侯海麗

“冷內(nèi)戰(zhàn)”(Cold Civil War)一詞近年來(lái)在美國(guó)備受關(guān)注，頻頻出現(xiàn)在媒體評(píng)論人員的文章當(dāng)中。“冷內(nèi)戰(zhàn)”從詞義上將冷戰(zhàn)(Cold War)與內(nèi)戰(zhàn)(Civil War)結(jié)合，泛指交戰(zhàn)雙方未直接訴諸軍事暴力手段但處于激烈對(duì)峙狀態(tài)。對(duì)于經(jīng)歷過(guò)美蘇冷戰(zhàn)與激烈內(nèi)戰(zhàn)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，到底何謂“冷內(nèi)戰(zhàn)”？有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)階段所處的被兩種對(duì)立的憲政、文化、生活方式撕裂的狀態(tài)就是“冷內(nèi)戰(zhàn)”[1]。也有學(xué)者認(rèn)為“冷內(nèi)戰(zhàn)”是美國(guó)政治、媒體、社會(huì)的深度分裂。由此可見(jiàn)，“對(duì)立”“撕裂”“分裂”等成為“冷內(nèi)戰(zhàn)”的代名詞。因此，“冷內(nèi)戰(zhàn)”意味著國(guó)內(nèi)各種矛盾?chē)?yán)重激化。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，為了緩和國(guó)內(nèi)矛盾，尋找共同的外部敵人，將矛盾向外轉(zhuǎn)移是其慣用的手段。歷史一再證明，哪怕是美國(guó)自我塑造的所謂強(qiáng)敵，也能有效促使國(guó)內(nèi)空前團(tuán)結(jié)。正如美國(guó)前總統(tǒng)里根所說(shuō)，當(dāng)來(lái)自外太空的小綠人到達(dá)地球之時(shí)，我們會(huì)超越所有的政治分歧，人類(lèi)也會(huì)有史以來(lái)第一次團(tuán)結(jié)起來(lái)；如果美國(guó)陷入重大戰(zhàn)爭(zhēng)或重大自然災(zāi)害之時(shí)，美國(guó)政治將重新設(shè)置[1]。特朗普政府執(zhí)政后，中國(guó)成為美國(guó)轉(zhuǎn)移“冷內(nèi)戰(zhàn)”矛盾的目標(biāo)。美國(guó)對(duì)華定位發(fā)生重大變化，展開(kāi)一系列對(duì)華制裁行動(dòng)，對(duì)華發(fā)起戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。本文首先介紹“冷內(nèi)戰(zhàn)”的突出表現(xiàn)，其次揭示特朗普政府如何將“冷內(nèi)戰(zhàn)”矛盾轉(zhuǎn)移至對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，最后分析拜登執(zhí)政后，“冷內(nèi)戰(zhàn)”對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的固化作用。

一、美國(guó)“冷內(nèi)戰(zhàn)”的突出表現(xiàn)

美國(guó)“冷內(nèi)戰(zhàn)”并非肇始特朗普?qǐng)?zhí)政，但不可否認(rèn)，“冷內(nèi)戰(zhàn)”在特朗普?qǐng)?zhí)政期間更加激烈，社會(huì)矛盾更加激化、社會(huì)分裂更加深化，突出地體現(xiàn)在貧富分化、政治極化(指政治態(tài)度在意識(shí)形態(tài)方面的極端化。編者注)與種族沖突等問(wèn)題上。

(一)貧富分化激化上下矛盾

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，貧富分化這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是導(dǎo)致眾多社會(huì)矛盾的根本問(wèn)題。群體間貧富差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致貧富分化，社會(huì)流動(dòng)性降低，激化了底層與精英之間的矛盾。在美國(guó)，近四十年來(lái)收入和財(cái)富兩項(xiàng)指標(biāo)均顯示高收入家庭與中低收入家庭的差距在擴(kuò)大；高收入家庭在社會(huì)總收入與總財(cái)富中的占比增長(zhǎng)，而中低收入家庭在社會(huì)總收入和總財(cái)富中的占比降低。財(cái)富的“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致富者越富、窮者越窮，貧富差距逐漸固化，最終變成難以逾越的鴻溝。2011年美國(guó)爆發(fā)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，就是窮人對(duì)富人的聲討，對(duì)社會(huì)財(cái)富分配不公的抗議。隨后皮尤研究中心的調(diào)查顯示，三分之二的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)窮人和富人之間的沖突增強(qiáng)，這其中有將近一半的人認(rèn)為貧富沖突非常強(qiáng)[2]。雖然美國(guó)傳統(tǒng)上崇尚個(gè)人奮斗，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)，但當(dāng)夢(mèng)想變得遙不可及之時(shí)，許多窮人不再相信這一套價(jià)值觀(guān)。有的人將怒火噴向在全球化中賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)的富人和精英階層，進(jìn)而轉(zhuǎn)向逆全球化與本土主義，堅(jiān)定地支持特朗普的貿(mào)易和移民政策；有的人將希望寄托于政府大規(guī)模的福利改革，或是民主社會(huì)主義，以幫助自身脫離貧困，進(jìn)而選擇了站隊(duì)民主黨或支持以民主黨身份兩次競(jìng)選總統(tǒng)的民主社會(huì)主義者伯尼·桑德斯，由此經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)向。

(二)政治極化加深左右矛盾

美國(guó)政治極化的原因是多方面的，而經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是其根本。由于收入差距拉大、中產(chǎn)階層萎縮，導(dǎo)致溫和立場(chǎng)聲音減弱，極端思想?yún)采?、政治極化嚴(yán)重，兩黨日益“意識(shí)形態(tài)化”，達(dá)成妥協(xié)愈發(fā)困難。隨著不同政黨執(zhí)政，許多政策出現(xiàn)反復(fù)搖擺。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，堪稱(chēng)“逢奧必反”，推翻或破壞了奧巴馬時(shí)期的眾多政治遺產(chǎn)。國(guó)內(nèi)方面，特朗普多次試圖廢除奧巴馬內(nèi)政重要遺產(chǎn)——《平價(jià)醫(yī)療法案》，成功廢除奧巴馬政府大力倡導(dǎo)的《清潔電力計(jì)劃》。國(guó)際方面，特朗普上任后首個(gè)工作日簽署的第一份行政令即宣布退出奧巴馬政府大力推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，其后退出了《巴黎氣候協(xié)定》《伊朗核協(xié)議》等重要國(guó)際協(xié)議。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，特朗普政府為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)選民基礎(chǔ)，不惜鼓動(dòng)反智主義，導(dǎo)致各種懷疑論甚囂塵上，詆毀、抹黑世衛(wèi)組織，并最終退出該組織，給全球合作抗疫帶來(lái)沉重打擊。2021年民主黨拜登政府上臺(tái)后，同樣是執(zhí)政第一天就簽署了17項(xiàng)行政令，宣布重返《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織、停止修建邊境墻、取消對(duì)某些穆斯林國(guó)家的旅行禁令、實(shí)施口罩強(qiáng)制令等，無(wú)異于逐項(xiàng)拆除特朗普的政治遺產(chǎn)。值得注意的是在修建美墨邊境墻問(wèn)題上，民主、共和兩黨的激烈對(duì)峙直接導(dǎo)致了美國(guó)歷史上持續(xù)最長(zhǎng)時(shí)間的政府關(guān)門(mén)事件，成為美國(guó)政治極化的典型例證[3]。

(三)種族沖突凸顯黑白矛盾、白人與新近外來(lái)移民的矛盾

在美國(guó)提起種族沖突，首先想到的是“黑白”沖突。2020年5月白人警察“跪殺”黑人平民的事件在全美掀起了聲勢(shì)浩大的“黑命貴”運(yùn)動(dòng)，在一些州還出現(xiàn)了推倒和損毀歷史人物雕像的事件。近年來(lái)，美國(guó)種族主義回潮，針對(duì)黑人的暴力事件時(shí)有發(fā)生。隨之而來(lái)的黑人抗議運(yùn)動(dòng)越來(lái)越傾向于暴力，這無(wú)形中又刺激了白人種族主義者采取更加偏激的行動(dòng)，進(jìn)一步惡化了種族關(guān)系。認(rèn)真探究美國(guó)“黑白”種族沖突的原因，歷史問(wèn)題固然是一部分，但推動(dòng)近年來(lái)種族沖突激化最主要的原因是白人身份危機(jī)，這與1965年以來(lái)的美國(guó)移民政策密切相關(guān)。

1965年美國(guó)《移民與國(guó)籍法》通過(guò)以來(lái)，拉美裔移民增長(zhǎng)迅猛，其他族裔人口比例也出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，而同一時(shí)期非拉美裔白人在總?cè)丝谥械恼急葏s持續(xù)下滑。據(jù)美國(guó)人口普查局2017年的預(yù)測(cè)，到2045年美國(guó)非拉美裔白人比重將低于50%，成為少數(shù)中的多數(shù)，美國(guó)將成為一個(gè)沒(méi)有主導(dǎo)族裔的國(guó)家，人口族裔拼盤(pán)化更加明顯。當(dāng)塞繆爾·亨廷頓在本世紀(jì)初發(fā)出“我們是誰(shuí)”之問(wèn)時(shí)，美國(guó)白人身份危機(jī)開(kāi)始受到保守主義者的普遍關(guān)注。特朗普2016年參加總統(tǒng)選舉時(shí)，就嚴(yán)厲批評(píng)民主黨政府的移民政策，指責(zé)移民偷走了美國(guó)人的工作，給美國(guó)帶來(lái)更多的罪犯。特朗普反對(duì)移民的立場(chǎng)，幫他贏得了白人中下層的堅(jiān)定支持。相反，民主黨支持移民的立場(chǎng)，則換回了拉美裔族群在選舉上的回報(bào)。2020年美國(guó)大選研究結(jié)果顯示，拉美裔移民成為本次總統(tǒng)選舉的決定性力量，在幾個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)州搖擺不定的選舉結(jié)果中扮演了關(guān)鍵角色[4]。這無(wú)疑使白人更加真切地感受到了自身身份的危機(jī)，更傾向于以一種區(qū)分你我的方式來(lái)看待不同族裔。

二、“冷內(nèi)戰(zhàn)”矛盾轉(zhuǎn)移與對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

本世紀(jì)初，美國(guó)遭受恐怖主義襲擊，深陷反恐泥潭；2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)；同一時(shí)期中國(guó)快速發(fā)展，美國(guó)危機(jī)感不斷加深。一邊是內(nèi)憂(yōu)深重，一邊是“外患”四起，據(jù)此美國(guó)不斷地調(diào)整其國(guó)家安全戰(zhàn)略，對(duì)華戰(zhàn)略也隨之發(fā)生變化。小布什政府全面反恐，既倚重又防范中國(guó)；奧巴馬政府收縮反恐戰(zhàn)線(xiàn)，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，防范中國(guó)意圖增強(qiáng)；特朗普政府聚焦本土反恐，進(jìn)一步降低反恐戰(zhàn)略重要性，將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視為重中之重，改變對(duì)華定位，對(duì)華發(fā)起戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，全面打壓中國(guó)。美國(guó)之所以改變對(duì)華戰(zhàn)略定位，轉(zhuǎn)變對(duì)華戰(zhàn)略，固然與中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾密不可分。相比中國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、社會(huì)穩(wěn)定有序、人民生活幸福度不斷提高，當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富分化、政治極化、種族沖突愈演愈烈，國(guó)際上對(duì)所謂西方價(jià)值觀(guān)與“華盛頓共識(shí)”(1989年出現(xiàn)的，針對(duì)拉美國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家的新自由主義的政治經(jīng)濟(jì)理論。編者注)逐漸產(chǎn)生懷疑，對(duì)此美國(guó)感到前所未有的焦慮。為了解決這些棘手的問(wèn)題，特朗普政府將矛頭指向中國(guó)，將中國(guó)塑造成美國(guó)各階層共同的外部對(duì)手，以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)；打壓制裁中國(guó)，從而繼續(xù)保持其世界霸主的地位，繼續(xù)通過(guò)科技、金融、軍事等手段從世界各地攫取超額利潤(rùn)和重大利益，反過(guò)來(lái)以助于化解國(guó)內(nèi)矛盾。

(一)以所謂的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易“吃虧論”激起各階層對(duì)華貿(mào)易非分訴求

特朗普在選舉期間就不斷鼓吹美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易中吃了大虧，指責(zé)美中貿(mào)易不平衡、不公平。這一論斷既整合了由于全球化發(fā)展丟失體面工作的中下階層，也整合了保護(hù)所謂貿(mào)易規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的精英階層。特朗普政府發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)一方面將本國(guó)發(fā)展中因利益分配不均導(dǎo)致的貧富差距問(wèn)題轉(zhuǎn)移到對(duì)華貿(mào)易當(dāng)中，鼓動(dòng)經(jīng)濟(jì)民族主義，另一方面企圖利用貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國(guó)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義。從2018年7月開(kāi)始，美國(guó)陸續(xù)對(duì)中國(guó)輸美商品發(fā)起了4輪關(guān)稅戰(zhàn)。從關(guān)稅清單看，首輪清單與《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)領(lǐng)域高度重合，后續(xù)清單范圍則擴(kuò)大到生活消費(fèi)的諸多領(lǐng)域。這與美國(guó)企圖遏制中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)在全球高端產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，以及美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)利用自身在科技方面的領(lǐng)先地位，立足全球價(jià)值鏈高端，向世界提供信息產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品與金融產(chǎn)品，從中獲得超額利潤(rùn)。金融危機(jī)之后，美國(guó)認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略。這要求美國(guó)不僅要繼續(xù)重視科技研發(fā)，保持科技領(lǐng)先地位，控制全球價(jià)值鏈高端，而且要推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇，增加制造業(yè)產(chǎn)品出口，提升就業(yè)率。對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有受到美國(guó)國(guó)內(nèi)過(guò)多的批評(píng)阻撓，一定程度上成功轉(zhuǎn)移了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾，整合了社會(huì)不同階層的力量。

(二)以所謂的美國(guó)對(duì)華“接觸失敗論”整合國(guó)內(nèi)左右政治力量

2015年美國(guó)國(guó)內(nèi)展開(kāi)了對(duì)華政策大辯論，許多學(xué)者和政策精英認(rèn)為對(duì)華接觸戰(zhàn)略已經(jīng)失敗，美國(guó)應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，甚至是對(duì)華遏制。他們認(rèn)為中國(guó)不但沒(méi)有按照美國(guó)設(shè)想發(fā)生和平演變，而且妄圖挑戰(zhàn)美國(guó)治下的國(guó)際秩序。2016年美國(guó)大選中，特朗普對(duì)華的強(qiáng)硬論調(diào)暗合了美國(guó)政治精英對(duì)華立場(chǎng)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，將美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義與理想主義外交傳統(tǒng)整合，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、意識(shí)形態(tài)等諸多領(lǐng)域展開(kāi)。在此背景下國(guó)會(huì)通過(guò)涉華屬地法案與綜合性或?qū)ｉT(mén)性法案中涉華條款明顯增多。從2017年到2020年，美國(guó)第115屆和第116屆國(guó)會(huì)針對(duì)中國(guó)臺(tái)灣、香港和新疆地區(qū)分別立法，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政；2019、2020、2021連續(xù)三個(gè)財(cái)年國(guó)防授權(quán)法涉華條款全面且言辭激烈；《亞洲再保證倡議法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代化法案》《出口管制改革法案》等則明顯有針對(duì)中國(guó)立法的意味。在當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化嚴(yán)重情況下，共同對(duì)抗中國(guó)，成為美國(guó)民主、共和兩黨為數(shù)不多的戰(zhàn)略共識(shí)。在成功將中國(guó)塑造成美國(guó)最強(qiáng)大敵人的敘事框架之下，為盡快通過(guò)對(duì)華強(qiáng)硬立法，許多兩黨原本有爭(zhēng)議的問(wèn)題被夾帶其中，獲得妥協(xié)解決。

(三)以所謂的中國(guó)對(duì)美“滲透論”復(fù)活麥卡錫主義煽動(dòng)全社會(huì)對(duì)華敵視情緒

2017年12月美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)發(fā)表一篇題為《銳實(shí)力：崛起的威權(quán)主義影響》的報(bào)告，推出了“銳實(shí)力”這一概念，以區(qū)別于公共外交領(lǐng)域常提及的“軟實(shí)力”。該報(bào)告認(rèn)為“軟實(shí)力”主要通過(guò)吸引或勸說(shuō)，而“銳實(shí)力”主要通過(guò)擾亂和操控實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的影響[5]。2019年“中國(guó)在美國(guó)的影響活動(dòng)工作組”出版《中國(guó)影響與美國(guó)利益》一書(shū)，污蔑中國(guó)利用所謂“銳實(shí)力”對(duì)美國(guó)諸多領(lǐng)域進(jìn)行滲透[6]。在“滲透論”影響下，中美眾多人文交流活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，全美多所孔子學(xué)院遭關(guān)閉，多位華裔學(xué)者以莫須有的罪名被調(diào)查，一些知華友華學(xué)者被迫噤聲。凡此種種無(wú)疑在社會(huì)上吹響了復(fù)活麥卡錫主義的動(dòng)員號(hào)，煽動(dòng)了美國(guó)社會(huì)各族裔對(duì)華敵對(duì)情緒。2019年8月皮尤研究中心一份報(bào)告顯示，60%的美國(guó)人對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法，這一比例是皮尤研究中心連續(xù)14年調(diào)查中的最高比例[7]。2020年新冠疫情在美國(guó)暴發(fā)，特朗普等美國(guó)政府高級(jí)官員瘋狂抹黑中國(guó)，導(dǎo)致許多亞裔特別是華裔受到歧視、騷擾、暴力威脅甚至襲擊。

三、“冷內(nèi)戰(zhàn)”與對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)固化

從2017年到2020年，特朗普?qǐng)?zhí)政四年，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從接觸轉(zhuǎn)向脫鉤，從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)?。特朗普政府一再極限施壓、全面出擊，致使中美關(guān)系自由落體式下滑。如今特朗普雖已離任，但其對(duì)中美關(guān)系的破壞卻不會(huì)隨之消失。2021年1月20日拜登宣誓就職美國(guó)第46任總統(tǒng)，標(biāo)志著美國(guó)民主黨建制派重新上臺(tái)執(zhí)政。在拜登政府重要部門(mén)負(fù)責(zé)人提名聽(tīng)證會(huì)上，國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文就中國(guó)問(wèn)題都發(fā)表了十分激烈的言辭，順利獲得提名。商務(wù)部長(zhǎng)提名人雷蒙多因拒絕承諾將華為、中芯國(guó)際和其他中國(guó)公司留在美國(guó)貿(mào)易“黑名單”中，并且未透露如何執(zhí)行前政府制定的貿(mào)易規(guī)則和關(guān)稅政策，遭到了共和黨參議員克魯茲等人的尖銳指責(zé)。部分共和黨議員甚至要求國(guó)會(huì)參議院暫緩對(duì)雷蒙多任命投票，直到她澄清自己在華為問(wèn)題上的立場(chǎng)。面對(duì)這樣的質(zhì)疑，雷蒙多最終表示她找不到任何理由不將華為列在實(shí)體名單之上。拜登政府將近兩年的執(zhí)政實(shí)踐證明，在“冷內(nèi)戰(zhàn)”狀態(tài)下，任何想要緩和對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)激烈狀態(tài)的舉動(dòng)都會(huì)遭到來(lái)自美國(guó)共和黨及相關(guān)利益群體的猛烈批評(píng)，因此可以說(shuō)“冷內(nèi)戰(zhàn)”無(wú)疑固化了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

(一)拜登政府雖提出對(duì)華關(guān)系“合作、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗”三分法，但競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗仍然占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位

2021年3月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表外交政策演講，指出“美中關(guān)系是美國(guó)21世紀(jì)面臨的最大地緣政治考驗(yàn)，在應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候要跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，在可以合作的時(shí)候就同中國(guó)合作，在必須對(duì)抗的時(shí)候則與中國(guó)對(duì)抗”[8]。拜登政府對(duì)華合作最突出的體現(xiàn)是在全球氣候變化領(lǐng)域。2021年4月拜登氣候問(wèn)題特使前國(guó)務(wù)卿克里訪(fǎng)華，就全球氣候治理問(wèn)題與中國(guó)展開(kāi)合作。然而，美國(guó)社會(huì)對(duì)克里訪(fǎng)華充斥著批評(píng)的聲音。美國(guó)保守派甚至宣稱(chēng)，拜登政府在向中國(guó)叩頭，認(rèn)為拜登政府邀請(qǐng)中方參與美國(guó)主辦的氣候峰會(huì)，是在“奉承中國(guó)”。在如此激烈的批評(píng)之下，拜登政府即便有想緩和對(duì)華關(guān)系的意圖，也不能不考慮共和黨會(huì)借題發(fā)揮，抨擊其對(duì)華軟弱。何況在拜登政府看來(lái)，合作是合作，競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)，并且競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)對(duì)華關(guān)系的主線(xiàn)。

(二)美國(guó)國(guó)內(nèi)雖有取消對(duì)華高關(guān)稅的高漲呼聲，但高關(guān)稅貿(mào)易政策依然存在

拜登執(zhí)政后，降低對(duì)華關(guān)稅的呼聲逐漸高漲。特別是進(jìn)入2022年以來(lái)，美國(guó)通脹高企(指價(jià)位持續(xù)停留在較高的位置不落，且有再升高的可能。編者注)，拜登政府不斷釋放調(diào)整對(duì)華關(guān)稅政策的信號(hào)。財(cái)政部長(zhǎng)耶倫多次表示降低對(duì)華關(guān)稅有助于緩解美國(guó)通脹壓力。然而，降低對(duì)華關(guān)稅同樣面臨眾多反對(duì)力量。以現(xiàn)任美國(guó)貿(mào)易代表戴琦為代表的政府官員認(rèn)為抗擊通脹是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不能通過(guò)減免對(duì)華關(guān)稅解決，相反，美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)美中貿(mào)易政策采取深思熟慮、審慎、戰(zhàn)略性的做法。拜登的國(guó)家事務(wù)安全助理沙利文認(rèn)為關(guān)稅可以在中美貿(mào)易談判中成為籌碼。加之，美國(guó)國(guó)內(nèi)確有部分行業(yè)受益于對(duì)華高關(guān)稅政策，因此強(qiáng)烈反對(duì)降低對(duì)華關(guān)稅。另外，考慮到美國(guó)共和黨一直批評(píng)拜登政府對(duì)華軟弱，在全面取消貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)期對(duì)華加征的關(guān)稅問(wèn)題上，拜登政府面臨巨大的政治壓力，因而最終導(dǎo)致對(duì)華關(guān)稅不會(huì)輕易取消。

(三)拜登政府雖取消“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，但疑華、恐華心理依然存在

2022年2月23日，拜登政府負(fù)責(zé)國(guó)家安全的司法部助理部長(zhǎng)奧爾森宣布終止“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”。然而，終止該計(jì)劃的原因不過(guò)是為了回應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)民權(quán)界的擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)政府并未停止渲染“中國(guó)威脅”。奧爾森表示未來(lái)美國(guó)將尋求更廣泛的戰(zhàn)略，不僅應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的威脅，還要應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯、伊朗和朝鮮的威脅[9]。實(shí)際上，在終止“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全部門(mén)開(kāi)始啟動(dòng)所謂“打擊民族國(guó)家威脅”的新戰(zhàn)略，而中國(guó)仍然是其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。因?yàn)橐环矫姘莸钦坏貌粫r(shí)刻提防共和黨人借此指責(zé)其對(duì)華軟弱，另一方面以“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”為代表的一系列針對(duì)中國(guó)和華裔的無(wú)端指責(zé)，已經(jīng)在美國(guó)社會(huì)形成了一種疑華、恐華心理，兩種因素都促使拜登政府對(duì)華強(qiáng)硬政策得以延續(xù)。

四、結(jié)語(yǔ)

2017年到2022年，從共和黨特朗普政府到民主黨拜登政府，美國(guó)國(guó)內(nèi)各種矛盾非但沒(méi)有緩和，反而沖突愈演愈烈。今年6月24日，美國(guó)最高法院在“多布斯訴杰克遜女性健康組織案”的裁決中，以6∶3的表決結(jié)果推翻了1973年的“羅訴韋德案”，為“冷內(nèi)戰(zhàn)”增添了新的沖突爆發(fā)點(diǎn)。保守派與激進(jìn)派的激烈沖突正將美國(guó)社會(huì)政治推向失序[9]。而唯一能凝聚各派力量的對(duì)華強(qiáng)硬戰(zhàn)略，刺激著美國(guó)政府有強(qiáng)烈的意愿持續(xù)展開(kāi)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。如今，拜登政府執(zhí)政將至中期，兩年時(shí)間證明，美國(guó)將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移到對(duì)華關(guān)系上仍然是其避免更加激烈“冷內(nèi)戰(zhàn)”的重要舉措。