楊枝煌 陳 堯

綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移是全球化發(fā)展和國際分工格局下的常見現(xiàn)象。2008年全球金融危機(jī)之后,隨著全球化深入發(fā)展,國際分工格局重構(gòu),加之地緣政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)變化,全球掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮,中國成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要節(jié)點(徐奇淵,2021)。尤其是,近年來中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加國內(nèi)要素成本上升,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。新冠疫情的暴發(fā)、蔓延和反復(fù),進(jìn)一步?jīng)_擊了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全,國內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)開始實施產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移(鮑勤等,2020)。從長期來看,在大國博弈以及產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下,中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律使然。因此,如何應(yīng)對產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的陣痛期,保證產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移風(fēng)險可控,是實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要課題。本文通過系統(tǒng)梳理我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)狀和動因,分析其存在的主要問題,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策建議。

一、中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的基本特征

在國內(nèi)成本攀升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、全球經(jīng)濟(jì)下行、中美貿(mào)易摩擦嚴(yán)重以及新冠肺炎疫情沖擊等多重壓力下,中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移備受國際關(guān)注。而分析現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的趨勢特點,為我國科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)合理布局提供了現(xiàn)實依據(jù)。為此,這一部分首先分析了在華外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的對外轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀,并進(jìn)一步厘清了不同類型產(chǎn)業(yè)的個別性、特殊性和一般性,然后系統(tǒng)梳理了中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的基本特征和動因。

(一)外資企業(yè)對外轉(zhuǎn)移偏向東南亞、歐美和日韓等地區(qū)

自2008年國際金融危機(jī)以來,在華外資企業(yè),尤其是美日韓企業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的苗頭(見表1)。而隨著中美貿(mào)易摩擦加劇,從加征關(guān)稅延伸到了金融壓制和科技管控,加上美國和日本鼓勵本國企業(yè)回遷,新冠肺炎疫情的沖擊,部分外資企業(yè)不得不重新調(diào)整產(chǎn)能布局(洪俊杰和楊志浩,2019)。從行業(yè)來看,外資企業(yè)對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以勞動密集型的鞋帽、服裝、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)為主(李玉梅等,2020)。自改革開放以來,中國逐漸發(fā)展為世界制鞋業(yè)中心,但2014年之后中國鞋類出口量、出口金額開始逐步下滑,而東盟國家鞋類生產(chǎn)和出口快速發(fā)展。國際鞋業(yè)巨頭逐步撤出在華產(chǎn)能,紛紛在東盟地區(qū)布局。例如,近十幾年來,寶成和豐泰等鞋業(yè)巨頭紛紛到越南、印度尼西亞以及柬埔寨投資建廠并抓緊擴(kuò)大產(chǎn)能。其中,寶成2011年在中國有255條生產(chǎn)線,生產(chǎn)線占比為47.4%。到2019年,這個占比已經(jīng)跌至13%,但是越南的占比卻達(dá)到了44%,2019年越南、印尼合計產(chǎn)量占總產(chǎn)量的83%①數(shù)據(jù)來源:2011—2020年寶成集團(tuán)各年財務(wù)報告,寶成集團(tuán)官方網(wǎng)站,https://www.pouchen.com/index.php/tw/investor-relations#financial1。。電子產(chǎn)業(yè)如三星、蘋果將組裝和生產(chǎn)零部件等環(huán)節(jié)逐漸撤出中國。例如,三星自2008年在越南建立第一家工廠開始,逐步將在華手機(jī)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到越南,2018年三星公司在越南投資173億美元建設(shè)8個工廠,主要進(jìn)行手機(jī)組裝。同年,三星還在印度建設(shè)了全球最大的手機(jī)代工廠①資料來源:《當(dāng)最后一家工廠撤出,三星在中國還剩下什么?》,企業(yè)觀察報,2019年10月31日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648869978713127067&wfr=spider&for=pc。。從產(chǎn)業(yè)鏈條看,大部分外資企業(yè)將加工、組裝等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,上游的設(shè)計、品牌規(guī)劃、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)等環(huán)節(jié)保留在中國。因為中國仍然具有勞動力技術(shù)成熟和綜合成本較低的優(yōu)勢,而將組裝環(huán)節(jié)放到南亞、東南亞是因為可以根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則,規(guī)避中美貿(mào)易摩擦的懲罰性關(guān)稅。例如,三星自2018年以來持續(xù)加碼中國高端產(chǎn)業(yè)投資,投資額超過207億美元②資料來源:《亮相進(jìn)博會集成電路專區(qū) 三星以轉(zhuǎn)型升級融入中國高端制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展》,環(huán)球網(wǎng),2021年11月6日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1715645240261824132&wfr=spider&for=pc。。手機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也只是組裝等下游環(huán)節(jié),設(shè)計等高附加值的環(huán)節(jié)仍然留在中國。從轉(zhuǎn)移目的地看,由于中美貿(mào)易摩擦和一些國家鼓勵回遷,加上北美自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型為美墨加三國自由貿(mào)易區(qū),企業(yè)除了向南亞、東南亞轉(zhuǎn)移,還向北美和日韓轉(zhuǎn)移。另外,企業(yè)出于全球布局的考慮,將面向北美銷售市場的環(huán)節(jié)移出中國,但面向中國市場銷售的產(chǎn)能則不考慮撤出。

表1 2011—2022年7月中國部分外企對外轉(zhuǎn)移和退出中國市場情況

(二)國有企業(yè)對外轉(zhuǎn)移主要是面向全球貫徹實施國家“走出去”戰(zhàn)略

中央企業(yè)和國有企業(yè)走出去,最早是通過執(zhí)行對外援助項目,然后才逐漸進(jìn)入國際承包工程領(lǐng)域。2000年我國提出了“走出去”戰(zhàn)略,2013年提出“一帶一路”倡議,推動中央企業(yè)和國有企業(yè)通過全球并購、綠地投資、國際化經(jīng)營等方式,在全球范圍內(nèi)配置資源,提升國際競爭力。從行業(yè)來看,國有企業(yè)海外并購和對外投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等產(chǎn)業(yè)。以北京控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北控集團(tuán)”)為例,該公司積極響應(yīng)國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,主動在海外拓展布局,將主營業(yè)務(wù)拓展至歐洲、東南亞、拉丁美洲等地區(qū),同時通過貿(mào)易帶動我國產(chǎn)品走向非洲、亞洲、南美洲等區(qū)域。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國對外投資合作發(fā)展報告2020》,截至2019年年底,北控集團(tuán)共有境外公司355戶,境外已發(fā)生的投資總額236.30億元,涵蓋13個國家和地區(qū)。其中,能源產(chǎn)業(yè)有73.77億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)有144.88億元,現(xiàn)代城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)有14.57億元,規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)有1.38億元,其他行業(yè)的投資有1.69億元。能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資占主導(dǎo)地位,比例達(dá)92.53%。從地區(qū)看,國有企業(yè)因為肩負(fù)實施國家對外戰(zhàn)略的重任,沒有區(qū)域和行業(yè)限制。但是歐美國家以安全需要為由,對國有企業(yè)或者相關(guān)背景的企業(yè)進(jìn)行了限制。

(三)民營企業(yè)對外轉(zhuǎn)移主要面向“一帶一路”沿線國家和非洲地區(qū)

隨著中國民營企業(yè)的發(fā)展壯大,出于市場全球化、生產(chǎn)本地化、成本降低和資金套現(xiàn)等原因,也在不斷向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)來看,我國民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)外移大致可分為三類:一是服裝鞋帽等紡織類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。自2012年以來,中國紡織業(yè)龍頭魯泰A、聯(lián)發(fā)股份、百隆東方、華孚時尚、天虹紡織和波司登等公司紛紛在越南、柬埔寨和緬甸等國家進(jìn)行產(chǎn)能布局,2019年部分企業(yè)的海外產(chǎn)能占比已經(jīng)接近40%,并仍在積極布局③資料來源:《重磅!20大產(chǎn)業(yè)遷移路徑全景系列之——中國紡織產(chǎn)業(yè)遷移路徑及紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢全景圖》,前瞻網(wǎng),2019年3月8日,https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190308-8108c03a.html。。二是木器和家居產(chǎn)業(yè)。2005年起,受中美貿(mào)易摩擦影響,國內(nèi)家居巨頭開始向東南亞轉(zhuǎn)移。尤其是2019年,美國政府對中國幾乎所有家居類別征收高達(dá)25%的關(guān)稅,整個中國外貿(mào)家居產(chǎn)業(yè)開始向東南亞轉(zhuǎn)移。2020年,越南迅速取代中國,成為美國最大的家居供應(yīng)國。據(jù)越南官方統(tǒng)計,1/3的外商投資家居企業(yè)是從中國遷來的。2021年,盡管越南受疫情影響,經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)月的封控,但木制品及家居出口價值仍高達(dá)145億美元,同比增長17.2%④資料來源:《“越南制造”如何影響中國?越來越多中資企業(yè)把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過去》,證券時報網(wǎng),2022年5月9日,https://www.stcn.com/stock/djjd/202205/t20220509_4508760.html。。三是手機(jī)、家電等消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)的低端組裝環(huán)節(jié)。2018年后,我國手機(jī)、家電等消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移效應(yīng)顯著。從國產(chǎn)手機(jī)廠商來看,幾乎所有的中國手機(jī)廠商都已在印度設(shè)立了工廠,vivo、OPPO、小米、金立等早已在印度投資建廠。當(dāng)然也包括三星、蘋果等手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)。海爾等家電企業(yè)很早就開始在全球開設(shè)本地工廠,也取得了較好的效果。從區(qū)域看,民營企業(yè)根據(jù)國家“走出去”戰(zhàn)略,特別是“一帶一路”倡議和中非工業(yè)伙伴計劃等政策,將主要目光投向“一帶一路”沿線國家和非洲地區(qū)。特別是在東南亞和非洲地區(qū),可以規(guī)避美歐加征關(guān)稅。當(dāng)然也有部分大型民營企業(yè)通過并購實現(xiàn)全球化生產(chǎn)和營銷,進(jìn)軍發(fā)達(dá)國家市場。例如,聯(lián)想并購IBM電腦業(yè)務(wù)進(jìn)入美國市場,華為收購英國集成光子研究中心,吉利汽車并購沃爾沃和收購雷諾韓國34.02%的股份進(jìn)入全球高端市場等。從轉(zhuǎn)移原因看,民營企業(yè)對外轉(zhuǎn)移除了跟隨國有企業(yè)、外資企業(yè)外,還有部分是由于國內(nèi)同業(yè)競爭過度導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,而這些過剩產(chǎn)能對東南亞、非洲等地來說則是優(yōu)勢產(chǎn)能,因而民營企業(yè)走出去受到了當(dāng)?shù)貧g迎。

除了地域和企業(yè)所有制特征外,我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移還呈現(xiàn)以下五個特征:第一,從成熟度看,當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移仍處于初步階段。但是由于“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的穩(wěn)步推進(jìn),我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移自2013年以來呈現(xiàn)加速趨勢。第二,從規(guī)模上看,產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的規(guī)模較小。目前,沒有任何國家或地區(qū)能夠承接現(xiàn)有我國強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力,主要是某些環(huán)節(jié)或者某些產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移。第三,從技術(shù)上看,對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的科技水平較低。相比東南亞地區(qū),我國工人素質(zhì)普遍較高,科技應(yīng)用市場龐大和效率卓越,因此我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移以技術(shù)含量較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。第四,從影響程度看,無法撼動我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不管是主動的還是被迫的,都暫時沒有破壞中國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和基本盤。我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不僅保持了相對自主可控,而且拓展了我國對外商業(yè)領(lǐng)域或市場領(lǐng)土,促進(jìn)了我國管理層成長,豐富了干部的國際化實踐,促進(jìn)了我國的制度與國際接軌。第五,從遷移動因看,既有內(nèi)部因素,也有外部因素。就內(nèi)因而言,我國對外轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要來源于東部沿海地區(qū)。這些地方土地要素已經(jīng)非常稀缺,勞動力成本急劇攀升,優(yōu)惠政策逐步取消,綠色低碳嚴(yán)格管控,產(chǎn)能相對過剩,很多大企業(yè)被納入美國限制清單,亟須轉(zhuǎn)移出去利用原產(chǎn)地規(guī)則避免加征關(guān)稅。就外因而言,一是以美國為首的西方國家持續(xù)抵制我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2013年以來,中美貿(mào)易摩擦不斷升級加速了外商投資的轉(zhuǎn)移,特朗普主政時期加征關(guān)稅產(chǎn)品金額高達(dá)3700億美元,稅率最高為25%;拜登上臺后雖然沒有增加新的大規(guī)模懲罰性關(guān)稅,但是也沒有廢止特朗普加征關(guān)稅的政策,而且通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》《2022年美國競爭法案》《2022年芯片與科學(xué)法案》《美國國家安全戰(zhàn)略》等法律政策將對華貿(mào)易策略制度化。2022年5月,美國總統(tǒng)拜登在訪日期間宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF),意圖掌握印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)話語權(quán),遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是東南亞國家利用勞動力成本低廉、地理區(qū)位、環(huán)境保護(hù)政策寬松、稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢,持續(xù)招商引資。東南亞主要新興經(jīng)濟(jì)體近年來出臺了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策,如泰國投資促進(jìn)委員會(BOI)出臺的“七年投資促進(jìn)戰(zhàn)略(2015—2021)”、馬來西亞政府提出的“投資稅務(wù)補(bǔ)貼”(ITA)和“多媒體超級走廊計劃”(MSC),以及菲律賓投資署出臺的年度“投資優(yōu)先計劃”等。

二、中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移在改寫經(jīng)濟(jì)版圖和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時,不可避免地會帶來一些問題。尤其是我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移更多是受到國內(nèi)外多重壓力進(jìn)行的被動轉(zhuǎn)移,主要存在產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移失控、不合法合規(guī)以及盲目跟風(fēng)等問題。

(一)部分產(chǎn)業(yè)外遷出現(xiàn)失控傾向

如上文所述,我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移主要是受到國內(nèi)外多重壓力的影響。因此,在轉(zhuǎn)移的過程中往往由于市場的錯誤預(yù)估而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外移失控。主要表現(xiàn)在三個方面:一是產(chǎn)業(yè)全鏈條外移。尤其是制造產(chǎn)業(yè)的外遷,往往帶動著其關(guān)鍵工序、原材料、零部件和工藝流程等整條產(chǎn)業(yè)鏈的外移。例如,三星和蘋果將其在華手機(jī)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)之后,帶動富士康、和碩等200多家配套企業(yè)遷移,這一方面是由于這些企業(yè)的生存本身就依賴于三星、蘋果的供應(yīng)體系,另一方面是區(qū)域貿(mào)易規(guī)則所制定的排他性條款的要求。例如,CPTPP繼承了TPP較為嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),即成員國生產(chǎn)出口需滿足本地增值含量超過45%。因此,我國部分企業(yè)在外移的過程中不得不在目標(biāo)國組建配套生產(chǎn)能力。而這種鏈條化的轉(zhuǎn)移不符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律來說,先進(jìn)國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,往往只是把部分低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家,而投資所獲利潤以投資回報的形式返給母國,企業(yè)在賺取資本和技術(shù)要素回報的同時,保留了價值鏈的大部分利潤,從而促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是“鏈條化”轉(zhuǎn)移往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“走出去”而產(chǎn)能卻“回不來”,還容易導(dǎo)致母國產(chǎn)業(yè)空心化的問題。無論是德國承接英國制造業(yè)轉(zhuǎn)移后逐漸取代英國,還是日本、美國等對外投資導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)空心化等現(xiàn)象,都是產(chǎn)業(yè)鏈控制力下降導(dǎo)致母國競爭力削弱的典型例子。二是產(chǎn)業(yè)外移集中于東南亞地區(qū)。根據(jù)《中國對外投資合作發(fā)展報告2020》,2019年中國境內(nèi)投資者在全球設(shè)立境外企業(yè)1012家,其中亞洲的占比最高,新增企業(yè)數(shù)量達(dá)692家,占比高達(dá)68.4%;其次是歐洲和拉丁美洲,新增境外企業(yè)分別為244家和130家。這種“集中化”的扎堆外移,雖然短期內(nèi)不影響企業(yè)的發(fā)展,也不影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,但是易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限于轉(zhuǎn)移目標(biāo)國。尤其是東南亞地區(qū)的國家普遍對美國依賴程度高,在當(dāng)前全球市場預(yù)期較為脆弱的大背景下,東南亞國家的部分異常容易引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈風(fēng)險。此外,從長期來看,“集中化”的扎堆外移容易加快轉(zhuǎn)移目標(biāo)國的勞動力、土地、資源等成本要素上升,且轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集中于勞動力密集型以及資源消耗型產(chǎn)業(yè)容易加快突破轉(zhuǎn)移目標(biāo)國的生態(tài)環(huán)境界限。三是諸多國家倡議“去中國化”,并形成一定氣候。美國總統(tǒng)拜登2021年2月份簽訂了《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政命令》,明確以印度替代中國,旨在供應(yīng)鏈問題上“去中國化”?；萜铡⑻O果、戴爾等電子企業(yè)因此陸續(xù)在印度布局新的供應(yīng)鏈。美國還企圖拉群建立新的國際組織,例如舉辦“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”,不甘心TPP的失敗而拉攏日本、印度等國家提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”,企圖摒棄聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織,從政治經(jīng)濟(jì)上圍堵中國。日本政府打著避免過度依賴中國產(chǎn)業(yè)鏈的旗子,宣布出資22億美元協(xié)助日資在華企業(yè)撤離我國。從企業(yè)看,蘋果公司作為一個產(chǎn)業(yè)鏈整合者,原來供應(yīng)鏈上游有100多家中國企業(yè),但是為配合美國政府打壓我國科技企業(yè),自2018年開始將40多家中國企業(yè)踢出供應(yīng)商名單,2021年更是徹底實施“去中國化”戰(zhàn)略,歐菲光、京東方都被踢出其供應(yīng)鏈。

(二)部分企業(yè)外遷行為出現(xiàn)不合法不合規(guī)現(xiàn)象

在我國產(chǎn)業(yè)外移的浪潮中,由于監(jiān)管力度不足,核查難度較高,少部分企業(yè)不惜投機(jī)取巧,甚至走上不合法不合規(guī)的道路。從企業(yè)外移和對外投資的實際案例來看,部分大型企業(yè)假借對外投資之名,通過抵押自身資產(chǎn)向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)借貸,再進(jìn)行境外投資以實現(xiàn)套利和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。但這些企業(yè)自身負(fù)債率較高,這實際上增加了境內(nèi)金融風(fēng)險,也可能會大幅增加境內(nèi)銀行壞賬。尤其是,近幾年部分企業(yè)在房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)和體育俱樂部等領(lǐng)域存在非理性、異常的、動機(jī)不良的、假借并購之名行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移之實的海外投資行為。例如,2016年,暴風(fēng)集團(tuán)與光大資本用2.6億元撬動52億元資金,收購了紅極一時的國際體育版權(quán)代理巨頭MPS 65%的股權(quán)。然而,收購?fù)瓿蓛H兩年半后的2018年10月,MPS突遭破產(chǎn)。這一收購項目的“暴雷”存在明顯漏洞,或有故意的資金外逃嫌疑。部分企業(yè)不履行國內(nèi)外審核手續(xù),違規(guī)在境外開展投資活動,利用法律和規(guī)則漏洞,惡性競爭,不顧代價承攬境外項目。例如,匯豐銀行北京分行2014年8月份至2017年6月份在辦理內(nèi)保外貸簽約及履約付匯時,未按規(guī)定對貸款資金用途及相關(guān)交易背景實行盡職審核和調(diào)查,被處以罰沒款842.22萬元。還有部分民營企業(yè)通過“地下錢莊、虛假貿(mào)易合同”等非法渠道實現(xiàn)資金違規(guī)出境,以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進(jìn)行洗錢等活動。例如,2019年6月至10月,沈陽華銳世紀(jì)投資發(fā)展有限公司通過地下錢莊非法買賣外匯7筆,金額合計83.4萬美元。2019年11月至2020年1月,中泰惠購電子商務(wù)(深圳)有限公司通過地下錢莊非法買賣外匯14筆,金額合計130.1萬美元①資料來源:《國家外匯管理局關(guān)于外匯違規(guī)案例的通報》,中國政府網(wǎng),2020年7月5日,http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/05/content_5524255.htm。。這些非法不合規(guī)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)業(yè)安全造成了較大影響,且加大了我國潛在的跨境金融風(fēng)險。

(三)部分中高端產(chǎn)業(yè)對外遷移出現(xiàn)盲目跟風(fēng)傾向

隨著產(chǎn)業(yè)外移成為趨勢,部分中高端產(chǎn)業(yè)錯估形勢,盲目跟風(fēng)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。從中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的實際案例中也可以看到,部分企業(yè)往往不是因為無法盈利和維持經(jīng)營退出中國市場,而是僅僅看到勞動力成本等問題就將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移出去。但是,并不是所有企業(yè)都適合產(chǎn)業(yè)外移。以中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移東南亞地區(qū)為例,盡管東南亞地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢突出,但存在勞動力素質(zhì)較差、融資環(huán)境惡劣以及基礎(chǔ)設(shè)施、水電價格和營商環(huán)境等方面不足。例如,富士康在印度建廠,結(jié)果產(chǎn)能跟不上,只能回到中國;阿迪達(dá)斯、耐克在越南建廠,結(jié)果口碑下滑,質(zhì)量遭到質(zhì)疑;美國雷克蘭工業(yè)公司和家具制造公司LoveSac將企業(yè)搬至越南后,又因各種成本問題,重新將生產(chǎn)線搬回中國?？梢?中高端制造業(yè)企業(yè)外移后,雖然勞動力成本降低了,但勞動生產(chǎn)率也降低了。同時,還經(jīng)常遇到物流成本高、供應(yīng)鏈支撐不夠、產(chǎn)業(yè)配套難、融資周轉(zhuǎn)難、對管理理念的排斥以及守時信用認(rèn)知差異等“暗成本”問題。據(jù)調(diào)查,80%在越南等國家投資建廠的企業(yè)在東南亞地區(qū)投資建廠后發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營績效反而不如國內(nèi)(李永華和伍素文,2022)。此外,中高端制造業(yè)企業(yè)的外移對中國繼續(xù)攀升價值鏈也造成了不利影響。例如,三星、蘋果、東芝等通信、機(jī)械制造企業(yè)撤資外遷,在一定程度上阻礙了我國中高端制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略提升

為保障我國經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體穩(wěn)定,同時提升國際產(chǎn)業(yè)競爭力,我國應(yīng)全面破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的上述問題,統(tǒng)籌安全與發(fā)展,切實加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力。

(一)堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自主可控性

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全球競爭力突出體現(xiàn)為技術(shù)、資本以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的全球化運(yùn)作能力三個方面。其中,具備自主性、安全性、開放性和穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€國家參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的根本(楊枝煌,2022)。產(chǎn)業(yè)外移總體來說是國際分工合作效率提升的表現(xiàn),但是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、帶動配套企業(yè)整鏈條式外遷、核心零部件或關(guān)鍵環(huán)節(jié)撤離等現(xiàn)象,將使我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)プ灾骺煽匦?。因?我國必須加快打造自主、安全、開放、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。對于涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)或核心零部件的產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大工作力度,做好保鏈工作;對于勞動密集型、影響生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),可以主動放開;對于處于比較劣勢或者優(yōu)勢不明顯的環(huán)節(jié),應(yīng)做好強(qiáng)鏈工作;對于不夠完整但又具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)鏈,要做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作;對于新興產(chǎn)業(yè),要加強(qiáng)研究,將國有企業(yè)打造為原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、自主創(chuàng)新的“新高地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”“鏈主”,同時聯(lián)合知名民營企業(yè)、外資企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟,積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級新模式新產(chǎn)業(yè)。最后是未雨綢繆,繼續(xù)做好做大做強(qiáng)自身,夯實完整的工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)能力,實現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)家和技術(shù)工人的穩(wěn)定供給,建立完整高端的科技體系,建成數(shù)字化、智能化、綠色化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,建立統(tǒng)一高效、競爭有序的國內(nèi)大市場,主動深化改革開放,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),建立既能夠獨立于歐美又能夠隨時鏈接歐美的全球第三條產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合法合規(guī)性

法律法規(guī)和政策配套是保障產(chǎn)業(yè)外移合法合規(guī)的基本前提。針對我國在產(chǎn)業(yè)外移中出現(xiàn)的不合法、不合規(guī)現(xiàn)象,要加快健全產(chǎn)業(yè)外移的相關(guān)法律法規(guī)和政策配套。一是建立健全產(chǎn)業(yè)外移的法規(guī)體系。借鑒全球相關(guān)制度規(guī)定,加快出臺《中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》,明確規(guī)定禁止、限制、鼓勵等目錄清單,并且設(shè)置清晰而嚴(yán)格的申請審批程序,真正使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。二是建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持體系。我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要包括鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理、有序轉(zhuǎn)移,對于鼓勵進(jìn)行對外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),要堅持因業(yè)施策、因地制宜,根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點、階段和利益需求,適時修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等指導(dǎo)性政策,細(xì)化產(chǎn)業(yè)外移的類別、方向等。三是建立健全境外資產(chǎn)監(jiān)管體系。設(shè)立或者明確產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的專門責(zé)任機(jī)構(gòu),明確部門管理權(quán)限,同時加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動工作機(jī)制。建立起境外資產(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制和責(zé)任追究辦法,重點監(jiān)管國有資產(chǎn)管理情況,及時排查境外資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險。通過設(shè)置內(nèi)審部門開展境外企業(yè)審計以加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管,防止將國有資產(chǎn)和外匯資金用于境外投機(jī)性炒作。四是圍繞營商環(huán)境“法治化”“國際化”“自由化”“便利化”建設(shè),打造“引得進(jìn)、留得下”的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要貫徹落實國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,通過政務(wù)公開和負(fù)面清單等制度設(shè)計,減少政府在企業(yè)準(zhǔn)入、資源配置、市場監(jiān)管等方面的彈性空間。要堅持市場導(dǎo)向的經(jīng)營體制改革,大力培植法治文化、誠信文化、規(guī)則意識、契約精神,提高營商軟環(huán)境水平。五是加強(qiáng)海外反商業(yè)腐敗的力度。當(dāng)前我國海外反腐司法存在較大空白。為此,可借鑒國外海外反腐經(jīng)驗,如美國《反海外腐敗法》,在《中華人民共和國監(jiān)察法》的基礎(chǔ)上,以立法形式制定國際反腐領(lǐng)域的專門法律,以明確法律問題、解決法律爭議、彌合法律沖突。

(三)堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動布局性

抓住跨境商品、跨境資本、跨境信息(數(shù)據(jù))的全球化趨勢和背景,加強(qiáng)海外產(chǎn)業(yè)布局。一是要主動分步分類漸進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)層次化外移,既保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險可控性,又保證產(chǎn)業(yè)在“轉(zhuǎn)出去”的同時,產(chǎn)能“回得來”。一方面,要根據(jù)生產(chǎn)工序的不同對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)致劃分。例如紡織服裝業(yè),存在高端工序(設(shè)計、品牌、研發(fā)、銷售)、中端工序(服裝制造)與低端工序(紡織印染)的差異,針對不同工序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取漸次轉(zhuǎn)移。從當(dāng)前來看,中國將各類制造型企業(yè)的低端部分,或者說純勞動力密集型的工序?qū)ν廪D(zhuǎn)移,其風(fēng)險總體上是可控的。另一方面,根據(jù)增加值(利潤水平)和控制力(可替代性)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更細(xì)致的價值劃分。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律看,一個國家在產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的過程中,將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家,一是在某種程度上放棄對低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán),但是要保留價值鏈的上游,從而能夠安全地將投資所獲利潤以投資回報的形式返回母國,獲取資本和技術(shù)要素豐厚回報的需要。二是主動在海外建立原材料基地、海外倉銷售基地、融資基地、研發(fā)基地等等,主動加強(qiáng)海外產(chǎn)業(yè)布局的需要。對于我國緊缺的原材料,要走出去建立礦產(chǎn)開發(fā)合作基地,從而保障我們有充足的原材料。例如,布局資源豐富的非洲、中東等地區(qū),建立石油、天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)合作基地,避免能源礦產(chǎn)供應(yīng)梗阻。對于我國產(chǎn)能相對過剩的環(huán)節(jié),布局市場廣闊的非洲、南亞、東南亞等地區(qū),建立海外倉銷售基地或者生產(chǎn)基地,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。對于高科技研發(fā)環(huán)節(jié),要在創(chuàng)新活力足的國家或地區(qū),如以色列、日本、德國等,建立海外研發(fā)基地,吸取國際先進(jìn)智力資源,建立科研創(chuàng)新團(tuán)隊,加快關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)的攻關(guān);對于資金利用環(huán)節(jié),可到新加坡、迪拜、華爾街等地區(qū)建立金融合作機(jī)構(gòu)或海外融資基地,打通企業(yè)海外融資多元化渠道,充分利用全球成本低廉的自由資本;對于知識產(chǎn)權(quán)等無形環(huán)節(jié),要加強(qiáng)對標(biāo)國際規(guī)則,提升中國產(chǎn)品的品牌價值和專利含量,提升中國制造、中國服務(wù)的影響力,以品牌、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等無形抓手,培育更多類似特斯拉、蘋果公司的產(chǎn)業(yè)鏈整合者,牢牢掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)。