■本刊記者 張正 王睿佳/ 編輯 曲藝

河北省邢臺市內(nèi)丘縣的原野上，一望無際的農(nóng)田與交叉其中的光伏板在陽光的映照下光彩熠熠。

“光伏+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，既深入貫徹了可持續(xù)發(fā)展理念，更為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)帶來了實(shí)踐途徑。在光伏板下種植農(nóng)作物、牧草等，“一地兩用”“一地多用”實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)，能夠拓寬群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物與電能雙“豐收”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。截至2021 年，內(nèi)丘縣30 萬千瓦農(nóng)光互補(bǔ)項目總占地約6095 畝，其中可復(fù)耕土地約5000 畝，已建成裝機(jī)15 萬千瓦并完成并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量約為2047.5萬千瓦時。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與光伏發(fā)電相得益彰

“農(nóng)作物生長與光伏發(fā)電需要不同的光波，光伏日光溫室能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)電種植兩不誤?！比A電重工股份有限公司項目運(yùn)營經(jīng)理艾一格介紹，“由于太陽能電池組件會造成一定的遮光，每個大棚可根據(jù)不同農(nóng)作物對光的需求，采用不同的裝機(jī)容量設(shè)計，滿足植物光合作用對光的需求?！?/p>

進(jìn)入夏季，放置于農(nóng)業(yè)大棚頂部的光伏發(fā)電板減少了紫外線對作物的破壞，光伏大棚的蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)量就會優(yōu)于傳統(tǒng)大棚。而在冬季，農(nóng)業(yè)大棚頂部的光伏發(fā)電板能防止棚內(nèi)熱量向外輻射，減緩夜間溫度下降速度，達(dá)到保溫的效果。

此外，太陽能電池組件還能阻隔部分紫外線，反射昆蟲繁殖需要的藍(lán)紫光，可有效減少種植作物病蟲害，減少農(nóng)藥使用量，提高種植作物品質(zhì)和產(chǎn)量。

傳統(tǒng)建設(shè)光伏電站所用占地一般為工業(yè)用地，成本高且與合理利用資源的政策方針相左。而農(nóng)光互補(bǔ)項目的建設(shè)提高了土地利用率，符合國家倡導(dǎo)的綠色環(huán)保趨勢。

“建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)項目，可以幫助改善農(nóng)業(yè)投資多、回收周期慢的情況，還可使農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)土地租金，為農(nóng)民提供工作機(jī)會，解決農(nóng)民勞動力過剩問題。同時，農(nóng)光互補(bǔ)可以分擔(dān)農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)成本，提升大棚的功能和使用年限?！卑桓癖硎?，如此一來，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)光互補(bǔ)對解決溫室效應(yīng)問題，降低碳排放，都將產(chǎn)生積極的影響。

2021年8月20 日，廣東懷集縣冷坑鎮(zhèn)20 萬千瓦農(nóng)光互補(bǔ)綜合利用示范項目在冷坑鎮(zhèn)龍村正式開工建設(shè)；2021 年12 月23 日，甘肅康樂縣蘇集鎮(zhèn)高樓子村的“十四五”光伏發(fā)電（第一期）項目已完成基礎(chǔ)打樁，并網(wǎng)投產(chǎn)后年發(fā)電量約3329 萬千瓦時；今年3 月1 日，廣西平果市10 萬千瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目正式簽約落地；4月17 日，海南單體容量最大的光儲項目大唐文昌翁田10 萬千瓦農(nóng)光互補(bǔ)+儲能示范項目順利建成投產(chǎn)發(fā)電，這是海南省“十四五”期間重點(diǎn)建設(shè)項目之一……近年來，農(nóng)光互補(bǔ)項目數(shù)量在我國各地區(qū)不斷增長。

相關(guān)政策助力農(nóng)光互補(bǔ)向好發(fā)展

近幾年，國家有關(guān)政策頻繁出臺，推進(jìn)了農(nóng)光互補(bǔ)項目的規(guī)?；l(fā)展。

2017年10 月，原國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局發(fā)布出臺了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，對于不占用基本農(nóng)田、符合“本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的項目，認(rèn)定為不改變土地性質(zhì)。這一政策推動農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等土地復(fù)合利用方式成為多地光伏項目的主要類型。

2021年12月31日，工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021～2025 年）》表示，發(fā)展智能光伏交通，推動智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏建筑和智能光伏鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)光互補(bǔ)項目的智能化進(jìn)程提供了政策遵循。

2021 年12 月29 日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，提出了“光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“新能源+生態(tài)修復(fù)、礦山治理”等集清潔能源發(fā)電與農(nóng)牧漁業(yè)為一體的生態(tài)復(fù)合工程，為農(nóng)光互補(bǔ)項目的發(fā)展指明了方式、方法。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》，提出要保障新能源發(fā)展合理空間需求，鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展。

2022 年6 月1 日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》公布。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時表示，《規(guī)劃》圍繞可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，以扎實(shí)有效的行動保障規(guī)劃全面落地，提出“光伏+”綜合利用行動，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)。

同時，地方政府對農(nóng)光互補(bǔ)項目的政策支持也在加緊落地。2022 年初，江西進(jìn)賢縣前坊鎮(zhèn)人民政府與國家電力投資集團(tuán)江西中業(yè)興達(dá)電力有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將通過合作開發(fā)農(nóng)光互補(bǔ)項目，助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；2月12日，海南省平價菜保供惠民行動專班辦公室發(fā)函要求加快光伏蔬菜大棚設(shè)計方案審查，表示為確保農(nóng)光互補(bǔ)項目姓“農(nóng)”不姓“光”，要保證建設(shè)的光伏蔬菜大棚能種菜、種好菜；4 月27日，浙江新昌印發(fā)《新昌縣光伏“雙倍增”工作實(shí)施意見（2022～2025 年）》，提出有序推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)項目，積極探索茶光互補(bǔ)復(fù)合發(fā)電利用模式，推進(jìn)大棚、畜(禽)舍等設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏建設(shè)，打造生態(tài)種養(yǎng)殖基地。

拓寬前景需妥善處理各方關(guān)系

隨著農(nóng)光互補(bǔ)項目的規(guī)?；l(fā)展，考慮到規(guī)范管理和保護(hù)耕地等需要，一些省份開始收緊使用“一般耕地”的農(nóng)光互補(bǔ)項目的用地政策。其中，江蘇、廣東、河南、陜西等省份都開展了農(nóng)光互補(bǔ)類項目的土地核查工作，對相關(guān)光伏項目占用耕地甚至“毀麥”等情況進(jìn)行嚴(yán)格整改。

勢頭向好的光伏互補(bǔ)項目路遇阻礙，走出困局還需從多方入手共建良好發(fā)展環(huán)境。

今年兩會期間，多位政協(xié)委員聯(lián)合提交提案，希望理順光伏項目用地管理等相關(guān)問題，盡快消除制約光伏應(yīng)用的障礙。“從增加農(nóng)民收入、降低電站用地成本角度出發(fā)，應(yīng)對光伏電站涉及的永久性設(shè)施用地，按實(shí)際占用土地面積辦理建設(shè)用地手續(xù)；按原地類管理不改變土地用途、進(jìn)行綜合利用的組件陣列用地，僅在其上增設(shè)他項權(quán)利，由電站建設(shè)單位給予土地使用權(quán)擁有者一定補(bǔ)償。這樣可以盤活農(nóng)村土地資源，兼具經(jīng)濟(jì)和社會效益?！睒I(yè)內(nèi)人士建議。

占用耕地收稅也在一定程度上制約了農(nóng)光互補(bǔ)項目的發(fā)展。中央財經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所原所長賈紹華談到對光伏企業(yè)耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅立法時指出：“一是實(shí)事求是、因地制宜、因事制宜用好地方立法權(quán)；二是用好減稅降費(fèi)政策，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更應(yīng)該網(wǎng)開一面，服務(wù)國家碳中和目標(biāo)；三是鼓勵發(fā)展多層次農(nóng)林牧漁各類產(chǎn)業(yè)，改造荒漠草原，對于有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的光伏項目給予減稅?！?/p>

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“光伏”為著力點(diǎn)，將農(nóng)光互補(bǔ)與農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣袡C(jī)結(jié)合，堅持綠色清潔能源發(fā)展，對于今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將發(fā)揮重要作用?！?/p>