黎元生，胡 熠

(1.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117；2.中共福建省委黨校 生態(tài)文明教研部，福建 福州 350001)

城市是人類現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是各國(guó)工商業(yè)、科技教育、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地，全球 80%以上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集中在城市。2021年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)64.72%，城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到9.1億人。(1)《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年2月28日，http:∥www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html，2022年3月18日。由于人口和產(chǎn)業(yè)在城市空間上的高度聚集，現(xiàn)代城市為人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極和人民美好生活的主要承載地?，F(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)消耗了大量資源的同時(shí)也向自然界排放出各種廢棄物，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)超出資源供養(yǎng)和廢棄物消納能力時(shí)，就會(huì)誘發(fā)交通擁擠、環(huán)境污染、社會(huì)犯罪等“城市病”。為此，2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”(2)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，2016年1月13日，http:∥www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/zw/201601/t20160113_9279987.shtml，2022年4月5日。是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。水是萬(wàn)物之母，生存之本，文明之源；水猶如城市之血液，是城市生命活力的源泉。然而，現(xiàn)代城市建設(shè)改變了自然排水格局，在局部空間增加了降雨產(chǎn)流量和匯流速度，侵占了江河湖泊水系，降低了自然生態(tài)系統(tǒng)的雨洪調(diào)蓄能力，造成城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)。人口和產(chǎn)業(yè)聚集造成用水需求劇增，誘發(fā)城市水資源供給不足；城市固體垃圾及雨洪非點(diǎn)源污染等負(fù)荷量增加，加劇城市內(nèi)河水環(huán)境污染等。因此，水資源供給不足、污水排放量劇增、積水內(nèi)澇頻發(fā)和水生態(tài)安全系統(tǒng)不穩(wěn)定等新老“四水”問(wèn)題(3)老“四水”問(wèn)題是指水災(zāi)(水多)、水旱(水少)、水污染(水臟)和水土流失(水渾)；新“四水”問(wèn)題是指水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損、水安全威脅。新老“四水”問(wèn)題相互交織，在不同區(qū)域矛盾和問(wèn)題各不相同。，是工業(yè)化進(jìn)程中現(xiàn)代城市人水矛盾的突出表現(xiàn)。遵循城市有機(jī)生命體理念，運(yùn)用系統(tǒng)思維方法消除城市水災(zāi)害，既是世界各國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)展的共同規(guī)律，也是新時(shí)代我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

一、治水興水是維護(hù)城市有機(jī)生命體的內(nèi)在要求

城市生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜多元的有機(jī)整體，需要安全可靠的水資源供給才能維持健康運(yùn)行?！八唷薄八佟薄八K”和“水渾”等各類水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，都會(huì)影響城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，運(yùn)用系統(tǒng)思維治水興水，是維護(hù)城市有機(jī)生命體的內(nèi)在要求。

(一)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命體

作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，城市生態(tài)系統(tǒng)是由人類文明創(chuàng)造的、以人類為中心的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然組成的復(fù)合系統(tǒng)。自然生態(tài)要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體在城市空間中形成共生共存的關(guān)系，它是地球生命共同體在城市空間尺度內(nèi)的集中表現(xiàn)。習(xí)近平指出：“城市是有機(jī)體、生命體”(4)習(xí)近平：《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話》，《求是》2020年第7期，第4-11頁(yè)。。城市生態(tài)系統(tǒng)具有類似有機(jī)生命體的系統(tǒng)特征和生命特征，它至少包含三層含義。

一是自然生態(tài)有機(jī)體。城市生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合體。山水林田湖草各種自然生態(tài)要素之間所形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，表現(xiàn)出相互依存、能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)的和諧共生、動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)律?！吧剿痔锖浅鞘猩w的有機(jī)組成部分，不能隨意侵占和破壞”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第66-67頁(yè)。。城市內(nèi)河水系、森林公園等是人類對(duì)自然生境進(jìn)行改造而成的人工生境，也要遵循“重新自然化”的理念，讓城市融入大自然。人直接的是自然存在物，而且是有生命的自然存在物，人類只不過(guò)是自然界生命的一部分；人與自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系也折射出生命共同體所承載的人與人之間的利益關(guān)系。

二是社會(huì)利益有機(jī)體。馬克思指出：“城市本身的單純存在與僅僅是眾多的獨(dú)立家庭不同。在這里，整體并不是由它的各個(gè)部分組成，它是一個(gè)有機(jī)體?！?6)《馬克思恩格斯全集》(第 30 卷)， 北京：人民出版社，1995年，第474頁(yè)。城市有機(jī)生命體不是各個(gè)組成部分的簡(jiǎn)單疊加，而是人類以社會(huì)分工合作為基礎(chǔ)、以利益分配為紐帶所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代城市發(fā)展既要堅(jiān)持以人為中心、以追求人的自由和幸福為本，也要努力維持城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，這是城市最公平的民生福祉，也是社會(huì)最基本的公共利益。

三是城市空間有機(jī)體。城市空間是生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合的有機(jī)整體，城市空間質(zhì)量取決于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和合理公共空間布局。公共空間中的軸線、濱水景觀、街道等構(gòu)成要素，往往與城市地域歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，因而城市空間規(guī)劃需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中加以謀劃，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”(7)《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《 人民日?qǐng)?bào) 》， 2015年12月23日第1 版。。城市空間具有極強(qiáng)的能動(dòng)性，城市空間規(guī)劃一旦落地，將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和人的生活等產(chǎn)生反饋影響。

(二)城市的有機(jī)性要求治水理念的系統(tǒng)性

城市作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)所形成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，需要以維護(hù)有機(jī)生命體為指引，運(yùn)用系統(tǒng)治水思維，統(tǒng)籌推動(dòng)“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)模式，促進(jìn)城市生態(tài)、生活和生產(chǎn)各種功能用水之間的時(shí)空動(dòng)態(tài)平衡，努力實(shí)現(xiàn)城市人水和諧。

一是推動(dòng)城市治水的整體謀劃?，F(xiàn)代城市發(fā)展是一個(gè)自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。這就要求城市管理者具有戰(zhàn)略思維和超前眼光，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和循序性推進(jìn)，妥善處理好城市建設(shè)與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)系；根據(jù)城市不同發(fā)展階段人水關(guān)系的主要矛盾和矛盾的主要方面，及時(shí)解決影響人民群眾健康的水環(huán)境問(wèn)題，在謀求重點(diǎn)突破中改善水環(huán)境質(zhì)量。

二是推動(dòng)城市水資源配置的時(shí)空均衡?！俺鞘猩w不僅是城市行政邊界或地理邊界范圍內(nèi)的孤立生命體，還要將其放置在一個(gè)區(qū)域生命體中”(8)鎖利銘：《城市生命體中的超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及治理》，《人民論壇》2020年第20期，第38-41頁(yè)。。水資源是聯(lián)結(jié)城市生態(tài)系統(tǒng)與周邊森林、濕地、農(nóng)田、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶。城市生態(tài)安全、自然景觀和文化品質(zhì)的提升，均與城市水資源時(shí)空合理配置緊密相關(guān)。城市水災(zāi)害的產(chǎn)生既有自身規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化、環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后等內(nèi)部因素，也與城市周邊自然地理狀況、河流水系分布等緊密相連。水是自然生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)?！?9)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第67頁(yè)。

三是有效保障城市水資源支撐能力。城市自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)猶如人類健康生命體的各個(gè)組成部分，彼此間相互交織、不可分割，并且還具有新陳代謝、自適應(yīng)、應(yīng)激性、生長(zhǎng)發(fā)育和遺傳變異等生命特征。(10)容志：《讓基層應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：從城市生命體視角下的融通型結(jié)構(gòu)》，《中國(guó)行政管理》2021年第6期，第136-144頁(yè)。促進(jìn)城市有機(jī)生命體健康成長(zhǎng)，關(guān)鍵在于促進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)的平衡和自我演化。水資源是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和控制性要素，水的承載空間決定了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。要遵循協(xié)調(diào)發(fā)展理念，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，合理規(guī)劃城市人口、產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)定走綠色包容的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。

(三)確保水安全和改善水環(huán)境是現(xiàn)階段我國(guó)城市系統(tǒng)治水的重點(diǎn)目標(biāo)

水資源是自然生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，也是人類賴以生存發(fā)展的戰(zhàn)略資源。遵循城市發(fā)展規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律，管理好水資源，保護(hù)好水環(huán)境是城市有機(jī)生命體健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)；也是打造現(xiàn)代宜居城市、韌性城市、智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展的根本要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展作出一系列重大決策部署，推進(jìn)形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，圍繞城市集中飲用水源地保護(hù)、黑臭水體治理、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，取得顯著成效。當(dāng)前要深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制，限期完成新增黑臭水體及返黑返臭治理工作；同時(shí)要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌城市水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水安全保障，加強(qiáng)城市防洪排澇和應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)。全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象加大了極端天氣出現(xiàn)概率，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水的現(xiàn)象頻發(fā)，許多城市防洪排澇能力和管理體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，“逢雨必淹”“城市看海”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大威脅。在洪災(zāi)澇害比較嚴(yán)重的沿海地區(qū)、東部平原與丘陵地區(qū)，分布著全國(guó)約50%的人口與70%的大城市，甚至占據(jù)著國(guó)內(nèi)約75%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。(11)陸俊彪：《淺談城市防洪排澇的有效措施》，《中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)》2016年第21期，第109-111頁(yè)。因此，構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。黨的十九屆五中全會(huì)將“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期總體規(guī)劃部署；2021年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“十四五”時(shí)期加快治理城市內(nèi)澇作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，標(biāo)志著我國(guó)城市治水已由內(nèi)河污染治理轉(zhuǎn)向內(nèi)澇治理為重點(diǎn)的新階段。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步將加快城市管道老化更新改造納入我國(guó)適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資的任務(wù)清單。因此，遵循系統(tǒng)觀念，采取統(tǒng)籌方式，因城施策，提升城市防洪排澇水平，有效解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，統(tǒng)籌做好城市發(fā)展與安全問(wèn)題，是新時(shí)代我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

二、我國(guó)城市水治理機(jī)制變革的基本方向

過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)城市水環(huán)境管理體制是以行政區(qū)分包治理為基礎(chǔ)、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門為主體、多部門分工協(xié)作的格局。一方面按照城市等級(jí)和空間范圍進(jìn)行分級(jí)管理，城區(qū)各級(jí)政府分別承擔(dān)各自的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，具體由環(huán)境保護(hù)部門具體負(fù)責(zé)。另一方面各級(jí)政府部門按照職能分工承擔(dān)涉水事務(wù)。例如，水源工程由水利部門管理，供排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理，政府部門間涉水機(jī)構(gòu)多，在實(shí)踐中普遍形成“管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管供水，管治污的不管污水利用”的尷尬局面, “九龍治水”的碎片化管理特征明顯。這種基于工業(yè)文明所形成的政府職能分工體制，在提升行政分工效率的同時(shí)，往往伴隨著權(quán)力部門化、部門利益化和利益行政化的困境，制肘了政府公共服務(wù)的整體效率。從城市有機(jī)生命體的角度來(lái)看，碎片化的科層體制慣性運(yùn)轉(zhuǎn)造成城市水環(huán)境管理的亞健康狀況，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益多元、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的系統(tǒng)特征和生命特征。因此，要順應(yīng)現(xiàn)代城市治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，圍繞“治理主體多元化、治理客體全域化、治理手段集成化和治理模式精細(xì)化”的基本方向，積極推進(jìn)水治理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)碎片化治理機(jī)制向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)治水、系統(tǒng)治水和精準(zhǔn)治水。

(一)治理主體多元化：從政府管理向多元共治轉(zhuǎn)變

城市新老“四水”問(wèn)題具有利益公共性、成因復(fù)雜性和跨區(qū)域特性，決定了城市水治理必須堅(jiān)持“共建共治共享”原則，推動(dòng)由傳統(tǒng)政府單一管理體制向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元共治格局轉(zhuǎn)變。其中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是城市系統(tǒng)治水得以推進(jìn)的政治保障，突出政府主導(dǎo)旨在發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化企業(yè)主體旨在建立多元化的公私合作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)參與旨在營(yíng)造系統(tǒng)治水的社會(huì)環(huán)境。這種“一核三元”治理結(jié)構(gòu)有助于城市水治理的有序運(yùn)行和資源整合，引導(dǎo)多元主體平等、公正參與水治理并發(fā)揮各自潛能，推動(dòng)政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和市民“勤勞之手”同向發(fā)力。根據(jù)我國(guó)河長(zhǎng)制的相關(guān)規(guī)定，城市總河長(zhǎng)負(fù)有保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、統(tǒng)籌水經(jīng)濟(jì)等相關(guān)職責(zé)。要發(fā)揮城市各級(jí)河長(zhǎng)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌水利、環(huán)保、住建等多方合力，加強(qiáng)城市行政管理部門間信息共享、溝通協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，避免“單兵突進(jìn)”“政出多門”和“合成謬誤”；健全“管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)”行政工作責(zé)任體系，建立健全城市水環(huán)境保護(hù)工作協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境“條條管理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉稀吧餐w”要求的區(qū)域“塊塊”治理模式。要將“多元共治”理念貫穿于城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域，圍繞“安全、健康、和諧、可持續(xù)”的城市生態(tài)系統(tǒng)治理目標(biāo)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境發(fā)展共贏的要求，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手，實(shí)現(xiàn)讓人類生活更美好的城市治理目標(biāo)。

(二)治理對(duì)象全域化：從分要素管理向全要素治理轉(zhuǎn)變

過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)實(shí)行按照自然生態(tài)要素進(jìn)行分類管理的體制，山、水、林、田、湖、草分屬不同的管理部門，區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程較難以整體性和系統(tǒng)性思維進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)同一項(xiàng)目多部門重復(fù)投入的現(xiàn)象。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，自然生態(tài)是各種生態(tài)要素之間相互依存實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在于確立生態(tài)整體系統(tǒng)觀，將治水放置于城市生態(tài)系統(tǒng)以及區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)中統(tǒng)籌謀劃。遵循城市與區(qū)(流)域的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮城市與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)、陸地海洋和流域上下游等復(fù)雜關(guān)系，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，維持生態(tài)平衡，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。在城市空間內(nèi)部，要把加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源革命、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體化推進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“治水包括開(kāi)發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是善用系統(tǒng)思想統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。”(12)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第54頁(yè)。要把握水資源的多功能性，統(tǒng)籌好城市水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，兼顧好城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；建立健全城市防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回收利用等水務(wù)一體化管理運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌好城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)、城市防洪和內(nèi)澇治理的關(guān)系，完善城市防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。

(三)治理手段集成化：從工程技術(shù)手段向綜合施策轉(zhuǎn)變

水多則澇、水少則旱、水臟則污。城市系統(tǒng)治水需要綜合施策，統(tǒng)籌運(yùn)用工程、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、宣傳等手段，統(tǒng)籌解決水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和防洪排澇等問(wèn)題。工程技術(shù)措施是維持城市生態(tài)系統(tǒng)最基礎(chǔ)的方法，統(tǒng)籌推進(jìn)全過(guò)程治水。通過(guò)加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局，解決工程性缺水問(wèn)題；通過(guò)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具的推廣普及，提高城市生產(chǎn)生活用水效率，減少污水排放總量；通過(guò)生物修復(fù)技術(shù)，改善城市水生態(tài)環(huán)境；通過(guò)“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。近年來(lái)，我國(guó)以城市水文科學(xué)為理論支撐，提出了“海綿城市”“韌性城市”等建設(shè)理念，追求水資源自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害沖擊并快速恢復(fù)到正常運(yùn)行狀態(tài)的能力?，F(xiàn)代城市發(fā)展不僅要求全過(guò)程治水，還要求全方位治水，將治水納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中加以謀劃，發(fā)揮政策工具的“集成效應(yīng)”。既要規(guī)范短期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的命令-控制手段，更要完善具有長(zhǎng)期效應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，運(yùn)用價(jià)格、稅收、投入、金融四大環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。例如，通過(guò)實(shí)施梯度水價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿，培育并提高公眾節(jié)水意識(shí)；通過(guò)綠色信貸、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，加快水治理的綠色技術(shù)研發(fā)；通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市內(nèi)河治理等。通過(guò)組織教育和動(dòng)員，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)價(jià)值觀，緩解政府和企業(yè)、公眾之間存在的認(rèn)知差異、目標(biāo)分歧和利益沖突，探尋城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、群體利益的最大公約數(shù)。

(四)治理模式精細(xì)化：從粗放型管控向科學(xué)精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變

過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)對(duì)城市水治理僅僅從工程技術(shù)上理解為水污染“末端治理”、種花種草景觀改造、內(nèi)河整治等具體工作，粗放型管控自然生態(tài)的行為特征明顯。例如，有的地方將填河(湖)造地、江河岸道變成單純的防洪工程，開(kāi)展河道、湖泊的硬化護(hù)坡和砌底，盲目改變城市和城郊的濕地功能，為解決水資源不足過(guò)分注重跨區(qū)域調(diào)水而忽視節(jié)水和污水處理再生利用工作等。治理模式精細(xì)化就是要通過(guò)前瞻規(guī)劃引導(dǎo)、精準(zhǔn)問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)高效運(yùn)行，提升系統(tǒng)治水的綜合效能，實(shí)現(xiàn)城市人與自然、人與水和諧共生。從促進(jìn)城市有機(jī)生命體健康成長(zhǎng)的角度，推動(dòng)現(xiàn)代城市水治理，是一項(xiàng)精密復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把握整體性、開(kāi)放性和協(xié)調(diào)性的原則。充分發(fā)揮城市管理者總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，從現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略全局加以謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，兼顧整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)，制定城市生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略規(guī)劃。抓住城市人水關(guān)系的主要矛盾和矛盾的主要方面，從全局上、源頭上、根本上看待問(wèn)題、破解難題，著力解決短期突出的水問(wèn)題，推動(dòng)從“先污染后治理”向“污染綜合預(yù)防”轉(zhuǎn)變、從“末端治理”向“全過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)賦能城市水治理，建設(shè)“耳聰目明”的智慧城市生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖引發(fā)的強(qiáng)降雨頻發(fā)等“厄爾尼諾”現(xiàn)象，圍繞城市排水系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、雨污分離處理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，借助多源遙感、數(shù)據(jù)同化、高性能計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，提升城市科學(xué)防洪、合理排澇和生態(tài)修復(fù)能力。(13)徐宗學(xué)、程濤：《城市水管理與海綿城市建設(shè)之理論基礎(chǔ)——城市水文學(xué)研究進(jìn)展》，《水利學(xué)報(bào)》2019年第1期，第53-60頁(yè)。整合城市管理領(lǐng)域公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，將城市生態(tài)環(huán)境治理與社會(huì)治理網(wǎng)格化工作銜接，推進(jìn)城市管理從數(shù)字化到智能化、再到智慧化升級(jí)，更好服務(wù)現(xiàn)代城市發(fā)展與安全。

三、福州內(nèi)河整治：城市系統(tǒng)治水機(jī)制的實(shí)踐范本

現(xiàn)代城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代城市發(fā)展伴隨著水環(huán)境“先污染、后治理”的漫長(zhǎng)歷程。我國(guó)工業(yè)化和城市化是并序發(fā)展的，改革開(kāi)放40多年經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市建設(shè)歷程，短短幾十年中完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑某鞘凶匀谎葸M(jìn)過(guò)程，由此引發(fā)的水資源供給短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化、積水內(nèi)澇等城市水問(wèn)題也在短期內(nèi)集中爆發(fā)，這對(duì)于具有“山水城市”“濱海城市”生態(tài)特色的福州市，這些問(wèn)題曾經(jīng)尤為突出。福州城區(qū)共有107條主干河道和49條支流，分屬六大水系，總長(zhǎng)約244公里，河網(wǎng)密度之大，名列國(guó)內(nèi)城市前茅。20世紀(jì)90年代初，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，福州城區(qū)出現(xiàn)了垃圾成堆、內(nèi)河污染、內(nèi)澇頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是水體黑臭被稱為“城市之癌”。為此，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全國(guó)率先提出“城市生態(tài)建設(shè)”理念，將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，揭開(kāi)了福州城市系統(tǒng)治水的序幕。這些年，福州市錨定習(xí)近平提出的“山水城市、海濱城市”的發(fā)展定位，以內(nèi)河整治為重要突破口，堅(jiān)持山水林湖草等要素系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)水治理機(jī)制創(chuàng)新，打造出城市系統(tǒng)治水的福州樣板，成為國(guó)內(nèi)系統(tǒng)治水的標(biāo)桿城市。

(一)建立政府主導(dǎo)多元共治的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

一是強(qiáng)化政府對(duì)內(nèi)河整治的規(guī)劃和主導(dǎo)作用?？茖W(xué)規(guī)劃是現(xiàn)代城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。20世紀(jì)90年代初，福州市出臺(tái)了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》(簡(jiǎn)稱3820工程)，從戰(zhàn)略上勾畫了跨世紀(jì)福州建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉藍(lán)圖，并從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中明確城市環(huán)境規(guī)劃的階段性目標(biāo)以及大氣、水、噪音等污染治理規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與，建立起網(wǎng)格化的多元共治格局。這些年，福州市突出城市“山水主題”，大力推進(jìn)“綠化福州”和內(nèi)河綜合治理工作，確立“抓重點(diǎn)、?；A(chǔ)、上水平、一體化”的綠化福州工作思路和“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、條塊結(jié)合、齊抓共治”的16字內(nèi)河治理原則。將內(nèi)河整治與棚屋區(qū)改造、西湖整治、溫泉管護(hù)等民生事項(xiàng)系統(tǒng)謀劃。全面推行“政府+企業(yè)”雙河長(zhǎng)制，在市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村四級(jí)逐級(jí)逐條內(nèi)河確定河長(zhǎng)，全面落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制度，創(chuàng)建“河長(zhǎng)日”巡河、水質(zhì)提升聯(lián)席會(huì)議、碧水攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察等治水機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的城區(qū)“治水”大格局。制定和完善《福州市城市內(nèi)河管理辦法》《福州市城市內(nèi)河管理辦法實(shí)施細(xì)則》《福州地下熱水(溫泉)管理辦法》等地方法規(guī)，實(shí)施“一河(點(diǎn)、閘、區(qū))一策制度”，推行雙河長(zhǎng)制度、易澇點(diǎn)值守制度、排水設(shè)施責(zé)任人制度和網(wǎng)絡(luò)化巡視制度，將城市內(nèi)河以及溫泉資源管理工作納入法治化軌道。

二是健全內(nèi)河整治工程責(zé)任分工機(jī)制。這些年，福州市堅(jiān)持“市主導(dǎo)、區(qū)負(fù)責(zé)、部門統(tǒng)籌、國(guó)企挑重?fù)?dān)”工作思路，形成責(zé)任明確的政府間分工協(xié)作機(jī)制。整個(gè)城區(qū)內(nèi)河水系綜合治理工作，統(tǒng)一由市委、市政府制定方案、部署安排、下達(dá)分工和考核驗(yàn)收，發(fā)揮市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門在工程統(tǒng)籌、施工協(xié)調(diào)、工藝指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收等方面各司其職，打破了以往“九龍治水”的困境。例如，水利部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)澇治理的項(xiàng)目規(guī)劃、工程布局和工藝要求；環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保治污、源頭治污和生態(tài)修復(fù)。市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用承擔(dān)內(nèi)河整治的重點(diǎn)工程，包括市城鄉(xiāng)建設(shè)總公司承擔(dān)了晉安河擴(kuò)河的主要工程；市水務(wù)集團(tuán)公司承擔(dān)了內(nèi)河截污的主要工程，等等。

三是創(chuàng)新內(nèi)河整治的公私合作機(jī)制。2011年起，福州市開(kāi)展內(nèi)河水環(huán)境系統(tǒng)綜合整治工作，解決了43條黑臭水體問(wèn)題；2017年起，福州市全面打響新一輪黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)城區(qū)水系綜合治理向縱深拓展，治理范圍從原先的43條黑臭水體向全市107條主干河道以及49條支流延伸，實(shí)現(xiàn)全流域治理。并在全國(guó)率先開(kāi)展內(nèi)河整治“捆綁式”政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，將城區(qū)102條內(nèi)河整合成7大水系治理的PPP項(xiàng)目包，細(xì)化生成5000多個(gè)治理項(xiàng)目，規(guī)模僅次于北京市，所有項(xiàng)目包從謀劃到落地開(kāi)工平均120天。(14)福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的《福州市城區(qū)水系綜合治理工作情況》(2020年10月)。這些內(nèi)河整治PPP項(xiàng)目基本實(shí)行設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式，由社會(huì)資本出資承擔(dān)工程建設(shè)并營(yíng)運(yùn)管理，政府每年按效付費(fèi)，有效解決了內(nèi)河整治財(cái)政資金短期缺口問(wèn)題，探索出一條城市系統(tǒng)治水的公私合作機(jī)制，在全國(guó)發(fā)揮了很好的示范作用。

(二)探索全域化全要素治水新模式

一是從自然生態(tài)系統(tǒng)整體謀劃治水。治水必先治山，治山必先興林，蓄水于庫(kù)，必先投入于林。早在20世紀(jì)90年代初，福州市就把造林綠化擺在生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)先位置，深入實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)和“三五七”造林綠化工程，為城市水治理提供良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)。這些年，福州市實(shí)施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，深化開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立自然保護(hù)地長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決捍衛(wèi)自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌實(shí)施新老“四水”共治，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水利、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善防洪澇安全保障體系，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力。系統(tǒng)謀劃提出內(nèi)河整體的解決辦法，推動(dòng)從以往單一的工程思維向水生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新性提出“串珠公園”理念，既拓展城市生態(tài)休閑空間，又緩解城區(qū)“熱島效應(yīng)”。

二是從自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共生中謀劃治水。“污在水中、源在岸上，根在人心”。這些年，福州市扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展高新技術(shù)業(yè)發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)“三線一單”(15)“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，給粗放發(fā)展念出“緊箍咒”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰的“生態(tài)方位圖”；嚴(yán)格落實(shí)水資源保護(hù)“三根紅線”，建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控和后果嚴(yán)懲的水污染防治體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水處理率達(dá)100%。三是從自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)中謀劃“三生”融合發(fā)展?！白鳛闅v史文化名城的領(lǐng)導(dǎo)者，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要重視生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的保護(hù)”。(16)習(xí)近平：《〈福州古厝〉序》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年6月28日第3版。這些年，福州市注重發(fā)揮山、水、溫泉自然特色，融眾多文物古跡于一體，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和歷史文化承傳發(fā)展有機(jī)結(jié)合，從城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合中謀劃內(nèi)河整治工作。依托山水自然格局，形成貫穿城區(qū)南北的濱水空間、山地公園和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的“福道”，構(gòu)成了具有福州特色的都市景觀休閑慢行綠道系統(tǒng)。實(shí)施老城區(qū)綜合提升“十位一體”工程(17)“十位一體”工程是指重要街區(qū)綜合提升、零星地塊精準(zhǔn)改造、老街巷整治、老舊小區(qū)改造、街頭小公園建設(shè)、拆墻透綠、精準(zhǔn)立面景觀整治、廣告牌匾清理整治、桿線和箱柜清理整治、纜化下地等10個(gè)市民關(guān)注度高、與日常生活緊密相關(guān)的城區(qū)環(huán)境改造提升項(xiàng)目。，對(duì)重要街區(qū)開(kāi)展綜合生態(tài)景觀提升，對(duì)老街巷開(kāi)展歷史文化記憶深度挖掘，對(duì)老舊小區(qū)采取連片全方位改造提升，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)融合。

(三)發(fā)揮科技賦能提升水務(wù)管理智慧化水平

福州市在全面截污、全面清淤、全面清疏管網(wǎng)、全面治理污染源、全面實(shí)施城中村改造等工程技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)城市水務(wù)管理智慧化水平，從而在全局、整體和全過(guò)程中探尋新老水問(wèn)題的破解之道。通過(guò)整合城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管委、水利局3個(gè)部門5家事業(yè)單位的管水權(quán)限，在全國(guó)首創(chuàng)組建城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，搭建城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)(如圖1)。該系統(tǒng)采取物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和模型計(jì)算、自動(dòng)化控制等多種手段，建設(shè)“眼、腦、手”三大體系；聯(lián)排聯(lián)調(diào)城區(qū)上千座庫(kù)、湖、河、池、閘、站及地下雨污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“多水合一，網(wǎng)廠河一體化”的治水管水機(jī)制，城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率和內(nèi)河調(diào)蓄效率顯著提升，推動(dòng)內(nèi)河水系治理和內(nèi)澇防治從單一模式向綜合系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型，從以往“經(jīng)驗(yàn)決策”向如今“大數(shù)據(jù)決策”跨越。目前福州市正在擴(kuò)大和完善城市生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，將分散在水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門的生態(tài)環(huán)境信息接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，打造城市生態(tài)環(huán)境治理“超級(jí)大腦”，提升預(yù)測(cè)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求、預(yù)警生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提升城市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。智慧聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)，既打造水景觀，為城市增顏值，又保障水安全，為城市添韌性。福州市城區(qū)采用“納潮引水為主，泵站調(diào)水為輔”的自然生態(tài)補(bǔ)水模式，實(shí)現(xiàn)日均生態(tài)補(bǔ)水近2000萬(wàn)噸、內(nèi)河水位平均抬高1.2米～1.8米、主要內(nèi)河流速保持在0.2m/s以上，形成了循環(huán)流動(dòng)水系，同時(shí)內(nèi)河調(diào)蓄效益提高了30%，排水防澇應(yīng)急處置效率提高了50%。(18)福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的《福州市城區(qū)水系綜合治理工作情況》(2020年10月)。2017年以來(lái)，面對(duì)多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，福州城區(qū)均未出現(xiàn)明顯積澇，基本實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不積澇”，城市生態(tài)安全水平顯著提升。

圖1 福州內(nèi)河智慧排水管理平臺(tái)示意圖

福州市以內(nèi)河整治為突破口，創(chuàng)新系統(tǒng)治水機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“海綿城市”“韌性城市”建設(shè)，比較徹底地解決了城區(qū)新老“四水”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“水清、河暢、安全、生態(tài)”的水韻榕城，推動(dòng)良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾幸福生活的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。然而，當(dāng)前福州水資源供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位影響水需求安全、水資源供給量無(wú)法滿足城市發(fā)展、部分水生態(tài)環(huán)境指標(biāo)高位運(yùn)行、水生態(tài)安全系統(tǒng)不穩(wěn)定等問(wèn)題，現(xiàn)代城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，需要像繡花一樣持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化管理，久久為功。要持續(xù)借鑒國(guó)際城市的先進(jìn)理念，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，才能讓福州這座現(xiàn)代化國(guó)際城市更好地融入大自然，讓老百姓擁有更高品質(zhì)的人居環(huán)境，共享更高水平的幸福生活。

福州內(nèi)河整治過(guò)程，是我國(guó)“山水城市”系統(tǒng)治水的先行典范，也是我國(guó)城市水生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，形成了可推廣復(fù)制的基本經(jīng)驗(yàn)。主要包括：堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和社會(huì)參與的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享新格局，是推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。堅(jiān)持綠色低碳，優(yōu)化城市國(guó)土空間格局，提升可持續(xù)發(fā)展能力，是推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，開(kāi)展全過(guò)程和全領(lǐng)域治水，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，是推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)的基本方法。堅(jiān)持人民至上，著力解決新老“四水”問(wèn)題，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，是推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮科技賦能水務(wù)一體化管理，提升城市生態(tài)環(huán)境治理效能，是推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他城市尤其是“山水城市”的建設(shè)具有借鑒和啟示意義。