王 禎 江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司

1 前言

隨著人口的增長(zhǎng)，許多資源枯竭，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。近年來，危害人類健康的霧霾出現(xiàn)在許多城市，使人們?cè)絹碓街匾暽鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)。城市空氣質(zhì)量差的主要原因是缺乏對(duì)環(huán)境的尊重。為了改善人們的居住環(huán)境，創(chuàng)造綠色健康的宜居城市，我們應(yīng)該在現(xiàn)代城市規(guī)劃中建設(shè)生態(tài)城市，促進(jìn)人與自然和諧共處及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)城市概述

2.1 生態(tài)城市的含義

2.1.1 生態(tài)城市的定義

所謂生態(tài)城市是指人們?cè)陂L(zhǎng)期生產(chǎn)生活中總結(jié)出的新型社會(huì)關(guān)系。不同于以往的城市設(shè)計(jì)理念，生態(tài)城市作為一種新的文化理念能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，以生態(tài)視角作為城市建設(shè)的標(biāo)桿，為人們提供更健康的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧[1]。

2.1.2 生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市是人與自然共同繁榮的復(fù)雜系統(tǒng)，它不同于以往的城市結(jié)構(gòu)，人與自然是互補(bǔ)、和諧、可持續(xù)的。與綠色城市不同，生態(tài)城市不僅要提高城市的生態(tài)水平，還要改善人類的長(zhǎng)期生存環(huán)境，不僅要為利益服務(wù)，更要滿足人的生活需要。

2.2 生態(tài)城市理念的城市特點(diǎn)

2.2.1 和諧性

和諧是生態(tài)城市最直接的目標(biāo)，人與自然和諧共處的目標(biāo)也體現(xiàn)在城市規(guī)劃中。生態(tài)城市創(chuàng)造了充滿人文情懷的和諧環(huán)境，人們的積極參與也給城市帶來了活力和熱情。

2.2.2 持續(xù)性

可持續(xù)發(fā)展理念是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)最根本的指導(dǎo)思想，在生態(tài)城市建設(shè)中具有重要作用。在城市發(fā)展的過程中，這一原則的基本前提是充分貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，使各種資源長(zhǎng)期有效協(xié)調(diào)，從而使城市、人與自然和諧相處。

2.2.3 區(qū)域合理性

生態(tài)城市的區(qū)域劃分是必然的、合理的，城鄉(xiāng)一體化是建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系和合理的區(qū)域布局的前提。區(qū)域合理性不僅可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境差異，使城鄉(xiāng)環(huán)境趨于平衡，改善整體自然環(huán)境，而且還間接影響城鄉(xiāng)之間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 生態(tài)城市的規(guī)劃原則

城市規(guī)劃的合理性直接決定著城市的發(fā)展，城市規(guī)劃必須適應(yīng)城市發(fā)展的需要。結(jié)合影響城市發(fā)展過程的相關(guān)因素進(jìn)行研究、分析和規(guī)劃。同時(shí)指出生態(tài)城市規(guī)劃的重點(diǎn)，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2.3.1 控制城市人口數(shù)量

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，城市人口逐年增加，導(dǎo)致交通擁堵，因此政府部門開始控制城市人口的擴(kuò)張。建設(shè)生態(tài)城市，要對(duì)特大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)給予特殊待遇。對(duì)于特大城市和大城市，應(yīng)采取登記限制等政策來控制人口；在中等城市要合理控制外來人口數(shù)量，但不能用嚴(yán)格的指標(biāo)來限制；對(duì)于小城市，可以發(fā)展工業(yè)、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，吸收人口，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，要有優(yōu)惠的政策和法規(guī)來支持城市發(fā)展，從而顯著改善城市人口的經(jīng)濟(jì)狀況，確保城市的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。

2.3.2 控制城市土地

隨著人口的增長(zhǎng)，城市的人均土地占有量逐漸減少，尤其是大城市。為了提高城市人口的整體生活質(zhì)量和人均土地占有量，必須積極采取有效措施，促進(jìn)城市土地的擴(kuò)大。城市土地的擴(kuò)大與城市土壤的控制和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)之間有著較大的矛盾，因此，必須采取有效措施控制城市土地，以協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的關(guān)系。

2.3.3 合理城市布局

在城市布局中，必須充分重視城市功能，科學(xué)合理地確定城市的具體規(guī)模、定位和水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，在城市布局中，必須注意以下幾點(diǎn)。（1）協(xié)調(diào)有機(jī)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)是有機(jī)農(nóng)業(yè)。（2）協(xié)調(diào)城市生態(tài)與城市發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2.4 生態(tài)城市規(guī)劃的結(jié)構(gòu)

城市結(jié)構(gòu)要能夠充分體現(xiàn)生態(tài)城市的功能。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，首先要調(diào)整和控制生態(tài)結(jié)構(gòu)。生態(tài)城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃大致可分為生態(tài)區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)植物規(guī)劃和環(huán)境安全控制規(guī)劃。

3 “生態(tài)城市”理念在城市規(guī)劃中的重要性

3.1 城市發(fā)展的必然趨勢(shì)

將“生態(tài)城市”的概念引入城市規(guī)劃中，符合自然規(guī)律，可實(shí)現(xiàn)低碳、循環(huán)、生態(tài)發(fā)展的理念。綠色生態(tài)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主題，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、建筑還是農(nóng)業(yè)發(fā)展，生態(tài)一直是人們共同追求的目標(biāo)。因此，將“生態(tài)城市”引入城市規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的必然選擇[3]。

3.2 生態(tài)城市促使規(guī)劃更加科學(xué)合理

城市的快速發(fā)展帶來了許多問題，如擁堵、環(huán)境破壞和污染。城市發(fā)展需要將綠色城市的理念融入城市規(guī)劃，體現(xiàn)科學(xué)合理的城市規(guī)劃，促進(jìn)城市的發(fā)展。

3.3 生態(tài)城市促使城市內(nèi)涵的提升

城市環(huán)境決定了人們對(duì)城市的感受能力。隨著城市的快速發(fā)展，人與人之間的距離越來越遠(yuǎn)，而生態(tài)城市整合了社會(huì)、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素，保證了城市的發(fā)展。

4 城市規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境方面存在的問題

4.1 規(guī)劃部門的生態(tài)文明理念較薄弱

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，城市規(guī)劃必然會(huì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洪流中。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，國(guó)家越來越重視生態(tài)文明，把生態(tài)文明提升到戰(zhàn)略高度。在新的社會(huì)形勢(shì)下，相關(guān)城市規(guī)劃工作人員也應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，自覺提高環(huán)保意識(shí)。

4.2 各類環(huán)境污染問題的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各種環(huán)境問題層出不窮，嚴(yán)重制約著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅著人們的生命和健康，尤其是在北京、上海等一線城市，正面臨著環(huán)境破壞的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，最常見的就是霧霾，霧霾天氣對(duì)人類健康造成嚴(yán)重威脅，這與中國(guó)城市工業(yè)化的不斷發(fā)展和城市規(guī)劃的不合理密切相關(guān)。因此，在生態(tài)文明理念深入人心，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重的情況下，建設(shè)生態(tài)城市解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就變得尤為重要。

4.3 城市規(guī)劃布局欠佳，綠地面積不足

目前，我國(guó)許多城市存在著綠地空間不足、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問題，在建設(shè)的過程中，城市綠地通常被劃分為不同的區(qū)域。我國(guó)綠地面積有限，草地占整個(gè)綠地的大部分，而樹木只占一小部分，導(dǎo)致城市綠化面積嚴(yán)重缺乏。

4.4 綠色植物種類單調(diào)、缺乏生物多樣性

在提升城市美學(xué)的生態(tài)城市規(guī)劃過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，通常由單一的樹種種植，生態(tài)環(huán)境最穩(wěn)定的喬、灌、木、草組合極為罕見，導(dǎo)致城市綠化單一，既無(wú)法體現(xiàn)城市的特點(diǎn)，又不能充分滿足景觀的生態(tài)效益。

4.5 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)指導(dǎo)

在生態(tài)城市建設(shè)過程中，盲目引進(jìn)外來樹種，不重視本土優(yōu)質(zhì)樹種，直接導(dǎo)致外來樹種無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。同時(shí)，一些外來樹種的種植直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貥浞N的永久性減少。在城市發(fā)展的過程中，對(duì)地域文化的重視不夠，文化遺產(chǎn)極其薄弱，各區(qū)域必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，積極整合區(qū)域特色，確保生態(tài)城市建設(shè)的質(zhì)量。

5 基于“生態(tài)理念”下城市規(guī)劃工作的改進(jìn)措施

5.1 加強(qiáng)環(huán)境承載力分析作為區(qū)域發(fā)展的條件

所謂環(huán)境可持續(xù)性是指在人口和經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，環(huán)境資源持續(xù)為人類活動(dòng)提供住房和資源的綜合系統(tǒng)。環(huán)境政策在一定程度上反映了人類活動(dòng)對(duì)社會(huì)生存和發(fā)展的支持，因此，人類活動(dòng)必須控制在地球可持續(xù)性的范圍內(nèi)。例如，中國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，在很多地區(qū)能夠承載的人口和工業(yè)非常有限；再比如，過高的旅游密度會(huì)導(dǎo)致許多生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖突，甚至影響區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

5.2 以轉(zhuǎn)型為主線科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)城市理論的出現(xiàn)，不僅是對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的優(yōu)化和改進(jìn)，也是對(duì)城市發(fā)展新理念的期待。因此，有必要積極探索城市發(fā)展的路徑，引入綠色理念，促進(jìn)城市發(fā)展。一是加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，提高可持續(xù)發(fā)展能力，降低能源消耗。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是以資源型城市的高層次分類、優(yōu)化、適應(yīng)和轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)資本化為基礎(chǔ)的。一些城市重視自然資源，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，根據(jù)城市發(fā)展類型的不同，可以找到不同的發(fā)展模式。二是為城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化提供了依據(jù)。通過城市規(guī)劃可以合理安排和調(diào)整城市的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中小城市的工業(yè)發(fā)展。城市群間產(chǎn)業(yè)空間交通的優(yōu)化與現(xiàn)代化應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。東、中、西部城市之間的工業(yè)空間運(yùn)輸必須與城市的地理位置和發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，以技術(shù)轉(zhuǎn)移為核心的產(chǎn)業(yè)空間運(yùn)輸必須與區(qū)域效益和低碳城市生態(tài)安全發(fā)展相結(jié)合。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為城市工業(yè)發(fā)展服務(wù)。政府應(yīng)該從不同角度制定合理的政策并有效實(shí)施，以市場(chǎng)力量改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和工業(yè)廠房，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

5.3 劃定生態(tài)分區(qū)加強(qiáng)區(qū)域空間管制

生態(tài)區(qū)劃的主要目的是恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的邊界應(yīng)根據(jù)區(qū)域的自然和地理背景來確定，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的確定是由區(qū)域特征、空間特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和土地利用特征決定的。通過對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的診斷和評(píng)價(jià)，確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水土資源，構(gòu)建分區(qū)域技術(shù)體系，為實(shí)施生態(tài)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

5.4 建構(gòu)完善的城市綠地系統(tǒng)措施

城市綠地是城市自然環(huán)境的重要組成部分。近年來，一些建筑師和工程師已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的密切關(guān)系，并逐漸將環(huán)境的概念融入到工作中。在實(shí)踐中，植物與建筑結(jié)構(gòu)的結(jié)合促進(jìn)了景觀的發(fā)展，減少城市熱島的負(fù)面影響。在水文方面，它的優(yōu)點(diǎn)是能有效地阻斷降水，防止水土流失。此外，周邊設(shè)施可以有效改善空氣質(zhì)量，減少環(huán)境污染。目前，確定城市綠化率的方法有三種：一是按照規(guī)劃者的要求進(jìn)行城市規(guī)劃；二是區(qū)域內(nèi)綠化功能的標(biāo)準(zhǔn)；三是根據(jù)未來土地開發(fā)綠地面積指數(shù)確定。城市綠地系統(tǒng)的空間布局應(yīng)以城市生態(tài)過程、綠色道路、公共綠地和綠地公園為基礎(chǔ)。在合理規(guī)劃城市綠地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市人工林和大型自然景觀，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，保證城市生態(tài)系統(tǒng)的順利運(yùn)行，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，促進(jìn)城市與自然和諧共生，提高城市可持續(xù)發(fā)展效益。此外，可以增加城市植物種類，如表1所示。

表1 長(zhǎng)沙市城市主干道植物配置種類

5.5 牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念

建設(shè)生態(tài)城市，增加公眾參與度，提高城市居民的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)居民樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。

（1）公民必須積極參與環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，避免污染和資源浪費(fèi)。

（2）必須發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。積極利用新媒體渠道加強(qiáng)傳播，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，支持綠色城市建設(shè)，積極提出綠色城市建設(shè)規(guī)劃和方案。

（3）建立生態(tài)城市信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布生態(tài)城市發(fā)展趨勢(shì)，提高居民對(duì)生態(tài)城市的認(rèn)識(shí)。城市環(huán)境必須進(jìn)行積極、科學(xué)、合理地管理。同時(shí)，居民可以在城市信息平臺(tái)上表達(dá)自己的意見[5]。

（4）在生態(tài)城市建設(shè)過程中，從不同的角度做好公共關(guān)系，通過張貼海報(bào)，規(guī)范日常行為，減少生活垃圾，促進(jìn)城市環(huán)境管理的順利發(fā)展。

5.6 健全生態(tài)城市規(guī)劃管理機(jī)制

目前，城市環(huán)境管理環(huán)節(jié)之間有著各自的方式，必須積極處理，科學(xué)合理地進(jìn)行管理。

（1）完善生態(tài)城市規(guī)劃管理制度，根據(jù)生態(tài)城市和可持續(xù)城市規(guī)劃的理念和不同的設(shè)計(jì)要求，明確不同的管理規(guī)則，促進(jìn)管理活動(dòng)的穩(wěn)定實(shí)施。

（2）科學(xué)合理轉(zhuǎn)變政府職能是政府工作的重要組成部分，認(rèn)真開展生態(tài)城市建設(shè)，鼓勵(lì)各部委共同規(guī)劃實(shí)施生態(tài)城市，充分發(fā)揮生態(tài)城市作用，建設(shè)生態(tài)城市。

（3）建立公平的監(jiān)督機(jī)制，全面監(jiān)督綠色服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)活動(dòng)順利實(shí)施，取得良好效果。

6 結(jié)束語(yǔ)

人們的需求從經(jīng)濟(jì)需求向環(huán)境需求轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展政策是目前的主要任務(wù)之一，環(huán)境規(guī)劃在確保城市可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。因此，在城市規(guī)劃時(shí)，我們必須始終堅(jiān)持“生態(tài)城市”的理念，為現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。