朱日燿 江西中煤建設集團有限公司

1 前言

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設步伐的持續(xù)加快，公路交通作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，進入了快速建設發(fā)展時期，社會各級對公路工程建設的質(zhì)量也有了新的標準。與此同時，公路項目的施工安全日益受到社會各界的廣泛關(guān)注，在整個公路工程施工中，安全管理是整個項目管理中不可缺少的重要部分，不僅直接制約著公路工程的整體建設質(zhì)量，也直接影響到后期公路的運營安全性，以及相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2 公路項目施工安全管理的概述

一直以來，安全施工和安全生產(chǎn)都是公路工程項目管理的重要內(nèi)容，主要是指采取一系列措施，使施工和生產(chǎn)過程符合規(guī)定的物質(zhì)條件和工序，有效地消除或控制危險和有害因素，避免發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，其目的不僅在于處理事故，更重要的是處理工程項目活動中的特點，要采取有效措施，控制項目中不安全的人員和物質(zhì)活動，確保人員的安全和健康，保護設備和設施不受損害，保護環(huán)境不受影響，把潛在的事故消滅在萌芽狀態(tài)。

在公路工程建設中，公路施工安全管理作為公路工程項目管理的重要組成部分（圖1），由于公路工程建設涉及面廣、點多、線長、施工周期長、施工流動性大，在實踐中，如果公路建設中存在防護措施不當、安全意識薄弱等問題，導致公路施工安全事故也不斷發(fā)生，造成大量人員傷亡和經(jīng)濟損失，給人民生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重影響，成為制約公路健康發(fā)展和社會和諧的重要因素，因此，引起了社會各界的關(guān)注。

圖1 公路項目施工

在施工實踐過程中，必須高度重視安全管理，堅持安全第一、安全生產(chǎn)預防為主、安全生產(chǎn)第一的原則，通過安全管理有效避免施工中可能出現(xiàn)的風險因素，然后通過系統(tǒng)的研究，并提出有針對性的改進措施，確保道路施工安全最大化，保障工程投入使用后的安全性、穩(wěn)定性和耐久性，從而更好地提高公路施工的社會經(jīng)濟效益。

3 當前公路工程建設安全管理中存在的問題

3.1 安全管理制度不健全

施工安全管理體系是公路安全施工的重要組成部分，影響著施工安全。隨著高速公路的發(fā)展，大型工程越來越多，高速公路的規(guī)模也越來越大。不完善的安全管理體系也是當前安全管理中普遍存在的問題，許多工程建設沒有采取系統(tǒng)的安全措施，一些安全生產(chǎn)設備也比較簡單，安全生產(chǎn)責任沒有真正落實到實際建設中。

公路安全管理是從實施項目到完成的整個安全管理工作，對施工人員、環(huán)境展開有效的安全管理。到目前為止，一些大型公路建設項目管理相對薄弱，且監(jiān)督不嚴，管理措施不完善，管理手段落后，施工后造成一系列損失，嚴重影響了公路建設質(zhì)量。公路施工是在特定時間內(nèi)進行的，因為施工會受到環(huán)境因素、技術(shù)因素的影響，所以需要足夠的施工人員，良好的環(huán)境，施工時間適當，并且設備完整。如果條件不適合施工，會導致施工安全事故，給人民群眾造成財產(chǎn)損失。

3.2 安全管理意識淡薄

在公路工程施工管理過程中，先進的安全管理意識有助于主觀上避免施工過程中出現(xiàn)的各種安全問題，從而確保工程項目的安全實施。然而，在實踐中，許多施工企業(yè)在管理施工現(xiàn)場安全問題的過程中，存在著施工管理人員管理意識、安全意識不強的情況，不能嚴格按照施工標準和管理制度開展施工。比如，現(xiàn)場管理人員沒有定期檢查和維修現(xiàn)場設備，使安全風險增大；施工人員對防護設備的佩戴不規(guī)范，甚至有人不佩戴防護設備，導致施工現(xiàn)場的安全風險倍增。

3.3 施工人員素質(zhì)低、自我防護意識差

從實際公路工程施工現(xiàn)場來看，大多都是由企業(yè)承包的，在公路工程發(fā)展的過程中，對公路工程施工人員的需求也在不斷增加；而且一線從業(yè)人員多數(shù)是企業(yè)非在編人員，主要以農(nóng)民工為施工主力軍。由于他們沒有足夠的文化基礎，在文化知識水平和技術(shù)能力方面相對比較薄弱，因此，對于安全生產(chǎn)的意識也相對較差，容易出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，給安全生產(chǎn)帶來隱患。

受到諸多條件限制或者經(jīng)濟成本的影響，施工企業(yè)對一線人員的安全教育工作的開展和相關(guān)培訓力度不大，安全生產(chǎn)制度和方法也難以達到施工的基本要求，造成了專業(yè)技能相對較欠缺。

3.4 風險管控體系不完善

公路工程建設中存在許多風險因素，但在風險管理體系建設中也存在許多問題。一方面，由于風險識別不夠徹底，施工過程中各環(huán)節(jié)、各部分的風險識別不夠全面、細致。另一方面，公路建設風險預警質(zhì)量較差。為了有效降低公路建設安全風險，有必要對相關(guān)風險進行預防控制和預警。但是，有的施工單位沒有充分認識到風險預警的重要性，沒有開展對施工現(xiàn)場風險因素的預先監(jiān)測和預防，因而不能及時處理風險影響問題。

3.5 施工設備的安全管理問題

施工設備是公路建設過程中常用的輔助機械，有助于提高施工效率。當然，設備在使用過程中出現(xiàn)的各種故障也是不可避免的，有些是設備的維修、保養(yǎng)等方面問題，因為維修不完全而造成安全事故。因此，要加強公路工程施工現(xiàn)場設備設施的維護和安全管理，對機械設備設施開展維護、檢查、維修和保養(yǎng)，以便在施工使用中發(fā)揮有效作用。

然而，在工程建設管理實踐中，由于缺乏對機械設備的維護和保養(yǎng)，造成安全事故頻發(fā)，究其原因，主要是由于一些施工企業(yè)在安全管理中，對設備管理不夠重視，導致安全防護設施保護不到位，安全防護用品不能及時分發(fā)，因而導致安全事故發(fā)生率上升等。

4 公路安全生產(chǎn)工作問題的改進策略

4.1 完善安全管理制度，健全安全管理組織機構(gòu)

為了有效提高公路工程建設的安全管理水平，在實際施工過程中，有必要對安全管理體系和安全管理組織予以監(jiān)督和完善，建設項目的建設和管理為此提供了參考依據(jù)。

首先，要堅持“安全第一，預防為主”的管理方針，各級領(lǐng)導要堅持“安全生產(chǎn)管理一定要負責”和“誰主管誰負責”的原則，建立健全安全管理機構(gòu)，確保施工安全。建立以項目經(jīng)理為第一責任人，項目副經(jīng)理、總工程師為副組長，各部門和施工隊長為組員的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，負責安全管理、安全措施的制定、實施、監(jiān)督、檢查。

其次，危險源管理體系的構(gòu)建。在公路建設過程中，要加強危險源的識別，根據(jù)項目的實際情況，開發(fā)出有針對性的危險源管理系統(tǒng)。

最后，建立安全事故預警機制，結(jié)合工程規(guī)模、環(huán)境和技術(shù)要求，以及施工現(xiàn)場的風險源等信息，制定相應的應急預案，實行安全施工責任制，嚴格管理，并嚴格執(zhí)行日常檢查制度，記錄相應的檢查結(jié)果，同時注意常規(guī)演練，有效提高施工單位的事故應急能力。

4.2 重視機械設備安全管理

首先，加強機械設備安全管理，做好機械設備組織工作，及時部署機械設備，嚴格機械設備入場驗收制度，對設備進行專項維修保養(yǎng)，現(xiàn)場操作人員嚴格執(zhí)行《施工機械使用安全技術(shù)規(guī)程》和公司的《各類設備安全操作規(guī)程》，聽取施工人員的正確指揮，并且認真操作。

其次，嚴格執(zhí)行機械設備保障維修規(guī)程，全面落實施工設備的維修責任，明確各項施工設備的維修責任，確保施工設備的維修工作有章可循。每臺設備都要有完整的事故維修處理記錄，嚴格遵守機械運行規(guī)程，隨時觀察機械設備的動態(tài)，及時排除各種隱患，嚴格執(zhí)行定期維修制度，做好設備清洗運行前后的工作，包括潤滑、緊固、調(diào)試和防腐蝕、機械設備、原有技術(shù)性能的正確使用規(guī)定、設備利用率高、容易損壞和容易發(fā)生事故的應跟蹤診斷，并對機械設備及時更新、報廢和儲存。

最后，加強施工設備基礎信息庫建設，充分掌握和了解施工設備的基本信息，采用定期檢查記錄等手段，分析常見事故，制定有效措施，做到定期維護，確保設備在施工中保持良好狀態(tài)，并且嚴禁機械過載和帶病運行。

4.3 建立安全管理與風險控制體系

在公路工程安全管理和風險控制過程中，應有效解決安全問題，以確保有效的安全控制。

首先，施工企業(yè)要做好安全管理規(guī)劃，研究制定施工安全技術(shù)措施和勞動防護計劃，實施安全管理檢查監(jiān)督；在實際工程安全管理過程中，要按照項目計劃開展安全管理和風險控制，確保各項安全管理制度認真落實，風險控制更加有效。

其次，施工企業(yè)應做好安全管理評價工作，如灰色關(guān)聯(lián)分析、模糊綜合分析、LEC評價方法、控制人員安全風險因素等。施工人員應具有較強的施工安全意識，以保證安全風險評價更加有效，也能最大限度地發(fā)揮安全風險控制的效果。同時，制訂科學合理的施工安全防護措施，確保施工的有效性，保障施工質(zhì)量的最大化程度。

最后，針對管理過程中由于危險源廣、雜、分散而難以管理的情況，建設單位應建立工程安全風險防范應急體系，以應對安全多發(fā)事故，特別是由不良環(huán)境風險因素引起的事故。因此，在實際的安全管理和風險防控過程中，要加強應急安全管理和風險防控體系的建立，作為日常檢查管理的重點，有必要對重大危險源開展定期檢查和管理，確保在應急情況下實施良好的安全管理。

4.4 注重對施工環(huán)境的管理，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患

為了有效提高施工安全，必須保證施工環(huán)境的安全。因此，在實施施工安全管理的過程中，管理者必須嚴格管理施工現(xiàn)場，真正控制危險源，注重施工環(huán)境的管理，確保施工現(xiàn)場的科學合理布局，方便現(xiàn)場交通，組織施工人員及時處理現(xiàn)場不同區(qū)域發(fā)現(xiàn)的潛在安全隱患，有效保障施工企業(yè)和施工人員的權(quán)益。

首先，安全管理人員應科學劃分工作區(qū)域、設備物資儲存區(qū)域和工作人員住宿區(qū)域，以便有效控制各區(qū)域的危險源，不影響交通流量，在第一時間發(fā)現(xiàn)安全風險，并加以應對。例如，辦公室和生活區(qū)域應遠離建筑物的墜落半徑。

另外，要制定相應的安全防護措施，設置警示標志，防止閑人進入危險區(qū)域等。第二步是清理施工現(xiàn)場，始終保持施工現(xiàn)場的清潔，防止安全事故的發(fā)生。第三，在危險區(qū)域附近設置警示標志，防止操作人員意外受傷。

4.5 加強施工安全意識和重視安全知識教育

強化公路施工安全管理意識是保證施工安全的基礎。目前，公路施工企業(yè)的主體勞動者普遍具有文化素質(zhì)低、職業(yè)素質(zhì)不高的特點，施工企業(yè)應積極發(fā)揮主觀能動性，牢固樹立安全施工意識，落實安全生產(chǎn)的責任制度和措施，確保施工全過程的安全生產(chǎn)。

同時，施工單位必須定期對員工開展安全生產(chǎn)常識培訓，使員工掌握崗位要求的安全操作技能，增強應對突發(fā)事件的能力；并定期進行考核，通過考試或知識競賽的形式，檢查員工的安全知識、學習效果，從考核結(jié)果中找出下一步需要改進的地方，確保各方面都合格，經(jīng)過認可后方可開始工作。

提高員工的安全意識，不僅要通過安全培訓的形式，還要通過廣告牌、說明書等宣傳手段，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的危險因素，并采取相應措施。提醒施工現(xiàn)場周圍的行人和車輛注意安全，為施工企業(yè)營造安全的施工環(huán)境，進一步加強全體施工人員的安全意識。定期安排安全演練，有效提高施工人員的安全意識，確保安全生產(chǎn)人人負責。

5 結(jié)束語

綜上所述，施工安全是公路建設過程中永恒的主題，其安全管理對于企業(yè)的經(jīng)濟效益，以及施工質(zhì)量都會產(chǎn)生直接影響，有助于保障公路工程的施工質(zhì)量，有效提高企業(yè)競爭力。因此，為了確保公路工程施工質(zhì)量和安全，在公路施工中需樹立安全發(fā)展理念，始終遵循著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格制定安全管理規(guī)范，增強安全管理的執(zhí)行力，降低公路施工中存在的安全影響，保障項目建設的順利實施。