代群艷

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066000）

一、引言

京津冀是我國的重要戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，科技創(chuàng)新一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中必不可少的一環(huán)。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，打造區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同共同體成為重要目標(biāo)。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中再次指出要加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2016年12月，在北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室第七次全體會(huì)議成立國家首個(gè)綜合類技術(shù)創(chuàng)新中心“京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心”，對(duì)京津冀開展核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同具有重要意義。2021年12月15日，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心與天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心共同在天津舉辦京津冀協(xié)同創(chuàng)新大會(huì)，會(huì)議指出將積極對(duì)接首都的各類創(chuàng)新資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技成果在津落地轉(zhuǎn)化[1]。

本文將指出京津冀科技創(chuàng)新一體化存在條塊分割、“碎片化”的現(xiàn)象，應(yīng)用整體性治理的視角為京津冀科技創(chuàng)新一體化提出行之有效的對(duì)策。

二、研究視角的選擇：整體性治理理論

1.整體性治理理論

20世紀(jì)80年代以來，新公共管理大肆席卷公共管理這一領(lǐng)域，而興起過后，其功能碎片化和服務(wù)裂解化等問題逐漸顯現(xiàn)。為了克服“碎片化”問題，1990年安德魯·鄧西爾（Andrew Dunsil）首次提出了整體性治理這一概念，由佩里·?？怂梗≒erry Six）對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)論證。而后，馬丁·洛奇（Martin Lodge）通過調(diào)查，得出了協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)論[2]。

整體性治理就是政府機(jī)構(gòu)組織間通過充分溝通與合作，形成有效的整合與協(xié)調(diào)，彼此目標(biāo)一致且連續(xù)，政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無間的目標(biāo)的治理行動(dòng)[3]。該理論以公民需求為導(dǎo)向，主張政府之間的溝通、協(xié)作與整合，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的應(yīng)用，從而為公眾提供更好的服務(wù)。整體性治理理論適用面廣，在現(xiàn)實(shí)問題上的應(yīng)用十分廣泛。

2.整體性治理理論的適用性分析

根據(jù)2016年到2021年全國綜合科技創(chuàng)新水平能力綜合排名統(tǒng)計(jì)，2016年至2021年，北京市的排名從第3名提升至第2名，天津市的排名7名跌至15名，河北省的排名由第23名提升至第17名。北京市、天津市和河北省在全國的排名的差距較大，尤其河北省相對(duì)落后的情況較為明顯。京津冀正處于科技創(chuàng)新一體化的重要時(shí)期，三地的科技創(chuàng)新水平卻存在明顯差異，出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象，科技創(chuàng)新明顯不一致，并有持續(xù)這一情況的趨勢。

整體性治理理論的提出是為了克服新公共管理時(shí)期產(chǎn)生的碎片化、裂解化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整合，強(qiáng)調(diào)政府之間的溝通與協(xié)調(diào)，通過利益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府部門間的整合。不僅如此，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)數(shù)字化治理，重視電子信息技術(shù)的應(yīng)用，為京津冀三地之間的信息交流與共享提供了有效途徑。

三、京津冀科技創(chuàng)新一體化的進(jìn)程與困境

京津冀科技的創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，擁有國家1/3的重點(diǎn)工作室，高精尖產(chǎn)業(yè)多[4]。近些年，國家高度重視京津冀的科技創(chuàng)新一體化，給予京津冀科技創(chuàng)新大力支持，同時(shí)，中關(guān)村也對(duì)京津冀科技創(chuàng)新伸出了援助之手，但京津冀科技創(chuàng)新一體化仍存在許多問題。

1.京津冀科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程

從實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施為京津冀科技創(chuàng)新提供了優(yōu)質(zhì)的政策機(jī)遇，京津冀的科技創(chuàng)新一體化已經(jīng)取得了顯著成果。

第一，在人才方面。從2015年到2020年，京津冀研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D人員由69.24萬人增長至80.58萬人，增加16.37%?！毒┙蚣浇逃{(lán)皮書：京津冀教育發(fā)展報(bào)告（2019～2020）》指出，京津冀人才長期留居意愿和落戶意愿均處于三大城市群之首，落戶意愿達(dá)到了58.14%[5]。從三大城市吸引流動(dòng)人口素質(zhì)方面來看，京津冀地區(qū)呈現(xiàn)高學(xué)歷的特征。

第二，在企業(yè)與高校方面。京津冀地區(qū)是我國科技人才、高科技產(chǎn)業(yè)資源最豐富的區(qū)域之一。從2015年到2020年，京津冀高等院校的R&D人員數(shù)量平穩(wěn)增長，由13.29萬人增加至19.66萬人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)由3116個(gè)增長至3703個(gè)，高校與企業(yè)成為京津冀科技創(chuàng)新的發(fā)展不可缺少的力量。

第三，在信息交流平臺(tái)上。2022年5月27日，河北省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，該條例對(duì)數(shù)字建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等方面作出了規(guī)范[6]。京津冀三地的信息交流意向一致，科技信息透明度有所提升。京津冀積極創(chuàng)建信息交流平臺(tái)，并且京津冀三地政府共同積極籌辦科技信息交流會(huì)議，定期交流科技創(chuàng)新情況。

第四，中關(guān)村助力京津冀發(fā)展取得豐富成果。自2014年中關(guān)村助力京津冀協(xié)同發(fā)展以來，中關(guān)村與津冀多地協(xié)同創(chuàng)新的步伐不斷提速，充分發(fā)揮了科技群的帶動(dòng)作用[7]。截至2019年底，京津冀地區(qū)擁有以中關(guān)村國家自主試驗(yàn)區(qū)為代表的7個(gè)國家高新區(qū)，預(yù)計(jì)總投入1100億元，累計(jì)在津冀地區(qū)設(shè)立了8816家分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新引領(lǐng)作用日益凸顯。

總之，京津冀地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新成果頗為豐碩。在2020年，京津冀技術(shù)市場成交額高達(dá)7987.8億元，規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展企業(yè)占全國企業(yè)的5%，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)103項(xiàng)，從創(chuàng)新成果來看，京津冀的科技創(chuàng)新正穩(wěn)步前進(jìn)[8]。

2.京津冀科技創(chuàng)新一體化的治理困境

自國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展以來，京津冀科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，取得了許多顯著成就，京津冀科技創(chuàng)新一體化大步前進(jìn)，但在此過程中碎片化現(xiàn)象明顯存在，用整體性治理理論治理京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展問題具有重要指導(dǎo)意義。

（1）“信息孤島”現(xiàn)象突出

信息孤島，是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的現(xiàn)象[9]，是中國信息化特有的情況。造成這種原因是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及行政壁壘造成的信息不共享問題。

在區(qū)域間進(jìn)行一體化的進(jìn)程中，由于行政壁壘的存在，三地政府各自為政，在一定程度上會(huì)影響科技創(chuàng)新資源在京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新資源的充分流動(dòng)和高效配置，再加上政策引導(dǎo)的不足，部分區(qū)域政府存在不愿公開科技信息的情況，在一定程度上造成“信息孤島”現(xiàn)象。

目前為止，京津冀的信息公開平臺(tái)不夠充足，雖然有許多信息公開平臺(tái)，但只有少數(shù)幾個(gè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)，其中科技數(shù)據(jù)公開較少，大部分的公開信息是文字性質(zhì)的，基本無關(guān)鍵科技創(chuàng)新信息的公開。京津冀普遍主要采取政府間的合作方式為主，由相關(guān)部門商談協(xié)作，制定科技創(chuàng)新合作協(xié)議，并按照協(xié)議實(shí)施。

（2）科技人才分布不均

根據(jù)《京津冀科技統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2015年到2020年京津冀三地R&D人員全時(shí)當(dāng)量如圖1所示。

顯而易見，從2015年到2020年，北京市的高科技人才總數(shù)最多，多于河北省和天津市的高科技人才總數(shù)，充分體現(xiàn)了北京市存在著科技人才高度聚集的問題；河北省的R&D人員增長較為平緩；天津市的R&D人員呈現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象[10]。河北省的高科技人才流失指向是北京市，河北省作為人口大省，高科技人才與北京市和天津市存在著較大差距，甚至天津市的高科技人才出現(xiàn)了負(fù)增長的趨勢，高科技人才仍存在著持續(xù)向北京市聚集的趨勢。

（3）科技創(chuàng)新動(dòng)力不足

根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2020》[11]，以2015年～2019年京津冀研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)基本情況、京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況、京津冀高等院校R&D人員全時(shí)當(dāng)量為創(chuàng)新動(dòng)力指標(biāo)。

在研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)方面，北京市遙遙領(lǐng)先于天津市和河北省并且近五年來結(jié)構(gòu)分布并沒有改變的跡象，所占比重保持在70%以上，河北省所占比重在15%左右，天津市次之；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布方面，由于北京市的地理空間相對(duì)較小，北京市的企業(yè)分布最少，天津市次之，河北省的工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)獨(dú)占鰲頭；在高等院校R&D人員方面，北京市的R&D人員最多，而且存在著翻倍增長的現(xiàn)象，河北省與天津市R&D人員數(shù)量趨于平穩(wěn)。

以研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高等院校R&D人員為例，京津冀三地存在著科技創(chuàng)新動(dòng)力不平衡的問題，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題成為制約京津冀科技創(chuàng)新一體化的一大短板。

（4）創(chuàng)新資源空間分布失衡

科技創(chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)支出是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新投入力度的重要表現(xiàn)形式，也是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素，良好的創(chuàng)新資源環(huán)境是吸引高科技人才和企業(yè)的關(guān)鍵因素。

根據(jù)《京津冀科技發(fā)展年鑒》中京津冀?。ㄊ校┴?cái)政科技支出情況統(tǒng)計(jì)，2015年到2020年，北京市一直保持內(nèi)部支出絕對(duì)領(lǐng)先的地位，甚至每一年的經(jīng)費(fèi)支出都比天津市與河北省兩地的總支出多，雖然天津市與河北省用于科技創(chuàng)新的支出保持著持續(xù)增長態(tài)勢，但長期落后于北京市，三地在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入極其不平衡。

據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》近六年來對(duì)京津冀國家級(jí)高新區(qū)企業(yè)R&D活動(dòng)與科技研發(fā)機(jī)構(gòu)基本情況（見圖2）統(tǒng)計(jì)。

由圖可見，2015年～2018年，河北省一直處于京津冀高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中的劣勢地位，并且天津市與北京市的技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)呈減少的趨勢，北京市的高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)逐漸向河北省轉(zhuǎn)移。

根據(jù)京津冀三地財(cái)政科技支出和高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)來看，三地的創(chuàng)新資源空間分布處于失衡狀態(tài)，北京市較多，而天津市和河北省資源分布較北京市少。

四、京津冀科技創(chuàng)新一體化的困境的致因

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。通過對(duì)京津冀科技創(chuàng)新一體化的現(xiàn)狀與困境的總結(jié)，我們可以看到，京津冀的科技創(chuàng)新一體化過程中存在著極化的現(xiàn)象。

1.信息交流合作平臺(tái)缺失

“信息孤島”，在當(dāng)代的政府間部門是廣泛存在的一種缺乏溝通、協(xié)調(diào)與信息共享的現(xiàn)象。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的溝通交流是必不可少的，造成京津冀三地政府之間科技信息溝通缺失現(xiàn)象的最重要原因在于科技創(chuàng)新信息交流平臺(tái)的缺失。由于三地政府之間存在著行政壁壘，存在不愿公開科技數(shù)據(jù)信息的情況，導(dǎo)致除重大的交流會(huì)議之外，京津冀三地政府之間的科技信息溝通少之又少，造成該現(xiàn)象的原因在于官方信息溝通平臺(tái)的缺失。雖然京津冀的科技創(chuàng)新交流平臺(tái)存在，但該網(wǎng)站上普遍存在著更新科技信息頻率低，且科技信息的更新速度慢、科技數(shù)據(jù)基本不更新等現(xiàn)象，缺少更新速度快、信息記錄準(zhǔn)確的官方信息合作交流平臺(tái)，導(dǎo)致了京津冀?jīng)]信息溝通渠道少且不完善的現(xiàn)狀。

以上可見，京津冀政府之間信息交流是缺失的，而造成該狀況的原因在于信息交流平臺(tái)和科技信息溝通重大會(huì)議的缺失。造成信息交流阻礙的另一個(gè)重要原因在于科技統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致無法進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的交流溝通，成為京津冀科技創(chuàng)新的一大阻礙。

2.區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

2017年發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，其目的是提升人才整體競爭力，以人才的協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)京津冀科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。京津冀一體化的一大目標(biāo)是疏解北京市的壓力，人才要素是疏解要素中重要的一環(huán)。京津冀要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新一體化，首先要實(shí)現(xiàn)人才的互利共贏。

造成高科技人才流動(dòng)的最重要的原因就是高科技產(chǎn)業(yè)的布局，而造成京津冀人才流動(dòng)問題根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡?！毒┙蚣疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》指出，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著一定程度上的差異性，這對(duì)于京津冀區(qū)域創(chuàng)新而言是極大的優(yōu)勢，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢沒有得到最大化的利用[13]。京津冀高科技產(chǎn)業(yè)大多數(shù)分布在北京市，天津市次之，河北省最少，三地之中河北省的人才流失現(xiàn)象最嚴(yán)重，造成河北省的創(chuàng)新成果最少，科技創(chuàng)新率較低的狀況，其重要原因在于三地間的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不夠，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈缺少鏈接，從而使京津冀科技創(chuàng)新一體化的進(jìn)程滯緩。

3.科技創(chuàng)新主體單一

整體性治理的重要功能就在于整合多主體，形成一個(gè)多元化的主體，科技創(chuàng)新主體單一是制約京津冀科技創(chuàng)新一體化的一大短板。如今京津冀的合作形式雖然相比最初有所改善，但方式不夠豐富，主體單一，還是以自上而下的政府部門間的合作為主要合作方式，企業(yè)與高校等其他主體創(chuàng)新市場化效果不明顯，其他參與者的參與程度較低。而隨著社會(huì)的發(fā)展，除政府外其他主體的科技創(chuàng)新意識(shí)和科技創(chuàng)新能力越來越強(qiáng)。雖然企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等都是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍，但其自主創(chuàng)新的意識(shí)薄弱，自主創(chuàng)新能力較低，創(chuàng)新能力提升緩慢。

4.科技創(chuàng)新合作機(jī)制不健全

當(dāng)前，京津冀地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著創(chuàng)新差距過大、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不相符、創(chuàng)新資源空間失衡等各種挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了京津冀的科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。

雖然京津冀三地的的創(chuàng)新要素資源空間分配有所改善，但差距依然巨大。京津冀科技創(chuàng)新一體化的要素流動(dòng)滯后于現(xiàn)實(shí)科技創(chuàng)新一體化的需求。再者，京津冀的科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程中，各地政府對(duì)于協(xié)作都有不同的目標(biāo)與目的，在合作過程中，會(huì)因政策、理念、利益的不統(tǒng)一，使得協(xié)同的深度和效果大打折扣，最終導(dǎo)致碎片化現(xiàn)象的發(fā)生。京津冀創(chuàng)新合作體系比較薄弱，特別是在技術(shù)的轉(zhuǎn)移和承接上沒有實(shí)質(zhì)性的合作方式，造成相關(guān)政策、科技標(biāo)準(zhǔn)不一致，阻礙了創(chuàng)新技術(shù)的共享與流動(dòng)。

五、京津冀科技創(chuàng)新一體化困境的破解

通過以上對(duì)于京津冀科技創(chuàng)新一體化的困境及其成因分析，得出未來京津冀應(yīng)重點(diǎn)加快加強(qiáng)科技創(chuàng)新信息交流平臺(tái)建設(shè)、整合高科技產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建多元協(xié)作體系、完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制。只有京津冀實(shí)現(xiàn)三地之間的府際合作，把三地間的科技創(chuàng)新水平差距控制在適度的范圍內(nèi)，科技創(chuàng)新才能做到真正一體化，打造京津冀形成一個(gè)整體的系統(tǒng)勢在必行。

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新信息交流平臺(tái)建設(shè)

京津冀的科技創(chuàng)新一體化發(fā)展需要打破“信息孤島”，不能依靠單個(gè)地區(qū)政府的意愿，需要三地集體努力，實(shí)現(xiàn)政府之間的信息的溝通和共享。行政壁壘的存在會(huì)加劇京津冀三地的競爭，形成競爭的惡性循環(huán)，需克服“一畝三分地”的思維模式，走出信息共享的開放路子，推動(dòng)京津冀信息協(xié)同共享與技術(shù)成果共享打造“京津冀信息圈”。

首先，要統(tǒng)一建立科技信息合作平臺(tái)?？萍嫉臄?shù)據(jù)化和復(fù)雜化要求三地政府齊心協(xié)力，共享信息和數(shù)據(jù)，為方便信息和數(shù)據(jù)的傳送及公開，需根據(jù)京津冀區(qū)域發(fā)展的需要，將科技信息進(jìn)行收集和整理，提供相應(yīng)的科技信息交流平臺(tái)，加快推進(jìn)京津冀的信息共享與科技融合。其次，支持京津冀三地的關(guān)鍵技術(shù)和研究標(biāo)準(zhǔn)的交流與融合。整體性治理強(qiáng)調(diào)整合以及數(shù)字化的運(yùn)作，利用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，為京津冀三地政府以及其他社會(huì)組織提供科技信息融合的途徑，奠定科技信息的交流與合作的基礎(chǔ)。最后，制定整體性治理標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)是科技信息交流的重要途徑，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的傳遞，需要標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得京津冀三地遵循該標(biāo)準(zhǔn)，以便關(guān)鍵技術(shù)信息的傳遞與交流，為信息平臺(tái)的建設(shè)提供條件。

2.整合高科技產(chǎn)業(yè)布局

創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才的聚集是影響創(chuàng)新能力的重要因素，需應(yīng)用整體性治理的思維，整合產(chǎn)業(yè)布局，著眼全局、綜合把控。

首先，促進(jìn)京津冀人才合理布局。科技創(chuàng)新給各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展空間，未來需要加快京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)北京市高科技人才有序向天津市和河北省轉(zhuǎn)移，緩解北京市的人才過度集聚和河北省人才流失的狀況，加快三地高科技人才的交流與共享，打造京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新人才新格局，以優(yōu)化京津冀創(chuàng)新環(huán)境。其次，要扶持京津冀的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群。借助北京市的輻射帶動(dòng)作用，對(duì)天津市和河北省產(chǎn)生創(chuàng)新聚集的帶動(dòng)作用，縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距，加強(qiáng)三地創(chuàng)新鏈的有效鏈接。鼓勵(lì)天津市和河北省建立科技研發(fā)基地、高科技產(chǎn)業(yè)園，通過一流的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)吸引人才流動(dòng)，加大人才吸引力度，實(shí)現(xiàn)三地互利互惠。最后，促進(jìn)京津冀技術(shù)市場一體化的形成。京津冀技術(shù)市場一體化是京津冀科技創(chuàng)新一體化的內(nèi)在要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局可以保障科技創(chuàng)新成果在區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)的共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與升級(jí)，及時(shí)地克服產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的阻礙，及早地實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

3.構(gòu)建多元協(xié)作體系

科技創(chuàng)新是多主體相互協(xié)作的過程。京津冀的科技創(chuàng)新要改善政府作為單一主體的誤區(qū)，應(yīng)要面向社會(huì)，集“百家之力”。

首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所科技創(chuàng)新的合作與交流。強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新中的主體地位，推動(dòng)京津冀技術(shù)市場主體多元化。其次，搭建多主體科技創(chuàng)新平臺(tái)。京津冀三地發(fā)揮其各自科技創(chuàng)新優(yōu)勢，搭建技術(shù)平臺(tái)，形成科技創(chuàng)新共同體，對(duì)科技難題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技的跨越，提升其他主體的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。最后，降低科技創(chuàng)新準(zhǔn)入門檻。對(duì)相關(guān)科技研究成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來提高其他參與主體的積極性，并大力推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)科技創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)，提供創(chuàng)新指導(dǎo)平臺(tái)，打造一條多主體參與的京津冀科技創(chuàng)新一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)北京市的科技創(chuàng)新資源有序地向天津市、河北省轉(zhuǎn)移。

4.完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制

造成京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展的不平衡的重要原因在于創(chuàng)新合作機(jī)制的缺失，有效的合作機(jī)制是科技創(chuàng)新一體化的重要保障。

首先，加強(qiáng)京津冀科技創(chuàng)新的制度供給。根據(jù)京津冀各地區(qū)科技創(chuàng)新的空間相關(guān)性及創(chuàng)新要素的分布與流動(dòng)，制定京津冀切實(shí)可行的科技創(chuàng)新政策。其次，建立京津冀科技創(chuàng)新一體化的管理機(jī)制。達(dá)到信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，補(bǔ)齊技術(shù)轉(zhuǎn)移短板，通過共同建立的管理部門，實(shí)施政策的制定與執(zhí)行，確保管理機(jī)制的有效性。最后，京津冀三地政府部門要以統(tǒng)一制定的規(guī)劃為指導(dǎo)意見。推動(dòng)合理的創(chuàng)新政策在三地的普適性，依據(jù)三地自身的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，合理地布局安排，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)真正的共享與協(xié)同。

六、結(jié)語

本文研究發(fā)現(xiàn)，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同初見成效，未來京津冀的科技創(chuàng)新一體化的發(fā)展極具潛力，發(fā)展態(tài)勢良好。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新一體化需要從整體性的視角出發(fā)、從全局的角度進(jìn)行審視，打破行政壁壘，促進(jìn)京津冀三地之間的溝通與協(xié)作。針對(duì)信息交流合作平臺(tái)缺失、區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、科技創(chuàng)新主體單一、科技創(chuàng)新合作機(jī)制不健全等問題，三地政府必須加強(qiáng)合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新信息交流平臺(tái)建設(shè)、整合高科技產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建多元協(xié)作體系、完善科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。以整體性治理理論為理論基礎(chǔ)，能促進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新一體化的進(jìn)程，為國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。