王伯承 張汝鵬

一、“一帶一路”背景下我國高等教育國際合作的現(xiàn)狀

(一)高等教育國際合作的外延式發(fā)展

高等教育國際化是“一帶一路”倡議實施的必然結(jié)果，我國通過多種形式加強與“一帶一路”沿線國家的深度合作，如派學生赴外國留學、接收來華留學生、中外合作辦學、境外辦學等。目前，中外合作辦學逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量增加、規(guī)模擴大的特點?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)來華留學生數(shù)量逐年增長，我國赴這些國家留學人數(shù)也在穩(wěn)步增長，和周邊國家開展了?？?、本科、碩士各個層次的中外合作辦學，形成了獨具特色的辦學模式。我國開始由原來的教育資源輸入國向教育資源輸出國轉(zhuǎn)變。

(二)高等教育國際合作的內(nèi)涵式發(fā)展

我國高等教育國際合作的內(nèi)涵式發(fā)展，首先表現(xiàn)為高等教育發(fā)展呈現(xiàn)更加開放與包容的特征。我國高等院校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)伙伴院校加強了聯(lián)系，相互交流的機會增多。這些國家先進的教育、管理理念也會傳至我國，豐富我國高等教育的內(nèi)涵。在推進國際化的進程中，“開放”這一特征無疑是首要前提，包容的精神正契合“一帶一路”倡議中“共商、共建、共享”的理念。其次，高等教育發(fā)展理念更具創(chuàng)新性與共享性。高等教育國際化要求我們不只是追求教學形式的現(xiàn)代化，而且還應當以信息交流、資源共享的形式不斷完善我國高等教育理念。除了要對專業(yè)人才培養(yǎng)的形式進行創(chuàng)新建構(gòu)，還要注重高等教育的信息共享。在我國教育理念發(fā)展的過程中，不應盲目推崇國外的教育理念，無需妄自菲薄，而是應該基于本國的發(fā)展需求，對國際社會先進的教育理念進行借鑒，以促進本國高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下高等教育國際化合作的價值

(一)促進文化交流，增強政治互信

“一帶一路”倡議著力打造的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心的“五通”表明，各國之間的友好往來不僅需要依靠經(jīng)濟硬實力，同時也不能忽視文化軟實力。國家之間的交往關(guān)鍵在于民眾親近，民眾的親近關(guān)鍵在于文化交流、心靈相通，高等教育國際合作在其中扮演了重要角色。“一帶一路”沿線國家國情不同，宗教信仰有異，在推進倡議落實的背景下，加強沿線國家的文化交流，傳遞“共商、共建、共享”的價值理念，傳播優(yōu)秀的中國文化，各國青年學子在文化交流中增進對彼此的認識和理解，有助于加強兩國民眾民心相通，進而增強政治互信。

(二)為“一帶一路”建設(shè)提供重要人才儲備

加強與“一帶一路”沿線國家高等教育合作，是為“一帶一路”建設(shè)儲備人才的重要途徑。隨著雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的日益密切，“走出去”的中國企業(yè)數(shù)量逐步增加，與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的政府組織管理、國際經(jīng)貿(mào)、工程開發(fā)等領(lǐng)域所需要的專業(yè)人才越來越多[1]。在促進與沿線國人才流動這項工作上，我國不僅具備提供優(yōu)質(zhì)教育的能力，還為與沿線國交流搭建了平臺，為沿線國家專業(yè)人才來華留學提供了便捷的通道。各國的發(fā)展離不開大量本土化人才資源的支撐，我國開展高等教育國際合作能夠為“一帶一路”各個領(lǐng)域夯實人才儲備。

(三)打造教育共同體，提升國家文化“軟實力”和國際競爭力

構(gòu)建“一帶一路”高等教育共同體是深化中國與“一帶一路”沿線各國及地區(qū)之間關(guān)系的載體[2]?！肮餐w”休戚與共的價值觀念對“一帶一路”高等教育國際合作具有引領(lǐng)作用[3]。在“一帶一路”背景下，我國的國際角色發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由被動參與國轉(zhuǎn)向主動推動國，這樣一來，我們就需要有針對性地建設(shè)相關(guān)學科，在應對環(huán)境問題等全球挑戰(zhàn)中貢獻中國智慧。

現(xiàn)代社會越來越強調(diào)“軟實力”在國際博弈中的重要性，意涵不以暴力強制手段讓其他人接受，而是以說服和吸引為手段逐漸使人接受。歷史經(jīng)驗充分證明：“一帶一路”建設(shè)中教育共同體理念的提出是建立在充分尊重各國教育實際狀況上的，一切合作以平等、互惠互利為原則。高等教育國際合作有助于打破文化的藩籬，使各國的教育優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，必將有利于提升我國及合作伙伴的國際競爭力。

三、“一帶一路”背景下高等教育國際化合作存在的問題

(一)從學科建設(shè)來看，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性低

當前，在推進共建“一帶一路”高等教育合作方面，我國與“一帶一路”沿線國家高校還沒有實現(xiàn)真正意義上的學科交叉和優(yōu)勢互補，學科建設(shè)相對滯后。學科建設(shè)缺乏時代性，在市場適應方面也尚有欠缺，缺乏一個能夠統(tǒng)籌“一帶一路”相關(guān)學科建設(shè)的平臺。落實“一帶一路”倡議，有關(guān)項目合作需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程技術(shù)、項目設(shè)計及管理方面的專業(yè)人才。然而，當前我國和“一帶一路”沿線國家高等教育的合作更多還是集中在文化交流、教育管理等方面，與“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性有待提高。在中國企業(yè)“走出去”的過程中，存在因缺乏國際化經(jīng)營人才遭受投資受挫、經(jīng)營失敗的情況；若不能強化學科建設(shè)，實施產(chǎn)教研結(jié)合，勢必會在很大程度上制約“一帶一路”沿線國家相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

(二)從辦學形式看，“進”與“出”不均衡，“軟”和“硬”不匹配

從發(fā)展趨勢上看，第一對不平衡是“引進來”與“走出去”不匹配?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中我國高?！白叱鋈ァ鞭k學取得的成效與目標之間還存在差距?！白叱鋈ァ钡男问街饕侵型夂献鬓k學，真正在海外建設(shè)的分校數(shù)量很少，與英美等境外辦學大國的差距還很大。第二對不平衡是“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”不相匹配。在“一帶一路”建設(shè)過程中，倡議的實施不能僅從功能主義加以定位，也要適時轉(zhuǎn)向人文主義，尤其是那些周期長、投資大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫切需要輕資產(chǎn)項目充當潤滑劑和粘合劑。我國與他國相比往往比較關(guān)切政府間合作，體現(xiàn)出重上層、輕民間，重“硬聯(lián)通”、輕“人聯(lián)通”的特征[4]。這也相應地造成了“一帶一路”沿線高等教育國際合作的政策更傾向于重機工專業(yè)，而忽視了全領(lǐng)域發(fā)展人才過程中人文社會科學領(lǐng)域的教育合作與“民心相通”。

(三)課程國際化程度低，教育質(zhì)量體系尚無政策保障

世界一流大學的高等教育國際化程度普遍較高，然而課程的國際化應該以國情為基礎(chǔ)，根據(jù)自身的辦學定位、辦學層次，開設(shè)與國際理念接軌且融合本國特色的課程。相較于西方國家，我國高等教育質(zhì)量尚存在不足，譬如目前“一帶一路”沿線國中與我國簽訂了學位、學歷、文憑互認雙邊協(xié)議的國家數(shù)量相對有限，即使是已經(jīng)與我們簽訂相關(guān)協(xié)議的地區(qū)，因其年限久遠，質(zhì)量標準亦沒有提高。缺乏一套既符合國際標準又兼顧我國國情的國際化教育質(zhì)量保障體系，會使得“一帶一路”沿線國家合作交流過程中出現(xiàn)外部質(zhì)量保障不足、內(nèi)部自我監(jiān)督混亂、評估標準不統(tǒng)一等問題。

(四)學術(shù)成果國際交流少，教育智庫建設(shè)落后

在經(jīng)濟水平達到一定高度以后，學術(shù)成果國際交流的需求會增加，它是衡量一個國家文化“軟實力”高低的重要標準。目前，我國與“一帶一路”沿線國家的國際學術(shù)交流渠道不夠暢通，專門研究高等教育領(lǐng)域國際交流的著作比較少。近年來，雖然我國高等教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)創(chuàng)新取得長足進步，一些理論成果甚至達到國際先進水平，但是這些優(yōu)秀學術(shù)成果僅僅是在國內(nèi)流行，未能產(chǎn)生相應的國際影響力。其主要原因是對學術(shù)成果國際交流重視不夠，再加上新冠疫情導致交流渠道不暢通及部分學者對“走出去”信心不足。當前，我國教育智庫建設(shè)存在數(shù)量偏少、質(zhì)量不高、影響力小、專業(yè)性不足的問題[5]。官方智庫的獨立性差，研究難以避免會受行政力量干擾；民間智庫人力、財力資源有限，大多面臨經(jīng)費不足的問題，影響著研究成果的質(zhì)量。

(五)疫情形勢下高等教育國際合作面臨發(fā)展障礙

在新冠肺炎疫情的影響下，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。疫情造成的影響范圍多達190個國家近16億學生，這些學生都被迫中止了線下學習課程進程[6]。疫情期間，全球范圍有半數(shù)的學校處在全停課或半停課狀態(tài)，有近1/3的學生沒有辦法參加線上的遠程學習，中低收入的發(fā)展中國家在疫情之下將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)[7]。新冠疫情一方面阻斷了高等教育的國際交流與合作，另一方面學生個人和家庭的支付能力受到影響，家庭收入因素制約著高等教育的國際化需求。

四、“一帶一路”背景下高等教育國際化合作的優(yōu)化路徑探索

(一)調(diào)整來華留學生的培養(yǎng)模式，促進產(chǎn)教融合

在“一帶一路”建設(shè)背景下，應當根據(jù)“一帶一路”倡議的要求，調(diào)整完善來華留學生的培養(yǎng)及發(fā)展模式。除了完善獎學金制度，還要優(yōu)化留學生入學考核標準，建立多方面全方位的考核體系，除了將學習成績納入考核范圍，還應當把思想品德納入考核范圍，避免出現(xiàn)學生質(zhì)量良莠不齊的狀況。還要建立多種形式的輔助教學模式，比如說開設(shè)漢語語言班，或是與孔子學院合作，要求學生在來華留學的各個時段都必須加強漢語學習。加強國際化課程建設(shè)，在課程設(shè)置上增加國別問題研究、民間習俗文化的科目等。

針對高等教育國際與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性不強的問題，在人才培養(yǎng)上堅持分層分類、先重后輕，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)教融合實現(xiàn)高等教育與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)應面向科研需求，在人才培養(yǎng)上既有針對性又有靈活性。緊跟并適度超前“一帶一路”建設(shè)項目需求，鼓勵企業(yè)參與和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的教育項目，培養(yǎng)方式明確、人才需求缺口大的項目以“訂單式培養(yǎng)”的方式精準對接[8]，培養(yǎng)懂技術(shù)、促經(jīng)貿(mào)的學科應用型人才。

(二)優(yōu)化頂層設(shè)計與宏觀引導，促進國家間學位互認

“一帶一路”沿線國家高等教育發(fā)展狀況各不相同，有必要在政府層面制定中長期交流發(fā)展規(guī)劃，將教育合作政策落到實處，強化頂層設(shè)計與宏觀指導。建議國家教育部門出臺明確的政策，鼓勵高等教育國際化合作，對其進行有效引導和監(jiān)督；統(tǒng)一中外合作辦學的準入制度、質(zhì)量保障和評估認證制度，實現(xiàn)學分互認及教育標準對接，在合作的準入資格、教育規(guī)模、教師隊伍質(zhì)量、外籍教師的比例、教育模式等方面提出明確的要求，從制度層面對高等教育國際合作進行引導、規(guī)范。

(三)加強師資隊伍建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障體系

提高中外高校合作辦學的水平，保證教育質(zhì)量，重要一環(huán)便是加強師資隊伍建設(shè)。一方面，對待外國優(yōu)秀教師要持歡迎包容的心態(tài)，積極邀請他們前來中國參加科研活動，或是授予外聘教師身份，便于他們在中國高校順利開展教學研究工作。另一方面，有計劃地派遣“一帶一路”相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀教師前往國外進行培訓、深造。

完善教育質(zhì)量保障體系，一是從學校內(nèi)部出發(fā)，加強教學質(zhì)量保障；二是從政府及社會的外部出發(fā)，對高等教育加強監(jiān)督。充分借鑒國際上完備的教育質(zhì)量保障體系，將其相關(guān)政策和制度工具透明度高等優(yōu)點融入中外辦學工作中，確保教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。

(四)發(fā)展新型教育智庫，構(gòu)建智力共享平臺

發(fā)展新型教育智庫，首先要完善教育智庫的制度建設(shè)。由原先政府投入為主的資金籌集方式向政府投入、社會捐贈及私人資助等聯(lián)合途徑轉(zhuǎn)變，保證智庫建設(shè)的資金來源多樣。其次，在研究過程中應當保持客觀立場，以保證研究成果的科學性、真實性和有效性。智庫研究應當以客觀事實為依據(jù)，分析問題，提出解決問題的思路、措施。鑒于“一帶一路”數(shù)據(jù)庫大多是由某個機構(gòu)單方面發(fā)布的，缺少沿線國家權(quán)威的信息資源，在數(shù)字化生產(chǎn)的大背景下，構(gòu)建“一帶一路”多語種共享數(shù)據(jù)庫尤為重要。在打造新型教育智庫的過程中，應立足于亟待發(fā)展專業(yè)、交叉學科，及時更新沿線國的經(jīng)貿(mào)需求信息，尋找各國利益的契合點，形成建設(shè)智力共享平臺的內(nèi)驅(qū)力。

(五)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，促進數(shù)字教育轉(zhuǎn)型

促進數(shù)字教育轉(zhuǎn)型不僅要數(shù)據(jù)溝通，還要保證平臺暢通。要重視應用智能技術(shù)對教學環(huán)境的優(yōu)化，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)智慧教室的建立。通過智慧教室，基于學情管理系統(tǒng)，為教學活動提供靈活、智能、人性化的互動空間，通過數(shù)字與物理空間的結(jié)合實現(xiàn)本地與遠程之間的學習互動。譬如在新冠疫情期間，位于巴基斯坦的拉合爾工程技術(shù)大學就通過智慧教室成功舉辦了有關(guān)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)安全及機器學習的研討會和職業(yè)技能培訓班。數(shù)字教育轉(zhuǎn)型還能產(chǎn)生“溢出效應”，除了“一帶一路”沿線和地區(qū)的院校能從中受益，智能技術(shù)與數(shù)字平臺的合作企業(yè)亦能融入產(chǎn)教研一體化，實現(xiàn)內(nèi)部良性互動，進而激發(fā)高等教育國際化合作的內(nèi)生動力。