發(fā)展方向。