穆少波　謝江　田海東

[摘要]兵地融合發(fā)展作為新時代黨的治疆方略重要內(nèi)容，已經(jīng)上升到了事關新疆穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略高度；正在加速到來的數(shù)字經(jīng)濟新時代，將為推進兵地融合發(fā)展提供新機遇、拓展新空間、展現(xiàn)新作為。本文從兵地融合發(fā)展經(jīng)歷的四個階段、兵地融合在實踐中存在的主要問題、數(shù)字經(jīng)濟為兵地融合發(fā)展提供新機遇和數(shù)字經(jīng)濟時代如何推進兵地融合發(fā)展等方面進行了一些粗淺探討。

[關鍵詞]兵地融合；數(shù)字經(jīng)濟；新時代

[中圖分類號]F127；D67 ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）05—0127—07

[作者簡介]穆少波，男，新疆東西部經(jīng)濟研究院原區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、兵團經(jīng)濟研究所特邀研究員，研究方向：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；謝江，男，新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師發(fā)展改革委副主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；田海東，男，新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團）有限責任公司運營發(fā)展部經(jīng)理，研究方向：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及人力資源管理。

2022年7月13日，習近平總書記在新疆生產(chǎn)建設兵團第八師一四三團調(diào)研、考察時明確指出，“要加快推進兵團改革，深化兵地融合，打造城鄉(xiāng)和諧的田園式家園，充分發(fā)揮兵團作為安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化示范區(qū)的功能和作用，努力形成新時代兵團維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢”[1]。兵地融合發(fā)展作為新時代黨的治疆方略的重要內(nèi)容，已經(jīng)上升到了事關新疆穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略高度。因此，積極推進兵地融合發(fā)展，是貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于新疆工作、兵團工作重大決策部署的實際行動；是實施新時代黨的治疆方略、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的內(nèi)在要求；是落實新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，促進自治區(qū)和兵團經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。正在加速到來的數(shù)字經(jīng)濟新時代，將為推進兵地融合發(fā)展提供新機遇、拓展新空間、展現(xiàn)新作為。

一、兵地融合發(fā)展經(jīng)歷的四個階段

新疆生產(chǎn)建設兵團成立近七十年來，自治區(qū)、兵團在生產(chǎn)生活方式、科技教育文化等方面互幫互學、相互影響、共建共享、共同發(fā)展，已經(jīng)形成了“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮”的團結(jié)友愛、互助合作格局，兵地關系和諧、融洽、穩(wěn)定。由于兵團歷史上曾經(jīng)被撤銷、被削弱、被邊緣化，良好的兵地關系也因此受到了較大沖擊……但是，隨著1981年12月黨中央決定恢復兵團原有的管理體制，新疆生產(chǎn)建設兵團開始了“二次創(chuàng)業(yè)”，兵地融合發(fā)展的概念也隨之提出并逐漸明晰了起來。研究表明，新疆的兵地融合發(fā)展經(jīng)歷了實踐探索、發(fā)展創(chuàng)新、穩(wěn)步推進、深化成熟等四個階段。

（一）實踐探索階段（1986—1994年）

“融合發(fā)展”一詞最早出現(xiàn)在1994年7月中下旬來自巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）的系列新聞報道。8月31日，《新疆經(jīng)濟報》刊發(fā)了“發(fā)展融合型經(jīng)濟的領導素質(zhì)”社論文章，把巴州發(fā)展融合型經(jīng)濟的成果和經(jīng)驗推向天山南北；同年9月20日，《人民日報》發(fā)表了著名記者艾豐、祝謙“放眼‘華夏第一州’——喜看巴音郭楞蒙古自治州的融合經(jīng)濟”的“長篇報道”，引起社會各界“熱議”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴州發(fā)展融合經(jīng)濟是從1986年巴州黨委提出區(qū)域內(nèi)巴州、農(nóng)二師和中央自治區(qū)駐州單位“三支力量擰成一股繩”，共同開發(fā)建設巴州開始的，它為后來明確提出發(fā)展“融合型經(jīng)濟”思路打下了堅實的思想基礎；1989年4月，中國石油天然氣總公司在庫爾勒成立塔里木石油勘探開發(fā)指揮部（簡稱塔指），巴州黨委針對這一歷史性發(fā)展機遇，又提出“石油勘探到哪里，支油服務就跟進到哪里”的工作部署，要求石油開發(fā)和地方經(jīng)濟互相融合、互相促進、共同發(fā)展；“巴州要大富、石油要大上”“石油發(fā)展我發(fā)展，我與石油共興旺”[2]是那一時期最響亮的對外宣傳口號。1994年8月，哈密地委擴大會議通過《加速哈密地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定》，提出了“融合各方優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟”的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)造了影響深遠的“哈密經(jīng)驗”；與此同時，在南北疆的一些地州和縣市也紛紛“上演”了：“淡化‘條塊’意識、模糊‘你我’界限”，“打破條塊分割、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟”的“融合發(fā)展”大“戲”，一時間“融合”“淡化”“打破”“攜手”“合作”“共贏”等詞匯在媒體的“推波助瀾”下，迅速“流行”起來。

（二）發(fā)展創(chuàng)新階段（1995—2010年）

1995年12月，巴州第六次黨代會正式提出了“走融合型經(jīng)濟發(fā)展的道路”，并將這一戰(zhàn)略納入到了“九五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。1996年8月29日，《新疆日報》理論版發(fā)表了“條塊結(jié)合效應——巴州發(fā)展融合型經(jīng)濟的實踐與思考”署名文章；同年12月2日，《中國石油報》發(fā)表了國家體改委陸涌華教授的“新的經(jīng)濟：油田與地方融合發(fā)展”重磅文章，“融合經(jīng)濟”概念開始被人們廣泛接受。1998年1月，由巴州黨委承擔的自治區(qū)哲學社會科學“九五”重點課題《巴州融合型經(jīng)濟與繁榮發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟研究》通過自治區(qū)專家組鑒定，被評定為一等成果獎[3]；同年5月，哈密地委和兵團哈管局（現(xiàn)第十三師新星市）共同形成了《兵地共建精神文明的意見》，提出了“兵地互學共建，融合發(fā)展”的工作新思路，要求在水土開發(fā)、兵地聯(lián)調(diào)、精神文明創(chuàng)建、社會綜合治理等方面進行一系列的創(chuàng)新實踐，把兵地融合發(fā)展推向新高潮。2002年9月，兵地融合發(fā)展的新模式——“天北新區(qū)”管委會在奎屯市城區(qū)北部掛牌成立，這是一個由伊犁州奎屯市統(tǒng)一規(guī)劃，與兵團農(nóng)七師進行土地置換、共同建設，并委托兵團農(nóng)七師進行統(tǒng)一管理、稅收按比例分成的又一融合創(chuàng)新發(fā)展典型。2007年8月，新疆生產(chǎn)建設兵團和烏魯木齊市政府分別批準了《兵團十二師與烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及《實施細則》，烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)兵團十二師分區(qū)宣告成立，第十二師以土地資源投入擴大了開發(fā)區(qū)面積，共同享受國家級開發(fā)區(qū)的系列優(yōu)惠政策，推動了第十二師與頭屯河區(qū)融合發(fā)展。隨著兵地融合發(fā)展觀念的日益深入人心，兵地融合發(fā)展的新形式、新模式不斷涌現(xiàn)。

（三）穩(wěn)步推進階段（2011—2020年）

2011年6月，由克拉瑪依市倡導，聯(lián)合新疆北部的塔城、阿勒泰地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州以及兵團第五、七、八、九、十師共同形成的區(qū)域融合發(fā)展聯(lián)盟（又稱：北疆四地五師聯(lián)盟），以定期召開“研討會”的形式，共商區(qū)域融合發(fā)展大計；據(jù)悉，該研討會已成功舉辦了七屆，累計簽署雙邊、多邊戰(zhàn)略合作框架協(xié)議12項、達成各類合作意向111個，已成為北疆四地五師共同發(fā)展壯大的助推器。2012年5月，自治區(qū)人民政府與兵團召開聯(lián)席會議，互通自治區(qū)與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展情況、共商新疆區(qū)域發(fā)展大計，倡議建立溝通協(xié)商合作長效機制，促進兵地各方融合發(fā)展。2014年3月，克拉瑪依市烏爾禾區(qū)委與某管理咨詢機構(gòu)合作開展《油地兵融合示范區(qū)建設暨社會綜治一體化工作機制研究》，總結(jié)提煉出了“烏爾禾融合發(fā)展模式”，在南北疆產(chǎn)生了較大影響。2016年7月，兵團黨委發(fā)布了《2016年兵地融合發(fā)展促進民族團結(jié)“十大行動計劃”實施方案》，提出要加強與自治區(qū)各族群眾的交往、交流、交融，在維穩(wěn)責任共擔、農(nóng)業(yè)示范共興、精準扶貧共推、就業(yè)增收共促、教育資源共享、科技引領共創(chuàng)、醫(yī)療服務共惠、文化交流共融、民族團結(jié)共建、干部人才共用等10個方面深化兵地共建、共融、共創(chuàng)。

（四）深化成熟階段（2021—至今）

2021年4月9日，自治區(qū)黨委召開了推進兵地融合發(fā)展專題工作會議，發(fā)布了《關于新時代推進兵地融合發(fā)展的意見》，提出“推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合、國企改革協(xié)同推進、交通體系優(yōu)化完善、水利資源科學配置、電力網(wǎng)絡有序銜接、城鎮(zhèn)建設聯(lián)手推進、生態(tài)環(huán)保共抓共管、科技教育交流合作、醫(yī)療衛(wèi)生共享資源、公共文化交融共建、民族團結(jié)共建共創(chuàng)、社會穩(wěn)定共同維護、干部人才加強交流……”等15項重點任務[4]，把兵地融合發(fā)展從經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)布局、民族團結(jié)、技術交流、基礎設施聯(lián)通等層面提高到一個全面發(fā)展、全面推進、全面拓展的嶄新階段；2022年6月15 日，在兵團第八次黨代會上，自治區(qū)黨委副書記，兵團黨委書記、政委李邑飛代表新一屆兵團黨委提出，“以深化改革為動力，以兵地融合發(fā)展為途徑，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，加快推進兵團現(xiàn)代化建設”[5]；2022年7月15 日，習近平總書記在新疆視察時指出，“要堅持兵地一盤棋，重大基礎設施同步建設，全面推進兵地經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設和民族團結(jié)進步、干部人才等方面的融合發(fā)展，實現(xiàn)設施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補”[6]。深入推進兵地融合發(fā)展已經(jīng)上升到了中央、自治區(qū)和兵團黨委最高決策層面。

二、兵地融合在實踐中存在的主要問題

兵團、自治區(qū)各級領導雖然多年來積極推進兵地融合發(fā)展，反復強調(diào)“區(qū)域一盤棋”“兵地一家人”，基本上形成了“有事無事常來往，大事小事勤商量”的互動、互通格局，也取得了一系列融合創(chuàng)新成果；但是由于在土地、草場和水資源分配等方面的利益沖突所引發(fā)的矛盾和體制機制等方面的差異與限制，兵團和自治區(qū)之間的糾紛、摩擦時有發(fā)生。

（一）同質(zhì)競爭加劇

由于在一個區(qū)域內(nèi)的資源、區(qū)位、優(yōu)勢基本相同，區(qū)域內(nèi)自治區(qū)、兵團和駐地央企在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、項目落地等方面，難免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭、重復建設的不利局面，沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈互補，錯位、差異化發(fā)展和共享資源、共同繁榮、同闖市場的“區(qū)域一體化”產(chǎn)業(yè)集群格局，導致區(qū)域內(nèi)條塊間存在較嚴重的互相掣肘、惡性競爭、此消彼長現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)計口徑差異

區(qū)域內(nèi)自治區(qū)、兵團和駐地央企“條條、塊塊”自上而下的規(guī)劃指標體系對接，造成了自治區(qū)地州市（縣）和兵團師（市）及駐地央企在橫向的數(shù)據(jù)銜接上存在統(tǒng)計口徑不一致，理解上也有較大差異的現(xiàn)象，直接導致基層部門間在具體合作、交流工作中的低效率并影響到第三方機構(gòu)在項目研究中數(shù)據(jù)統(tǒng)一性的要求。

（三）考核機制缺陷

垂直管理的以GDP為主要趨向的政績考核機制，導致區(qū)域內(nèi)自治區(qū)、兵團和駐地央企各方普遍存在著片面追求自身利益最大化，而忽視對方合理訴求的現(xiàn)象，導致區(qū)域各方在推進區(qū)域融合發(fā)展方面不同程度存在著重口號、輕實質(zhì)，重形式、輕內(nèi)容，重協(xié)議、輕實效以及“有利就合作、無利就翻臉”的現(xiàn)象。

（四）利益協(xié)調(diào)不暢

區(qū)域內(nèi)自治區(qū)、兵團和駐地央企各有各的“地盤”和垂直管理“系統(tǒng)”，且“各自為政、各為其主、自我封閉、自我循環(huán)”“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，區(qū)域內(nèi)各方缺乏來自頂層設計的融合動力機制、利益協(xié)調(diào)機制、補償保障機制，造成了兵地融合在推進實踐過程中的表面化、概念化、短期化。

三、數(shù)字經(jīng)濟為兵地融合發(fā)展提供新機遇

數(shù)字經(jīng)濟是新一輪全球科技革命的重要標志，是世界各主要發(fā)達國家和我國建設現(xiàn)代化強國都“勢在必爭”的產(chǎn)業(yè)新高地，也是新疆暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟后，由產(chǎn)業(yè)和科技變革擴大而形成的一種新經(jīng)濟形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新應用場景。作為一種新形態(tài)，它以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力，通過新技術形成新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)催生新模式、新技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等渠道和途徑，推動區(qū)域經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；作為一種新業(yè)態(tài)，它帶給人類社會的不僅僅是生產(chǎn)技術的改變，也對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論、生產(chǎn)方式和管理模式、市場監(jiān)管體系以及社會治理形態(tài)都將帶來一系列的顛覆性沖擊；作為一種新場景，它催生了一批以數(shù)字化智能技術為特征、豐富多樣的新職業(yè)，深刻影響著當代青年人的工作和生活，這些立足“云端”的新青年，已經(jīng)成為推動技術進步和社會發(fā)展的重要力量。

（一）數(shù)字經(jīng)濟的形成與發(fā)展

“數(shù)字經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)在20世紀90年代。1996年，美國學者D.塔帕斯科特在其出版的《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的前景與風險》一書中指出，信息技術的數(shù)字革命，使數(shù)字經(jīng)濟成了基于人類智力聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟；1998年，美國商務部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》研究報告，提出在IT技術擴散和滲透的推動下，從工業(yè)經(jīng)濟走向數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，并認為“因特網(wǎng)是基礎設施，信息技術是先導技術，電子商務是經(jīng)濟增長的發(fā)動機”[7]；2016年，習近平總書記在杭州舉行的G20峰會上首次提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的倡議，得到與會嘉賓的普遍認同，并推動大會審議通過了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》文件。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起始于2000年、2003年習近平同志在擔任福建省省長和浙江省委書記時分別提出的“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”建設。2005年、2007年，國務院分別發(fā)布了《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出“電子商務是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分”“電子商務服務業(yè)成為重要的新興產(chǎn)業(yè)”；隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新模式、服務業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和傳統(tǒng)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，到2012年我國手機網(wǎng)民規(guī)模達4.2億、網(wǎng)絡零售總額突破了1萬億元人民幣。2016年，在十八屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調(diào)“要做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”；2017年，李克強總理在《政府工作報告》中提出要“推動‘互聯(lián)網(wǎng)＋’深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”；2021年10月18日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時指出，“要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能、夯實我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展社會基礎”[8]。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略高度。

（二）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新成就

2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為39.8%，實物商品網(wǎng)上零售額超過10萬億元，居全球首位[9]。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個領域，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大推動力；從“3G突破”到“4G同步”，再到“5G引領”，我國信息基礎設施全球領先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字政府建設競相發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟國際合作成效顯著。浙江、廣東、貴州、北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“領跑”全國，深圳、合肥、杭州、貴陽、南昌等城市加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力打造具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟新高地。數(shù)字經(jīng)濟正迎來新一波大發(fā)展、快發(fā)展熱潮。

2021年，新疆數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模4255.7億元，占GDP比重27.36%，在全國31個?。ㄊ?、區(qū)）排名中是比較靠后的，屬于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的“第三梯隊”；在自治區(qū)14個地（州、市）中，烏魯木齊市、伊犁州直、克拉瑪依市、昌吉州和阿克蘇地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別以1274.01億元、500.32億元、451.03億元、425.73億元、305.78億元名列前五，占區(qū)域GDP比重分別為34.51%、30.67%、29.46%、28.52%和27.21%。新疆數(shù)字經(jīng)濟總體發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)不合理、地州差異大[10]。

新疆生產(chǎn)建設兵團加快推進數(shù)字兵團建設，以信息化培育新動能，用新動能促進新發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術與政府治理、實體經(jīng)濟、民生服務深度融合，成功打造上聯(lián)國家部委行政系統(tǒng)、橫聯(lián)各省市區(qū)有關單位、下聯(lián)14個師（市）職能部門的數(shù)據(jù)交換共享體系；政務服務“一網(wǎng)通辦”基本實現(xiàn)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”穩(wěn)步推進，“一網(wǎng)協(xié)同”提速增效，“一網(wǎng)共享”持續(xù)提升。

（三）數(shù)字經(jīng)濟拓展兵地融合新空間

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術向經(jīng)濟社會各個領域全面滲透，人類社會全面進入以萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、智能主導、綠色低碳為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟新時代。這個新時代已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，它的加速到來將為進一步豐富兵地融合內(nèi)容、完善兵地融合機制、提升兵地融合能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、展現(xiàn)新作為、拓寬新空間。

數(shù)字技術具有跨越“條塊”分割、突破“體制”束縛的特征優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)要素的廣泛應用，讓自治區(qū)、兵團更加公平參與到數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工中；數(shù)字經(jīng)濟將推動區(qū)域內(nèi)自治區(qū)和兵團資源整合，實現(xiàn)一批技術攻關，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展機制。數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)物流服務、提高物流時效，促進自治區(qū)、兵團人口和產(chǎn)業(yè)向物流樞紐中心集聚，從而加速生產(chǎn)要素雙向流動和優(yōu)化；隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型在深度和廣度上得到推進，兵團和自治區(qū)經(jīng)濟借力數(shù)字經(jīng)濟平臺更均等地共享區(qū)域發(fā)展新機遇。伴隨著以數(shù)字基礎設施建設為核心的新基建不斷提速，數(shù)字應用場景也在加速探索，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術快速發(fā)展，將廣泛應用于兵地融合發(fā)展的各個領域、各個層面。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代推進兵地融合發(fā)展的對策思考

如果說近四十年來的兵地融合實踐是“打基礎”“建根系”的“上半場”階段；那么正在加速到來的數(shù)字經(jīng)濟新時代，將推動兵地融合發(fā)展進入“造血脈”“強體系”的“下半場”時期。

（一）加快數(shù)字地（州、師、市）和數(shù)字鄉(xiāng)村（團場）建設

研究表明，經(jīng)濟的數(shù)字化程度每提升10個百分點，人均GDP的增長就會提高0.5-0.6個百分點。數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量，已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”和沿海經(jīng)濟強省（市）競相搶占的“角力場”。北京以“全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市”為奮進目標，廣東以“全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地”來謀篇布局，上海以“具有世界影響力的國際數(shù)字之都”爭先創(chuàng)優(yōu)，福建以“數(shù)字應用第一省”引領示范，浙江提出打造數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”升級版……在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還相對落后的新疆，要對標數(shù)字經(jīng)濟一流強?。ㄊ校┖桶l(fā)達地區(qū)建設數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗，加快推進數(shù)字地（州、師、市）和數(shù)字鄉(xiāng)村（團場）、數(shù)字園區(qū)建設，積極參與到新一輪數(shù)字化競爭的行列中，在“奮起直追”中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

自治區(qū)和兵團要深度合作，加快研究出臺《新疆（兵團）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，形成兵地通用的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前瞻性、制度性、創(chuàng)新性的頂層設計。要緊密結(jié)合南北疆實際，及時總結(jié)近年來自治區(qū)和兵團在深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行之有效的好做法、好經(jīng)驗、好制度，并結(jié)合國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新變革、新趨勢、新現(xiàn)象作出前瞻性制度設計；要充分借鑒廣東、浙江、福建等省份的先進經(jīng)驗措施，因地制宜選擇重點發(fā)展方向，分級分類推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，逐步探索出適用性強、特色化程度高的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑。新疆各地（州、師、市）數(shù)字經(jīng)濟基礎條件、發(fā)展水平、資源稟賦等差異較大，要主動作為，積極把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，在全面貫徹國家、自治區(qū)有關數(shù)字經(jīng)濟總體要求的基礎上，組織力量加快編制各地州市（包括兵團所在師）數(shù)字經(jīng)濟建設行動計劃綱要或數(shù)字地（州、師、市）建設規(guī)劃；充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用，把加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為各地（州、師、市）的“一把手工程”，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的行政運行新形態(tài)，搶占數(shù)字經(jīng)濟新時代競爭制高點。

推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化行動，要統(tǒng)籌自治區(qū)和兵團數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，明確重點支持和發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，各地（州、師、市）也要結(jié)合實際確定發(fā)展重點，爭取在消費電子產(chǎn)業(yè)、電子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、信息技術服務業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)等領域占有一席之地，推進新疆（兵團）成為中西南亞數(shù)字技術創(chuàng)新輸出高地；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動，重點支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺企業(yè)發(fā)展智能型制造和服務型制造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺企業(yè)集群，在裝備制造、數(shù)字金融、現(xiàn)代信息、陸港物流、文化創(chuàng)意等領域，打造一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化和服務業(yè)數(shù)字化的全面實現(xiàn)；推進數(shù)字鄉(xiāng)村（團場）建設行動，推進將數(shù)字鄉(xiāng)村（團場）建設與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游興疆戰(zhàn)略有效銜接，加快推廣大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進健康養(yǎng)生、游憩休閑、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村（團場）治理數(shù)字化能力、鄉(xiāng)村（團場）信息服務水平和農(nóng)民（職工）數(shù)字素養(yǎng)，打造獨具特色、不同類型的數(shù)字鄉(xiāng)村（團場）建設“樣板間”“示范田”。

（二）在兵團第十二師核心區(qū)域申報設立“兵團新區(qū)”，促進兵地融合發(fā)展

兵團第十二師下轄一〇四團、五一農(nóng)場、三坪農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場、西山農(nóng)牧場、二二一團、二二二團共7個農(nóng)牧團場，除二二一團、二二二團外，其余5個團場呈扇形環(huán)繞嵌入在烏魯木齊市的南、西、北面，是烏魯木齊市實施南控、北擴、東延、西進的重要戰(zhàn)略地帶，蘭新鐵路、烏奎高速公路、烏昌大道、城北主干道以及地鐵線路貫穿該區(qū)域；第十二師核心區(qū)域的五個團場，土地總面積403平方公里，總?cè)丝冢ò鲃尤丝冢?9萬人；這里市政基礎好、區(qū)位交通佳、功能平臺多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展要素齊、產(chǎn)業(yè)支撐強、文化底蘊深，可供開發(fā)建設的土地面積多達290平方公里，與烏魯木齊市政府提出的構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地的目標任務互為支撐、相輔相成、優(yōu)勢互補，具有申報設立國家級“兵團新區(qū)”得天獨厚的天時、地利、人和條件。

設立國家級“兵團新區(qū)”，有助于打造兵團（省）級高層次、高水平經(jīng)濟發(fā)展平臺，形成舉全兵團之力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和載體，在全面改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、兵地融合示范、高水平對外開放等方面進行積極探索，并有效發(fā)揮引領示范作用，夯實發(fā)揮兵團特殊作用的物質(zhì)基礎，增強兵團在自治區(qū)首府的維穩(wěn)實力，更好地履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”；全面提升第十二師在兵團新型城鎮(zhèn)化布局中的地位，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務的高度集聚，全面提升第十二師科技創(chuàng)新、高端服務、綜合承載能力，促進第十二師（團、鎮(zhèn)）和兵團師（市）新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；有效化解第十二師核心區(qū)域與烏魯木齊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)相互嵌入式毗鄰（距離烏魯木齊、昌吉市主城區(qū)不足30公里），不宜獨立設市實行“師市合一”“團（場）鎮(zhèn)合一”的機制難題，積極探索創(chuàng)新現(xiàn)有師（市）團（鎮(zhèn)）管理體制與城市經(jīng)濟社會服務相適應的新體制，不斷豐富完善兵團特殊體制內(nèi)涵的實現(xiàn)形式，全面提升兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

推進國家級“兵團新區(qū)”建設，要依托第十二師核心區(qū)域獨一無二的地緣、區(qū)位、交通、資源和文化優(yōu)勢，打造開放包容、創(chuàng)新驅(qū)動、活力充沛、示范引領，并充分彰顯兵團先進生產(chǎn)力的高水平東西雙向開放門戶新樞紐，建設天山北坡經(jīng)濟帶數(shù)字經(jīng)濟引領區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機制創(chuàng)新先行區(qū)和文化旅游示范區(qū)；把“兵團新區(qū)”打造成為第十二師的富師之本、強師之基，烏魯木齊都市圈高質(zhì)量發(fā)展新高地，新時代兵團強化履職本領、創(chuàng)新維穩(wěn)戍邊實現(xiàn)形式的“試驗田”。要加強黨對“兵團新區(qū)”的集中統(tǒng)一領導，通過“堅持三個面向（面向師團實際，著力資源轉(zhuǎn)化；面向絲綢之路經(jīng)濟帶中通道建設，積極參與核心區(qū)‘數(shù)字’產(chǎn)業(yè)布局和平臺建設；面向沿海，特別是山東省德州市，主動承接東部，特別是山東省的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移）、營造三大環(huán)境（政策洼地、服務高地、網(wǎng)紅‘打卡’地）、推進四輪驅(qū)動（生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、數(shù)字興區(qū)、人才強區(qū)）、發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)（裝備制造、應急安防、新型建材、通用航空、電子信息、食品醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融和數(shù)字創(chuàng)意）”，促進“兵團新區(qū)”與烏魯木齊市在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設和民族團結(jié)進步、干部人才等方面的深度嵌入融合，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、政務服務智能化。

（三）加快推進自治區(qū)和兵團產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎、地方財政的主要來源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前沿陣地。據(jù)統(tǒng)計，目前新疆（包括兵團）共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)300多家；其中，國家特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)9個、國家級高新技術開發(fā)區(qū)4個、國家級綜合保稅區(qū)4個、國家邊境經(jīng)濟合作區(qū)4個，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11個，自治區(qū)（兵團）級工業(yè)園區(qū)61家，自治區(qū)級物流園4家、自治區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園2家、自治區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園15家，地、州（師）級其他各類園區(qū)180多家。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是新疆（包括兵團）產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

1.加快推進兵地園區(qū)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。促進企業(yè)強化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有條件的大中型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，全面整合企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，強化全流程數(shù)據(jù)貫通，加快全價值鏈業(yè)務協(xié)同，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策能力，提升企業(yè)整體運行效率和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率；實施中小微企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持中小微企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，加快推進線上營銷、遠程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產(chǎn)線等應用，由點及面向全業(yè)務、全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展；鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身優(yōu)勢，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，推動企業(yè)上云、上平臺，降低技術和資金壁壘，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.加快推進兵地重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。深入推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等全生命周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)“獨角獸”企業(yè)；大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，推進“三農(nóng)”綜合信息服務，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平；著力發(fā)展電子商務，全面加快商貿(mào)、物流、金融等服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理體系和服務模式，提高服務業(yè)的品質(zhì)與效益；加速推進智慧能源建設應用，促進能源生產(chǎn)、運輸、消費等各環(huán)節(jié)智能化升級，推動能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型；促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應用，培育供應鏈金融、服務型制造等融通發(fā)展模式，以數(shù)字技術推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.加快推進兵地園區(qū)基礎設施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字基礎設施建設，利用數(shù)字技術提升園區(qū)管理和服務能力。積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術、數(shù)據(jù)、平臺、供應鏈等服務供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導各類要素加快向園區(qū)集聚；依托烏魯木齊、阿拉爾、庫爾勒、克拉瑪依、石河子等區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎設施建設，探索建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺協(xié)同新機制，促進創(chuàng)新要素整合共享，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、錯位互補、供需聯(lián)動的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套能力。

4.加快推進兵地新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺的培育。積極引導支持平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，拓展創(chuàng)新、生產(chǎn)、供應鏈等資源共享新空間，加速優(yōu)化智能化產(chǎn)品和服務運營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點，支持多樣化社交、短視頻、知識分享等新型就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。以園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域為整體推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設，增強技術研發(fā)、標準制定、測試評估、應用培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等優(yōu)勢資源匯聚能力，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務支撐水平；充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)的引領帶動作用，加強資源共享和數(shù)據(jù)開放，推動線上線下相結(jié)合的創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通[11]；促進社會服務領域技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合發(fā)展，加速服務范式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建聯(lián)兵地、低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋、快效能的現(xiàn)代社會服務體系。

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責任編輯：劉昌龍