文/左 瑞 李 更[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

人才是第一資源，科技創(chuàng)新人才更是創(chuàng)新型國家建設(shè)的基石。作為人才發(fā)展的指揮棒，科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才、充分發(fā)揮人才智力資源進(jìn)而支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要。近年來，隨著國家層面持續(xù)深化科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，安徽省出臺(tái)了一系列改革舉措破除“四唯”傾向、深化分類評(píng)價(jià)、發(fā)揮用人單位主體作用，但改革的效果如何、未來需要在哪些方面繼續(xù)發(fā)力，仍有待考證。

一、理論基礎(chǔ)

關(guān)于科技創(chuàng)新人才內(nèi)涵，目前尚無統(tǒng)一定論，理論界對(duì)科技創(chuàng)新人才的定義主要從人才從事的活動(dòng)內(nèi)容、人才自身所具備的特質(zhì)和人才對(duì)組織和社會(huì)做出的貢獻(xiàn)三個(gè)維度展開?？萍紕?chuàng)新人才評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建方面，研究成果較多，蕭鳴政[1]、張豪等[2]分別圍繞人才評(píng)價(jià)需求、主體、對(duì)象、方法、標(biāo)準(zhǔn)等全流程各個(gè)環(huán)節(jié)展開研究?？傮w看，科技創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程。

結(jié)合理論界研究和管理實(shí)踐，本研究將科技創(chuàng)新人才定義為服務(wù)于國家和全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要，從事科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，具備優(yōu)秀的政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)、知識(shí)技能和創(chuàng)新所需的各種能力和潛力，或者已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其他領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值、做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，并以此為基礎(chǔ)，開展科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)研究。

二、安徽省科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.改革舉措

2018 年起，中共中央、國務(wù)院、科技部等先后印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》等文件，深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革。根據(jù)國家相關(guān)要求，安徽省積極推進(jìn)科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)改革工作，實(shí)施一系列舉措。

一是政策上加強(qiáng)指導(dǎo)。先后印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施方案》等政策文件，為建立和完善科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制指明了方向和實(shí)施路徑，推動(dòng)分類評(píng)價(jià)、創(chuàng)新導(dǎo)向等新的人才評(píng)價(jià)理念深入人心。

二是實(shí)行分類評(píng)價(jià)，著力破除“四唯”。修訂自然科研系列和自然科研實(shí)驗(yàn)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件，細(xì)化科技創(chuàng)新人才類型，對(duì)不同類別人才采取不同的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)內(nèi)容。科技項(xiàng)目評(píng)審中綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)實(shí)際能力，在多項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)中去除對(duì)發(fā)表論文、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等情況的限制，項(xiàng)目主持人條件取消副高及以上職稱限制。

三是進(jìn)一步優(yōu)化專家評(píng)審機(jī)制。專家評(píng)審仍然是目前各類科技人才和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要方式，安徽省近年來不斷優(yōu)化專家評(píng)審機(jī)制，建立專家使用需求方和專家抽取方分離制度，完善專家標(biāo)注和抽取，定期更新完善專家信息，推進(jìn)長三角專家?guī)旃步ü蚕恚皶r(shí)吸納常年工作在科研崗位和管理崗位的專家入庫，進(jìn)一步提高專家質(zhì)量和評(píng)審效果。

四是加強(qiáng)科研誠信管理。實(shí)施科研誠信承諾制，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信要求的，實(shí)行“一票否決”；實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目“逢報(bào)必查”，一旦發(fā)現(xiàn)單位或人才存在信用等問題，限期不能改正的，立即取消申報(bào)資格。

此外，還有很多科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)改革舉措正在穩(wěn)步推進(jìn)，目前，“破四唯”、分類評(píng)價(jià)、推行代表作、建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系等已在全省范圍內(nèi)開展。

2.實(shí)踐情況

為進(jìn)一步探究安徽省科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)情況，本研究采取問卷調(diào)查方式，圍繞科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)全過程，重點(diǎn)以人才類政策的實(shí)施情況為主，面向安徽省各類企事業(yè)單位科技創(chuàng)新人才征集意見建議。

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)安徽省“人才評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果的總體評(píng)價(jià)”中，選擇“很好”“好”“一般”“差”“很差”選項(xiàng)占比分別為10.67%、43.73%、41.33%、2.67%、1.6%，可見，科技創(chuàng)新人才對(duì)安徽省科技人才評(píng)價(jià)政策總體比較滿意，但滿意度仍有待提升。

分項(xiàng)上看，獲知人才評(píng)價(jià)政策的途徑方面，政府的網(wǎng)站/微博/微信/APP、主管部門和個(gè)人所在單位的通知文件是最常見的獲取人才政策的途徑，比例合計(jì)高達(dá)70%。相比之下，從電視/報(bào)紙/廣播等傳統(tǒng)媒體獲取人才政策的情況占比相對(duì)較少，僅為30%。人才類政策的申報(bào)條款方面，政策的易理解性滿意度最高，選擇“滿意”和“很滿意”的受訪者近66%，申報(bào)條件合理性（58%）也獲得了較高的評(píng)價(jià)，說明科技創(chuàng)新人才對(duì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定比較認(rèn)可。在人才類政策申報(bào)過程體驗(yàn)滿意度方面，“滿意”和“很滿意”選項(xiàng)所占的比例合計(jì)為58%，體驗(yàn)“一般”的比例為34%，另外有7%的受訪者對(duì)體驗(yàn)表示并不滿意，說明人才類政策申報(bào)過程還有待優(yōu)化。在申報(bào)具體環(huán)節(jié)上，申報(bào)材料準(zhǔn)備繁復(fù)是受訪者認(rèn)為最為突出的問題，占比高達(dá)66%，遠(yuǎn)高于排名第二的審批流程復(fù)雜（39%）、排名第三的審批周期過長（38%）兩個(gè)選項(xiàng)，說明人才評(píng)價(jià)可以考慮從簡化申報(bào)材料入手，提高申報(bào)過程體驗(yàn)。

對(duì)于人才評(píng)價(jià)工作需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面，受訪者期望最高的措施包括創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、簡化評(píng)價(jià)流程和引入多元評(píng)價(jià)主體，分別占受訪者67.16%、66.87%、65.67%，與分項(xiàng)反饋結(jié)果較一致。此外，超半數(shù)受訪者認(rèn)為人才評(píng)價(jià)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

三、存在的問題

在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研、專家評(píng)議的方法，對(duì)安徽省科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析。分析認(rèn)為，盡管取得了很多成效，但人才評(píng)價(jià)改革不徹底、用人單位認(rèn)識(shí)不深入、新的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問題仍普遍存在。

一是用人單位評(píng)價(jià)主體作用發(fā)揮不足。一方面，大部分專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限尚未下放到用人單位，人才計(jì)劃直接推薦到更高一級(jí)政府部門集中評(píng)審的情況普遍存在；另一方面，用人單位情況各異，人才評(píng)價(jià)工作水平參差不齊，尤其是高等學(xué)校和科研院所，人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和聘任等工作多年由人社部門統(tǒng)一組織管理，單位積累的經(jīng)驗(yàn)較少，且部分單位立足當(dāng)前工作，對(duì)未來謀劃不足，人才評(píng)價(jià)改革意識(shí)尚不到位，嚴(yán)重影響了用人單位評(píng)價(jià)主體作用的發(fā)揮。

二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全?！捌扑奈ā惫ぷ饕言鷮?shí)推進(jìn)，但“破”了之后更重要的是“立”，很多單位和評(píng)審專家尚不明確如何評(píng)審，甚至不清楚應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)什么內(nèi)容最終達(dá)到什么目的。由于尚未建立完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多單位表面“破四唯”，實(shí)際上仍將論文、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)作為重要參考甚至決定因素，不能客觀全面反映人才的能力和貢獻(xiàn)。

三是評(píng)價(jià)方式方法創(chuàng)新不夠。目前，全省人才評(píng)價(jià)方式主要包括人才自我評(píng)價(jià)、單位推薦、專家審閱、答辯、系統(tǒng)查詢等，更深入的評(píng)價(jià)方式如函詢、調(diào)研座談、現(xiàn)場評(píng)估、調(diào)查問卷等由于費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尚未推廣普及，借助外部專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)較少。專家評(píng)議雖然比較成熟，但在更高層次和更精細(xì)科技領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)中，相關(guān)領(lǐng)域的專家鳳毛麟角，且受利益回避等規(guī)則限制，難以抽取合適的專家。此外，和問卷調(diào)查的結(jié)果一致，評(píng)價(jià)流程煩瑣也是比較突出的問題。

四是評(píng)價(jià)結(jié)果管理不到位。評(píng)價(jià)工作完成后，后續(xù)管理不足，部分人才計(jì)劃、榮譽(yù)稱號(hào)等缺乏有效的約束管理，評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有很好地與后續(xù)相關(guān)工作的開展緊密結(jié)合，很多地市仍存在人才取得稱號(hào)后大量流失到發(fā)達(dá)省市的情況，部分高校優(yōu)勢學(xué)科甚至由于人才拿到“帽子”就走而淪為“人才跳板”，導(dǎo)致人才評(píng)價(jià)工作不能很好地支撐全省科技創(chuàng)新發(fā)展。

四、完善安徽省創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)評(píng)價(jià)全流程管理

科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)的最終目的是識(shí)別、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，支持有能力、有潛力的人才開展科技創(chuàng)新工作，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，必須從人才評(píng)價(jià)的全流程著手?？萍紕?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制涉及到評(píng)價(jià)目的和需求、評(píng)價(jià)主體和對(duì)象、評(píng)價(jià)方式和方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期和評(píng)價(jià)后結(jié)果管理等過程，注重每一個(gè)過程的改進(jìn)和優(yōu)化，根據(jù)不同的情況選取不同的評(píng)價(jià)方式方法和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，并形成需求—評(píng)價(jià)—反饋—修正的邏輯閉環(huán)，才能真正發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，提升全省科技創(chuàng)新人才整體水平。

2.發(fā)揮用人單位主體作用

用人單位是人才需求主體，也是人才發(fā)揮智力的前沿陣地。要鼓勵(lì)用人單位自主開展人才評(píng)價(jià)，各類人才項(xiàng)目、計(jì)劃和涉及人才評(píng)價(jià)的科研項(xiàng)目和基地申報(bào)評(píng)審中應(yīng)充分采納單位管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專家、相關(guān)人員意見。為發(fā)揮好用人單位評(píng)價(jià)主體作用，一方面，要加大對(duì)用人單位的指導(dǎo)，根據(jù)全省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展需要適時(shí)出臺(tái)政策指導(dǎo)單位進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)用人單位人才評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督，尤其是對(duì)人才評(píng)價(jià)管理機(jī)制不健全、規(guī)模較小單位的監(jiān)督。

3.圍繞代表作制度健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

科技創(chuàng)新人才區(qū)別于其他人才的一個(gè)重要特征，就是具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。因此，對(duì)科技創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)最重要的就是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向。推行代表作制度是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向行之有效的方式，圍繞代表作產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益應(yīng)當(dāng)作為人才評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

此外，要注重全方位評(píng)價(jià)。對(duì)科技創(chuàng)新人才的全方位評(píng)價(jià)有利于營造風(fēng)清氣正、崇尚創(chuàng)新、埋頭苦干的人才成長和發(fā)展環(huán)境。從理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)人才的全方位評(píng)價(jià)應(yīng)主要包括品德、能力、業(yè)績和附加條件4 個(gè)方面。前三個(gè)方面不再贅述，第四個(gè)方面——附加條件應(yīng)結(jié)合人才評(píng)價(jià)目的、戰(zhàn)略發(fā)展需求、行業(yè)特征、人才成長階段等設(shè)置特殊條件要求，如人才領(lǐng)域與支持產(chǎn)業(yè)的吻合度、依托單位保障能力、引進(jìn)人才穩(wěn)定性、特殊貢獻(xiàn)，等等。

4.創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法

一是創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型和不同成長階段人才特點(diǎn)，綜合考慮業(yè)績展示、網(wǎng)絡(luò)/現(xiàn)場評(píng)審、答辯、實(shí)地調(diào)研、座談、調(diào)查問卷、測評(píng)、信用體系查詢、大數(shù)據(jù)分析等方式，選取合適的人才評(píng)價(jià)方式，創(chuàng)新方式方法促進(jìn)科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)整體水平提高。

二是充分發(fā)揮地方政府、市場、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體作用。地方政府方面，充分發(fā)揮市縣級(jí)政府或主管部門評(píng)審?fù)扑]作用，對(duì)科技創(chuàng)新和科技人才管理業(yè)績突出的地方政府，給予適當(dāng)名額直接推薦至省人才計(jì)劃或項(xiàng)目；市場方面，支持培育科技領(lǐng)域人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，將部分人才評(píng)價(jià)工作委托給科技中介、咨詢公司、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場高效調(diào)節(jié)配置作用；社會(huì)方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益機(jī)構(gòu)、民間組織等作用，聯(lián)合大院大所及知名專家學(xué)者制定行業(yè)科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮輿情監(jiān)督作用，及時(shí)遏制不良風(fēng)氣，糾正人才評(píng)價(jià)錯(cuò)誤傾向。

三是完善專家評(píng)議制度。一方面，持續(xù)吸納專家入庫，尤其是行業(yè)頂級(jí)專家，完善專家信息管理；另一方面，對(duì)前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和細(xì)分程度較高領(lǐng)域等特殊領(lǐng)域，實(shí)行小同行評(píng)議，避免隨機(jī)選取專家評(píng)價(jià)方向把握不準(zhǔn)等問題；此外，要加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)，持續(xù)提升專家評(píng)價(jià)水平。

四是減少評(píng)價(jià)頻次，精簡評(píng)價(jià)過程。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)優(yōu)秀的，實(shí)行一定期限免評(píng)制度，或直接推薦到更高層次。精簡申報(bào)材料，充分利用科技管理信息系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)等現(xiàn)有資源，加強(qiáng)信息共享，避免同一人才、單位等證明材料的重復(fù)提交，部分內(nèi)容推行誠信承諾制度，減輕人才及團(tuán)隊(duì)申報(bào)評(píng)價(jià)負(fù)擔(dān)。

5.完善評(píng)價(jià)結(jié)果管理

完善評(píng)價(jià)結(jié)果管理，有利于進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)作用。如根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分級(jí)管理，開展針對(duì)性扶持；加強(qiáng)人才計(jì)劃和榮譽(yù)稱號(hào)聘期管理，有利于充分發(fā)揮人才智力支持地方發(fā)展；針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)人才健康成長等。

此外，科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革工作需要全員參與，要充分利用網(wǎng)絡(luò)工具加強(qiáng)人才政策和人才評(píng)價(jià)改革舉措的宣傳解讀，加強(qiáng)各類管理系統(tǒng)與評(píng)價(jià)參與人員的互動(dòng)，鼓勵(lì)人才建言獻(xiàn)策、專家反饋、多元主體參與、社會(huì)監(jiān)督等，提升評(píng)價(jià)各方的參與度，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)改革、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才成長和智力發(fā)揮提供良好環(huán)境。