馬林靜 梁 明

一、引言

盡管在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間,中國(guó)外貿(mào)獲得了快速增長(zhǎng),外貿(mào)規(guī)模得以迅速擴(kuò)張,但這一成就更多是依賴(lài)資源要素的投入,“創(chuàng)新”要素的貢獻(xiàn)并不多。鑒于此,我國(guó)外貿(mào)粗放型增長(zhǎng)模式一直被學(xué)術(shù)界認(rèn)定為存在著陷入全球價(jià)值鏈“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn),這是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中亟須破除的。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)資源稟賦優(yōu)勢(shì)逐漸趨弱,國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜,支撐我國(guó)外貿(mào)高速增長(zhǎng)的內(nèi)外條件均發(fā)生深刻變化。同時(shí)不可回避的事實(shí)是,粗放型增長(zhǎng)模式下的高速擴(kuò)張?jiān)斐闪送赓Q(mào)結(jié)構(gòu)不平衡、質(zhì)效低下、增長(zhǎng)動(dòng)能不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,外貿(mào)可持續(xù)增長(zhǎng)也面臨來(lái)自自身發(fā)展短板的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必由之路,也即突破生產(chǎn)要素投入和可持續(xù)發(fā)展之間“邏輯悖論”的有效之途,就是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展框架下的貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能體系,推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)由創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)而非物資要素驅(qū)動(dòng),而外貿(mào)增長(zhǎng)動(dòng)能開(kāi)發(fā)的新視角便是外貿(mào)新階段的全面創(chuàng)新發(fā)展。

2020年11月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。商務(wù)部在《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中著重部署了外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工作,并將2021年定為“外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展年”,及時(shí)有效地創(chuàng)新和拓展貿(mào)易政策,在外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐層面開(kāi)展了諸多突破性工作,比如設(shè)立進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)范圍、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化等等,努力培育和挖掘外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能?？v觀學(xué)術(shù)界,關(guān)于外貿(mào)新動(dòng)能的探索也有不少進(jìn)展,有研究闡述了外貿(mào)增長(zhǎng)需要從深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放和制度保障等領(lǐng)域塑造新動(dòng)能(高運(yùn)勝等,2021),也有文獻(xiàn)認(rèn)為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展要始終以推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的新舊動(dòng)力體系變革為核心,由要素驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),挖掘貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)等內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能(馬林靜等,2020)。但目前尚未有文獻(xiàn)在理論層面對(duì)新時(shí)期外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展與新動(dòng)能開(kāi)發(fā)的作用機(jī)制做系統(tǒng)研究和闡釋。作為新時(shí)期外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題和應(yīng)有之義,如何以創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)造完整的新動(dòng)能體系是理論及實(shí)踐層面均需探討的問(wèn)題。明確創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能培育的理論機(jī)制和實(shí)踐路徑,對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展以及服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)具有重要意義,是十分必要且迫切的。本文嘗試界定新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵及要義,并從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面,對(duì)新形勢(shì)下外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展如何驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)新動(dòng)能形成進(jìn)行探討,旨在為新時(shí)期外貿(mào)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換及塑造貢獻(xiàn)一定的思路參考,為外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展提供相應(yīng)的理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵及要義

(一)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵

以要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是外貿(mào)適應(yīng)自身優(yōu)勢(shì)條件變化和應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻調(diào)整的必由之路,是增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力、提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)地位、推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。結(jié)合新時(shí)期外貿(mào)發(fā)展特點(diǎn)及高質(zhì)量發(fā)展要求,本文嘗試將對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵界定為:按照新時(shí)期國(guó)內(nèi)發(fā)展新理念、高質(zhì)量發(fā)展新要求及國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì),利用科學(xué)技術(shù)、人力資本、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素,對(duì)既有商品生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)方式、貿(mào)易業(yè)態(tài)及模式、制度保障體系進(jìn)行全面改造與深度優(yōu)化,推動(dòng)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)質(zhì)量及貿(mào)易交易效率的變革,促進(jìn)形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展更好適應(yīng)自身優(yōu)勢(shì)變化和應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(二)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要義

對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展集中體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新四個(gè)方面,是以技術(shù)創(chuàng)新為重要基礎(chǔ),以市場(chǎng)創(chuàng)新為重要渠道,以業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新為重要載體,以制度創(chuàng)新為重要保障,貫穿于國(guó)際貿(mào)易整個(gè)交易過(guò)程中的全鏈條全方位創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新,是指通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織形式等圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)創(chuàng)新,來(lái)提升貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量及水平,進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的稀缺性,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,并由此轉(zhuǎn)化產(chǎn)生商品貿(mào)易附加值的增值和貿(mào)易收益的提升。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端的技術(shù)突破是破除我國(guó)貿(mào)易價(jià)值鏈低端鎖定、增加產(chǎn)品附加值、推動(dòng)邁向全球價(jià)值鏈中高端的重要?jiǎng)恿?也是當(dāng)今推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)、新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能的根本源泉,是外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

市場(chǎng)創(chuàng)新,是指外貿(mào)產(chǎn)品在整個(gè)交易過(guò)程中所經(jīng)過(guò)路徑集合的創(chuàng)新,主要是通過(guò)對(duì)商品行銷(xiāo)和儲(chǔ)運(yùn)的理念、流程和方式的創(chuàng)新與升級(jí),將國(guó)內(nèi)產(chǎn)品及企業(yè)的信息更廣泛、更高效、更準(zhǔn)確地傳遞給貿(mào)易交易對(duì)象,優(yōu)化和開(kāi)拓商品貿(mào)易鏈條,以達(dá)到拓展市場(chǎng)廣度和深度的目的。市場(chǎng)創(chuàng)新主要包括開(kāi)拓市場(chǎng)方式、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)布局、售后服務(wù)模式以及商品儲(chǔ)運(yùn)方式的創(chuàng)新等內(nèi)容。

業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,是指區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易交易方式,通過(guò)新技術(shù)、新制度賦能貿(mào)易過(guò)程,從而減少和改進(jìn)貿(mào)易進(jìn)程中不必要或重復(fù)低效的中間環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的新型貿(mào)易模式或業(yè)態(tài)。貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)之所以帶來(lái)貿(mào)易擴(kuò)張和貿(mào)易收益,是因?yàn)樘岣吡速Y源配置效率和貿(mào)易便利化程度,加快了產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)速度以及資本等要素的周轉(zhuǎn)速度,最終降低了成本,提升了生產(chǎn)效益和消費(fèi)者體驗(yàn)。轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等都屬于業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新的范疇。貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)生是對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)有模式的重要補(bǔ)充,為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展開(kāi)拓了新空間,對(duì)我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式提供了新思路。

制度創(chuàng)新,就是以外貿(mào)領(lǐng)域的制度開(kāi)放和制度優(yōu)化為核心內(nèi)容,跟隨技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展而持續(xù)推進(jìn)和不斷深化的規(guī)則及體制機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)破除技術(shù)進(jìn)步、新業(yè)態(tài)新模式與既有制度之間的矛盾,推動(dòng)形成與新時(shí)期外貿(mào)發(fā)展模式、目標(biāo)與要求相適應(yīng)相匹配的,以及與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開(kāi)放制度體系,以保障相應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行和創(chuàng)新成果的良性轉(zhuǎn)化。制度創(chuàng)新在創(chuàng)新體系中的地位特殊,是外貿(mào)實(shí)現(xiàn)全鏈條創(chuàng)新的重要保障。從制度創(chuàng)新的內(nèi)容來(lái)看,制度創(chuàng)新不僅包括外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)出口管理制度、通關(guān)便利化等方面創(chuàng)新改革,還包括突破企業(yè)內(nèi)部制約技術(shù)升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)以及供應(yīng)鏈管理、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度性障礙。此外,圍繞貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的市場(chǎng)生態(tài)體系而形成的制度配套跟進(jìn)和落地保障也屬于制度創(chuàng)新的范疇,如統(tǒng)計(jì)制度的創(chuàng)新、相關(guān)法律條文的制定和修改,以及監(jiān)管制度的改革等。

三、創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)外貿(mào)新動(dòng)能形成的理論機(jī)制

創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)外貿(mào)新動(dòng)能培育的過(guò)程就是要依靠創(chuàng)新要素形成增長(zhǎng)的新動(dòng)力,包括外貿(mào)本身增長(zhǎng)潛力的激發(fā)形成的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力以及外部制度環(huán)境優(yōu)化形成的外部增長(zhǎng)動(dòng)力,二者共同構(gòu)成外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能體系,用以接替和取代傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的舊動(dòng)能體系。本文以“創(chuàng)新要素—驅(qū)動(dòng)機(jī)理—貿(mào)易改善—?jiǎng)幽茴?lèi)型”為分析路徑,探討不同創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)而成的動(dòng)能類(lèi)型,架構(gòu)和分析外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能體系及其形成機(jī)制(見(jiàn)圖1)。

圖1 創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)外貿(mào)新動(dòng)能形成的理論機(jī)制

1.技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)水平,推動(dòng)形成要素動(dòng)能

縱觀我國(guó)外貿(mào)發(fā)展歷程,外貿(mào)“大而不強(qiáng)”的本質(zhì)原因是產(chǎn)品技術(shù)含量低,技術(shù)、人力資本等創(chuàng)新要素投入不足。貿(mào)易價(jià)值的產(chǎn)生多是依賴(lài)低端初級(jí)要素,比如初級(jí)勞動(dòng)力、資源能源等,由此造成低質(zhì)量、低效益、低技術(shù)含量的產(chǎn)品占比較多。雖然低廉的要素成本優(yōu)勢(shì)成就了中國(guó)外貿(mào)幾十年的高速發(fā)展,但是因技術(shù)含量不足而導(dǎo)致的出口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及貿(mào)易收益低成為當(dāng)前貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。由此,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端的技術(shù)突破是破除我國(guó)貿(mào)易價(jià)值鏈低端鎖定、增加產(chǎn)品附加值、推動(dòng)邁向全球價(jià)值鏈中高端的重要途徑,同時(shí)也是當(dāng)今推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)、新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能的根本源泉,構(gòu)成了外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展體系的重要基礎(chǔ)部分。從“產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)品”視角來(lái)看,技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培植和壯大,在進(jìn)口需求端和出口供給端同時(shí)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生積極效應(yīng)。從需求端來(lái)說(shuō),國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,將增加對(duì)高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的進(jìn)口需求,進(jìn)而帶動(dòng)進(jìn)口結(jié)構(gòu)趨于高端化和優(yōu)質(zhì)化。從供給端來(lái)說(shuō),技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型,突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù),提升出口產(chǎn)品的附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的不可替代性,助推我國(guó)在國(guó)際供應(yīng)鏈體系中的核心位置和支點(diǎn)作用更加穩(wěn)固。從“產(chǎn)業(yè)—效率”視角來(lái)看,技術(shù)進(jìn)步將對(duì)產(chǎn)業(yè)變革起到最根本的推動(dòng)和加速作用,進(jìn)而催生出驅(qū)動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的效率要素。當(dāng)前,以信息技術(shù)、人工智能、新材料、生物技術(shù)、海洋科技等為代表的新科技革命,推動(dòng)形成新一輪產(chǎn)業(yè)變革,深刻影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)的培植壯大。同時(shí),在產(chǎn)業(yè)變革和升級(jí)的過(guò)程中,促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)的要素動(dòng)能得以逐漸形成并釋放。盡管要素稟賦結(jié)構(gòu)變化下的人力資本紅利、資源稟賦優(yōu)勢(shì)已經(jīng)趨弱,但無(wú)論是傳統(tǒng)資源還是新興要素,產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造和升級(jí)將有效提升全要素生產(chǎn)率,推動(dòng)增長(zhǎng)由要素投入型轉(zhuǎn)變?yōu)橐匦市?更大程度激發(fā)以效率要素為根本的貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力,這便是貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能體系中的要素動(dòng)能部分。因此,不同于傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng),要素動(dòng)能的開(kāi)發(fā)和釋放是按照“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—要素釋放—外貿(mào)增長(zhǎng)”的思路,依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的切實(shí)提高而實(shí)現(xiàn)的高效率集約型增長(zhǎng)模式。無(wú)論是從商品層面還是效率層面,均能形成驅(qū)動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的要素動(dòng)能,這是新時(shí)期外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

2.市場(chǎng)創(chuàng)新強(qiáng)化渠道開(kāi)拓力,推動(dòng)形成需求動(dòng)能

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)實(shí)施積極的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,目前已經(jīng)與世界上200多個(gè)國(guó)家建立了貿(mào)易伙伴關(guān)系。多年來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)交織中形成的巨大市場(chǎng)需求紅利,無(wú)疑是促使我國(guó)外貿(mào)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。然而,金融危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,國(guó)際市場(chǎng)紅利今非昔比,市場(chǎng)需求低迷的基本面使得我國(guó)外貿(mào)承壓運(yùn)行,來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)需求的貿(mào)易驅(qū)動(dòng)力已明顯減弱,我國(guó)出口增速伴隨全球出口增速的放緩而進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段。2001—2010年間,全球和我國(guó)的出口年平均增速分別為10.57%和21.87%,而在2011—2020年間,上述兩值已大幅降為0.45%和3.5%(見(jiàn)表1)。因此,在國(guó)際需求疲軟的態(tài)勢(shì)下塑造中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,勢(shì)必要注重國(guó)際需求端的動(dòng)力開(kāi)拓,要將挖掘市場(chǎng)需求潛能納入新時(shí)期外貿(mào)增長(zhǎng)的動(dòng)力體系中,從廣度和深度兩個(gè)層面分別推進(jìn)市場(chǎng)多元化和市場(chǎng)縱深化。從市場(chǎng)創(chuàng)新的微觀主體層面上來(lái)看,外貿(mào)企業(yè)是對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的直接主體。企業(yè)層面的市場(chǎng)創(chuàng)新就是運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和先進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)理念,創(chuàng)新產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式、市場(chǎng)維護(hù)手段、銷(xiāo)售渠道建設(shè)、市場(chǎng)布局策略等,縱深拓展、細(xì)分研究已獲得的市場(chǎng),跟蹤傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)需求新領(lǐng)域,構(gòu)建完善的全球市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),立足動(dòng)態(tài)市場(chǎng)需求提高企業(yè)自身適應(yīng)和掌控國(guó)際市場(chǎng)的能力,以實(shí)現(xiàn)對(duì)海外市場(chǎng)的有效拓展、鞏固和維護(hù),以及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求端新潛力新空間的有效挖掘和及時(shí)對(duì)接。從市場(chǎng)創(chuàng)新的宏觀主體層面來(lái)看,不同經(jīng)濟(jì)主體政府間的合作是貿(mào)易渠道開(kāi)拓和培育的關(guān)鍵,對(duì)于雙多邊的貿(mào)易往來(lái)具有重要影響。通過(guò)商簽雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定、經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議等政府合作機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)、提升新興市場(chǎng)、開(kāi)拓“一帶一路”相關(guān)市場(chǎng)、注重拓展周邊國(guó)家市場(chǎng),幫助企業(yè)穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額以及提供相應(yīng)的市場(chǎng)拓展導(dǎo)向,推進(jìn)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作或區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走深務(wù)實(shí),為我國(guó)拓展多元化經(jīng)貿(mào)合作伙伴、完善海外市場(chǎng)布局提供重要指導(dǎo)和保障。

表1 不同階段全球和中國(guó)出口、進(jìn)口年平均增速單位:%

3.業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新拓展外貿(mào)發(fā)展空間,推動(dòng)形成模式動(dòng)能

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式是外貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)入新發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比,外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式在交易方式、成本、效率、制度以及產(chǎn)生的效益方面具有傳統(tǒng)貿(mào)易不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其一,模式的更改提高了要素流動(dòng)和資源配置效率,從而降低了貿(mào)易交易成本;其二,新業(yè)態(tài)的開(kāi)拓創(chuàng)新了貿(mào)易標(biāo)的物,開(kāi)辟了貿(mào)易增長(zhǎng)空間,帶來(lái)貿(mào)易的擴(kuò)張和貿(mào)易收益的提高。目前,從分類(lèi)上來(lái)看,我國(guó)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式大致分為三類(lèi):一是依托數(shù)字信息技術(shù)形成的以跨境電商為代表的貿(mào)易數(shù)字化交易新模式;二是貿(mào)易制度創(chuàng)新催生的貿(mào)易新業(yè)態(tài),比如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、保稅業(yè)務(wù)、二手車(chē)出口等;三是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的分工和集成,形成的以外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為代表的服務(wù)體系新業(yè)態(tài)。當(dāng)前,我國(guó)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展,拓展了當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展新空間,成為外貿(mào)發(fā)展的重要補(bǔ)充和新動(dòng)能來(lái)源。以跨境電商為例,據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在新冠肺炎疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈和傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)造成嚴(yán)重沖擊的情況下,2020年,我國(guó)跨境電商實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)31.1%,拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)1.27個(gè)百分點(diǎn),跨境電商規(guī)模比2015年增長(zhǎng)近10倍,2021年跨境電商出口增長(zhǎng)24.5%,拉動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。此外,“模式動(dòng)能”不僅體現(xiàn)在拉動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)上,還體現(xiàn)在貿(mào)易效益提高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。新業(yè)態(tài)新模式推動(dòng)了貿(mào)易鏈和數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)鏈的融合協(xié)同發(fā)展,使外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體參與全球生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)更便捷,推動(dòng)了貿(mào)易主體和產(chǎn)品多元化,以效率和成本優(yōu)勢(shì)有力增強(qiáng)了外貿(mào)發(fā)展活力和韌性。因此,依托模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新形成的“模式動(dòng)能”能夠有效促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,是我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的驅(qū)動(dòng)力。塑造外貿(mào)增長(zhǎng)的“模式動(dòng)能”,在注重對(duì)現(xiàn)有新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上,要將數(shù)字貿(mào)易作為縱深拓展的重點(diǎn)方向。以數(shù)字技術(shù)賦能外貿(mào)發(fā)展,既要推進(jìn)以跨境電商形式承載的數(shù)字化交付模式的貨物跨境流動(dòng),也要拓展數(shù)字化交付內(nèi)容及服務(wù)的跨境流動(dòng),加快發(fā)展以數(shù)字化技術(shù)為依托的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。這是未來(lái)貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)拓展內(nèi)容,也是構(gòu)成貿(mào)易“模式動(dòng)能”的重要內(nèi)容。

4.制度創(chuàng)新優(yōu)化要素流通環(huán)境,推動(dòng)形成效率動(dòng)能

制度的主要功能在于向人們提供一個(gè)相互作用的激勵(lì)結(jié)構(gòu),形成激勵(lì)與約束機(jī)制,減少因環(huán)境復(fù)雜性引起的不確定性,進(jìn)一步降低交易成本(任保平,2015)?？v觀改革開(kāi)放后的外貿(mào)發(fā)展,外貿(mào)體制改革形成的制度改革紅利在外貿(mào)成就中的貢獻(xiàn)非同一般。與較早之前“核心制度改革”要建立新的體制不同,新時(shí)期的我國(guó)外貿(mào)制度改革進(jìn)入了“配套制度改革”時(shí)期,外貿(mào)體制改革意義也隨改革程度和模式的變化,由釋放宏觀體制改革紅利向著釋放微觀機(jī)制改革紅利轉(zhuǎn)變(馬林靜、梁明,2020)。當(dāng)今世界大變局的推動(dòng)和演進(jìn)本質(zhì)上就是各主體之間經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新相互較量的產(chǎn)物,因此推動(dòng)外貿(mào)制度創(chuàng)新具有重要意義,是決定外貿(mào)根本競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。在外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展體系中,制度創(chuàng)新是技術(shù)、市場(chǎng)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新順利實(shí)施的根本保障。制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的主要機(jī)制就是通過(guò)既有制度的完善和創(chuàng)新,解決環(huán)境中制度的“堵點(diǎn)”“缺失點(diǎn)”等問(wèn)題,優(yōu)化要素在貿(mào)易鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新鏈條不同環(huán)節(jié)的流動(dòng)和配置效率,由此形成促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)的效率動(dòng)能。從本質(zhì)上來(lái)講,以制度優(yōu)化為根本的效率動(dòng)能在外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能體系中占據(jù)核心地位,因?yàn)樗鼪Q定了整個(gè)貿(mào)易鏈條內(nèi)生動(dòng)力的有效形成與釋放。在制度創(chuàng)新的實(shí)踐方面,宏觀層面上,我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作,構(gòu)建更高水平的對(duì)外開(kāi)放制度,為我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口提供了重要的制度環(huán)境;中觀層面上,通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等先進(jìn)園區(qū)實(shí)施制度創(chuàng)新的先行先試,再將有效制度創(chuàng)新推廣至更大范圍,逐步建立起了以重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)全局的制度創(chuàng)新體系;微觀層面上,主要是針對(duì)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行的制度改革,包括優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化改革,完善外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)稅收征管、外匯管理制度等,外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度成本和交易成本逐步降低,有效激發(fā)了外貿(mào)主體發(fā)展的活力和潛力。

四、外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能形成的路徑選擇

根據(jù)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能形成的理論機(jī)制分析,本文認(rèn)為在實(shí)踐中激發(fā)外貿(mào)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力的重要路徑為:重點(diǎn)突破技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化外貿(mào)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能;強(qiáng)化市場(chǎng)創(chuàng)新,挖掘需求端增長(zhǎng)潛力;加強(qiáng)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,拓展外貿(mào)增長(zhǎng)空間;持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新,激發(fā)外貿(mào)增長(zhǎng)外生動(dòng)力。

(一)加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新,提升貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合度,強(qiáng)化外貿(mào)內(nèi)生動(dòng)能

一是提高外貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)自主研發(fā)和應(yīng)用水平。實(shí)施高水平技術(shù)進(jìn)口戰(zhàn)略,充分利用全球創(chuàng)新資源和技術(shù)要素,提升國(guó)內(nèi)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。完善國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系,構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的創(chuàng)新體系。研發(fā)國(guó)際先進(jìn)核心技術(shù)和產(chǎn)品,突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)瓶頸,增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的自主性和可控性。

二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升貿(mào)易產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),增加勞動(dòng)密集型制造業(yè)技術(shù)供給,構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、高效運(yùn)行的制造業(yè)數(shù)字化智能系統(tǒng),推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化發(fā)展,提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,探索建立國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造業(yè)集群,提升出口制成品的技術(shù)含量和附加值,增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量高技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)和投資性進(jìn)口需求,以高質(zhì)量制造業(yè)帶動(dòng)進(jìn)、出口商品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

三是拓展新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易。加快新能源、新材料、信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合互動(dòng)發(fā)展,打造現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)新領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作,拓展新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展空間,提高新興產(chǎn)業(yè)外向度和國(guó)際分工地位。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展,完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄,相關(guān)產(chǎn)品在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面給予支持。

四是加強(qiáng)“貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”“貿(mào)易+雙向投資”融合發(fā)展。搭建外向產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展和服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),圍繞貿(mào)易鏈條布局產(chǎn)業(yè)鏈,依托產(chǎn)業(yè)鏈條拓展貿(mào)易鏈,提升貿(mào)易鏈的安全性和影響力,打造“科技+產(chǎn)學(xué)研+貿(mào)易”的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合新格局,提升貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)走出去建立海外生產(chǎn)體系,推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作及裝備制造合作,充分利用高質(zhì)量的國(guó)際投融資合作,增強(qiáng)投資對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)作用。

(二)創(chuàng)新市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局,挖掘外貿(mào)需求潛力

一是創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓方式。依托現(xiàn)代信息技術(shù),提升企業(yè)數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)能力和開(kāi)拓市場(chǎng)能力,對(duì)境內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化融合創(chuàng)新,通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)展會(huì)、電商平臺(tái)等渠道開(kāi)展推介、洽談、簽約等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)商品分類(lèi)指導(dǎo),縱深研究細(xì)分市場(chǎng)需求,挖掘傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)需求的新潛力新空間,著眼于投資并生產(chǎn)具有最前沿消費(fèi)需求和適銷(xiāo)對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品。

二是加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。針對(duì)不同國(guó)際市場(chǎng),支持外貿(mào)出口企業(yè)采取自建、與渠道商合作等方式在海外設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、零售網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)等海外營(yíng)銷(xiāo)體系,加快重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)建設(shè),布局集商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后服務(wù)為一體的境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)倉(cāng),圍繞目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行渠道和網(wǎng)點(diǎn)拓展,構(gòu)建更高效的分銷(xiāo)渠道,以提高商品運(yùn)輸和交易效率。建立完善的出口產(chǎn)品售后服務(wù)體系和保障體系,運(yùn)用信息技術(shù)積極探索發(fā)展售后服務(wù)新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)診斷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)支持等,推動(dòng)售后服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

三是提升國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)水平。支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺(tái),拓寬企業(yè)獲取訂單渠道。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推介力度和相關(guān)法律、準(zhǔn)入政策、技術(shù)法規(guī)等收集發(fā)布。發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)混(聯(lián))委會(huì)等機(jī)制作用,推動(dòng)與重點(diǎn)市場(chǎng)建立貿(mào)易暢通工作組。發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在提供市場(chǎng)信息、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)準(zhǔn)入交涉等方面的作用。增設(shè)海外投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),服務(wù)于雙向投資及開(kāi)拓海外市場(chǎng)工作。

四是積極推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作。積極商簽面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,積極與周邊國(guó)家商建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作,商簽電子商務(wù)合作機(jī)制,積極拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng),拓展中歐班列貨源。加強(qiáng)對(duì)外供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),構(gòu)建輻射范圍更廣的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。完善邊境貿(mào)易管理政策,擴(kuò)大與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模。

(三)推進(jìn)業(yè)態(tài)模式多元發(fā)展,增強(qiáng)創(chuàng)新賦能水平,拓展外貿(mào)增長(zhǎng)空間

一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能外貿(mào)發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字信息技術(shù)與外貿(mào)的融合發(fā)展,推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)外貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)葦?shù)字化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)利用信息技術(shù)手段加快產(chǎn)供銷(xiāo)信息銜接,構(gòu)建數(shù)字化物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),提高貿(mào)易和物流運(yùn)輸效率。加快布局5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施,支持構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)線上綜合服務(wù)信息平臺(tái)等新型數(shù)字化設(shè)施,集成外貿(mào)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù),共享政策、市場(chǎng)、金融、保險(xiǎn)等信息服務(wù)。

二是大力發(fā)展跨境電商。扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),對(duì)跨境電商龍頭企業(yè)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)深度融合”行動(dòng),加快與制造業(yè)上下游企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,拓展形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè),培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、信息化水平高、服務(wù)主體多的優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè),依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建海外倉(cāng)智能運(yùn)作系統(tǒng),提升本土化服務(wù)能力。加快推進(jìn)區(qū)域電子商務(wù)合作,積極推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家商簽電子商務(wù)合作機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)依托跨境電商服務(wù)平臺(tái)、公共海外倉(cāng)等創(chuàng)新海外分銷(xiāo)渠道,拓展和布局跨境電商全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持拓展市場(chǎng)采購(gòu)新通道、新市場(chǎng),搭建供應(yīng)商、采購(gòu)商、第三方服務(wù)提供者、各監(jiān)管部門(mén)共享的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。增設(shè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn),促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與跨境電商、邊境貿(mào)易等融合發(fā)展。創(chuàng)新市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式監(jiān)管制度,優(yōu)化綜合管理系統(tǒng)和通關(guān)流程,提升貿(mào)易便利化水平。推廣“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”模式,鼓勵(lì)市場(chǎng)建立自營(yíng)平臺(tái)或利用第三方平臺(tái)發(fā)展跨境電商。

四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新集中代辦退稅模式。推動(dòng)政企信息共享,提高企業(yè)大數(shù)據(jù)分析能力,提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。加大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)及業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)宣傳力度,助力企業(yè)樹(shù)立形象,提高外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的認(rèn)可度。設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)容錯(cuò)機(jī)制,合理界定外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的責(zé)任,適度放寬降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求。探索拓展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)服務(wù)對(duì)象,由生產(chǎn)型企業(yè)延伸至流通型企業(yè)。

五是探索發(fā)展多元化貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加快推動(dòng)“跨境電商+市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”“中歐班列+市場(chǎng)采購(gòu)”“中歐班列+跨境電商”多種貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持有條件地區(qū)企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易,建設(shè)以數(shù)字貿(mào)易生態(tài)鏈為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易新型監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),積極破解離岸貿(mào)易監(jiān)管難題,創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)對(duì)離岸貿(mào)易的服務(wù)模式,提升貿(mào)易結(jié)算便利化水平。鼓勵(lì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用保稅政策功能優(yōu)勢(shì)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓,拓展維修業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)范圍和地理輻射范圍,探索推廣“區(qū)域外發(fā)保稅維修”等多種保稅維修再制造模式。增設(shè)二手車(chē)出口試點(diǎn),鼓勵(lì)二手車(chē)出口企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)建立公共備品備件庫(kù)。

(四)推進(jìn)制度優(yōu)化和創(chuàng)新,增加高質(zhì)量制度供給,激發(fā)外貿(mào)增長(zhǎng)外生動(dòng)力

一是建立與貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則規(guī)制,加快形成與國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。加強(qiáng)進(jìn)口商品管理,降低關(guān)鍵商品進(jìn)口壁壘,持續(xù)縮減消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅,積極擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模,優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革,完善管理制度,建立健全與促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的新型管理體系。積極擴(kuò)大利用外資,提升外資對(duì)外貿(mào)的帶動(dòng)作用。

二是完善與外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式相配套的制度體系。優(yōu)化外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管制度,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管數(shù)字化水平,創(chuàng)建跨部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制,提高聯(lián)合監(jiān)管效率。深化監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新,根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際動(dòng)態(tài)需求,調(diào)整優(yōu)化“正面清單”產(chǎn)品目錄,探索“負(fù)面清單”等方式,深化跨境電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管創(chuàng)新。健全新業(yè)態(tài)新模式數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度,擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍,明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè),提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究、預(yù)測(cè)應(yīng)用能力。優(yōu)化相關(guān)企業(yè)稅收征管、外匯管理制度,防范化解潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易收結(jié)匯制度。

三是打造利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)營(yíng)造公平、法治的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,加大減稅降費(fèi)力度,切實(shí)有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序,防止惡性競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為,建立外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。積極支持企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,完善貿(mào)易救濟(jì)工作,切實(shí)維護(hù)外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的合法權(quán)益。完善境外物流網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)境外物流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集散能力,打造自主可控的國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系,減輕外貿(mào)企業(yè)國(guó)際物流風(fēng)險(xiǎn)。

四是持續(xù)推進(jìn)跨境通關(guān)便利化改革。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式,減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng),探索建立口岸進(jìn)口商品負(fù)面清單管理制度。優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式,簡(jiǎn)化查驗(yàn)環(huán)節(jié),精簡(jiǎn)單證及證明材料,提高通關(guān)效率。加強(qiáng)口岸和港口收費(fèi)管理,推進(jìn)港口服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),降低政府認(rèn)定的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)跨境電商實(shí)行全程通關(guān)無(wú)紙化、便捷申報(bào)通道、綜合試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)化申報(bào)、便利退貨、優(yōu)先查驗(yàn)等便利化通關(guān)政策。優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式通關(guān)流程,落實(shí)好海關(guān)簡(jiǎn)化申報(bào)、出口貨物免征增值稅等試點(diǎn)政策。