作者|陳廷聿

文物源起

在瀏陽市博物館的庫房中，保存著一封公函。它長26.5厘米，寬18.6厘米，為豎版信紙，函頭印有“瀏陽縣人民政府第十七區(qū)公所用箋 ”，公函上有瀏陽縣砰山區(qū)公所和區(qū)長的印鑒。這封公函是中華人民共和國成立之初實行人民助學(xué)金制度的一個縮影。它由收藏家金忠富于2021年捐贈，2022年5月18日經(jīng)鑒定為國家三級文物。

△ 陳笑怯的家庭情況證明原件

1953年8月11日，時年16歲的在校學(xué)生陳笑怯收到了一件令他振奮不已的公文。這件公文是瀏陽縣砰山區(qū)公所簽發(fā)的，是關(guān)于家庭經(jīng)濟情況的證明，上面寫道：“證明：茲有我區(qū)楓漿鄉(xiāng)成員陳振湘之子陳笑怯，現(xiàn)年十六歲，家庭成分自由職業(yè)。因家庭缺少勞力，收入有限，加之年年五月遭受水災(zāi)，房屋倒塌，田地沖毀，收入減少，難以負擔(dān)全部學(xué)養(yǎng)雜費，特此證明。懇予酌情給予助學(xué)金為荷。區(qū)長：陳建全。五三年八月十一日。”陳笑怯可以憑借這個證明，向?qū)W校申請人民助學(xué)金來繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)，不必為家庭困難，無力支付學(xué)雜費而苦惱了。陳笑怯的經(jīng)歷絕非偶然。在瀏陽市博物館的館藏中，有40余封來自瀏陽各地區(qū)公所的證明和申請，它們共同見證著一個教育幫扶制度：人民助學(xué)金制度。

百廢待興中的教育扶貧

由于長期的戰(zhàn)亂影響，新中國成立后面臨的形勢十分嚴峻。彼時，戰(zhàn)爭創(chuàng)傷尚未完全恢復(fù)，國民經(jīng)濟十分困難，一些地區(qū)出現(xiàn)了教師失業(yè)和學(xué)生失學(xué)的現(xiàn)象，有些地方還比較嚴重。當(dāng)時人民政府面臨著兩項任務(wù)：一是培養(yǎng)大量人才，滿足國家建設(shè)的客觀需要; 二是保障人民群眾充分地享有接受教育的權(quán)利。為此，新中國針對教育問題推出了一系列的政策，而人民助學(xué)金制度，就是其中之一。

1949 年 5月，北平文化接管委員會發(fā)布《學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例》，包含了實行人民助學(xué)金的基本思想、受助對象的確定、申請程序及資助標準和核發(fā)手續(xù)等，為后來全面實施人民助學(xué)金制度提供了范本和經(jīng)驗。1952年7月8日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，決定將全國高等學(xué)校及中等學(xué)校的公費制一律改為人民助學(xué)金制度，并對原有人民助學(xué)金的標準做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。隨后教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標準的通知》，具體規(guī)定了人民助學(xué)金制度實施的基本原則、發(fā)放標準、評定方法和評定程序。這兩個通知的發(fā)布，標志著人民助學(xué)金政策從地方層面正式上升到國家戰(zhàn)略層面。至此，新中國的人民助學(xué)金制度初步建立。

人民助學(xué)金制度與當(dāng)時“教育為國家建設(shè)服務(wù)，教育為工農(nóng)兵開門”的方針政策相適應(yīng)，為國家實現(xiàn)快速培養(yǎng)建設(shè)需要的人才起到了巨大作用，為新中國的教育普及和人才培養(yǎng)作出了杰出的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，1954年全國小學(xué)生中工農(nóng)成分的學(xué)生占82%，普通中學(xué)中工農(nóng)成分的學(xué)生在60%以上，人民助學(xué)金制度無疑在其中起著重要的作用。人民助學(xué)金制度保障了千百萬學(xué)生的基本生活，解決了學(xué)生的生活困難，使其能夠安心學(xué)習(xí)。正如季羨林所說的，人民助學(xué)金的實施，使中國青年學(xué)生失學(xué)、失業(yè)，交不起學(xué)費、膳費，被趕出課堂，考不上大學(xué)，流浪街頭的時代，是一去不復(fù)返了。

不斷前進的人民助學(xué)金制度

人民助學(xué)金制度確立后，中央人民政府根據(jù)國家形勢的發(fā)展變化，分別于1955 年、1960年、1964年對人民助學(xué)金的享受范圍、比例及標準等進行了三次重要的調(diào)整，使人民助學(xué)金制度不斷健全。

1952年人民助學(xué)金制度推行后，人民助學(xué)金采取了全國統(tǒng)一的標準，以保證貧困家庭出身的學(xué)生的基本生活。1955年，由于物價的提高而人民助學(xué)金標準卻沒能得到相應(yīng)的提高，導(dǎo)致一些地區(qū)的學(xué)生伙食水平出現(xiàn)不同程度的下降，教育部因此決定對人民助學(xué)金的發(fā)放采取按地區(qū)實行不同標準的方式。1960年1月，為解決人民助學(xué)金的標準各地差異極大的局面，國務(wù)院規(guī)定，人民助學(xué)金的發(fā)放標準根據(jù)各地區(qū)的實際情況作出具體的規(guī)定。1964年，教育部對人民助學(xué)金制度再次進行調(diào)整，提高了伙食補助，擴大了人民助學(xué)金的資助比例。這三次調(diào)整，使得人民助學(xué)金制度愈發(fā)完善與健全。

“文化大革命”期間，雖然整體延續(xù)了以人民助學(xué)金為主的資助政策，但具體做法主要是工農(nóng)兵學(xué)員實行“津貼”制度，通過勤工儉學(xué)、半工半讀、學(xué)農(nóng)學(xué)工、生產(chǎn)勞動等多種形式來減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)，并且對家庭經(jīng)濟確實困難的學(xué)生給予不同等級的學(xué)費補助。

1977年，伴隨著恢復(fù)高考政策，人民助學(xué)金制度也開始回到正軌，并依據(jù)當(dāng)時狀況進行了一定的調(diào)整，以學(xué)生的學(xué)歷層次、學(xué)科、學(xué)校所處地域為依據(jù)，對人民助學(xué)金的標準進行了不同程度、不同比例的劃分，使人民助學(xué)金制度煥發(fā)了新的活力。

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民助學(xué)金制度實施的范圍逐漸減少，享受的學(xué)生比例不斷降低。1983年7月，教育部和財政部發(fā)布文件，建立了和人民助學(xué)金制度共存的獎學(xué)金制度。1986年7月，國務(wù)院決定用獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度取代在中國施行了30 多年的人民助學(xué)金制度，從此，人民助學(xué)金制度退出了歷史的舞臺。經(jīng)過不斷的發(fā)展，我國已經(jīng)形成由國家助學(xué)貸款制度、國家助學(xué)金制度、國家獎學(xué)金制度和其他各類獎學(xué)金制度等構(gòu)成的學(xué)生資助體系，有力地解決了貧困學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活上的困難。

人民助學(xué)金制度作為新中國成立后的第一個學(xué)生助學(xué)制度，為改革開放后我國就學(xué)援助制度的進一步完善提供了寶貴的經(jīng)驗。它所展現(xiàn)的珍貴的“教育公平”理念，也為我國后來的助學(xué)制度繼承與發(fā)揚。

見證人的話

陳廷聿（瀏陽市博物館館員）：2021年，金忠富捐贈了一批20世紀50年代的瀏陽縣人民政府的公文，這張家庭情況證明也在其中。當(dāng)我看到這張證明時，熟悉的地名與姓氏令我不由得心中一動。經(jīng)過了一系列的查證，終于確定了證明里的那個16歲的學(xué)生陳笑怯，正是我的祖父陳笑杰。

回顧新中國成立之初的教育政策，人民助學(xué)金制度是不能不提的一環(huán)。這份家庭情況證明，正是人民助學(xué)金制度的重要見證。它雖已歷經(jīng)近七十年的風(fēng)霜，卻依然字跡清晰。每當(dāng)我看到這張證明，總會去想象祖父收到它時的心情。這份證明讓我真切感受到了人民政權(quán)的溫暖。

人民助學(xué)金制度溫暖過如我的祖父一般的千千萬萬的貧困學(xué)子；今天，國家的助學(xué)制度依然在溫暖著無數(shù)貧困學(xué)生的心。