孫平軍，羅 寧，劉 菊，彭雅麗

（西南大學地理科學學院，重慶 400715）

城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與進步的重要標志，是擴內(nèi)需、促增長的重要舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、消除城鄉(xiāng)分割、縮小區(qū)域發(fā)展不平衡差距的重要途徑，成為世界各級政府落實發(fā)展規(guī)劃的重要載體工具（萬廣華，2013；孫陽等，2020；徐維祥等，2020）。當前探尋城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動力機制及其實現(xiàn)路徑研究成為城鎮(zhèn)化研究的熱點問題。城鎮(zhèn)化動力研究最早可以追溯到19世紀英國地理學家Ravenstein（1885）對人口遷移的研究，指出農(nóng)村人口遷移源于城市工商業(yè)發(fā)展的吸引；隨后Bagne（1969）建立了人口遷移的“推拉理論”，Lee（1966）在其基礎(chǔ)上對“推拉理論”進行完善與修正，指出人口由農(nóng)村流向城市的遷移行為受到遷入地、遷出地有關(guān)因素和各種中間障礙與個人因素等綜合影響；Ohlin （1933）、Stouffer（1940）、Ullman（1957）等據(jù)此基于空間相互作用理論，闡釋城鄉(xiāng)之間人口空間流動現(xiàn)象與發(fā)展動能問題。此后隨著城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷被豐富，從單純農(nóng)村人口遷移城市過程或狀態(tài)表達，向基于經(jīng)濟、社會、空間、制度等多維表達的綜合概念轉(zhuǎn)變（Lampard,1955）；城鎮(zhèn)化發(fā)展動力及其影響因素分析也由此趨于多元化，從經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化、全球化、市場化和行政體制等維度展開諸多研究（Gu,2019a），研究認為快速工業(yè)化和經(jīng)濟全球化（Gu et al.,2017）、區(qū)域一體化（Gu et al.,2015）引致的產(chǎn)業(yè)分工、職業(yè)分工和勞動地域大分工是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力，其他如城鄉(xiāng)居民收入差距（Lin et al., 2018）、房地產(chǎn)發(fā)展（Gu, 2019b）、科技進步（Li et al.,2020）、土地財政（Guo et al.,2021）、行政區(qū)劃（Yu et al,2018）、人才集聚（Glaeser et al.,2017）、生態(tài)環(huán)境（Dong et al., 2021）等亦對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。

中國城鎮(zhèn)化動力自建國以來經(jīng)歷了“一元化—二元化—多元化”的發(fā)展演替：20 世紀50—70 年代以“自上而下”政府支配力為主導（周一星，1982；寧越敏，1998）；80 年代，源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立，“自下而上”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展驅(qū)動和“自上而下”政府支配成為主導（崔功豪等，1999；周一星等，1999；陳波翀等，2004）；90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立與外資“涌入”，融入外向力的多元城鎮(zhèn)化動力逐漸成為主導（寧越敏，1998），“外向型城市化”成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力（薛鳳旋等，1997）。進入21世紀，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展重心向中國偏移和經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的龐大國內(nèi)消費市場，中國城鎮(zhèn)化邁入一個以內(nèi)生增長為主，行政力、市場力、外向力與內(nèi)源力共同作用的發(fā)展階段（Friedmann,2006；歐向軍等，2008；陳明星 等，2009；劉世薇 等，2013；魏冶 等，2013）。自2014年中國經(jīng)濟邁進高質(zhì)量發(fā)展階段后，政府提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動能，并將體制轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新驅(qū)動融入新時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，但目前研究仍將二者作為“四力驅(qū)動模型”的外生變量，并沒有將其納入到模型中。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央和國務(wù)院為應(yīng)對全球化遭受逆流、全球貿(mào)易面臨不確定性上升、WTO多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)、地緣政治風險劇升而做出的整體戰(zhàn)略布局調(diào)整。新形勢下中美貿(mào)易摩擦、抗擊新冠肺炎疫情和華為科技之戰(zhàn)等充分展現(xiàn)了科技創(chuàng)新（周春山等，2019；徐景霞等，2020）和制度優(yōu)勢（辛兵海等，2015；趙洋，2017）在世界經(jīng)濟發(fā)展與綜合國力競爭中的重要性，無疑也賦予了雙循環(huán)新發(fā)展格局下國家城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的變化之源。

鑒于此，本文擬梳理與構(gòu)建當前城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力體系：在現(xiàn)有四維發(fā)展動力模型的基礎(chǔ)上增添創(chuàng)新力和制度力，并結(jié)合全局主成分分析法對2000年以來重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的變化特征展開實證分析；并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合波特“鉆石模型”，從發(fā)展高級生產(chǎn)要素、創(chuàng)造統(tǒng)一的要素自由流動市場，通過“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化對外開放”擴大市場需求，促進城市發(fā)展，培育與發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，抓住機遇“走出去”和建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)型政府6個維度對城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及其高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑進行診斷與探討。以期為重慶市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化進程提供理論依據(jù)與參考。

1 雙循環(huán)新格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展的形式表達

1.1 雙循環(huán)新格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展

雙循環(huán)新發(fā)展格局是國家為響應(yīng)與日俱增的世界發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性和脆弱性而做出的戰(zhàn)略安排，試圖通過高水平對外開放，吸引更多跨國企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、資金和工廠留在中國，推動中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，激活以擴大消費需求為主題的內(nèi)循環(huán)發(fā)展?jié)撃?；同時為國際其他國家提供更多的市場機會，也加深與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，使中國成為吸引國際商品和要素資源的“巨大引力場”①https://baijiahao.baidu.com/s？id=1690309920005186836＆wfr=spider＆for=pc.；從而實現(xiàn)新形勢下“激活內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)持增”的發(fā)展目標。其實質(zhì)是實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下多尺度空間輸出理論與勞動地域大分工的“疊加”：在內(nèi)擴內(nèi)需，形成開放、競爭有序的統(tǒng)一多尺度大市場；對外參與區(qū)域、全球化競爭，擴大“腹地經(jīng)濟”范圍。

城鎮(zhèn)化發(fā)展動力在輸出理論上實質(zhì)是城市商品和勞務(wù)的有效輸出，也即，市場經(jīng)濟條件下城市外部市場有效購買力和城市內(nèi)部生產(chǎn)有效供給能力（產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量、多樣化等）在很大程度上決定城鎮(zhèn)（化）發(fā)展的水平和影響力。其中，市場購買力取決于有效的國際國內(nèi)市場需求，實現(xiàn)的基本前提是國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定；供給能力取決于城市的綜合競爭力，落實競爭優(yōu)勢的終極空間組織形態(tài)是推進城市群和都市圈一體化建設(shè)，核心動力是提供產(chǎn)品質(zhì)量和多樣性的科技創(chuàng)新以及降低交易成本的制度環(huán)境建設(shè)。因此，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，是利用國內(nèi)龐大的潛在消費市場和供給側(cè)改革潛能，構(gòu)筑以城市群、都市圈為核心的多尺度一體化（供給和消費）市場，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動要素自由流動的配套體制，實現(xiàn)推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化發(fā)展則通過擴大城市自身商品和勞務(wù)的輸出規(guī)模、質(zhì)量和輻射范圍，通過推動要素、商品和勞務(wù)自由流動，實現(xiàn)貿(mào)易便利化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度改革等途徑，成為推動雙循環(huán)新發(fā)展格局空間落實的建設(shè)者和空間載體?？梢哉f二者之間是一種內(nèi)容與載體、目標與建設(shè)者的辯證關(guān)系（圖1），前者驅(qū)動后者發(fā)展變化，后者推動前者空間落實。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展的形式表達，可概括為城鎮(zhèn)化發(fā)展動力及其實現(xiàn)路徑的探索。

圖1 雙循環(huán)新發(fā)展格局與城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)聯(lián)Fig.1 The logical connection between dual-cycle new development pattern and urbanization

1.2 雙循環(huán)新格局下重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的形式表達

首先，是地理區(qū)位上的功能與目標響應(yīng)表達。重慶市應(yīng)立足“兩點、兩高、兩地”戰(zhàn)略定位，圍繞建成全國第四增長極的發(fā)展目標，一方面，加強自身發(fā)展規(guī)模的集聚與壯大，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，強化與成都市的地域分工合作，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化的發(fā)展建設(shè)。

其次，是空間落實上的內(nèi)容構(gòu)成表達。提升商品和勞務(wù)市場供給能力和擴大商品與勞務(wù)的“服務(wù)范圍”，進而推進形成統(tǒng)一的多尺度大市場與商品、勞務(wù)和要素自由流動的市場體制創(chuàng)新，是重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展響應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要內(nèi)容和方向目標；可概括為：一是如何利用好“雙循環(huán)”讓城市、廣大農(nóng)村山區(qū)、三峽庫區(qū)滯留的商品和勞務(wù)“走出去”，擴大其商品和勞務(wù)的輸出范圍；二是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下如何增強其城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚能力，擴大城鎮(zhèn)商品和勞務(wù)的生產(chǎn)供給能力。

最后，是行動路徑上的動力與路徑選擇表達。結(jié)合地形、區(qū)位、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制建設(shè)，剖析當前制約重慶市提升商品和勞務(wù)生產(chǎn)供給能力、擴大商品和勞務(wù)服務(wù)輸出范圍的主要影響因素與問題，探尋具體實現(xiàn)路徑，以提升與完善重慶市商品和勞務(wù)的輸出規(guī)模與質(zhì)量及其輻射范圍，驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.3 雙循環(huán)新格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展動力評價體系構(gòu)建

從發(fā)展動力看，著眼于國內(nèi)龐大內(nèi)需市場的雙循環(huán)新發(fā)展格局將進一步推動中國城鎮(zhèn)化走以內(nèi)生增長為主的發(fā)展道路，市場力、內(nèi)源力在其間將發(fā)揮越發(fā)重要的作用，行政力同樣起重要作用，但其作用方式和作用強度將伴隨服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變而有所側(cè)重；外向力也將是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展動力中不可或缺的組成部分，但作用強度和發(fā)展模式隨著高質(zhì)量發(fā)展訴求而有所轉(zhuǎn)變。此外，自2014年中國提出高質(zhì)量發(fā)展以來，科技創(chuàng)新和體制機制改革在中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的地位和作用越發(fā)重要，但傳統(tǒng)的四維城鎮(zhèn)化驅(qū)動力模式將制度力（制度改革）和創(chuàng)新力（科技創(chuàng)新）作為2個外生變量而置于模型中，以“暗箱”的形式闡釋二者的作用和貢獻，具體的作用方向和作用強度難以明晰；事實上，創(chuàng)新力通過提供多樣化產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率而與市場力、行政力、外向力和內(nèi)源力相互作用與相互影響；制度力通過公開透明的制度化建設(shè)營造良好的營商環(huán)境，通過貿(mào)易便利化降低交易成本而與市場力、行政力、外向力和內(nèi)源力相互作用與相互影響；彼此關(guān)聯(lián)耦合而形成一個有機結(jié)構(gòu)體，本文將其稱之為“四棱體的鉆石結(jié)構(gòu)”（圖2）。

圖2 城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的“四棱體鉆石結(jié)構(gòu)”模型Fig.2 The"quadrangular diamond structure"model of urbanization development dynamics

同時借鑒已有的四維動力分析模型（歐向軍等，2008；陳明星等，2009）和指標體系（紀曉嵐 等，2007；劉世薇等，2013；魏冶等，2013；劉新智等，2019）框架，以助力商品、勞務(wù)輸出和要素市場自由流動為目標導向，按照科學性、客觀性、代表性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲取性等原則，從“四維驅(qū)動力模型+創(chuàng)新力+制度力”6個維度共16個指標構(gòu)建新時期重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的評價指標體系（表1）。其中，行政力——反映地方政府調(diào)配各種生產(chǎn)要素服務(wù)于城市建設(shè)和社會發(fā)展的能力；市場力——反映國內(nèi)市場購買力對于城鎮(zhèn)化的推動作用；外向力——反映國內(nèi)外市場相互促進推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力；內(nèi)源力——反映城市內(nèi)生動力對于城鎮(zhèn)化的推動作用；創(chuàng)新力——反映科技創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力；制度力——反映制度優(yōu)勢對營商環(huán)境的改善而實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化的推動作用，而營商環(huán)境更多體現(xiàn)在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境等方面，由于這方面的數(shù)據(jù)比較欠缺，僅采用反映政府信息公開透明性和對外開放性（便利性和開放度）的政府信息公開指數(shù)和對外開放指數(shù)表征，以揭示制度優(yōu)勢對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。根據(jù)魏冶等（2013）的研究，常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤┦亲钪苯印⒆羁陀^體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，反映城鎮(zhèn)化發(fā)展變化的指標變量，因此采用其作為城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的因變量。

表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展動力評價指標體系Table 1 Evaluation index system of new urbanization development dynamics

2 重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動力分析

2.1 研究對象、數(shù)據(jù)來源與研究方法

重慶市位處中國西南地區(qū)，是一座典型的山地城市，地形起伏大，下轄38 個區(qū)縣，空間分異明顯，整體形成源于地形約束的“大都市+大農(nóng)村+大山區(qū)+大庫區(qū)”空間組織形式；其是中國推進西部大開發(fā)的“橋頭堡”，繼京津冀、長三角、大灣區(qū)之后的全國第四增長極——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈雙核心城市之一，國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要聯(lián)結(jié)點以及國家城鎮(zhèn)化的重要改革示范區(qū)，戰(zhàn)略支點地位十分顯著，習總書記為此提出“兩點兩地兩高”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展指示；故以其為樣本單元開展雙循環(huán)新發(fā)展格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的演化特征，探尋推進其城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究極具代表性和現(xiàn)實意義。

所使用的數(shù)據(jù)（重慶市市域數(shù)據(jù)）均直接或間接來源于2001—2019 年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》（國家統(tǒng)計局，2001—2019），《重慶統(tǒng)計年鑒》《重慶統(tǒng)計公報》（重慶統(tǒng)計局，2001—2019）；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》（中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒編輯委員會，2001—2019）（2007 年以前為《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》）；政府信息公開指數(shù)（GIDI）用于表征政府透明度，數(shù)據(jù)來源于中國軟件測評中心②http://www.cstc.org.cn公布的中國政府網(wǎng)站績效評估專題；對外開放指數(shù)數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心對外開放課題組《中國改革開放40 年》附錄二（國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心對外開放課題組，2018）。

為了揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的時代性特征，結(jié)合重慶市的實際，以2010年為分界點［2010年6月國家級開發(fā)區(qū)“兩江新區(qū)”正式掛牌，中歐班列（重慶）正式開通，重慶市城市規(guī)劃（城鎮(zhèn)化）邁入新的發(fā)展階段］，將研究劃分為整體階段（2000—2018 年）、階段1（2000—2009 年）、階段2（2010—2018年）。

選用主成分分析法展開分析，以避免維度指標之間存在多重共線性問題。具體計算步驟參考文獻（劉羅曼，2008；孫平軍等，2021）：首先，以回歸方程的系數(shù)考察各作用力對重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻與影響程度；其次，為了深入分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間差異性，對重慶市進行分組：一是現(xiàn)代化大都市的主城區(qū)和廣大農(nóng)村地域的非主城區(qū)二分法；二是“一圈兩翼”（重慶1 h經(jīng)濟圈、渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)）三分法（圖3）。

圖3 重慶市各區(qū)縣分組情況Fig.3 Grouping of districts and counties in Chongqing City

2.2 方程回歸

以同期的城鎮(zhèn)化水平（常住人口城鎮(zhèn)化率）作為因變量，以6個維度指標作為自變量，運用主成分分析法建立城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展動力因素之間的多元回歸模型，分整體階段（2000—2018年）、階段1（2000—2009 年）、階段2（2010—2018 年）展開分析。結(jié)果表明：重慶市各維度動力因子自變量X1、X2、X3……、X16與 因 變 量Y的 皮 爾 森 相 關(guān) 系 數(shù)（Pearson Correlation）分別為0.967、0.960、0.937、……、0.997，反映各維度所選取的指標與城鎮(zhèn)化水平之間存在較為顯著的相關(guān)關(guān)系（表2）。

表2 皮爾森相關(guān)系數(shù)檢驗Table 2 Pearson's correlation coefficient test

總進程通過KMO檢驗與Bartlett檢驗（分階段因指標數(shù)量大于樣本量，因此沒有KMO 與Bartlett檢驗值）；整體階段（2000—2018 年）、階段1（2000—2009 年）、階段2（2010—2018 年）的R2值均表示方程的擬合優(yōu)度較好，顯著性檢驗F統(tǒng)計量均通過顯著性檢驗，方程回歸效果顯著；t統(tǒng)計量值和sig 雙尾顯著性概率均通過檢驗，說明各變量的顯著性程度較好；標準回歸系數(shù)Beta反映自變量對因變量的影響作用力，數(shù)值越大表明其對城鎮(zhèn)化水平的貢獻越大（表3）。最終回歸方程見式（1）～（3）：

表3 主成分回歸分析及檢驗（2000—2018年）Table 3 Principal component regression analysis and test(2000-2018)

2.3 結(jié)果分析

從2000—2018 年整體階段看，由方程（1）可知，行政力、市場力、外向力、內(nèi)源力、創(chuàng)新力、制度力共同作用推動重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展。其中，行政力和市場力是重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動力，影響系數(shù)都為0.066；其次是創(chuàng)新力，影響系數(shù)為0.065，表明R＆D 經(jīng)費、人員、專利授權(quán)量、普通高等學校專任教師是2000年以后影響重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力，側(cè)面佐證了重慶市在依托兩江新區(qū)、高校、科研院所和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)成為長江上游創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)和國家創(chuàng)新型城市上取得較為不錯的成績；再次是外向力，影響系數(shù)為0.064，表明進出口總值、實際利用外資額、港口貨物吞吐量在重慶市城鎮(zhèn)化推進的過程中也扮演重要的角色，其與重慶市圍繞“一帶一路”倡議、依托長江“黃金水道”和渝新歐大通道發(fā)展、建設(shè)內(nèi)陸開放高地打開國際市場關(guān)聯(lián)密切；接著是內(nèi)源力，影響系數(shù)為0.063，反映重慶立足于筆記本電腦、汽車摩托車、材料化工、能源消費、旅游為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)向前發(fā)展；最后是制度力，影響系數(shù)是0.060，表明政府信息透明度和對外開放度對于城鎮(zhèn)化的推動作用相對偏弱，這與重慶位于西南內(nèi)陸山區(qū)、遠離國際國內(nèi)信息市場，同時受制于地形約束發(fā)展有關(guān)。

從發(fā)展過程看，階段1呈現(xiàn)與整體階段相類似的特征，對重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展推動強度由高到低依次是市場力（0.067）、行政力（0.066）、創(chuàng)新力（0.066）、內(nèi)源力（0.065）、外向力（0.064）和制度力（0.046）；其中，市場力和行政力是該階段城鎮(zhèn)化發(fā)展最核心的驅(qū)動力，其與重慶遠離國內(nèi)國際經(jīng)濟中心、自上而下的建設(shè)型政府職能定位密切關(guān)聯(lián)；其次是內(nèi)源力和創(chuàng)新力也扮演重要角色，其與重慶升級直轄市后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，取消農(nóng)業(yè)稅后廣大農(nóng)村地區(qū)私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大存在密切關(guān)聯(lián)；制度力對重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展影響最低，其與深居內(nèi)陸、對外交通不暢、信息閉塞直接相關(guān)，以2009年信息公開指數(shù)和對外開放指數(shù)看，重慶市（0.59, 8.58）是所有直轄市中最低的[北京（0.8,40.84）、上海（0.82,39.90）、天津（0.68,23.55）]。

階段2 與階段1 相比，城鎮(zhèn)化各動力因子的影響系數(shù)呈現(xiàn)較大的差距，一方面與國際國內(nèi)大環(huán)境變化、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)變革在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、高鐵等的快速發(fā)展有關(guān)；另一方面與經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，勞動力成本優(yōu)勢不再明顯所導致的外向力、制度力的持續(xù)弱化相關(guān)。該階段對城鎮(zhèn)化的推動強度依次為市場力（0.079）、創(chuàng)新力（0.077）、內(nèi) 源 力（0.076）、 行 政 力（0.073）、 外 向 力（0.042）、制度力（0.031）。其中，市場力依然是主導城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要因素，反映深化市場經(jīng)濟改革，加強市場調(diào)配資源要素等能力依然是推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵；創(chuàng)新力、內(nèi)源力超過行政力，表明重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“騰籠換鳥”與人才“回歸工程”（返鄉(xiāng)投資興業(yè)、回鄉(xiāng)就業(yè)）的實施成效顯著，且與近年來智博會的開展，兩江新區(qū)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，新材料、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等的發(fā)展直接相關(guān)；而外向力和制度力明顯弱化，以2017 年為例，重慶對外開放指數(shù)為15.40，與同為直轄市的北京（50.93）、上海（44.71）、天津（26.09）仍存在較大差距，與同處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的四川?。?7.70）亦有差距，反映在經(jīng)濟全球化和雙循環(huán)新發(fā)展格局大背景下，重慶“走出去”依然面臨許多困難。

綜上可知：1）重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展是行政力、市場力、外向力、內(nèi)源力、創(chuàng)新力、制度力共同作用的結(jié)果，但每個作用力的成效存在差異。2）重慶市城鎮(zhèn)化整體處在以“政府主導”+“市場調(diào)控”相結(jié)合的發(fā)展階段，主要源于重慶市遠離國際國內(nèi)大市場，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。3）近年來，創(chuàng)新力、內(nèi)源力逐漸提升，已逐漸超越行政力而成為影響城鎮(zhèn)化推進的核心因素，表明立足兩江新區(qū)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)孵化園的創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動發(fā)展取得不錯的效果，有望成為未來重慶市城鎮(zhèn)化推進的“前沿陣地”。4）外向力在不斷弱化，隨著中美貿(mào)易摩擦加劇、中西方意識形態(tài)沖突增加、新冠肺炎疫情襲擊等世界不確定性、脆弱性增加，國際環(huán)境、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展訴求和習總書記對重慶市“兩點、兩高、兩地”發(fā)展目標的戰(zhàn)略定位指示，使重慶市在對外貿(mào)易中受到較大沖擊。同時也反映重慶市城鎮(zhèn)化本身是一個不斷推進的內(nèi)生作用過程，側(cè)面映射出國家制定“擴內(nèi)需、促增長”“構(gòu)筑以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略安排的科學性和前瞻性。5）制度力的驅(qū)動相對偏弱且在不斷退化，似乎與中國抗擊新冠肺炎疫情，戰(zhàn)勝洪水、地震等自然災(zāi)害所彰顯的制度優(yōu)越性和通過贏取制度改革“紅利”促進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型理念“相?！?，其實不然，主要原因在于重慶市在政府信息公開指數(shù)和對外開放指數(shù)上雖然增長很快，但與東部沿海發(fā)達城市的差距依然很大，從而導致其在促進商品和勞務(wù)輸出和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展上效果相對較弱。

3 雙循環(huán)新格局下重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑思考

雙循環(huán)新發(fā)展格局下重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展將越發(fā)凸顯為一個以內(nèi)源力和創(chuàng)新力為主導、“六維力”共同作用下的內(nèi)生增長過程，故要實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展，可以歸結(jié)為3個方面的發(fā)展路徑：1）高質(zhì)量提升重慶市商品和勞務(wù)的生產(chǎn)供給能力：產(chǎn)能、質(zhì)量及其多樣化供給水平，具體涉及對相關(guān)發(fā)展要素如資本、技術(shù)、勞動力、企業(yè)、工廠、設(shè)備等的規(guī)模聚集和空間匹配，因此重慶市城鎮(zhèn)化動力應(yīng)以提高要素投入產(chǎn)出效率“吸引”高層級發(fā)展要素不斷規(guī)模化聚集為導向（如實現(xiàn)要素高級化的創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)源力、政策高地的制度力、“引進來”的外向力、營商環(huán)境的行政力等為導向），實現(xiàn)推進空間上城市核心區(qū)（增長極）規(guī)模水平提升與集約化發(fā)展的路徑映射；2）高質(zhì)量擴大重慶市商品和勞務(wù)服務(wù)輻射的范圍，筆者認為其如同港口城市一樣，腹地經(jīng)濟的范圍及其內(nèi)外市場容量在很大程度上決定城市發(fā)展規(guī)模，因此重慶市城鎮(zhèn)化動力應(yīng)以擴大腹地經(jīng)濟范圍為導向（消費導向的市場力、“走出去”的外向力），實現(xiàn)推進舉措上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化和成渝雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，深化對外開放、落實“走出去”的路徑映射；3）高質(zhì)量發(fā)展助推要素、產(chǎn)品和勞務(wù)便利流通的路徑和通道建設(shè)，因此重慶市城鎮(zhèn)化動力以降成本、市場一體化建設(shè)為導向，推進科技對產(chǎn)品銷售方式的創(chuàng)新變革，如數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)銷售等（創(chuàng)新力），商品和要素流通的交通可達性建設(shè)（市場力），區(qū)域關(guān)聯(lián)與國際貿(mào)易制度建設(shè)的路徑映射（制度力）。

可以說，雙循環(huán)新發(fā)展格局下重慶市城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要尋求發(fā)展動力和落實路徑以提升整體競爭力優(yōu)勢，實現(xiàn)城市商品和勞務(wù)的高質(zhì)量輸出。波特“鉆石模型（又名菱形理論、六要素分析模型）”（邁克爾·波特，2002；郭旭紅等，2016；藍慶新等，2019）指出，一個國家和地區(qū)整體競爭力優(yōu)勢由相互影響與相互作用的生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭4 個決定性要素和機會、政府2 個變數(shù)要素所組成。以此為基準可以有針對性地指出和制定一個國家或地區(qū)整體競爭力存在的問題及其未來優(yōu)化方向、路徑與舉措。這對于雙循環(huán)新發(fā)展格局下重慶市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展同樣適用，下文結(jié)合“鉆石模型”探討重慶市城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑。

1）發(fā)展高級生產(chǎn)要素、創(chuàng)造統(tǒng)一的要素自由流動市場。

波特將生產(chǎn)要素分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素2部分，并認為隨著發(fā)展進程的推進，初級生產(chǎn)要素的影響力在逐漸減弱，而高級生產(chǎn)要素的影響力在不斷增強。對應(yīng)重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展，一是“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級生產(chǎn)要素之一，重慶市宜依托自然生態(tài)本底約束營造良好的人地關(guān)系，塑造宜人的城市生活工作環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；二是隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和雙循環(huán)新發(fā)展格局的不斷推進，傳統(tǒng)過分依賴土地財政、勞動力成本優(yōu)勢、環(huán)境“紅利”的粗放型發(fā)展模式已然不再，重慶市宜將創(chuàng)新驅(qū)動、制度改革、人才引進、高等教育發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、5G、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)經(jīng)濟、基本公共服務(wù)均等化等作為城鎮(zhèn)化響應(yīng)時代發(fā)展的新動力源泉和建設(shè)重點內(nèi)容。

促進生產(chǎn)要素高級化的重要前提是實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動。然而重慶以山城著稱，地形復(fù)雜多變、地勢落差較大，嚴重影響各區(qū)縣之間的空間關(guān)聯(lián)和“要素流”的區(qū)域流動，呈現(xiàn)明顯的兩極分化：主城區(qū)現(xiàn)代化大都市+非主城廣大農(nóng)村地區(qū)。因此重慶市要克服地形約束，加強各區(qū)縣之間基于“要素流”的空間關(guān)聯(lián)，建議強化“一圈兩翼”中的1中心、2副中心的“極化”規(guī)模，通過增長極的擴散效應(yīng)，帶動區(qū)內(nèi)各區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展。

2）通過“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化對外開放”擴大市場需求。

擴內(nèi)需層面：基于不同尺度空間通過擴內(nèi)需實現(xiàn)發(fā)展是“硬道理”。重慶市轄38個區(qū)縣，擁有超3 124 萬（2019 年底）的常住人口規(guī)模，內(nèi)含巨大的潛在消費市場，但38個區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高且呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性，除主城區(qū)以外其他區(qū)縣都在不同時期被劃分為不同層級的貧困區(qū)縣，整體呈現(xiàn)“主城區(qū)現(xiàn)代化大都市+非主城廣大貧困地區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)特征，因此加強重慶市內(nèi)部各區(qū)縣經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展及其一體化發(fā)展是首要任務(wù)。其次，需要加快推進與完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，這不僅是一個擴大化的潛在消費市場，同時也是重慶市參與國際競爭、區(qū)域合作，提升對西部乃至全國輻射影響范圍的終極力量和高級組織形式。

調(diào)結(jié)構(gòu)層面：滿足市場對商品和勞務(wù)的功能、質(zhì)量和多樣化的需要是擴大有效市場需求的重要前提，重慶市應(yīng)該立足于自身的資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，結(jié)合科技創(chuàng)新和5G、互聯(lián)網(wǎng)+，加快對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的升級改造、核心支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育以及相關(guān)創(chuàng)新體制機制的配套發(fā)展建設(shè)，提升重慶市商品和勞務(wù)輸出的質(zhì)量、多樣化和功能，滿足多元化市場需求。

深化對外開放層面：重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然是一個且還在繼續(xù)的內(nèi)生式發(fā)展（為主）的過程，但基于外商直接投資、產(chǎn)品出口的外向力始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益補充——中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、兩江新區(qū)、渝新歐國際鐵路等戰(zhàn)略項目的成立，將助力重慶加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，并隨著鐵路、公路、水運、航空等運輸方式一體貫通，將引領(lǐng)西部一體化發(fā)展，進一步擴展其腹地經(jīng)濟。

3）培育與發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源力。

波特認為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群是一種休戚與共的關(guān)系。對應(yīng)重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當前的基本部門經(jīng)濟是工業(yè)制造業(yè)和旅游業(yè)，對應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)是“汽車產(chǎn)業(yè)、摩托車產(chǎn)業(yè)、電子制造、裝備制造、化工、材料、醫(yī)藥、消費品、能源和旅游業(yè)”，其中汽車、摩托和電子制造業(yè)幾乎占據(jù)重慶市制造業(yè)的一半份額。但近年來，隨著國內(nèi)汽車市場競爭加劇，以長安福特等代表的主力汽車生產(chǎn)廠商因產(chǎn)品檔次不夠高、生產(chǎn)效率偏低等原因而在日趨飽和的汽車市場中不再占優(yōu)勢，銷售量呈斷崖式下降趨勢：由2016 年的316.62 萬臺下降到2018 年的172.64 萬臺、2019 年的138.30 萬臺；摩托車與之類似，因在行業(yè)調(diào)整中錯失優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)機遇，加上產(chǎn)品質(zhì)量不高、市場發(fā)展不均衡，導致中小排量跨騎式、彎梁式的傳統(tǒng)大眾化產(chǎn)品品種逐步被日趨個性化的市場需求所淘汰，目前銷量已出現(xiàn)下降；以移動通信為代表的電子制造業(yè)在全球智能手機不斷飽和萎縮、華為海外市場受阻等背景下呈明顯下降趨勢，據(jù)統(tǒng)計，2019 年1—2 月，重慶市手機銷量同比下降11.35%。近幾年雖然也形成諸如電子制造、材料化工、能源消費、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，但依然存在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平不高、市場競爭優(yōu)勢不明顯等問題。在“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的背景下，未來重慶應(yīng)繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依托高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)孵化園，培育產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新體制機制，為重慶市“高質(zhì)量走出去”營造條件；此外，在中美貿(mào)易摩擦和“雙循環(huán)”新格局的大背景下，重慶市應(yīng)堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不斷提升國內(nèi)購買力，突破“大都市+大農(nóng)村”的空間組織形式與地形本底約束，利用大數(shù)據(jù)、電商等平臺，讓更多的（農(nóng)）產(chǎn)品“走出去”，落實市場力推動重慶市城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

4）立足戰(zhàn)略、重塑基于政策高地的核心—腹地范圍提升城市綜合競爭力的市場力。

習近平總書記對重慶市提出的“兩點”定位和“兩高兩地”目標是雙循環(huán)新發(fā)展格局下重慶市落實城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的整體戰(zhàn)略定位，重慶市應(yīng)立足于此“兩點兩高兩地”的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，扎實貫穿新發(fā)展理念、做好保障與改善民生工作、深化改革工作和落實“三嚴三實”要求，推進城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。重慶市是西部大開發(fā)的“橋頭堡”、是當前國家構(gòu)建雙循環(huán)新格局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，是絲綢之路經(jīng)濟帶、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶“Y”字型大通道的連接點，是陸海雙向開放中成為具有開發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，戰(zhàn)略地位非常突出。2020-01-03中央財政委員會第六次會議（新華社，2020）中明確提出將成渝雙城經(jīng)濟圈打造成高質(zhì)量發(fā)展的中國西部新的增長極、中國經(jīng)濟新增長空間，重慶在其中扮演舉足輕重的角色，由此成為新一輪國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的“政策高地”。但與北京、上海、天津3個直轄市在經(jīng)濟體量、人均水平、城鎮(zhèn)化空間載體等方面差距甚遠，原因在于其目前體量規(guī)模太小，“極化”階段尚未真正完成，雖然擁有廣大的行政面積，但由于地形的制約而形成當前“主城區(qū)現(xiàn)代化大都市區(qū)+非主城區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)”的空間格局，非主城區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)并沒有成為其增長極的“腹地”，如同一個港口城市，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景與其所影響覆蓋的“腹地”面積（市場、生產(chǎn)能力等）密切關(guān)聯(lián)，“腹地”廣、則港口城市興旺。因此，重慶市應(yīng)該立足戰(zhàn)略，重塑基于政策高地的核心-腹地范圍來提升綜合競爭力。

重慶市應(yīng)該如何基于政策高地重塑其核心-腹地范圍？筆者認為：首先，在重慶市內(nèi)進一步強化現(xiàn)有主城區(qū)的極核規(guī)模，即進一步擴大重慶市主城區(qū)的規(guī)模，并提升其與各區(qū)縣之間的交通可達性，通過地域分工與合作、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等加強各區(qū)縣之間的聯(lián)系，形成實現(xiàn)弱化地形約束的勞動地域大分工的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。原因在于：主城區(qū)是整個重慶市的經(jīng)濟增長引擎，其用地規(guī)模的擴大不僅意味著1 h經(jīng)濟圈內(nèi)各區(qū)縣經(jīng)濟聯(lián)系的加強，也是重慶經(jīng)濟總量規(guī)模增長、發(fā)揮中心城區(qū)核心帶動力的重要保障，進而通過經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，通過空間擴散帶動區(qū)域內(nèi)外差異性的降低；2020年重慶主城都市區(qū)工作座談會（重慶日報，2020）和重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）（重慶市政府，2022）提出主城都市區(qū)范圍由原來的9個區(qū)擴大至21 個區(qū)（面積2.87 萬km2），也同樣證實了擴大主城區(qū)輻射范圍的必要性和前瞻性。其次，重慶市應(yīng)該把握住成渝雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)的機會，重塑基于政策高地的核心-腹地范圍，即強化與成都市的一體化建設(shè)，以城市群、都市圈的形式擴展重慶市的“極核”及其腹地，進而通過內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化的空間落實。除此之外，還要注重對重慶文化的深入挖掘與傳承、生態(tài)旅游和宜居城市的發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)源力助推重慶市城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

5）抓住機遇“走出去”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動的外向力質(zhì)量。

“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶建設(shè)為重慶市“走出去”提供便捷，重慶應(yīng)抓住機遇，依托兩江新區(qū)、渝新歐國際班列、西部（重慶）科學城、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，圍繞電子制造、材料化工、能源消費、生物醫(yī)藥等多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的前提下，推進全產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，在國際市場中占據(jù)優(yōu)勢地位與競爭力，以核心產(chǎn)業(yè)為先導推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化進程，落實外向力輔助推動重慶市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

6）建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)型政府，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度力和創(chuàng)新力驅(qū)動。

政府代表城鎮(zhèn)化發(fā)展的行政力，也是制度改革的推動者，其服務(wù)職能的發(fā)展質(zhì)量直接影響城市的運行效率。為了響應(yīng)科技創(chuàng)新驅(qū)動，重慶市政府一是需要繼續(xù)推進人才引進戰(zhàn)略、推進西部（重慶）科學城建設(shè)，不斷提升自身制度優(yōu)勢：通過安家資助、分配獎勵、項目扶持、保障服務(wù)等舉措吸引國家及各級高層次、高質(zhì)量、高水平人才來渝工作生活。建設(shè)好西部（重慶）科學城，使之成為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展新引擎、鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的改革開放先行區(qū)，這對于推動成渝雙城一體化發(fā)展具有重要意義。二是積極創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導企業(yè)、高校、科研機構(gòu)深入合作，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三是通過對資源要素進行空間調(diào)配，改變空間分配不均等現(xiàn)象，實現(xiàn)發(fā)展要素的自由流動和市場的基礎(chǔ)配置，落實以人為本的基本公共服務(wù)均等化是前提。四是加強政府信息公開和對外開放程度，以更加開放包容的態(tài)度和公平公正營商環(huán)境的營造助力形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。五是推進政府職能由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，避免過多行政干預(yù)對市場的擾亂；通過制度改革釋放制度“紅利”，推進城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

通過探討雙循環(huán)新發(fā)展格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的時代響應(yīng)，指出科技創(chuàng)新驅(qū)動和制度改革優(yōu)勢成為新時期響應(yīng)時代變化之源的新的發(fā)展動力所在，據(jù)此提出“四維驅(qū)動力模型+創(chuàng)新力+制度力”的城鎮(zhèn)化發(fā)展動力指標，得到的主要結(jié)論有：

1）新時期雙循環(huán)新發(fā)展格局實質(zhì)是市場經(jīng)濟條件下多尺度空間輸出理論與勞動地域大分工的“疊加”：在內(nèi)擴內(nèi)需，形成開放、競爭有序的統(tǒng)一多尺度大市場（供給能力），對外參與區(qū)域、全球化競爭（市場需求），本質(zhì)是國家響應(yīng)世界不確定性、脆弱性增強而做的以內(nèi)生發(fā)展為主、內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展相互促進的戰(zhàn)略安排。

2）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，是利用國內(nèi)龐大的潛在消費市場和供給側(cè)改革潛能，構(gòu)筑以城市群、都市圈為核心的多尺度一體化（供給和消費）市場，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動要素自由流動的配套體制，實現(xiàn)推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化發(fā)展則通過擴大城市自身商品和勞務(wù)的輸出規(guī)模、質(zhì)量和輻射范圍，通過推動要素、商品和勞務(wù)自由流動，實現(xiàn)貿(mào)易便利化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度改革等途徑，成為推動雙循環(huán)新發(fā)展格局空間落實的建設(shè)者和空間載體。所以二者之間是一種內(nèi)容與載體、目標與建設(shè)者的辯證關(guān)系，前者驅(qū)動后者發(fā)展變化，后者推動前者空間落實。故雙循環(huán)新發(fā)展格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展的形式表達，是城鎮(zhèn)化發(fā)展動力及其實現(xiàn)路徑的探索。

3）重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展是行政力、市場力、內(nèi)源力、外向力、創(chuàng)新力和制度力共同作用的產(chǎn)物。其中，“政府主導+市場調(diào)控”特征依然最為明顯；創(chuàng)新力發(fā)展非常迅猛，階段2（2010—2018 年）已超越行政力對重慶市城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用，其與重慶立足“一帶一路”倡議與“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，圍繞兩江新區(qū)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)孵化園、渝新歐國際鐵路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為內(nèi)陸開放高地、長江上游創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)和國家創(chuàng)新型城市密切相關(guān)；這表明將創(chuàng)新力納入城鎮(zhèn)化四維驅(qū)動力模式是科學合理的。外向力呈現(xiàn)明顯下降趨勢，一方面表明重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個不斷推進的內(nèi)生作用過程，與陳明星等（2009）對全國城鎮(zhèn)化分析的結(jié)果一致；另一方面也說明，黨中央和國務(wù)院推進雙循環(huán)新發(fā)展格局的前瞻性和科學性。內(nèi)源力呈上升趨勢，反映重慶由原先的汽摩、電子制造單一工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向筆記本電腦、材料化工、能源消費、裝備制造等組成的多元化工業(yè)體系取得很好的成效。制度力的作用效果最不顯著，重慶市在政府信息公開指數(shù)和對外開放指數(shù)上雖然增長很快，但與東部沿海發(fā)達城市的差距依然很大，導致其在促進商品和勞務(wù)輸出和城鎮(zhèn)化發(fā)展上效果相對較弱。

4）基于波特“鉆石模型”對重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展動力進行分析，發(fā)現(xiàn)以下問題：①主城區(qū)增長極體量偏小、腹地范圍有限、城市內(nèi)部生產(chǎn)能力受制于地形約束和“大都市+大農(nóng)村”的空間形式，經(jīng)濟體量、人均水平等方面較為落后；②重慶承接國際市場投資和向國際市場出口的能力在減弱，對內(nèi)對外聯(lián)系不足；③傳統(tǒng)依賴土地財政、環(huán)境“紅利”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)，缺乏新的動力來源；④成渝雙城經(jīng)濟圈一體化區(qū)域核心城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平有待提高等。據(jù)此，從發(fā)展高級生產(chǎn)要素、創(chuàng)造統(tǒng)一的要素自由流動市場，通過“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化對外開放”擴大市場需求、促進城市發(fā)展，培育與發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，強化抓住機遇“走出去”和建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)型政府6個維度提出促進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

本文將創(chuàng)新力和制度力兩個影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的外生變量進行內(nèi)生化處理后，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的闡釋有機地融入時代性內(nèi)涵和發(fā)展特色，較具新穎性和現(xiàn)實意義，形象地刻畫了新時期中國城鎮(zhèn)化發(fā)展新的動力特征，進而為世界城鎮(zhèn)化研究提供“中國經(jīng)驗”，為世界各族人民了解與探究中國城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與模式提供基礎(chǔ)素材；但由于數(shù)據(jù)獲取的局限性，反映制度優(yōu)勢對營商環(huán)境改善的制度力僅選用政府信息公開指數(shù)和對外開放指數(shù)表征，缺少對營商環(huán)境其他方面（如國內(nèi)市場環(huán)境、法律環(huán)境等）的討論，因此分析結(jié)果制度力表現(xiàn)得不太理想，有待后續(xù)進一步深化與完善。