■本刊記者 張正 王睿佳/ 編輯 曲藝

近日，水利部發(fā)文中的短短一句“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”，讓很多從業(yè)者措手不及。向左走or向右走？水上光伏的未來撲朔迷離。

水光互補(bǔ)穩(wěn)步發(fā)展

一直以來，“互補(bǔ)”這種形式備受青睞。隨著光伏在生活當(dāng)中的應(yīng)用場景越來越多，人們對光伏產(chǎn)業(yè)的了解也逐漸加深，在農(nóng)田、沙漠、荒地、水塘、小型湖泊、水庫等建設(shè)光伏電站的現(xiàn)象越來越普遍。僅2021 年，我國光伏新增裝機(jī)量約5488萬千瓦。其中，水面光伏電站因?yàn)椴徽加猛恋刭Y源、可減少水量蒸發(fā)并兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖，一直頗受歡迎。

水光互補(bǔ)是充分利用水電站已有送出線路通道和水電機(jī)組快速調(diào)節(jié)能力，將光伏發(fā)電和水電機(jī)組電力聯(lián)合打捆送出。水光互補(bǔ)發(fā)電控制主要包括AGC 和AVC 控制。其中，AGC 控制是在保證水電機(jī)組和光伏發(fā)電設(shè)備安全可靠運(yùn)行的前提下，綜合考慮光伏發(fā)電出力預(yù)測、水庫調(diào)度、水電機(jī)組運(yùn)行工況和耗量特性等因素，實(shí)現(xiàn)有功和頻率自動(dòng)調(diào)節(jié)?？刂圃硎菍⒐夥娬疽暈樗娬疽慌_不可調(diào)節(jié)的機(jī)組，通過水電機(jī)組的快速調(diào)節(jié)平滑光伏出力波動(dòng)，滿足光伏發(fā)電需求，同時(shí)保證總出力符合調(diào)度控制要求。此外，AGC控制設(shè)置了水電機(jī)組聯(lián)合振動(dòng)區(qū)和動(dòng)作閾值，確保水電機(jī)組出力在合理范圍，減少因光伏頻繁波動(dòng)而增加的調(diào)節(jié)次數(shù)。AVC 控制則是通過協(xié)調(diào)光伏電站動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償裝置和水電機(jī)組無功調(diào)節(jié)能力，聯(lián)合實(shí)現(xiàn)無功和電壓自動(dòng)控制。根據(jù)電壓或無功控制指令，系統(tǒng)優(yōu)先調(diào)用光伏電站無功補(bǔ)償設(shè)備，在難以滿足要求的工況下再采用水電機(jī)組參與無功調(diào)節(jié)，提高水電機(jī)組運(yùn)行可靠性和穩(wěn)定性。

總結(jié)來看，水光互補(bǔ)既有利于充分發(fā)揮土地效益，又通過利用大型水電外送通道及水庫調(diào)節(jié)性能，將光伏不穩(wěn)定出力調(diào)節(jié)為穩(wěn)定可靠電力，節(jié)省光伏輸電成本，增加水電輸電通道利用率，同時(shí)利用光伏低成本優(yōu)勢，可平抑水電上網(wǎng)電價(jià)。以往數(shù)據(jù)顯示，由于水面的光反射率大于（山）地面，且水有冷卻作用，在同等條件下，相比屋頂或地面光伏發(fā)電系統(tǒng)，水面光伏系統(tǒng)的整體發(fā)電量高出10%～15%。

正是有著諸多良好的特點(diǎn)，水光互補(bǔ)出現(xiàn)在了許多“光伏+”項(xiàng)目之中。其中，比較受業(yè)內(nèi)認(rèn)可的模式是“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目。顧名思義，“漁光互補(bǔ)”可以簡單理解為在水下養(yǎng)殖魚類、水面鋪設(shè)光伏板發(fā)電。

以此前媒體報(bào)道中的世界上跨度最長的水面漂浮式光伏項(xiàng)目為例，湖南北港長河光伏電站地處環(huán)洞庭湖區(qū)，區(qū)域日照較充足，全長12千米，與南洞庭湖相通，兩端設(shè)有閘口。

需要說明的是，洞庭湖水系位于長江中下游，在蓄水泄洪、調(diào)節(jié)長江徑流方面發(fā)揮著重要的作用。

而據(jù)報(bào)道，位于北港長河水域上的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，鋪設(shè)了共計(jì)27 萬多塊光伏板，連起來有8000 米長，每天發(fā)電量在50 萬千瓦時(shí)以上。

換句話說，這意味著全長12 千米的北港長河上約有三分之二都鋪設(shè)了光伏板，當(dāng)?shù)匾痪湓捫稳荩骸霸诒备坶L河，只見水面上漂浮著一片片連接在一起的光伏板，放眼望去看不到盡頭。”

諸如此類的項(xiàng)目，在全國還有很多。

新規(guī)激起波瀾

一石激起千層浪。

5月25日，水利部官網(wǎng)發(fā)布了《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》指出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還提出了三個(gè)“不得”：不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

當(dāng)前，水面光伏電站以打樁式和漂浮式為主。從打樁式來看，如果樁基在水下過密，會對水流產(chǎn)生一定的阻礙，這可能會妨礙行洪。

另外，水利部相關(guān)工作人員解釋，除了打樁式外，漂浮式也有隱患，要考慮到被沖至下游的可能性，同樣會對行洪造成阻礙。

政策出臺其實(shí)早有先兆。在文件發(fā)布之前，先后有兩個(gè)水面光伏電站項(xiàng)目被要求拆除、整治。

在2021 年水利部發(fā)布侵占破壞河湖十大典型案例中，山東聊城某2 萬千瓦光伏項(xiàng)目由于違規(guī)在河灘建設(shè)遭到拆除。根據(jù)資料，該電站位于徒駭河莘縣段，2015年年底竣工投入使用，工程投資1.9 億元。該項(xiàng)目將光伏陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長度3.4 千米、面積1021畝。

今年5 月，水利部發(fā)文稱，相關(guān)核查組觀看了天崗湖江蘇省泗洪縣境內(nèi)水域航拍視頻，要求對占用湖泊行洪通道的光伏設(shè)施等突出問題，在5月底前完成清理整治。

通報(bào)文件顯示，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等涉河項(xiàng)目，需經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。光伏電站不屬于法律法規(guī)規(guī)定的涉河建設(shè)項(xiàng)目范疇，不是確有必要、無法避讓河湖管理范圍的建設(shè)項(xiàng)目。光伏電站建設(shè)需要占用大量土地，近年來，有的地方和企業(yè)片面追求太陽能發(fā)電發(fā)展速度，忽視河湖保護(hù)，違法違規(guī)將光伏發(fā)電項(xiàng)目建在河道、湖泊灘地和水庫庫區(qū)，對河道行洪、防洪安全和生態(tài)安全造成很大影響。本案中，拆除侵占河道的光伏板等設(shè)施，維護(hù)了河道的行洪排澇功能，對規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、避免侵占河湖具有指導(dǎo)意義。

據(jù)上述水利部工作人員透露，近年來，經(jīng)過各種各樣的開發(fā)和利用，河湖被人為束窄，對行洪的影響比較大。

未來何去何從

面對最新政策，相關(guān)投資者和光伏從業(yè)者難免疑慮：水面光伏項(xiàng)目是否還有投資建設(shè)的價(jià)值？要知道，當(dāng)下在A股市場上，不少上市公司都有水面光伏電站的相關(guān)項(xiàng)目。

其實(shí)早在今年2 月，水利部就公布了《指導(dǎo)意見》的征求意見稿，部分地區(qū)在聽聞消息后也因此收緊或者暫停了涉水光伏項(xiàng)目的相關(guān)審批。

從《指導(dǎo)意見》來看，水面光伏電站的鋪設(shè)地可選擇的范圍或?qū)⒖s小為湖泊周邊、水庫庫汊、池塘、蓄水池、采礦塌陷區(qū)形成的水域等。

那么，如何界定“湖泊周邊”？

上述水利部工作人員表示，這沒有辦法統(tǒng)一固定下來，理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來?！吨笇?dǎo)意見》不是要一刀切，像湖泊周邊、水庫庫汊這些對防洪影響較小的水域范圍，交由地方來論證、決定。

《指導(dǎo)意見》中也寫明：“各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定?！?/p>

據(jù)該名工作人員介紹，水面光伏電站在建立前期應(yīng)按照程序去進(jìn)行防洪評估，沒有的應(yīng)去補(bǔ)辦。符合條件的可以繼續(xù)保留，不符合條件的應(yīng)逐步拆除退出?！?/p>