徐偉楠，王 聰，何忠偉

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京 102206)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增收收益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的綜合性和關(guān)聯(lián)性決定了其對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效應(yīng)是雙向的、主動(dòng)的，二者有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系(圖1)。

圖1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)理

近年來，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)先后出臺(tái)文件強(qiáng)調(diào)重視北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，通過提升鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚，打造精品培育、精品品牌，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展[1]。2021年北京人均可支配收入為75 002元，比上年增長8.0%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為81 518元，市民消費(fèi)需求，尤其是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求空間較大。但在新時(shí)期背景下，北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展卻面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難與體制機(jī)制障礙，在發(fā)展過程中存在供需缺位、用地緊張、融資困難，以及文化創(chuàng)意體驗(yàn)性產(chǎn)品缺乏等問題，致使其從根本上制約了北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，難以有效對(duì)接消費(fèi)者日益多元的消費(fèi)需求[2-3]。在“十四五”時(shí)期，如何破解北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)首都鄉(xiāng)村振興，面臨重要挑戰(zhàn)。

1 北京市推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要措施

1.1 出臺(tái)基礎(chǔ)政策措施鼓勵(lì)保障休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

黨的十九大以來，北京市相繼出臺(tái)《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》《京郊精品酒店建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》《北京市休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動(dòng)實(shí)施意見》《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》《北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案》等政策文件，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，確立了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，明確了在“十四五”時(shí)期未來三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展方向(表1)。

表1 北京市出臺(tái)涉及鼓勵(lì)保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策措施

1.2 評(píng)選示范點(diǎn)帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部于2010年開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，并從2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展中國美麗(最美)休閑鄉(xiāng)村(以下稱“美麗休閑鄉(xiāng)村”)推介活動(dòng)。此外，從2019年開始由文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合負(fù)責(zé)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村遴選工作，參與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)有益于提升農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用[4]。截至2021年，北京共有美麗休閑鄉(xiāng)村38個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū))7個(gè)，示范點(diǎn)21個(gè)，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村38個(gè)(表2)。在美麗休閑鄉(xiāng)村等示范點(diǎn)評(píng)選帶動(dòng)下，北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)功能由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種、旅游開發(fā)向生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)科普、文化傳承等更深層次拓展，為北京一二三產(chǎn)業(yè)融合拓展了新的空間，是北京實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。

表2 北京鄉(xiāng)村旅游相關(guān)示范點(diǎn)評(píng)選數(shù)量統(tǒng)計(jì)

1.3 以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

為提升北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，加速推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，2020年北京市出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動(dòng)，通過打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路、創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村、提升休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、改造民俗旅游接待戶等措施實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。在此基礎(chǔ)上，北京市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游局圍繞重點(diǎn)鄉(xiāng)村游、精品民宿游、京郊美食游、紅色主題游4個(gè)主題發(fā)布40條京郊旅游精品線路，以此來增強(qiáng)旅游品牌競爭力和影響力，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。此外，在打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目本身的基礎(chǔ)上，北京市還通過相關(guān)大型活動(dòng)的舉辦帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。如在2020世界休閑大會(huì)、2021世界櫻桃大會(huì)、2022北京冬奧會(huì)等基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)景區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村民宿融合發(fā)展，進(jìn)而形成以項(xiàng)目為抓手，全方位推進(jìn)發(fā)展。

2 北京市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展障礙

2.1 產(chǎn)品缺失文化內(nèi)涵且同質(zhì)化現(xiàn)象普遍

從產(chǎn)品層面來看，北京市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有單一化、同質(zhì)化嚴(yán)重，互動(dòng)性較低的特點(diǎn)，缺乏市場競爭力，存在擴(kuò)展的消費(fèi)需求與單一的供給之間的矛盾[5]。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，內(nèi)容不豐富，大多局限于簡單的住宿、餐飲、采摘等方面，造成季節(jié)性需求明顯，增收有限，中高端的體驗(yàn)、休閑的內(nèi)容供給不足。利用新技術(shù)拓展性增值服務(wù)較少許休閑農(nóng)莊僅限于使用圖片、文字的傳統(tǒng)方式展示本地特色的文化知識(shí)，沒有將文化特色與新型感知技術(shù)相結(jié)合，使得體驗(yàn)單一，互動(dòng)性不強(qiáng)。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給單一，青山綠水、文化、度假康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)品較少。一方面，產(chǎn)品鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵缺失，過度地把現(xiàn)代化元素、城市元素融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品之中，丟失了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的本質(zhì)初心，嚴(yán)重削弱了尋求鄉(xiāng)村特色文化的游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)感和滿意度；另一方面，過度追求鄉(xiāng)土文化的原汁原味，使得與消費(fèi)者的需求脫節(jié)?？傮w來看，北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總體經(jīng)營水平仍相對(duì)落后，要適應(yīng)現(xiàn)代旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)容的更高要求還有巨大的提升空間。

2.2 生態(tài)資源環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)用地緊張錯(cuò)亂

北京市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上受到資源、空間和環(huán)境的剛性約束，休閑農(nóng)業(yè)基本呈現(xiàn)北多南少的特點(diǎn)，土地資源數(shù)量有限，質(zhì)量不高，土地后備資源不足，新的大規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)存在困難[6]。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了鄉(xiāng)村旅游不當(dāng)?shù)拈_發(fā)和建設(shè)給鄉(xiāng)村及其周邊區(qū)域帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，游客超載造成的生態(tài)系統(tǒng)退化，造成鄉(xiāng)村旅游種際環(huán)境非正義和人際環(huán)境非正義，既削弱了鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力，也造成了對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)等的破壞。從建設(shè)用地看，存在缺乏建設(shè)用地指標(biāo)與不合理不合規(guī)用地情況，造成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地緊張與設(shè)施建設(shè)粗放導(dǎo)致閑置浪費(fèi)的局面并存。如何引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游與用地管理相配套，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地是亟待突破的政策瓶頸。

2.3 消費(fèi)需求提質(zhì)升級(jí)造成供需錯(cuò)位

消費(fèi)需求的提升對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量上有更高的需求，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形態(tài)逐漸從單一觀光模式向體驗(yàn)型沉浸模式轉(zhuǎn)變，目前正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。需求側(cè)來講，隨著北京市居民人均可支配收入不斷提升，消費(fèi)者在提高對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品質(zhì)量、文化內(nèi)涵、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度等方面要求的同時(shí)，更加關(guān)注休閑度假游、參與體驗(yàn)游、健身養(yǎng)生游、親子游等的多元化、個(gè)性化，消費(fèi)需求提質(zhì)升級(jí)，出游需求市場不斷擴(kuò)大。供給側(cè)方面，傳統(tǒng)形式下的鄉(xiāng)村旅游供給產(chǎn)品同質(zhì)化無法滿足消費(fèi)者的個(gè)性化和多樣化的需求，相應(yīng)產(chǎn)品存在產(chǎn)品類型單調(diào)相似、資源要素特色不夠突出等問題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等問題。上述供給側(cè)層面問題最終造成了供給和需求的錯(cuò)位，制約了北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

2.4 新型經(jīng)營主體等組織保障尚不完善

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，除了需要專業(yè)人才保障之外，組織的保障也十分重要。整體來說，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織化程度還相對(duì)較低，具有明顯的分散性[7]。組織層面來說，縣市級(jí)有文化旅游局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒有專門負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)。就合作社來說，一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)較好的村成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，但主要還是由村委負(fù)責(zé)，沒有充分發(fā)揮其作用。大部分發(fā)展仍處于起步階段，部分內(nèi)部管理運(yùn)行不規(guī)范，管理落后，牽頭人和入社成員文化水平不高，合作社的發(fā)展受到影響。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的2020年19家市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社中，關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的只有兩家。鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以新型經(jīng)營主體為依托，整合農(nóng)戶資源，規(guī)范行為，標(biāo)準(zhǔn)化組織村民、破解鄉(xiāng)村經(jīng)營主體弱、無序經(jīng)營的難題，統(tǒng)一化管理提升民俗旅游的吸引力，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升，建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理組織，有效規(guī)范、監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體的行為。

2.5 行業(yè)管理和發(fā)展缺乏專業(yè)化人才

北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游缺乏經(jīng)營管理和服務(wù)人才。目前面臨人才總量不足，專業(yè)型、復(fù)合型人才引進(jìn)培育不夠，高學(xué)歷、高技能人才不足等問題，缺乏會(huì)經(jīng)營的本土致富帶頭人?？傮w來說，經(jīng)營主體受教育程度不高，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理仍處于低水平，管理經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)展需要專業(yè)化的人才。大部分基地在擴(kuò)大發(fā)展過程中面臨人才匱乏問題，從事管理和服務(wù)的主體基本都是當(dāng)?shù)卮迕窈屯獬龇掂l(xiāng)人員，經(jīng)營主體的創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)服務(wù)知識(shí)掌握和相關(guān)專業(yè)能力素養(yǎng)等相對(duì)欠缺，不能滿足游客的要求，導(dǎo)致景區(qū)的服務(wù)保障滯后，制約了休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；缺乏懂鄉(xiāng)村、會(huì)設(shè)計(jì)的高素質(zhì)、專業(yè)化、富有創(chuàng)新意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的鄉(xiāng)村旅游人才，難以滿足鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的要求。

2.6 新冠疫情加劇北京鄉(xiāng)村旅游的不確定性

新冠疫情的爆發(fā)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游市場需求的放緩，短期內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村民宿均受到影響，尤其鄉(xiāng)村民宿損失較大。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年北京市農(nóng)業(yè)觀光園接待人次為867.2萬人，較2019年大幅下降43.6%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入僅為2019年的66.7%；2020年全年，北京市鄉(xiāng)村旅游接待人次為1 010.3萬人，較2019年大幅下降47.38%,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入僅為2019年的66.0%。隨著北京市防疫工作有效開展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游迎來復(fù)蘇。2021年北京市農(nóng)業(yè)觀光園接待人次為1 154.5萬人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入 18.45億元，分別同比增長33.1%和19.4%；北京市鄉(xiāng)村旅游接待人次為1 365.7萬人，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入14.14億元，分別同比增長35.2%和48.4%，但與2016年相比，僅為2016年同期水平的51.3%和59.4%。

此外，受疫情影響，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體損失嚴(yán)重，相關(guān)從業(yè)人員面臨失業(yè)。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，由于2020年新冠疫情的持續(xù)點(diǎn)狀爆發(fā)導(dǎo)致北京市部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場因?yàn)橐咔槎兄惯\(yùn)營，北京市2020年的休閑農(nóng)業(yè)高峰期從業(yè)人員相較2019年降幅達(dá)15.1%，鄉(xiāng)村旅游接待戶與高峰期從業(yè)人員較2019年分別下降20.7%和17.3%，經(jīng)營主體受疫情沖擊嚴(yán)重。隨著疫情防控時(shí)間的延長，北京市的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不能像往常一樣恢復(fù)全面運(yùn)營，部分經(jīng)營主體通過辭退相關(guān)從業(yè)人員減少成本開支。未來疫情沖擊影響仍存在不確定性，如何在防疫常態(tài)化下提升鄉(xiāng)村旅游需求仍然任重道遠(yuǎn)。

3 促進(jìn)北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 探索北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制

1)創(chuàng)新土地利用機(jī)制，切實(shí)定位北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，在符合北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的前提下，研究制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的用地制度政策。

2)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，并讓農(nóng)民更好地分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，帶動(dòng)農(nóng)民全面增收，著力研究產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)收益分配形式，保障農(nóng)民收益分享公平性。

3)推動(dòng)經(jīng)營體制創(chuàng)新，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，研究新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)展北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，通過培育現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭經(jīng)營體制，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.2 創(chuàng)新消費(fèi)者休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游參與模式

深度挖掘北京城鎮(zhèn)消費(fèi)者消費(fèi)潛力，合理利用消費(fèi)者的消費(fèi)心理，通過加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)與城市工作單位和城市社區(qū)的有機(jī)聯(lián)合，分發(fā)給城市居民一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)取券、鄉(xiāng)村旅游特色主題活動(dòng)門票，刺激消費(fèi)者消費(fèi)意愿，在一定程度上帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游需求的增加。另外，通過推動(dòng)北京市鄉(xiāng)村研學(xué)旅游進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)生走出學(xué)校走向鄉(xiāng)村，拓展視野豐富知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)與自然和文化的親近感，增強(qiáng)居民家庭對(duì)北京休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)認(rèn)知，創(chuàng)新消費(fèi)者參與模式。

3.3 加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生安全建設(shè)

要在防疫常態(tài)化基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)首都鄉(xiāng)村衛(wèi)生安全建設(shè)，鞏固防疫成果，妥善處理好旅游業(yè)經(jīng)營活動(dòng)與疫情防控之間的關(guān)系。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化信息平臺(tái)等科技手段做好重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，并做好在疫情突發(fā)情況下的應(yīng)急響應(yīng)管理。要向大眾推出“綠色、安全、健康旅游觀光”的明確信號(hào)，在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園的防疫系統(tǒng)等工作上進(jìn)行大力宣傳，通過電子平臺(tái)宣傳以“衛(wèi)生安全”為目的的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，重塑消費(fèi)者消費(fèi)信心。

3.4 強(qiáng)化疫后旅游市場引導(dǎo)，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與常態(tài)化監(jiān)管協(xié)同進(jìn)行

堅(jiān)持把疫情防控、保障人民群眾安全健康作為頭等大事，妥善處理鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)與疫情防控之間的關(guān)系。實(shí)行景區(qū)疫情防控常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)景區(qū)施行分區(qū)分級(jí)原則，強(qiáng)化景區(qū)流量管理，細(xì)化景區(qū)健康管理措施，落實(shí)責(zé)任分工。同時(shí)要在防控疫情的前提下，做好產(chǎn)業(yè)需求評(píng)估預(yù)測分析，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化信息平臺(tái)等科技手段做好重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，并做好在疫情突發(fā)情況下的應(yīng)急響應(yīng)管理，有效推進(jìn)北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情常態(tài)化監(jiān)管協(xié)同進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)費(fèi)物資保障工作。

3.5 提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資金人才支持保障

通過引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更多符合民俗民宿發(fā)展需求的專屬信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保體系。各區(qū)政府可進(jìn)行公開招標(biāo)，出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投融資優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)各社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的投資，將更多的金融資本向鄉(xiāng)村地區(qū)匯集。此外休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體要加強(qiáng)與首都高等院校、研究院所開展人才交流合作，開展人才培育、職業(yè)素養(yǎng)和能力提升等項(xiàng)目工程，培育一批高水平專業(yè)化技術(shù)技能人才。加大柔性引才力度，加快聚集一批符合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，建立健全休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才引進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。