杜金鴻 劉 寧 先義杰 王 丁,3 王 偉*

1 中國環(huán)境科學研究院 生態(tài)研究所 北京 100012

2 中國人與生物圈國家委員會 秘書處 北京 100864

3 中國科學院水生生物研究所 武漢 430072

2013 年，黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制。經(jīng)過多年試點工作，我國已逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系[1-3]。2021 年，我國正式設(shè)立了三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批共 5 個國家公園，這標志著我國國家公園體制建設(shè)取得階段性進展，進入了快速發(fā)展的階段。

我國國家公園基本上是在已有自然保護地的基礎(chǔ)上建立，目前仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)，如治理模式較單一、社區(qū)參與度較低、保護與發(fā)展矛盾較為突出等，因此吸取借鑒國際各類自然保護地的建設(shè)管理經(jīng)驗十分必要。世界生物圈保護區(qū)倡導生態(tài)資源保護與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念，在生物多樣性保護、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、管理治理模式探索、定期評估等方面積累了大量成功經(jīng)驗[4-6]，可為我國國家公園的建設(shè)與管理提供參考和借鑒。

為此，本文從基于知識管理、重視社區(qū)參與、創(chuàng)新治理模式與方法、推動可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范綜合評估等方面，系統(tǒng)總結(jié)了世界生物圈保護區(qū)的理論和實踐，并結(jié)合我國國家公園實際情況提出了對策建議，以期為我國國家公園建設(shè)與管理提供參考。

1 世界生物圈保護區(qū)概況

在全球人口資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日趨激烈的情況下，聯(lián)合國教科文組織于 1971 年發(fā)起了“人與生物圈”計劃（MAB 計劃）。MAB 計劃是一項政府間跨學科計劃，具有完整的理念，以及先進的研究技術(shù)和管理系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展、科學的進步，MAB 計劃不斷調(diào)整自身定位和研究重點，既引導了生態(tài)保護的新潮流，又對各類自然保護地的建設(shè)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用[7,8]。

世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)是 MAB 計劃的重要實施平臺，是 1976 年由聯(lián)合國教科文組織建立的。40 多年來，其理念、目標和管理方式根據(jù)國際生態(tài)環(huán)境作出了與時俱進的調(diào)整。Ishwaran 等[6,9]將世界生物圈保護區(qū)的發(fā)展概括為 3 個階段：1976——1984 年，此階段的生物圈保護區(qū)主要出于科學考慮，選擇全球具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)加以保護和研究；1985——1996 年，此階段的生物圈保護區(qū)明確了緩沖區(qū)和過渡區(qū)的概念，逐步強化了可持續(xù)發(fā)展的目標，并嘗試通過社區(qū)參與實現(xiàn)此目標；1997 年——今，生物圈保護區(qū)向更加包容性保護轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)社區(qū)參與和伙伴關(guān)系。韓群力[10]、Hans[11]和李渤生[12]提出世界生物圈保護區(qū)保護與發(fā)展兼容的理念，以及社區(qū)參與的管理方式是逐步形成的；生物圈保護區(qū)聚焦國際生態(tài)和環(huán)境問題的前沿和挑戰(zhàn)，通過開展各類科學專題和項目，不斷對其定位、功能進行反思，同時對保護方式開展探尋，強化了保護與發(fā)展兼容的理念和適應(yīng)性治理的方式。

世界生物圈保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地及世界地質(zhì)公園構(gòu)成了國際名錄地體系，其中世界生物圈保護區(qū)發(fā)起時間最早、生態(tài)系統(tǒng)類型最豐富，是國際名錄地體系最大的組成部分，對國際各類自然保護地的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響[10]。2022 年 6 月22 日，聯(lián)合國教科文組織 MAB 計劃新增 11 個世界生物圈保護區(qū)。目前，全球共有 738 個世界生物圈保護區(qū)，分布在 134 個國家，總面積占地球表面積的 5%，居住有 2.6 億多人口，包含了陸地、海洋和沿海等各類生態(tài)系統(tǒng)，以及周邊的村落、城鎮(zhèn)等。世界生物圈保護區(qū)成為了各成員國交流生物多樣性保護經(jīng)驗、探索應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的本地解決方案和可持續(xù)發(fā)展模式的重要窗口和橋梁紐帶，在推動實現(xiàn)“愛知目標”（Aichi targets）和全球可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）方面發(fā)揮著重要作用。

2 世界生物圈保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗

世界生物圈保護區(qū)是展示和促進人與生物圈之間的平衡關(guān)系、探索人與自然和諧共處的示范區(qū)域。經(jīng)過 40 多年的發(fā)展，其理論、技術(shù)、方法不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，在知識管理、社區(qū)參與、治理模式、可持續(xù)發(fā)展等方面積累了大量有益經(jīng)驗，可為我國國家公園的建設(shè)與管理提供參考和借鑒。

2.1 基于知識管理

MAB 計劃明確提出生物圈自然資源的管理問題僅靠自然科學和技術(shù)無法解決，必須統(tǒng)籌考慮社會學、政治學、經(jīng)濟學和法學等方面的問題。世界生物圈保護區(qū)的一個重要特點是使用“基于知識管理”方法，利用科學、傳統(tǒng)和本土的跨學科知識進行建設(shè)和管理，理解和解決當前和未來的經(jīng)濟、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的各類挑戰(zhàn)，增進人類及其生存環(huán)境之間的關(guān)系[13,14]。具體表現(xiàn)在以下 3 個方面。

（1）重視科研監(jiān)測與知識管理。第一批世界生物圈保護區(qū)絕大部分都是在世界級的監(jiān)測站和環(huán)境研究實驗室周圍建立的，積累了大量科學研究和監(jiān)測數(shù)據(jù)[15,16]。1985 年之后，世界生物圈保護區(qū)開始重視文化多樣性的重要性，探索用科學知識、傳統(tǒng)知識、本土文化等跨學科知識進行管理。2017 年，聯(lián)合國教科文組織 MAB 國際協(xié)調(diào)理事會（MAB-ICC）進一步推出并實施了“卓越計劃”，促使生物圈保護區(qū)更加注重對生物多樣性和文化多樣性的監(jiān)測和評估。現(xiàn)如今的生物圈保護區(qū)擅長將多來源的知識和數(shù)據(jù)整合在一起，善用傳統(tǒng)知識、常識經(jīng)驗、科研成果等綜合知識進行管理[17]。

（2）實現(xiàn)知識融合與創(chuàng)新運用。Reed 和Abernethy[18]通過分析加拿大生物圈保護區(qū)的伙伴關(guān)系指出，“基于知識管理”需要專業(yè)的協(xié)調(diào)人員，幫助匯集各類知識，并在本地站點，以及更廣泛的網(wǎng)絡(luò)之間進行創(chuàng)新應(yīng)用。例如，中國人與生物圈國家委員會創(chuàng)建了《人與生物圈》雜志，迄今已出版 130 多期；該刊通過挖掘整理生物圈保護區(qū)在保護和發(fā)展過程的經(jīng)典案例，宣傳 MAB 計劃的基本理念，積極探索“和諧共生”的綠色發(fā)展之路，成為中國乃至世界生物圈保護區(qū)相互學習、比較研究和試驗的重要平臺[19]。

（3）建立知識交流共享網(wǎng)絡(luò)。除單個生物圈保護區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)外，MAB-ICC 還組織成立了全球、區(qū)域、國家、專題交流的網(wǎng)絡(luò)，以及兩兩結(jié)對的網(wǎng)絡(luò)，目的是交流和分享生物多樣性保護、綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)信息、知識、最佳做法和成功經(jīng)驗，提升生物圈保護區(qū)治理水平[17]。例如，中國、德國、西班牙、加拿大等都成立了本國的世界生物圈保護區(qū)聯(lián)盟，并通過舉辦各類科研、監(jiān)測、宣教等培訓交流活動，提升保護區(qū)的管理和保護水平。

2.2 重視社區(qū)參與

世界生物圈保護區(qū)認定標準的第一條是該地區(qū)包含代表性生態(tài)系統(tǒng)，且人類活動介入的層次不一。因此，生物圈保護區(qū)劃定的范圍通常包括有當?shù)厣鐓^(qū)居住的區(qū)域，而且當?shù)厣鐓^(qū)居民和其他利益相關(guān)方會共同參與起草、制定和執(zhí)行生物圈保護區(qū)的愿景[20]。具體表現(xiàn)在以下 3 個方面。

（1）充分發(fā)揮社區(qū)作用，共同確定保護區(qū)范圍和功能分區(qū)。例如，印度尼西亞 Cibodas 生物圈保護區(qū) 1977 年初建時由兩個火山和周邊的山區(qū)雨林組成；2012 年通過與當?shù)厣鐓^(qū)商定，將周邊社區(qū)和種植園納入保護區(qū)范圍，以研究人類介入引起的生態(tài)演替并探索當?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展。瑞典 Voxnadalen 生物圈保護區(qū)申報時，由當?shù)卣c當?shù)厣鐓^(qū)，共同對此區(qū)域進行了詳細的景觀分析，確定了范圍和功能分區(qū)。埃塞俄比亞 Kafa 生物圈保護區(qū)申報時，通過開展“分區(qū)研討會”、組織“參與式劃界和認可程序”，共同確定了該保護區(qū)的范圍和功能分區(qū)[17]。

（2）社區(qū)參與制定管理計劃。制定管理計劃是生物圈保護區(qū)與各利益相關(guān)方深入互動并獲得支持的關(guān)鍵機會。南非 Waterberg 生物圈保護區(qū)在制定管理計劃時，成立了由 30 多個當?shù)卮斫M成的利益相關(guān)方委員會，對管理計劃尤其是優(yōu)先項目進行了詳細規(guī)劃，確保了各利益相關(guān)方的權(quán)益最大化[17]。

（3）推動社區(qū)參與各項經(jīng)營活動，實現(xiàn)利益共享。例如，中國的五大連池生物圈保護區(qū)在實施生態(tài)移民的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建品牌效應(yīng)，發(fā)展旅游、康養(yǎng)等主導產(chǎn)業(yè)，帶動社區(qū)參與經(jīng)營活動，實現(xiàn)利益共享[21]。2019 年，五大連池風景區(qū)旅游人次達到 199 萬，旅游綜合收入 6.95 億元，接待康養(yǎng)人員 21.8 萬人次。五大連池也因此被聯(lián)合國教科文組織授予了世界生物圈保護區(qū)的最高獎項——“米歇爾 · 巴蒂斯”生物圈保護區(qū)管理獎。

2.3 創(chuàng)新治理模式與方法

良好的治理模式是預防或解決社會沖突的關(guān)鍵，世界生物圈保護區(qū)治理的本質(zhì)是向當?shù)厣鐓^(qū)居民和其他利益相關(guān)方賦權(quán)，讓不同規(guī)模、不同級別的組織和利益相關(guān)方進行互動，促進合作，建立信任，解決不同利益相關(guān)方之間的沖突，進而實現(xiàn)共同管理[22]。

（1）豐富和發(fā)展了社區(qū)參與的多元治理模式。Stoll-Kleemann 等[23]研究發(fā)現(xiàn)將社區(qū)參與納入治理使項目實施的成功率增加了約 1.4 倍，社區(qū)參與對生物圈保護區(qū)的保護效果產(chǎn)生了顯著的積極影響。世界各地的生物圈保護區(qū)不斷探索出利益相關(guān)方共同治理的模式。例如，巴西大西洋森林生物圈保護區(qū)通過建立全國委員會、州委員會和專家委員會，促使利益相關(guān)方共同推動生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展和知識共享等計劃的實施[17]；在加拿大、法國等國家，生物圈保護區(qū)的負責人與商業(yè)性團體合作，共同確?？沙掷m(xù)性地利用保護區(qū)的自然資源[9]。

（2）形成了社會——生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性治理方法。社會——生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性治理旨在通過適應(yīng)性的社會權(quán)利分配與行為決策機制，使社會——生態(tài)系統(tǒng)能夠在動態(tài)條件下可持續(xù)地保障人類福祉[24]。其中，瑞典 Kristianstad 生物圈保護區(qū)是首個社會——生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性治理案例，管理機構(gòu)尤其是負責人發(fā)揮了領(lǐng)導力，抓住改革的重要時機，制定了新的管理治理制度，并推動各利益相關(guān)方產(chǎn)生適應(yīng)性；實現(xiàn)了治理模式的轉(zhuǎn)型，進而維持了較為理想的社會——生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)[25]。

2.4 推動可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是由具有不同決策權(quán)的多利益相關(guān)方共同努力，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會可持續(xù)目標的過程[26]。MAB 計劃建立之初就重視可持續(xù)性問題；2008 年，《馬德里行動計劃》將生物圈保護區(qū)提升為“全球可持續(xù)發(fā)展學習場所”[10]。世界各地的生物圈保護區(qū)通過將社會經(jīng)濟發(fā)展納入管理事權(quán)、開展生態(tài)旅游和綠色就業(yè)培訓等一系列措施，促進當?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展，積累了大量成功經(jīng)驗[27-29]。

（1）不斷豐富可持續(xù)發(fā)展的理論與方法。例如，越南的 Cat Ba 生物圈保護區(qū)運用系統(tǒng)思維的理論、技術(shù)和方法，確定了可持續(xù)發(fā)展的杠桿點和干預策略，提出了切實可行的可持續(xù)發(fā)展對策[30]。法國 Merd’Iroise 生物圈保護區(qū)將角色扮演游戲引入到管理中，引導各利益相關(guān)方參與角色扮演，旨在通過這種參與和互動的方法，識別各方的發(fā)展訴求，尋求利益最大化，促進生物多樣性的保護與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[31]。

（2）通過生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)推動當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。例如，瑞典 Lake V?nern Archipelago 生物圈保護區(qū)、黎巴嫩 Shouf 生物圈保護區(qū)、中國九寨溝生物圈保護區(qū)都以生態(tài)旅游為主導產(chǎn)業(yè)，極大地帶動了當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[32,33]。其中，九寨溝社區(qū)居民的人均年收入從 2010 年的 2.2 萬元增加至 2016 年的 5.0 萬元[34]。中國武夷山生物圈保護區(qū)對茶產(chǎn)業(yè)升級，通過品牌增值體系，提升價格和銷量優(yōu)勢，帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，該保護區(qū)內(nèi)桐木村、坳頭村近來年人均收入均高于區(qū)外附近社區(qū)的收入[35]。

（3）實行國土空間改革，統(tǒng)籌保護與發(fā)展。我國黃山風景區(qū)經(jīng)過多次改革，成立了黃山風景區(qū)管理委員會，統(tǒng)一負責對保護地的保護、利用和管理工作，實現(xiàn)了國土和自然資源相統(tǒng)一的行政權(quán)。通過推行生態(tài)發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌生物多樣性保護與旅游發(fā)展，提升社區(qū)受益能力，不僅帶動了社區(qū)發(fā)展，還促進了技藝的傳承和文化的交流?；谝陨锨闆r，黃山風景區(qū)于2018年被批準為世界生物圈保護區(qū)[36]。

2.5 規(guī)范綜合評估

《世界生物圈保護區(qū)法規(guī)框架》規(guī)定，每 10 年對生物圈保護區(qū)的狀態(tài)進行 1 次定期的評估，由相關(guān)權(quán)威部門編寫評估報告，提交至 MAB-ICC 審查。為規(guī)范評估，MAB-ICC 組織制定了《世界生物圈保護區(qū)評估表》，以開放式問卷的方式，提出了治理協(xié)調(diào)、生態(tài)保護修復、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、管理支撐保障、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、認定標準符合性等 6 個方面 70 多項問題[37]，其框架如圖 1?；诖丝蚣?，不同國家和學者研究構(gòu)建了更具體詳細的生物圈保護區(qū)評估方法和技術(shù)。例如，中國人與生物圈國家委員會制定了符合中國國情的評估程序，并被生物圈保護區(qū)國際咨詢委員會推薦為示范樣板；近年來，又進一步組織編制了評估指南，規(guī)范了評估流程及評估指標。Ferreira 等[38]基于社會——生態(tài)系統(tǒng)理論，在背景、輸入、過程和結(jié)果 4 個維度上，構(gòu)建了包含 53 個指標的生物圈保護區(qū)治理有效性評估體系。Pool-Stanvliet 等[39]以 MAB 計劃相關(guān)文件及南非法律法規(guī)為指南，構(gòu)建了包括 44 項指標的南非生物圈保護區(qū)評估標準。

圖1 世界生物圈保護區(qū)評估框架Figure 1 Assessment framework of Biosphere Reserve

3 對我國國家公園建設(shè)管理及可持續(xù)發(fā)展的啟示和建議

我國現(xiàn)有 34 個世界生物圈保護區(qū)，總數(shù)位居亞洲第 1、世界第 4。目前，我國已經(jīng)設(shè)立的國家公園中，涉及多個世界生物圈保護區(qū)，如福建武夷山、四川臥龍、陜西佛坪、甘肅白水江等。因此，充分借鑒世界生物圈保護區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，不僅有助于推動我國國家公園涉及的生物圈保護區(qū)的相關(guān)工作，同時對促進我國國家公園建設(shè)管理及可持續(xù)發(fā)展具有重要的啟示意義。

3.1 完善監(jiān)測共享體系，加強對文化多樣性的挖掘、融合與創(chuàng)新利用

我國國家公園涉及眾多少數(shù)民族，各少數(shù)民族在長期的生產(chǎn)生活實踐中形成了獨具特色的生態(tài)保護傳統(tǒng)文化和本土知識[40]。但目前，我國國家公園主要對環(huán)境要素、生態(tài)要素、生態(tài)安全等開展監(jiān)測[41]，缺乏對傳統(tǒng)文化和本土知識的科學系統(tǒng)監(jiān)測和挖掘[42]。同時，在文化多樣性與生物多樣性的跨學科融合、創(chuàng)新并運用等方面，尚存在不足。雖形成了《國家公園監(jiān)測規(guī)范》（GB/T 39738——2020）等相關(guān)標準，但還缺乏對數(shù)據(jù)融合、信息共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的指導。世界生物圈保護區(qū)在知識的識別和獲取、交流和共享、整合和組織、創(chuàng)新與應(yīng)用方面積累了大量成功經(jīng)驗，尤其是在文化多樣性相關(guān)知識的融合創(chuàng)新方面經(jīng)驗豐富，對我國國家公園的建設(shè)和管理具有啟示意義。

建議：① 進一步完善監(jiān)測體系，除對生物多樣性監(jiān)測外，也要加強對傳統(tǒng)文化、本土知識等文化多樣性的監(jiān)測和評估；② 加強對傳統(tǒng)文化和本土知識等監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)中重要信息的深度挖掘，研究探索傳統(tǒng)文化和本土知識對生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的作用方式與機理，實現(xiàn)跨學科融合、創(chuàng)新與利用；③ 在國家層面成立分區(qū)域、分專題的網(wǎng)絡(luò)平臺，面向國家公園體系內(nèi)外實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的多樣化應(yīng)用和共享。

3.2 加強與當?shù)厣鐓^(qū)的互動，推動社區(qū)積極參與國家公園建設(shè)與管理

我國村鎮(zhèn)、人口眾多，社區(qū)與自然保護地不僅存在地理依存，同時也有經(jīng)濟依存、文化依存等。據(jù)初步統(tǒng)計，我國 1 657 個已界定范圍邊界的自然保護區(qū)內(nèi)共分布有居民 1 256 萬人[43]，全國一半以上的自然保護區(qū)內(nèi)分布有集體林[44]，因此社區(qū)參與情況勢必對國家公園的管理和保護效果產(chǎn)生影響。目前，在全國自然保護地整合優(yōu)化工作中，存在將社區(qū)排除在外的“開天窗”現(xiàn)象[45]。同時，也有研究指出，在國家公園定界時，缺乏對社區(qū)居民發(fā)展訴求的響應(yīng)，未從規(guī)劃角度最大程度化解保護與發(fā)展的矛盾[3,46]。另外，在政策制定方面，當前社區(qū)居民往往處于被動接受的狀態(tài)，缺乏社區(qū)主動參與的保障機制。世界生物圈保護區(qū)將保護的概念擴張到景觀尺度，積極將周邊社區(qū)納入保護區(qū)范圍，在區(qū)域景觀尺度上對保護區(qū)和周邊社區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。我國國家公園周邊人口多、人地關(guān)系復雜，將保護概念擴張到區(qū)域景觀尺度，不僅是實現(xiàn)國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)完整性的重要手段，更易形成保護合力，實現(xiàn)生態(tài)關(guān)聯(lián)和利益共享，體現(xiàn)“生命共同體”。

建議：① 國家公園范圍內(nèi)也可包括一些具有很高的歷史、文化、科學和旅游價值的自然村落，在實現(xiàn)全民共享的同時，確保生態(tài)系統(tǒng)完整性；② 在建設(shè)前期就加強與當?shù)厣鐓^(qū)的互動，尤其是定界時，充分考慮社區(qū)居民的利益訴求，減少因土地權(quán)屬和范圍劃定引起的各種矛盾；③ 推動社區(qū)積極參與國家公園管理工作，引導當?shù)厣鐓^(qū)充分參與自然資源管理和保護的決策，以可持續(xù)和重視參與性的方式解決保護與發(fā)展的挑戰(zhàn)。

3.3 建立多元治理的制度體系，因地制宜創(chuàng)新治理模式

當前我國國家公園的治理中，政府占據(jù)主導地位，社區(qū)、社會與市場參與度較低，利益相關(guān)群體聯(lián)動不足，公眾缺乏知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社區(qū)權(quán)利及利益得不到保障[2,47]。良好的治理模式能夠保障各利益相關(guān)方綜合權(quán)益最大化，減少各種利益矛盾和沖突。我國國家公園相關(guān)政策設(shè)計中多次提出多方共治的理念，但原則性較強，尚未形成可落地、可操作性的多方治理機制[48]。世界各地的生物圈保護區(qū)根據(jù)所在國家、區(qū)域的社會政治系統(tǒng)，通過推動多利益相關(guān)方深度參與建設(shè)和管理，探索構(gòu)建了多種多樣的治理模式和管理架構(gòu)，可為我國國家公園治理機制和模式的構(gòu)建提供借鑒。

建議：① 建立多元治理的體制機制，從明確法律地位、深化各方思想認識、提供保障措施等方面，給予各利益相關(guān)方充分的意見表達權(quán)和合理的決策參與權(quán)，采用社區(qū)共管、協(xié)議保護、社會監(jiān)督等多種手段，探索多方治理，完善多方治理制度體系[49]；② 因地制宜創(chuàng)新治理模式，根據(jù)國家公園具體情況，探索建立包括政府治理、社區(qū)治理、公益治理、共同治理等多種治理模式在內(nèi)的政府主導、多元參與的國家公園治理體系[47]。

3.4 進一步完善生態(tài)補償制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和品牌增值機制

中國國家公園試點區(qū)內(nèi)部及周邊擁有大量社區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，最先開展的 10 個國家公園體制試點區(qū)內(nèi)有 63.05 萬人[50]。這些社區(qū)普遍存在著收入來源單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、自然資源依賴性強等制約性因素，未來如何實現(xiàn)生態(tài)保護和社區(qū)協(xié)同發(fā)展是國家公園面臨的重要難題。盡管相關(guān)部門已經(jīng)對一些保護地提供了專項資金支持，但多是“輸血”方式（如生態(tài)補償?shù)龋?，“造血”功能差，不足以支撐當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。而且，目前國家公園采取的特許經(jīng)營等可持續(xù)發(fā)展措施，也存在壟斷性經(jīng)營，缺乏自由競爭和對企業(yè)的生態(tài)評估諸多問題[51,52]；其他生態(tài)產(chǎn)品也有待進一步研究并促進價值轉(zhuǎn)化等。面對 2 億的周邊社區(qū)群眾，世界生物圈保護區(qū)不斷探索可持續(xù)發(fā)展模式。其重要內(nèi)涵和成功經(jīng)驗值得我國結(jié)合自身國情學習和參考。

建議：① 繼續(xù)深入完善國家公園生態(tài)補償制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度；② 建立國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和品牌增值機制，充分利用國家公園良好的生態(tài)環(huán)境，在周邊區(qū)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場化機制[53]；③ 探索將社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展納入國家公園管理權(quán)限，由國家公園管理機構(gòu)實施對其范圍內(nèi)生物多樣性保護、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

3.5 制定綜合評估體系，推動國家公園高質(zhì)量建設(shè)

目前，我國國家公園的評估主要集中在布局評估[54]、管理評估[55]和保護成效評估[56,57]等方面，缺乏對社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、多元治理模式等方面的評估，綜合評估機制尚未建立。而國家公園除了具有保護自然生態(tài)系統(tǒng)功能外，同時兼具了科研、教育、游憩等綜合功能，對國家公園進行綜合評估意義重大。世界生物圈保護區(qū)定期評估是一種品質(zhì)管理機制：若通過審核，則繼續(xù)保留世界生物圈保護區(qū)資格；若未通過審核，則需要整改，整改后仍不符合要求，建議其退出生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

建議：借鑒世界生物圈保護區(qū) 10 年評估工作機制，把定期評估作為衡量國家公園建設(shè)和管理質(zhì)量的重要手段；從生物多樣性保護、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、管理支撐保障、治理協(xié)調(diào)體系等各個方面，制定我國國家公園的綜合評估體系；以評估為目標導向，引導國家公園完善監(jiān)測體系、社區(qū)發(fā)展機制和多元治理體系，推動國家公園高質(zhì)量建設(shè)。

4 結(jié)語

我國國家公園已進入快速發(fā)展階段，為秉承“生態(tài)保護第一，國家代表性，全民公益性”三大理念，實現(xiàn)“國家所有，全民共享，世代傳承”的目標，需要充分參考和借鑒國際各類自然保護地建設(shè)管理的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，不斷完善和改進體制機制，以便更好地實現(xiàn)國家公園有效保護、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。MAB 計劃保護與發(fā)展兼容的核心理念，與我國生態(tài)文明、共建地球生命共同體的理念相符，更與我國國家公園的理念和目標高度契合。世界生物圈保護區(qū)把嚴格保護的區(qū)域與周邊社區(qū)聯(lián)合為一個有機整體，倡導保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念，已成為國際上探索生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展的實踐基地，對我國國家公園在解決治理模式單一、社區(qū)參與度低、保護與發(fā)展矛盾突出等問題具有重要的指導意義和啟示作用。國家公園體系的建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要不斷努力探索。未來，需要在借鑒國際經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國國情，創(chuàng)新性地提出我國國家公園建設(shè)和管理的相關(guān)理論和實踐問題，最終實現(xiàn)以國家公園為主體的自然保護地發(fā)展的新局面。