宋 毅

(四川省射洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 射洪 629000)

1 任務(wù)完成情況及成效

2020年以來(lái)，全市共清理“空殼社”102個(gè)，新注冊(cè)登記農(nóng)民合作社151個(gè)，新培育國(guó)家示范社1個(gè)、省級(jí)示范社13個(gè)、市級(jí)示范社17個(gè)、縣級(jí)示范社52個(gè)，新建管理規(guī)范的“產(chǎn)聯(lián)式”合作社100個(gè)，全市81%的農(nóng)民合作社質(zhì)量得到有效提升，全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

1.1 圍繞“六個(gè)一”，提升單體合作社發(fā)展質(zhì)量

全市圍繞“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化陣地、一個(gè)信息管理系統(tǒng)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地、一套規(guī)范化管理制度、一本規(guī)范化賬務(wù)、一套管理規(guī)范的檔案”的“六個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，80%的單體合作社質(zhì)量得到提升。

1.1.1 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化陣地 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社辦公陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所具備基本功能。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，配備辦公場(chǎng)所必備的桌椅、電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)各農(nóng)民合作社辦公陣地標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在具備條件的農(nóng)民合作社中，規(guī)范建立農(nóng)民合作社黨組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)入社成員共同致富，全面加強(qiáng)黨對(duì)培育發(fā)展農(nóng)民合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.1.2 一個(gè)信息管理系統(tǒng) 通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建立新型經(jīng)營(yíng)主體管理系統(tǒng)，將農(nóng)民合作社基本信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)營(yíng)管理情況等納入系統(tǒng)監(jiān)測(cè)管理，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，為農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

1.1.3 一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地 指導(dǎo)農(nóng)民合作社結(jié)合自身實(shí)際，打造規(guī)劃合理、規(guī)模適度、農(nóng)業(yè)組織化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、具有農(nóng)產(chǎn)品特色品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.1.4 一套規(guī)范化管理制度 嚴(yán)格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，結(jié)合合作社實(shí)際完善了社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、盈余收益分配、檔案管理等9個(gè)制度。

1.1.5 一本規(guī)范化賬務(wù) 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，建立健全合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；完善成員賬戶信息，準(zhǔn)確記載入社成員出資額(或?qū)嵨锶牍汕闆r)、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量(額)等內(nèi)容；規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)報(bào)表。

1.1.6 一套管理規(guī)范的檔案 規(guī)范合作社檔案管理，加強(qiáng)登記信息、章程制度、會(huì)議決議、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等文件資料和出資入股、購(gòu)銷記錄、會(huì)計(jì)賬簿、盈余分配等財(cái)會(huì)檔案的管理，建立規(guī)范的檔案專柜、縣域合作社檔案臺(tái)帳，規(guī)范縣域合作社檔案管理。

1.2 強(qiáng)化“領(lǐng)、幫、帶”，創(chuàng)新全市農(nóng)民合作社發(fā)展模式

1.2.1 建立產(chǎn)業(yè)黨委，加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 為強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，全市以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民合作社為紐帶，建立4個(gè)產(chǎn)業(yè)黨委。其中以大榆鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)等洋姜種植專業(yè)合作社為重點(diǎn)，建立洋姜產(chǎn)業(yè)黨委。以沱牌鎮(zhèn)、瞿河鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)等柑橘種植專業(yè)合作社為重點(diǎn)，建立柑橘產(chǎn)業(yè)黨委。以香山鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)、沱牌鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)等蔬菜種植專業(yè)合作社為重點(diǎn)，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)黨委。以沱牌鎮(zhèn)、太乙鎮(zhèn)、瞿河鎮(zhèn)等糧油種植專業(yè)合作社為重點(diǎn)，建立沱牌舍得釀酒專用糧產(chǎn)業(yè)黨委。

1.2.2 推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)互幫 指導(dǎo)同業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)農(nóng)民合作社在自愿前提下組建合作社聯(lián)合社，實(shí)施抱團(tuán)取暖、互聯(lián)互幫、齊頭并進(jìn)、共謀發(fā)展。全市組建了6個(gè)聯(lián)合社，覆蓋白羽肉雞養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、生豬養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 發(fā)揮龍頭作用，強(qiáng)化以強(qiáng)帶弱 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)示范、技術(shù)引領(lǐng)、管理引導(dǎo)，建立聯(lián)合體，以強(qiáng)帶弱，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。試點(diǎn)以來(lái)，全市依法自愿組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體2個(gè)，其中射洪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體由1家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10家農(nóng)民合作社、6家家庭農(nóng)場(chǎng)組建，主要以洋姜等特色種植為基礎(chǔ)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品初加工。射洪合眾生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體由2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3家農(nóng)民合作社、5家家庭農(nóng)場(chǎng)組建，主要業(yè)務(wù)為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、收儲(chǔ)、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)農(nóng)具服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、產(chǎn)品銷售等。

1.3 狠抓“標(biāo)、優(yōu)、效”，全面提升縣域合作社整體實(shí)力

1.3.1 “立標(biāo)桿”，狠抓示范社培育工作 全市合作社認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，完善章程、健全制度和成員賬戶、規(guī)范財(cái)務(wù)，建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市農(nóng)民合作社年報(bào)公示率達(dá)92%，2020年以來(lái)新增各級(jí)示范社83個(gè)，全市示范社占比達(dá)到14%。

1.3.2 “創(chuàng)名優(yōu)”，狠抓農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè) 久升、鶴弛等19個(gè)農(nóng)民合作社成功創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品38個(gè)，和融、復(fù)喻等55個(gè)農(nóng)民合作社主動(dòng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)91個(gè)。玉泰、農(nóng)度等40個(gè)農(nóng)民合作社實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本市永佳、匯星、辛農(nóng)民等大型超市，市政府同北京首農(nóng)、深圳鑫榮懋等開(kāi)展合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓眾隆、旺利、西山坪清見(jiàn)桔橙等農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)，使我市市場(chǎng)占有率高、品牌知名度大、市場(chǎng)談判能力強(qiáng)的紅心獼猴桃、野香豬肉、金絲皇菊、黑紅玫瑰花茶、黑花生等系列特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“借船出?！薄?/p>

1.3.3 “求實(shí)效”，推進(jìn)農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)能力建設(shè) 一是拓展產(chǎn)業(yè)類型。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，80%以上從事種養(yǎng)業(yè)；行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)業(yè)合作社增長(zhǎng)明顯，占比5%；注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。60家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，20多家進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。二是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市本級(jí)自主修訂“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市級(jí)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程46項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地17個(gè)(其中國(guó)家級(jí)3個(gè))，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地8個(gè)(其中國(guó)家級(jí)4個(gè))、面積1.87×104hm2，建成“遂寧市放心農(nóng)產(chǎn)品示范基地”6個(gè)。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。全市培育37家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，擁有聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、植保無(wú)人機(jī)農(nóng)機(jī)3500余臺(tái)套，為全市農(nóng)業(yè)提供“統(tǒng)一供種，統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘”服務(wù)模式，年農(nóng)事服務(wù)能力達(dá)5.47×104hm2。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行農(nóng)業(yè)“五良”融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”，建成德科農(nóng)購(gòu)網(wǎng)、農(nóng)村趕場(chǎng)網(wǎng)、蜀之味等3個(gè)電商平臺(tái)，70個(gè)市域特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上銷售。2021年，全市農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售額達(dá)到9.68億元、同比增長(zhǎng)11.52%。

2 工作舉措與做法創(chuàng)新

2.1 工作舉措

2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范提升試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市商務(wù)經(jīng)合局、市稅務(wù)局等部門扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的職能職責(zé)。

2.1.2 健全協(xié)調(diào)機(jī)制 建立合作社監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)制度，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，督促各部門履職盡責(zé)。已建立了輔導(dǎo)員隊(duì)伍，落實(shí)輔導(dǎo)員共31人，其中鎮(zhèn)級(jí)23人、縣級(jí)8人，明確縣級(jí)輔導(dǎo)員加強(qiáng)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員指導(dǎo)合作社做好名錄庫(kù)、新農(nóng)直報(bào)、示范社創(chuàng)建等工作，統(tǒng)一印制輔導(dǎo)員培訓(xùn)資料匯編，對(duì)全市輔導(dǎo)員集中開(kāi)展培訓(xùn)。

2.1.3 制定引導(dǎo)方案 先后出臺(tái)《中共射洪市委辦公室 射洪市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施方案>的通知》(射委辦函〔2020〕29號(hào))、《中共射洪市委辦公室 射洪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<射洪市建設(shè)“產(chǎn)聯(lián)式”合作社助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作方案>的通知》(射委辦函〔2020〕30號(hào))，推行以激活農(nóng)戶、村集體和農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)發(fā)展主體利益聯(lián)結(jié)為核心，大力推進(jìn)以“資本聯(lián)投、生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)、效益聯(lián)贏、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控”的產(chǎn)聯(lián)式合作社建設(shè)。

2.1.4 完善扶持政策 一是加強(qiáng)組織保障，以合作社為載體分別成立了糧油、柑橘、蔬菜、洋姜4個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)黨委。二是加強(qiáng)項(xiàng)目整合，市財(cái)政整合資金5000萬(wàn)元設(shè)立產(chǎn)聯(lián)式合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，整合涉農(nóng)項(xiàng)目配套農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)聯(lián)式合作社100個(gè)。三是落實(shí)用地政策。優(yōu)先支持合作社利用土地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是落實(shí)稅收政策。通過(guò)減免稅費(fèi)，提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。五是落實(shí)用水用電政策。對(duì)符合條件的農(nóng)民合作社給予補(bǔ)貼，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。六是強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民合作社發(fā)展。七是加強(qiáng)人才培育。采取“招、引、聯(lián)、訓(xùn)”方式，為我市農(nóng)民合作社發(fā)展招引人才。

2.1.5 加強(qiáng)示范引領(lǐng) 進(jìn)一步完善2019年的《射洪市縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)定辦法(試行)》，出臺(tái)《射洪市縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)定和監(jiān)測(cè)辦法》，組織市直相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，對(duì)符合條件的示范社積極組織開(kāi)展提升升級(jí)工作，評(píng)定更高一級(jí)示范社。

2.2 做法創(chuàng)新

2.2.1 成立射洪市農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，搭建合作社與政府部門聯(lián)結(jié)橋梁 在市內(nèi)相關(guān)企業(yè)、聯(lián)合會(huì)等主體中，擇優(yōu)遴選射洪龍創(chuàng)種植合作社聯(lián)合社掛牌委托建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供登記注冊(cè)、示范社創(chuàng)建、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及產(chǎn)品營(yíng)銷等公共服務(wù)。服務(wù)中心充分發(fā)揮橋梁作用，幫助合作社建立完善服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)合作社高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人，培育鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人，建成“合作社之家”。

2.2.2 創(chuàng)新金融扶持方式，推行“項(xiàng)目貸”金融產(chǎn)品，解決農(nóng)民合作社資金短缺問(wèn)題 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政、農(nóng)商銀行等有關(guān)部門，研究解決項(xiàng)目實(shí)施前期資金短缺問(wèn)題，提出以批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目為擔(dān)保，按照國(guó)家下達(dá)資金總額的90%額度為合作社提供項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，既解決合作社實(shí)施項(xiàng)目資金短缺“貸款難”問(wèn)題，又解決金融機(jī)構(gòu)“貸不出”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了合作社和金融機(jī)構(gòu)雙方共贏的良好局面，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2.3 送科技入社，培訓(xùn)實(shí)用人才 邀請(qǐng)市內(nèi)外種、養(yǎng)專家60人次走進(jìn)田間地里，對(duì)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品營(yíng)銷方面開(kāi)展“一對(duì)一、面對(duì)面”的指導(dǎo)服務(wù)，解答各社提出的技術(shù)問(wèn)題。舉辦合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)高質(zhì)量提升課程培訓(xùn)，受訓(xùn)1200人次。

2.2.4 推廣農(nóng)產(chǎn)品“線下指導(dǎo)”+“線上推廣”新模式 一是為拓寬合作社農(nóng)產(chǎn)品銷路，組織51家合作社在太乙等鎮(zhèn)成功舉辦鄉(xiāng)村振興成果巡回展。二是邀請(qǐng)射洪郵政電商、西部射洪網(wǎng)、直播網(wǎng)紅黃大廚、射洪電商直播4家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播帶貨，網(wǎng)上直播銷售業(yè)績(jī)喜人，特色農(nóng)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，讓本地人不出鎮(zhèn)、外出人不返鄉(xiāng)就能買到射洪老家的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。三是實(shí)施“農(nóng)超”“農(nóng)餐”對(duì)接，合作共贏。農(nóng)民合作社服務(wù)中心與射洪市匯星百貨超市、永佳超市、青園生鮮以及35家酒店餐館等聯(lián)合開(kāi)展射洪市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)餐館幫扶活動(dòng)，協(xié)助22家合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市、餐館銷售，施行定向種植、訂單銷售模式，解決了“不知道種什么、種出來(lái)銷售難”問(wèn)題。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 管理不夠規(guī)范

全市農(nóng)民合作社雖然數(shù)量較多，但是在經(jīng)營(yíng)管理上存在差距，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制不完善，社員很難行使民主管理權(quán)利。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全不緊密，一些合作社與成員尚末真正形成緊密型的“利益共同體”。部分農(nóng)民合作社還沒(méi)有正規(guī)的辦公場(chǎng)地，成員管理十分松懈。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的收支沒(méi)有及時(shí)歸賬，沒(méi)有成本核算，財(cái)務(wù)管理較為混亂。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高，在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有生產(chǎn)記錄、用工記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)程序和相關(guān)的管理制度等等。

3.2 缺乏各類人才與核心競(jìng)爭(zhēng)力

大部分農(nóng)民合作社沒(méi)有專業(yè)人才，雖然都是經(jīng)營(yíng)多年的種植戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般發(fā)展產(chǎn)業(yè)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)品牌的意識(shí)嚴(yán)重缺乏,沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的思路，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 缺乏資金扶持難有發(fā)展后勁

大部分農(nóng)民合作社規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。因農(nóng)民合作社成立時(shí)間較短、資產(chǎn)少，長(zhǎng)期投入加季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，融資渠道狹窄，各類商業(yè)銀行基于農(nóng)民合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向農(nóng)民合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民合作社無(wú)法上檔次、上規(guī)模。

3.4 御險(xiǎn)能力不足，益農(nóng)帶農(nóng)不明顯

由于射洪市農(nóng)民合作社多數(shù)處于初級(jí)發(fā)展階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較弱，加之涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)普遍存在制約因素影響較多，比如自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情、管理水平、生產(chǎn)效率、資金鏈接等因素，一旦出現(xiàn)不良影響，就會(huì)出現(xiàn)較大問(wèn)題。例如我市太陽(yáng)湖核桃種植專業(yè)合作社，過(guò)去曾經(jīng)是我市林業(yè)部門重點(diǎn)培育的核桃產(chǎn)業(yè)，種植面積一千余畝，曾經(jīng)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社。但是由于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺，鏈條熔斷，而林果業(yè)本來(lái)又是一個(gè)長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，加之生產(chǎn)管理粗糙，造成連年虧損，入不敷出，只能并轉(zhuǎn)。

4 工作建議

4.1 進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社服務(wù)中心服務(wù)水平

持續(xù)發(fā)揮農(nóng)民合作社服務(wù)中心橋梁作用，增強(qiáng)服務(wù)中心的凝聚力，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)謀事協(xié)作力、提升服務(wù)效能，做實(shí)“合作社之家”，以質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，為全市農(nóng)民合作社提質(zhì)增效作出更大的貢獻(xiàn)。

4.2 進(jìn)一步加大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升輔導(dǎo)和扶持力度

一是加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、加大培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升輔導(dǎo)員能力水平。二是增加財(cái)政投入。加大項(xiàng)目、資金、資源整合力度，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，保障日常監(jiān)管輔導(dǎo)服務(wù)、品牌創(chuàng)建與營(yíng)銷等工作經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展全程執(zhí)法監(jiān)管。整合部門力量，加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法失信行為，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，促進(jìn)全市農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

繼續(xù)發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有關(guān)部門、科研單位的協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程。將技術(shù)規(guī)程轉(zhuǎn)化成模式圖或明白紙，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念深入各農(nóng)民合作社和農(nóng)戶之間。積極引導(dǎo)市內(nèi)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照標(biāo)準(zhǔn)化模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化步伐。

4.4 強(qiáng)化品牌培育增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

助力農(nóng)民合作社堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力。以“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為龍頭，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。以四川“遂寧鮮”名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品旗艦店為橋梁，瞄準(zhǔn)北京等地大市場(chǎng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。借力國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)平臺(tái)，組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展?fàn)I銷推介活動(dòng)，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化品牌培育扶持政策，積極兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。