鄭 展，高 宇，吳玉果，陳夢(mèng)千

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 工商管理學(xué)院，石家莊 050061)

新一輪的科學(xué)技術(shù)以及科技成果轉(zhuǎn)化是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為基本和重要發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、高質(zhì)量日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵方向?！笆奈濉币?guī)劃中指出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠形成中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，并能同時(shí)調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域不同主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新力量的交流溝通與共享合作，完善金融投入機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制等，做到高質(zhì)量高效率地提升科技成果轉(zhuǎn)化水平與產(chǎn)業(yè)化的能力。京津冀地區(qū)成立多個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，河北省發(fā)布并實(shí)行的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干措施》等為京津冀協(xié)同發(fā)展與科技成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)化能力的提升提供了資金、政策、人才等多方面支持。2020年中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%，而科技成果轉(zhuǎn)化率在發(fā)達(dá)國(guó)家可高達(dá)60%～70%，2021年河北省科技成果登記數(shù)為2 795項(xiàng)，較2020年的3 216項(xiàng)有所下降，科技成果轉(zhuǎn)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

科技成果轉(zhuǎn)化的順利與否決定了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展速度和質(zhì)量[1]。協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程涉及多主體(政產(chǎn)學(xué)研用資)[2]、多階段(投入、過(guò)程、產(chǎn)出、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化)的合作[3-4]，其中任何一環(huán)都至關(guān)重要，科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”表現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)品走入市場(chǎng)、形成產(chǎn)業(yè)化的效率、能力和績(jī)效[5]。如何使全要素協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化效率是長(zhǎng)期以來(lái)備受關(guān)注的研究問(wèn)題。因此，研究如何提升河北省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 河北省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化政策現(xiàn)狀

河北省有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的政策頒布數(shù)量不斷提升，但仍與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，在政策內(nèi)容上主要集中在綜合類、政府資助類以及成果基礎(chǔ)平臺(tái)類上。首先，河北省政策頒布數(shù)量從2015年的4項(xiàng)增長(zhǎng)到2016年15項(xiàng)再到2019年增加到27項(xiàng)，5年共頒布69項(xiàng)。從全國(guó)范圍來(lái)看，2015—2019年，浙江的政策數(shù)量多達(dá)165項(xiàng)，比河北省的2倍還多。其次，在政策內(nèi)容方面，重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新管理、人才激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)分配等方面，并在其中融入了協(xié)同發(fā)展的思想。

1.2 科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出現(xiàn)狀

河北R&D經(jīng)費(fèi)和R&D人員數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但無(wú)論是基數(shù)還是增長(zhǎng)速度仍與發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、浙江等地有較大差距，與中等發(fā)達(dá)地區(qū)如四川、河南也有一定差距。表1顯示，2019年河北省R&D經(jīng)費(fèi)為566.7億元，排全國(guó)第14名，沒(méi)有達(dá)到全國(guó)均值714.31億元，且增長(zhǎng)速度也排在末尾，北京、浙江R&D經(jīng)費(fèi)支出分別是河北的3.94倍、2.95倍。此外，河北R&D人員數(shù)量為18.3萬(wàn)人，未達(dá)全國(guó)均值22.9萬(wàn)人，僅為均值的79.91%。R&D經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量的變化與當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的科技政策和營(yíng)造的科研氛圍是密不可分的，故河北省應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持力度，加強(qiáng)科技資金投入，吸引科技人才。

河北技術(shù)合同成交量和成交額增長(zhǎng)加快，其中成交量和成交額分別為7 262個(gè)、381.2億元，增長(zhǎng)率分別為16.4%、38.1%，發(fā)展迅猛。盡管如此，由于各省份發(fā)展基礎(chǔ)不同，總量上仍相差較多，北京、四川的成交額是河北的14.94倍、3.18倍。此外，所列的省市中專利授權(quán)量增長(zhǎng)率最高的是河北省，達(dá)11.4%，但北京、浙江的專利授權(quán)量基數(shù)大，分別是河北的2.28倍、4.93倍，河北想要追趕前進(jìn)，仍需加大對(duì)科技產(chǎn)出的關(guān)注。

表1 2019年各省市科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出情況

1.3 科研中介和成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

在科技中介方面，河北省的科技孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量排在前列，并呈現(xiàn)一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在服務(wù)質(zhì)量上仍有較大的進(jìn)步空間。2019年河北省科技企業(yè)孵化器數(shù)量2 522個(gè)，居全國(guó)第5名，而獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資金額為24 742萬(wàn)元，居全國(guó)第16名，分別為北京、浙江的2.8%、4.9%，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距較大。河北眾創(chuàng)空間有513個(gè)，是北京市眾創(chuàng)空間數(shù)量的2.1倍，但從眾創(chuàng)空間所服務(wù)對(duì)象的數(shù)量來(lái)看，河北省卻僅為北京市的44.3%。

在科技成果方面，河北省達(dá)到國(guó)際水平的科技成果數(shù)量不斷增加，由2018年的169個(gè)增長(zhǎng)到2019年的179個(gè)，但是2019年成果總量為2 643個(gè)，較上年減少了1.3%。由表2可知，所列的6個(gè)省市中有5個(gè)省市的科技成果總量有所下降，說(shuō)明政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)此給予關(guān)注，著力破解科技成果總量下降的困境。

總體來(lái)說(shuō)，河北省科技成果轉(zhuǎn)化在創(chuàng)新源動(dòng)力上存在基礎(chǔ)短板，通過(guò)分析科研支出、創(chuàng)新人員等指標(biāo)，可以看出在創(chuàng)新源動(dòng)力的投入上逐年增強(qiáng)但依舊處于較低水平。在產(chǎn)出方面，通過(guò)分析專利授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)合同等，發(fā)現(xiàn)科技成果基數(shù)不足。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量中介組織較少，橋梁搭建不順暢，轉(zhuǎn)化銜接能力不高，市場(chǎng)化水平較低。同時(shí)，河北省政策配套還不到位，河北省政策數(shù)量明顯少于浙江省等地區(qū)，但政策頒布數(shù)量逐年提升，政策逐漸完善體現(xiàn)了政府對(duì)于推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化的決心。

2 河北省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制瓶頸分析

2.1 成果轉(zhuǎn)化政策宣傳普及力度不夠且難實(shí)施

從河北省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，科技成果轉(zhuǎn)化的法律保障體系仍存在不足:①成果轉(zhuǎn)化政策宣傳普及力度不夠。一些科研人員對(duì)科技政策了解甚微，且部分一線科研人員對(duì)政策解讀不到位，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)問(wèn)題理解不透徹，這極大制約了科技成果的轉(zhuǎn)化?！逗颖笔∪窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要實(shí)施方案(2021—2025年)》中提到，2025年要使河北省公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到15%，這說(shuō)明河北省政府越來(lái)越重視培養(yǎng)公民的科學(xué)素質(zhì)，逐漸加大政策宣傳力度，但河北省政策宣傳現(xiàn)狀仍需改善。②科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程尚未形成協(xié)同合作機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化政策難以落地見(jiàn)效[6]。在科學(xué)技術(shù)研發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，各方主體出于對(duì)自身利益的考慮會(huì)相互博弈，此時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題不是單個(gè)主體能解決的，需要建立一個(gè)協(xié)同機(jī)制，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施。

2.2 科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低

首先，科研中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，市場(chǎng)供給量較低。以河北省科技成果轉(zhuǎn)化水平最高且擁有國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的石家莊市科技中介為例：人員規(guī)模方面20人以下的中介機(jī)構(gòu)占55.14%，50人以上的中介機(jī)構(gòu)僅占10.30%；收入水平方面26.67%的中介機(jī)構(gòu)總收入為10萬(wàn)元以下，20.61%的中介機(jī)構(gòu)收入為10萬(wàn)～30萬(wàn)元，仍有15.76%的中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有中介服務(wù)收入，即使收入在100萬(wàn)元以上的中介機(jī)構(gòu)其收入也并非只依靠提供科技中介服務(wù)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面總收入占全市GDP比重低，仍存在較大發(fā)展空間(1)來(lái)自《石家莊市科技中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析與對(duì)策專題報(bào)告二》。?？蒲兄薪闄C(jī)構(gòu)作為科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化供需端之間的樞紐，是科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要“推手”，科技中介的規(guī)模小則不能有效地服務(wù)供需兩端市場(chǎng)，收入低則會(huì)使這個(gè)中介樞紐的專業(yè)服務(wù)能力降低。其次，科技中介機(jī)構(gòu)缺乏復(fù)合型人才，專業(yè)水平不高。以石家莊為例，20人以下的中介機(jī)構(gòu)占55.14%，總收入在30萬(wàn)元以下的占47.27%，取得資格證書的科技人員僅8.36%，僅25.07%的科技人員擁有本科學(xué)歷(2)來(lái)自《石家莊市科技中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析與對(duì)策專題報(bào)告二》。。最后，科技中介機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量不強(qiáng)，獨(dú)立性差。河北省科技中介機(jī)構(gòu)自身的實(shí)力水平未能支持其提供多樣化的科技服務(wù)，創(chuàng)新載體能力較低，投入產(chǎn)出率低，科技中介服務(wù)不均衡，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)獨(dú)立性差。且各類科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)于自身的服務(wù)或品牌定位不明晰，目前多數(shù)中介機(jī)構(gòu)僅局限于簡(jiǎn)單的信息服務(wù)方面，未能滿足機(jī)會(huì)評(píng)估、開(kāi)發(fā)階段、商業(yè)化階段等多階段多主體的不同需求。內(nèi)外部的綜合因素導(dǎo)致了河北省科技中介機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量不高、獨(dú)立性有待提高等問(wèn)題。

2.3 投入資金相對(duì)較少且結(jié)構(gòu)不合理

資金投入機(jī)制對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提升有重要影響，資金投入不足或沒(méi)有資金支撐是科技成果轉(zhuǎn)化的首要障礙。R&D經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)較少，2019年河北省R&D經(jīng)費(fèi)支出為566.7億元，低于全國(guó)平均值，居全國(guó)第14名，且與發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大。具體而言，2019年河北省的R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為北京的25.4%、浙江的33.9%、四川的65.1%、全國(guó)均值的79.3%，這阻礙了地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。此外，投入資金結(jié)構(gòu)不合理，河北省R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府資金較少，而企業(yè)資金占比較大，2019年河北省R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府資金占11.9%，企業(yè)資金占86.1%；而地區(qū)科技的發(fā)展離不開(kāi)政府部門的支持，如相對(duì)發(fā)達(dá)的北京和四川R&D經(jīng)費(fèi)支出中來(lái)自政府的資金分別占47.9%、36.5%，來(lái)自企業(yè)的資金分別占44.2%、58.6%。在形成科技成果的過(guò)程中，科技研發(fā)階段的資金主要來(lái)源于政府，其次是企業(yè)；在轉(zhuǎn)化階段，由于這是科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵一環(huán)，且易在此階段看到成果的市場(chǎng)預(yù)期和經(jīng)濟(jì)效益，資金主要來(lái)源于企業(yè)、銀行等；但是在成果實(shí)驗(yàn)階段，由于結(jié)果的不確定性，較難獲得資金支持，如有些成果已在實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)成功，仍需資金進(jìn)行“中試”以提高成果的市場(chǎng)成熟度，卻因缺乏資金支持無(wú)法進(jìn)行進(jìn)一步研究。

2.4 科研成果與市場(chǎng)需求錯(cuò)位

R&D人員相對(duì)較少且市場(chǎng)意識(shí)不足。2019年河北省R&D人員數(shù)量為18.3萬(wàn)人，低于全國(guó)平均值，居全國(guó)第13名，而發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、浙江R&D人員分別為46.4萬(wàn)人、71.4萬(wàn)人，比河北省的2倍還多。此外，大部分高校的科研人員申請(qǐng)的科研項(xiàng)目以科研論文作為研究成果，但這只是形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到商業(yè)化的產(chǎn)品之間需要不斷試驗(yàn)創(chuàng)新，這二者之間隔著遙遠(yuǎn)的技術(shù)距離。因?yàn)榭蒲腥藛T的市場(chǎng)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，有時(shí)過(guò)于追求學(xué)術(shù)性價(jià)值忽略了成果的市場(chǎng)價(jià)值，而市場(chǎng)更關(guān)注具有商業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所以部分科研成果在市場(chǎng)上尚不具備差異化的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。技術(shù)合同成交額相對(duì)較低，2019年河北省技術(shù)合同成交額為381.2億元，較上年增長(zhǎng)了38.1%，居全國(guó)第15名，分別為北京、浙江的6.69%、42.9%。與此同時(shí)，科研人員的績(jī)效評(píng)價(jià)大多以論文為導(dǎo)向，這造成即使每年立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目不計(jì)其數(shù)，卻沒(méi)有令人滿意的成果轉(zhuǎn)化量。

2.5 成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制有待完善

河北省出臺(tái)激勵(lì)政策，如在拓寬獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道方面，提高間接費(fèi)用比例，使間接費(fèi)用比重可達(dá)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的20%～30%；在暢通獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放渠道方面，實(shí)行績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整等，以此解決科研經(jīng)費(fèi)獲取和發(fā)放的問(wèn)題。但還應(yīng)注重科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中人員的貢獻(xiàn)度，若科研人員沒(méi)有得到應(yīng)有的待遇，會(huì)導(dǎo)致科研人員積極性和主動(dòng)性不高。此外，現(xiàn)有的激勵(lì)手段比較單一，以發(fā)放現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合不夠，且聚焦于科技研發(fā)的結(jié)果，忽略了過(guò)程，無(wú)法充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

2.6 產(chǎn)權(quán)利益分配不當(dāng)

對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈的落地端進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理分配是科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提之一。河北省專利授權(quán)量較低，2019年專利授權(quán)量為57 809個(gè)低于全國(guó)平均值72 777個(gè)，居全國(guó)第13名。由現(xiàn)狀分析可知，2019年河北省科技創(chuàng)新投入和科技服務(wù)中介都有所增加，但科技成果數(shù)量卻下降，因此在分析科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，不僅要考慮投入方面，也要注重產(chǎn)權(quán)在各部門的合理分配問(wèn)題，應(yīng)營(yíng)造公平、公正的創(chuàng)新氛圍。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技成果的表現(xiàn)形式，新產(chǎn)生的科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題涉及新科技成果所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)今后的使用、占有和收益分配，因此在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配十分敏感，都想獲得更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如何使知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理分配，滿足各個(gè)成員的利益需求是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要難題之一。

3 促進(jìn)河北省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

3.1 破除體制機(jī)制障礙

一是樹立正確的科學(xué)研究導(dǎo)向，注重成果的適用性。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，要從根本上改變閉門造車式的選題方式，研究項(xiàng)目要以實(shí)際情況為切入點(diǎn)，了解市場(chǎng)需求，研究成果才能更高效地轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)化水平。二是要助力產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)各主體間的合作。完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，學(xué)研方要與企業(yè)建立協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，打通科技成果轉(zhuǎn)化的路徑，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的無(wú)縫銜接。

3.2 宣傳落實(shí)政策法規(guī)

隨著中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，各部門對(duì)科技成果能否商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化更加關(guān)注，出臺(tái)多項(xiàng)支持政策。一是政府要加強(qiáng)宣傳，積極響應(yīng)，落實(shí)細(xì)節(jié)。管理層要起到帶頭作用，其他科研人員要積極主動(dòng)地全面學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)“讀懂吃透”。政策執(zhí)行中的困難具有現(xiàn)實(shí)性，要求各相關(guān)單位積極研究，尋找行之有效的辦法。二是利用法律提供制度化的保障路徑。在依法治國(guó)的背景下，應(yīng)利用法律的公平、正義等特點(diǎn)，增加司法的保護(hù)力度，盡量使科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的偏差降到最低。同時(shí)法律提供制度保障，使科技成果轉(zhuǎn)化路徑更加暢通，降低轉(zhuǎn)化活動(dòng)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 發(fā)揮企業(yè)主體作用

在科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，提升成果轉(zhuǎn)化的效率。一是要引導(dǎo)企業(yè)在科學(xué)研究和研發(fā)投入方面起到主體作用，企業(yè)更加了解市場(chǎng)需求情況，能夠掌握成果產(chǎn)業(yè)化的方向，政府等相關(guān)部門要在科研補(bǔ)助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和稅收優(yōu)惠等方面向?yàn)槌晒D(zhuǎn)化做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)傾斜；二是企業(yè)擁有豐富多樣的社會(huì)資源，要使企業(yè)資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)鏈，突破成果轉(zhuǎn)化的瓶頸；三是要優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推行放管服管理制度，減掉企業(yè)冗余事項(xiàng)，使企業(yè)專注于科技成果轉(zhuǎn)化，加快成果轉(zhuǎn)化速度。

3.4 完善科技服務(wù)體系

在“雙循環(huán)”與開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新的背景下，應(yīng)優(yōu)化科技服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新和完善科技成果研發(fā)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、保護(hù)管理新途徑，加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與治理。政策環(huán)境方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)力度與支持程度，建立完善的科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策、保護(hù)政策、融資政策等；基礎(chǔ)架構(gòu)方面，要形成有效循環(huán)的內(nèi)外部環(huán)境、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新載體，及時(shí)掌握各創(chuàng)新主體的供需信息與發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)社會(huì)科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化；轉(zhuǎn)移通道方面，提升社會(huì)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視程度，增強(qiáng)對(duì)科研人員的培養(yǎng)力度與資金投入程度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行；金融服務(wù)方面，現(xiàn)階段除了政府直接給予企業(yè)的科研補(bǔ)貼，政府還應(yīng)聯(lián)合銀行和證券基金公司，推出科技創(chuàng)新券、設(shè)立投資引導(dǎo)資金、放低貸款利率和條件，以此來(lái)激勵(lì)科技企業(yè)和高校進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；支撐保障方面，明晰科技支撐機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)的定位與發(fā)展方向，提升自身研發(fā)水平與服務(wù)質(zhì)量，為科技研發(fā)主體、企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)等提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)、安全、技術(shù)等支持。

3.5 健全人才激勵(lì)機(jī)制

一是要推行工資績(jī)效總額改革，明確包干制管理使科研人員掌握經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)，提高間接費(fèi)用比例并使間接費(fèi)用的使用多樣化，如國(guó)家自科基金經(jīng)費(fèi)管理在間接費(fèi)用中增加了住房公積金，有效激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力；二是制定科學(xué)的人才考核制度，要關(guān)注人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的貢獻(xiàn)度問(wèn)題，加大有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)在考核制度中所占的比重，并減輕科研人員繁雜的日常事務(wù)負(fù)擔(dān)，使其能全身心地投入到科學(xué)研究中；三是要完善產(chǎn)權(quán)分配管理制度，突出高校和研究院中的科研人員的主體地位，通過(guò)技術(shù)許可和作價(jià)入股等方式使科技成果價(jià)值最大化，并使科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化的分紅收益；四是要采取多元化的激勵(lì)方式，除了資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，還要關(guān)注科研人員內(nèi)心需求，使科研人員感到滿足與自豪。

3.6 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理分配是科技成果順利轉(zhuǎn)化的重要前提之一。合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配可以避免主體間產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突，順利推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，為主體間再次進(jìn)行科技創(chuàng)新合作奠定良好基礎(chǔ)。一是基于行業(yè)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)利益分配。如針對(duì)技術(shù)更新?lián)Q代速度快的行業(yè)環(huán)境，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果分配給能力較強(qiáng)的企業(yè)，使得成果能夠及時(shí)商業(yè)化，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率，跟上技術(shù)更新?lián)Q代速度，搶占市場(chǎng)，從而獲得較高的利益。二是基于合作模式的產(chǎn)權(quán)利益分配。根據(jù)不同的合作模式選擇不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配策略，如技術(shù)單向合作和技術(shù)雙向合作。三是持續(xù)合作，共同獲利。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題上，可根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新成員的各自特征協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配。學(xué)研機(jī)構(gòu)注重對(duì)成果的后續(xù)研發(fā)和創(chuàng)新，講究持續(xù)性。而企業(yè)注重的是科技成果的商業(yè)化過(guò)程，為的是獲取收益。兩者之間的追求目標(biāo)不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配相對(duì)較為容易，可通過(guò)協(xié)商得到解決。