[摘要]職工隊(duì)伍是兵團(tuán)作用發(fā)揮的重要基石。兵團(tuán)深化改革后，南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍也發(fā)生了革命性重塑。兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍穩(wěn)定性面臨新的形勢(shì)。如何適應(yīng)兵團(tuán)新形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，建設(shè)一支穩(wěn)定的兵團(tuán)職工隊(duì)伍，始終是兵團(tuán)當(dāng)前和今后的重要任務(wù)。本文從南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀入手，結(jié)合調(diào)研及問卷情況，分析南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍的特點(diǎn)、趨勢(shì)與穩(wěn)定性的制約因素，提出南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍提高穩(wěn)定性的對(duì)策建議，為穩(wěn)定南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍提供借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]南疆兵團(tuán)；職工隊(duì)伍；穩(wěn)定性

[中圖分類號(hào)]D412.6? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）05—0140—07

[作者簡(jiǎn)介]肖炳林，男，第十四師昆玉市黨委黨校高級(jí)講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口經(jīng)濟(jì)。

近年來，按照新時(shí)代黨的治疆方略和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要指示精神，新疆和兵團(tuán)打出了一系列組合拳，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)由亂到穩(wěn)并開啟由穩(wěn)向治、民生大幅改善的治理奇跡。與此同時(shí)，兵團(tuán)持續(xù)深化改革，職工、土地、民兵“三位一體”的機(jī)制基本建立，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員、身份地職工、基干民兵的實(shí)名制管理已經(jīng)完成，“兵”的能力得到革命性實(shí)質(zhì)性重塑。團(tuán)場(chǎng)土地確權(quán)頒證基本完成，部分非職工納入職工管理，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)職工不斷涌現(xiàn)，就業(yè)更為多元化、差異化，職工隊(duì)伍穩(wěn)步壯大，職工隊(duì)伍的穩(wěn)定總體上面臨良好的環(huán)境，進(jìn)入到兵團(tuán)歷史上最好的時(shí)期之一。對(duì)于南疆兵團(tuán)來說，一方面，基于職責(zé)使命，職工隊(duì)伍需要加速壯大；另一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)百姓逐步安穩(wěn)富足、人口拐點(diǎn)的臨近、人力資源成本的急劇上升、產(chǎn)業(yè)更加向綜合比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域富集的趨勢(shì)等因素制約下，加之南疆兵團(tuán)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域環(huán)境等因素影響，職工隊(duì)伍穩(wěn)定性面臨新的挑戰(zhàn)。

一、南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍1建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

（一）南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍建設(shè)基本概況。截至2020年底，南疆兵團(tuán)四個(gè)師市職工總數(shù)297453人，占兵團(tuán)職工總數(shù)817021人的36.4%。南疆兵團(tuán)職工人數(shù)占南疆兵團(tuán)就業(yè)總?cè)藬?shù)447236人的66.5%，高于兵團(tuán)職工總?cè)藬?shù)占兵團(tuán)就業(yè)總?cè)藬?shù)1453697人56.2%的10余個(gè)百分點(diǎn)；從職工單位性質(zhì)看，南疆兵團(tuán)國(guó)有及集體單位職工數(shù)250710人，占南疆兵團(tuán)職工總數(shù)的84.3%，高于兵團(tuán)國(guó)有及集體職工占兵團(tuán)職工總數(shù)74.3%的近10個(gè)百分點(diǎn)；從職工構(gòu)成看，南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)在崗職工98914人，占南疆兵團(tuán)職工總數(shù)的33.3%；鄉(xiāng)村（連隊(duì)）職工198539人，占總數(shù)的66.7%；南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)職工低于兵團(tuán)城鎮(zhèn)職工占比43.5%的10余個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)性質(zhì)看，南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)107534人，占兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)總數(shù)400848人的26.8%，不到三分之一。其中南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位女性就業(yè)41561人，占南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)總數(shù)的38.7%，高于兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位女性就業(yè)占兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)總數(shù)的35.9%的近三個(gè)百分點(diǎn)。南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工數(shù)占兵團(tuán)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位職工總數(shù)355398人的27.8%（詳見表1）。

2.南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍特點(diǎn)分析。從表1及《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)來看，南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下特征和趨勢(shì)：一是兩個(gè)多數(shù)。一方面，南疆兵團(tuán)職工人數(shù)占南疆兵團(tuán)就業(yè)人數(shù)約三分之二，占絕大多數(shù)；另一方面，南疆兵團(tuán)職工中超過80%在國(guó)有及集體單位就業(yè)，占絕大多數(shù)，并且這兩個(gè)多數(shù)占比都明顯高于兵團(tuán)這兩類數(shù)據(jù)的對(duì)比。分析原因，一方面，源于南疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)一線就業(yè)多；另一方面，南疆兵團(tuán)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比低，吸納就業(yè)崗位十分有限。二是兩個(gè)少數(shù)。一方面，南疆兵團(tuán)職工占兵團(tuán)職工總數(shù)僅為36.4%，三分之一略多；另一方面，南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)在崗職工占南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)職工總數(shù)的33.3%，僅為三分之一。究其原因，一方面，兵團(tuán)北強(qiáng)南弱，無論是總?cè)丝谶€是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，南疆兵團(tuán)明顯處于弱勢(shì)；另一方面，南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平還不高，吸納就業(yè)能力還不強(qiáng)，職工主要集中在連隊(duì)（鄉(xiāng)村）就業(yè)。三是兩個(gè)偏低。南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員工資總額占兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員工資總額與城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工工資總額占兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工工資總額偏低，分別為25.2%和25.8%，低于相應(yīng)的就業(yè)人員與在崗職工占比的26.8%和27.8%，這也意味著南疆兵團(tuán)相對(duì)兵團(tuán)平均水平，就業(yè)人員工資和在崗職工平均工資水平整體偏低。

3.南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍發(fā)展趨勢(shì)。一是南疆兵團(tuán)就業(yè)人數(shù)與非私營(yíng)單位在崗職工數(shù)大幅增加。如，從就業(yè)人數(shù)看，2018年兵團(tuán)就業(yè)人數(shù)為1463492人，2020年1453697人，穩(wěn)中略降，下降約0.7%；從城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)看，2018年兵團(tuán)為418371人，2020年為400848人，下降約4.2%；從城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工數(shù)看，兵團(tuán)2018年為375858人，2020年為355398人，下降為5.4%。而同期南疆兵團(tuán)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工數(shù)均大幅增長(zhǎng)，如2018年南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工數(shù)為90060人，2020年為98914人，增長(zhǎng)9.8%。二是南疆兵團(tuán)就業(yè)人數(shù)中，一產(chǎn)就業(yè)比例遠(yuǎn)高于兵團(tuán)，二產(chǎn)就業(yè)比例遠(yuǎn)低于兵團(tuán)。以2018年、2020年為例，南疆兵團(tuán)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)比例分別為35.2∶20.5∶44.3及41.1∶16.6∶42.3，而同期兵團(tuán)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)比例分別為27.2∶25.4∶47.4及30.8∶25.4∶43.8，南疆兵團(tuán)相比于兵團(tuán)一產(chǎn)就業(yè)比重大，吸納就業(yè)占比上升幅度較大，二三產(chǎn)就業(yè)比重偏低。2020年南疆兵團(tuán)在崗職工數(shù)占兵團(tuán)總量的36.4%，但城鎮(zhèn)在崗職工數(shù)僅占兵團(tuán)的27.8%，城鎮(zhèn)吸納在崗職工就業(yè)能力不強(qiáng)。

（二）南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.總量上北多南少。以2020年為例，南疆兵團(tuán)在崗職工數(shù)、就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)在崗職工數(shù)、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員數(shù)占兵團(tuán)比重分別為36.4%、47.7%、27.8%、41.4%，[1]都低于北疆兵團(tuán)總量，職工隊(duì)伍力量薄弱，特別是第十四師在崗職工數(shù)、就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)在崗職工數(shù)、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員數(shù)占兵團(tuán)總量分別為3.1%、2.2%、1.8%、1.8%，極為薄弱，與自治區(qū)南疆及和田地區(qū)力量對(duì)比懸殊。

2.布局上北強(qiáng)南弱。當(dāng)前南疆兵團(tuán)師、團(tuán)總量分別為4個(gè)和58個(gè)，占兵團(tuán)師、團(tuán)總量分別為28.6%和32.4%，不到三分之一，這也意味著兵團(tuán)三分之二以上的師團(tuán)集中于北疆兵團(tuán)，這與南疆占自治區(qū)面積的60%、南疆人口占自治區(qū)總?cè)丝诩s45%形成鮮明反差，布局上明顯北強(qiáng)南弱，與新疆地域格局和人口格局分布極不相稱，其中第十四師團(tuán)場(chǎng)數(shù)量?jī)H占兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)總量的2.8%，占南疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)總量的8.6%。

3.收入上北高南低。以2020年為例，南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員數(shù)占兵團(tuán)比例為41.4%，但南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員工資總額僅占兵團(tuán)的25.2%，明顯低于就業(yè)人員占比。如，對(duì)第十四師師團(tuán)機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)180名職工進(jìn)行“您對(duì)目前工作最不滿意的地方”調(diào)研時(shí)，36.67%的人認(rèn)為是“薪資待遇”。

4.發(fā)展上北優(yōu)南劣。南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面滯后于北疆兵團(tuán)，如GDP總量、教育衛(wèi)生醫(yī)療、人才等南北疆兵團(tuán)差距明顯。以2020年、2021年為例，南疆兵團(tuán)GDP總量分別為745.4億元和836.91億元，分別占兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的26.9%和24.6%，約四分之一，GDP總量2021年占比比2020年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中第十四師2021年生產(chǎn)總值總量?jī)H為36.76億元，為兵團(tuán)GDP總量的1.08%，占比極低；一般公共預(yù)算收入方面，南疆兵團(tuán)4個(gè)師市為30億元，僅占兵團(tuán)一般公共預(yù)算收入的18.5%，不到五分之一，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量上的占比，發(fā)展結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提升；事業(yè)單位和公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)方面，2020年南疆兵團(tuán)分別為18731人和2360人，占兵團(tuán)比例分別為26%、10%，公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。

5.職責(zé)上更為繁重。南疆兵團(tuán)地處維穩(wěn)形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜、職工教育轉(zhuǎn)化任務(wù)更為繁重的南疆，[2]一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需大力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、奮發(fā)趕超，另一方面維穩(wěn)、改革、民族團(tuán)結(jié)、文化潤(rùn)疆等方面的任務(wù)多重疊加，更為繁重。如，對(duì)第十四師師團(tuán)機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)180名職工進(jìn)行“關(guān)于職工休息休假落實(shí)不到位的原因”調(diào)研時(shí)，38.89%的人認(rèn)為“單位人手緊缺，任務(wù)繁重，加班成為一種習(xí)慣性常態(tài)”；對(duì)“您對(duì)目前工作最不滿意的地方”進(jìn)行調(diào)研時(shí)，26.67%的人認(rèn)為是“工作強(qiáng)度”。

6.結(jié)構(gòu)上極不均衡。從人口結(jié)構(gòu)來看，南疆兵團(tuán)少數(shù)民族占比明顯高于北疆兵團(tuán)少數(shù)民族人口占比。從民族結(jié)構(gòu)看，南疆兵團(tuán)少數(shù)民族主要是單一的維吾爾族，北疆兵團(tuán)少數(shù)民族主要為哈薩克族、回族、維吾爾族等，結(jié)構(gòu)較為多元。從文化結(jié)構(gòu)看，南疆兵團(tuán)部分職工長(zhǎng)期受宗教極端思想的滲透和干擾，中華主流文化和主流文明在這一區(qū)域影響力提升還需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程，職工群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同還需要不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的制約因素分析

（一）認(rèn)識(shí)的制約

職工是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)發(fā)展的繼承人，一支高素質(zhì)、高覺悟的職工隊(duì)伍對(duì)穩(wěn)定南疆，更好發(fā)揮南疆兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊作用具有十分重大的意義。穩(wěn)定與發(fā)展是兵團(tuán)永恒的主題，特別是對(duì)南疆兵團(tuán)來說，職工隊(duì)伍的穩(wěn)定在調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等方面具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。[3]穩(wěn)定的職工隊(duì)伍是維護(hù)西北邊疆社會(huì)安全的重要力量，是履行屯墾戍邊職責(zé)使命的根本保障，是構(gòu)建和諧兵團(tuán)的重要力量。[4]但從南疆兵團(tuán)治理現(xiàn)狀來看，存在對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定性認(rèn)識(shí)的一些誤區(qū)。一是為穩(wěn)定而穩(wěn)定，為了職工隊(duì)伍穩(wěn)定，有的團(tuán)連設(shè)置隱性障礙，以穩(wěn)定為由，限制職工靈活外出就業(yè)及經(jīng)商。二是對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，仍有部分黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為南疆團(tuán)場(chǎng)只要“把穩(wěn)定搞好就行了”，對(duì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的人甚至十分“眷念”“穩(wěn)定式管理模式”，習(xí)慣了長(zhǎng)期以來的吃“穩(wěn)定飯”，認(rèn)為對(duì)職工就要嚴(yán)抓嚴(yán)管，“管得越死、要求越多，職工越老實(shí)”，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合不夠，規(guī)范管理與人文關(guān)懷處理不當(dāng)，嚴(yán)重異化基層治理。三是職工教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。部分團(tuán)連職工教育培訓(xùn)滿足于完成任務(wù)，追求培訓(xùn)“資金用完”“數(shù)據(jù)亮眼”，培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性要求不高，培訓(xùn)內(nèi)容更新不夠，對(duì)職工市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、技能培養(yǎng)培訓(xùn)不足，雙語培訓(xùn)分層不夠，幾年來同一受眾群體培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律現(xiàn)象仍然較為普遍，培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新不足。四是部分黨員干部片面地認(rèn)為職工隊(duì)伍穩(wěn)定不需要過多關(guān)注，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工來了走了很正常，按規(guī)定辦理即可，對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)作為不夠。五是對(duì)穩(wěn)定職工的認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)不夠。有的黨員干部片面地認(rèn)為，穩(wěn)定職工隊(duì)伍只要保持職工隊(duì)伍數(shù)量的基本穩(wěn)定即可，有的人口較多團(tuán)場(chǎng)少數(shù)黨員干部甚至出現(xiàn)“職工群眾少一些才好管理，少一些才有利于提高人均收入水平”等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，與南疆師團(tuán)集聚人口目標(biāo)結(jié)合不夠。

（二）政策待遇與具體落實(shí)的制約

近年來，為維護(hù)南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，兵團(tuán)及南疆師市綜合施策，對(duì)引進(jìn)和招錄新職工、鞏固現(xiàn)有職工隊(duì)伍等產(chǎn)生了良性影響。但在政策措施制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性等方面仍有很多短板和弱項(xiàng)，有的政策制定有“一刀切”的嫌疑，有的措施操作性不夠強(qiáng)，甚至導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)無所適從；有的具體執(zhí)行上有偏差，部分團(tuán)場(chǎng)一方面職工招錄難、引進(jìn)難，另一方面部分滿足條件、有意愿進(jìn)入職工隊(duì)伍的職工家屬或親屬無法進(jìn)入，甚至有的在團(tuán)場(chǎng)生活多年，但因原戶籍地等原因無法落戶；有的職工或人才引進(jìn)時(shí)，承諾很多，但在具體兌現(xiàn)時(shí)，有的不愿意兌現(xiàn)、有的無能力兌現(xiàn)、有的政策措施與原有政策銜接不夠到位導(dǎo)致不便于兌現(xiàn)等；就業(yè)幫扶中，有的對(duì)有就業(yè)能力人員與無就業(yè)能力人員不加區(qū)分，簡(jiǎn)單強(qiáng)制性的搞“一刀切”“土政策”“潛規(guī)則”，導(dǎo)致出現(xiàn)違背個(gè)別職工意愿“強(qiáng)制”安排就業(yè)，甚至違規(guī)限制職工外出就業(yè)現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖不是普遍情況，但對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定帶來的不良影響不可忽視。

（三）發(fā)展不足與民生滯后的制約

南疆兵團(tuán)特別是第三師、第十四師的部分團(tuán)場(chǎng)，由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面原因，長(zhǎng)期發(fā)展較為滯后，人均收入低，脫貧時(shí)間短，脫貧基礎(chǔ)還不牢固；受資源稟賦、地理交通、人口數(shù)量、人力結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展理念等多方面綜合因素制約，產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，就業(yè)渠道單一，吸納就業(yè)不強(qiáng)。以第十四師為例，2021年經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為36.76億元，占兵團(tuán)總量的1.08%，占和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量456.72億元的8%，經(jīng)濟(jì)總量?。蝗司鵊DP為54173元，為兵團(tuán)人均GDP的54.6%。民生上，南疆兵團(tuán)特別是第十四師昆玉市嚴(yán)重滯后，就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)收入偏低、教學(xué)質(zhì)量落后、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量不足等問題都對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定造成較大影響。

（四）文化歸屬與情感因素的制約

文化歸屬上，南疆兵團(tuán)所在區(qū)域單一少數(shù)民族高度聚居，文化氛圍與文化環(huán)境與其他省市十分迥異，特別是一些基層團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)，中華主流文化和主流文明影響不夠，給職工隊(duì)伍特別是新引進(jìn)職工隊(duì)伍適應(yīng)和融入帶來很多障礙，文化歸屬感上帶來很多不適。情感上，南疆兵團(tuán)地處偏遠(yuǎn)，大量新引進(jìn)職工回鄉(xiāng)一次極為不易，原有的親戚朋友圈隨著時(shí)空的阻隔越來越疏遠(yuǎn)，親友圈需要重新構(gòu)建。如，對(duì)第十四師師團(tuán)及部分企業(yè)180名職工進(jìn)行“您認(rèn)為如果要離開南疆兵團(tuán)的主要原因是什么？”調(diào)研時(shí)，有51.11%的人認(rèn)為離鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，26.11%的人認(rèn)為情感缺失，兩者相加接近80%。

（五）環(huán)境因素的制約

自然環(huán)境上，南疆兵團(tuán)大多地處偏遠(yuǎn)，全年干旱少雨，尤其是春夏之交沙塵遮天蔽日，倒春寒、干熱風(fēng)、冰雹、洪水等自然災(zāi)害更為頻繁，很多團(tuán)場(chǎng)所在地資源匱乏、干旱少雨、氣候惡劣，師團(tuán)內(nèi)部平均距離在100—300公里之間，距離其他省市平均距離在3000—5000公里。以南疆和田地區(qū)2021年氣象資料為例，年降水量為38.6—164.1毫米，沙塵天氣162—239天；綠洲面積僅占地區(qū)總面積的3.7%，綠洲區(qū)人口密度約280余人；植被覆蓋最好的8月份覆蓋面積為394847平方公里，也僅占地區(qū)總面積的15.9%，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)承載能力弱，給生產(chǎn)生活帶來諸多不便。穩(wěn)定環(huán)境上，近年來，經(jīng)過嚴(yán)打高壓和綜合施策，南疆的穩(wěn)定環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，進(jìn)入“維護(hù)穩(wěn)定鞏固期、對(duì)外斗爭(zhēng)尖銳期、由穩(wěn)向治攻堅(jiān)期”新的“三期疊加”時(shí)期，但在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，社會(huì)大局穩(wěn)中有隱患，穩(wěn)定基礎(chǔ)仍然有薄弱環(huán)節(jié)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這就決定了將維穩(wěn)戍邊作為看家本領(lǐng)的南疆兵團(tuán)，仍然需要維持一段時(shí)期內(nèi)的嚴(yán)打高壓，仍然面臨繁重的反恐維穩(wěn)任務(wù)，一定程度上影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、提升南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍穩(wěn)定性的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)南疆兵團(tuán)力量，壯大職工隊(duì)伍規(guī)模

一是用好中央和自治區(qū)黨委政策與資金支持，舉全兵團(tuán)之力，在治理形勢(shì)復(fù)雜、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、戰(zhàn)略地位重要、交通節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵、水土資源許可的南疆塔里木盆地周邊，如在314、315國(guó)道沿線通過發(fā)展壯大師團(tuán)力量、新建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園、建立兵地共建（融合）園區(qū)等，填補(bǔ)南疆兵團(tuán)力量空白，完善戰(zhàn)略布局，不斷壯大南疆兵團(tuán)力量。二是提高南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)水平和質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，完善行政管理職能，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升治理能力和水平，賦能發(fā)展質(zhì)效，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鎮(zhèn)。三是加大南疆兵團(tuán)人口集聚力度，通過用好設(shè)市建鎮(zhèn)機(jī)遇，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力發(fā)展園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，多途徑、多方式深挖一產(chǎn)聚人潛力，擴(kuò)大二產(chǎn)聚人規(guī)模，創(chuàng)新三產(chǎn)聚人方式，探索和實(shí)踐一二三產(chǎn)融合聚人途徑，用人口數(shù)量的增加夯實(shí)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的“塔基”。四是做實(shí)兵地融合。兵地融合目前推進(jìn)成效顯著，已將兵地融合作為兵地雙方年度重要工作，先后出臺(tái)了多項(xiàng)發(fā)展任務(wù)分解、實(shí)施方案、實(shí)施意見，建立了兵地解決問題清單與反饋問題整改措施，加強(qiáng)了兵地協(xié)調(diào)溝通，建立了兵地反恐止暴協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等多項(xiàng)機(jī)制，能積極參與地方日常值班或邊境管控值班等。下一步，兵地雙方觀念上仍需加快轉(zhuǎn)變，構(gòu)建兵地資源共享理念，推進(jìn)生產(chǎn)力全要素運(yùn)行流動(dòng)與暢通；機(jī)制上需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，豐富和完善融合措施；途徑上應(yīng)充分考慮從以往更多關(guān)注發(fā)展方面的融合向多方位融合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)共建共治；方式上要主動(dòng)創(chuàng)新，統(tǒng)籌好兵地經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整與優(yōu)化，打破行政區(qū)劃藩籬，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體制機(jī)制；著力點(diǎn)上要推進(jìn)共識(shí)，注重體制機(jī)制及措施的“最后一公里”落地見效。通過兵地融合，減少阻力，用好借力，優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展的成效夯實(shí)壯大南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍的載體和平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)

南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍素質(zhì)提高是兵團(tuán)發(fā)展壯大的必然要求。一是高度重視教育，通過持續(xù)投入和培養(yǎng)，優(yōu)化教育布局，補(bǔ)強(qiáng)幼兒教育，抓好基礎(chǔ)教育，提升職業(yè)教育，做強(qiáng)高等教育，穩(wěn)步提高南疆兵團(tuán)人均受教育年限，不斷提升職工素質(zhì)，夯實(shí)南疆兵團(tuán)發(fā)展后勁。二是增強(qiáng)職工教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，充分利用當(dāng)前中職教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、高職教育新建擴(kuò)容、校企合作訂單培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助、職業(yè)技能頒證管理等契機(jī)，結(jié)合南疆師團(tuán)實(shí)際，提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。三是充分考慮南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地增設(shè)食品制作與烹飪、維修、家政、電商、高效種養(yǎng)殖、托幼、綠化、保安等方面的培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量。四是常態(tài)化加強(qiáng)國(guó)家通用語言教育與培訓(xùn)，以語言為載體，不斷提升職工特別是少數(shù)民族職工的語言能力、交流能力、適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力。五是加強(qiáng)職工“兵”的能力和意識(shí)的培養(yǎng)。通過大冬訓(xùn)、輪訓(xùn)備勤、應(yīng)急演練與拉動(dòng)等在提升職工身體素質(zhì)的同時(shí)，不斷提升職工“兵”的意識(shí)和能力。六是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。要通過結(jié)親住戶、“民族團(tuán)結(jié)一家親”“五共同一促進(jìn)”、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)文旅結(jié)合、精品文化工程、經(jīng)典誦讀、嵌入式發(fā)展和居住等多方式、多途徑增進(jìn)各民族之間的了解與交流交往交融，構(gòu)建你中有我、我中有你的生產(chǎn)生活新格局，真正形成共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、一個(gè)民族也不能少的新局面。

（三）深化改革，釋放職工隊(duì)伍活力

職工隊(duì)伍是兵團(tuán)履行職責(zé)使命的實(shí)踐主體，更是南疆兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的實(shí)踐主體。通過深化改革，健全和完善職能，豐富和探索黨政軍企合一的體制機(jī)制形式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，培育一支對(duì)黨忠誠(chéng)、堅(jiān)韌不拔、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、開拓進(jìn)取、善于經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代職工隊(duì)伍，更好地釋放職工的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力。思想上，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，更好認(rèn)清深化改革的重要性、必然性，尋找規(guī)律性，不斷完善和推進(jìn)改革措施；途徑上，用深化改革來豐富和完善黨政軍企合一體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)形式，更好釋放兵團(tuán)體制機(jī)制組織力、動(dòng)員力、戰(zhàn)斗力等方面的優(yōu)勢(shì)，讓兵團(tuán)更“善治”；方法上，善于調(diào)動(dòng)各方面積極性，尤其是廣大職工群眾的積極性，讓職工群眾真正成為改革的主體，成為改革的參與者、推動(dòng)者、受益者，成為深化改革中最為活躍的因素；導(dǎo)向上，以人民為中心，以提升能力為手段，把握和尊重利益導(dǎo)向規(guī)律?？傊谏罨母镏胁粩嗵岣呗毠り?duì)伍管理能力和水平，通過健全制度、完善舉措、規(guī)范管理、加強(qiáng)引導(dǎo)、自助合作、行業(yè)管理等方式方法不斷提高職工管理的規(guī)范性、科學(xué)性，構(gòu)建以依法治理為前提的友好型職工管理體制機(jī)制，讓職工隊(duì)伍從被動(dòng)維穩(wěn)戍邊轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X積極主動(dòng)履職盡責(zé)。

（四）改善民生，夯實(shí)職工隊(duì)伍穩(wěn)定基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民就是江山，江山就是人民，我們打江山、守江山，守的是人民群眾的心”，形象而生動(dòng)地闡釋了“以人民為中心”的高質(zhì)量發(fā)展理念。對(duì)職工群眾來說，政策好不好，發(fā)展怎么樣？最直觀的感受是民生事業(yè)的發(fā)展。民生改善只有更好，沒有最好，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，需要持續(xù)用力、久久為功。一是加大環(huán)境整治力度，利用設(shè)市建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等契機(jī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮公共文化，提升公共服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高綠化水平，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的良好生產(chǎn)生活環(huán)境。二是不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平，以疫情防控為契機(jī)，不斷加大投入，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員，加快醫(yī)共體改革，實(shí)現(xiàn)兵地醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，守護(hù)好職工群眾健康。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。樹立教育投入就是最大的生產(chǎn)力觀念，持續(xù)加大投入，完善幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、中職教育、大學(xué)教育布局，不斷提升南疆兵團(tuán)教育水平和人均受教育年限，不斷提升職工的獲得感。四是落實(shí)依法治理，構(gòu)建更為公平公正的環(huán)境。緊盯當(dāng)前重點(diǎn)工作不放松，確保安全穩(wěn)定環(huán)境的同時(shí)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等事業(yè)進(jìn)一步普惠式發(fā)展，讓職工更好平等享有受教育權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利，提升南疆兵團(tuán)職工群眾獲得感與安全感。五是持續(xù)重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，不斷拓展就業(yè)渠道，嚴(yán)控失業(yè)率，不斷提升就業(yè)質(zhì)量和水平，確保職工群眾就業(yè)收入隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步提升，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職工收入、消費(fèi)增長(zhǎng)形成良性循環(huán)，夯實(shí)職工隊(duì)伍建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。六是不斷提升社會(huì)保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)，精準(zhǔn)常態(tài)化做好臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育幫扶和弱勢(shì)群體關(guān)愛幫扶等工作，加大對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的常態(tài)跟蹤，讓社保更好發(fā)揮兜底保障、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的作用。

（五）因地制宜，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是新疆工作的重要基礎(chǔ)”，發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r是穩(wěn)定職工隊(duì)伍最現(xiàn)實(shí)、最有效管用的關(guān)鍵性指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展，最核心的是以人民為中心的發(fā)展，就業(yè)要增加、收入要提高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模要擴(kuò)張、穩(wěn)定要持續(xù)都離不開發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)。對(duì)南疆師團(tuán)來說，結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位特點(diǎn)、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因地制宜加大招商引資力度，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育的過程中，注重延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，但切記貪大求全，不切實(shí)際鋪攤子、上項(xiàng)目；推動(dòng)兵地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，做到人無我有、人有我優(yōu)、人弱我強(qiáng)、人強(qiáng)我主動(dòng)配套或借力，不搞無序擴(kuò)張與惡性競(jìng)爭(zhēng)。以第十四師為例，各團(tuán)場(chǎng)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)等方面差異很大，各有特色。皮山農(nóng)場(chǎng)民族人口較多、水資源短缺、土地面積較為充足、境內(nèi)無污染等，適宜發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、民族風(fēng)情旅游業(yè)等；二二四團(tuán)依托城郊可以培育壯大高效農(nóng)業(yè)、娛樂休閑業(yè)，依托昆玉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以適度發(fā)展加工制造業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、涉農(nóng)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等；四十七團(tuán)依托老兵精神源起地，適宜發(fā)展紅色文化旅游業(yè)、兵地融合種養(yǎng)業(yè)、小規(guī)模支農(nóng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等；一牧場(chǎng)轄區(qū)擁有AAAA級(jí)天牧國(guó)家草原公園、AAA級(jí)藍(lán)湖生態(tài)公園和昆侖天路等優(yōu)勢(shì)資源，適宜發(fā)展高山草甸旅游業(yè)、生態(tài)采摘觀光業(yè)、特色有機(jī)種養(yǎng)業(yè)等；二二五團(tuán)擁有佛國(guó)壽鄉(xiāng)文化資源、獨(dú)特的富鍶水資源等，適宜發(fā)展高端綠色種養(yǎng)業(yè)、特色健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)等。

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責(zé)任編輯：劉昌龍

1 本文所屬的南疆兵團(tuán)職工隊(duì)伍是指常年生活在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)南疆，擁有南疆兵團(tuán)戶口或在南疆兵團(tuán)從事農(nóng)林牧副漁、公交建商服等行業(yè)工作的人員。具體包括南疆兵團(tuán)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，所轄市場(chǎng)主體中具有正規(guī)用工合同的工作人員，具有南疆兵團(tuán)戶籍、參加了南疆兵團(tuán)社保，承擔(dān)南疆兵團(tuán)社會(huì)義務(wù)的各類人員。