黃金輝 程桂龍

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

安全是人類生存與發(fā)展的最基本需要。①余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全概論》（第3 版·上卷），北京：北京大學(xué)出版社，2020 年，第6 頁(yè)。生物安全作為一種安全形態(tài)，自古以來(lái)便存在，最顯性的表現(xiàn)便是疾病的傳播。從古代的天花、黑死病、瘧疾、肺結(jié)核、霍亂，到現(xiàn)代的艾滋病、非典、禽流感、埃博拉病毒、新冠肺炎，全球正在面臨前所未有的生物安全威脅。除各種傳染病外，人類還遭受生物武器、生物恐怖主義襲擊、生物技術(shù)濫用、外來(lái)物種入侵、生物實(shí)驗(yàn)室技術(shù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)威脅，生物安全對(duì)人類生命健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等都造成嚴(yán)重威脅，亟待加強(qiáng)綜合性的防范、控制與治理。傳統(tǒng)意義上的生物安全治理主要集中于邊境線以內(nèi)的主權(quán)管轄區(qū)域，按照“中心—邊緣”的模式推進(jìn)。近年來(lái)，隨著與周邊國(guó)家交流交往的增多，跨境生物安全威脅不斷增加，對(duì)國(guó)家生物安全維護(hù)、地區(qū)安全穩(wěn)定、總體國(guó)家安全造成重大隱患。因此，提前發(fā)現(xiàn)與識(shí)別跨境生物安全威脅，及時(shí)進(jìn)行防范與預(yù)警，從根源上進(jìn)行治理與完善是現(xiàn)階段面臨的一項(xiàng)重要安全議題。

新冠肺炎疫情的全球聯(lián)動(dòng)表明全球化帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免，關(guān)鍵是采取什么樣的方式、以什么樣的態(tài)度、在多大程度上實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)與安全收益比的最優(yōu)化。在實(shí)現(xiàn)主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)生物安全治理的總體把控后，如何防衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土邊緣與外圍的跨境生物安全，降低跨境交流安全風(fēng)險(xiǎn)，防止境外生物安全威脅輸入，既是維護(hù)國(guó)內(nèi)安全的必要途徑，也是確保邊境兩側(cè)整體安全的重要前提。跨境生物安全治理同國(guó)內(nèi)生物安全治理相比最大的難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)便是安全威脅的識(shí)別與防范，由于超越了單一的主權(quán)管轄范圍，其治理需要在地緣空間上進(jìn)行外推，這就需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行去邊界化或跨邊界化管理，需要借助政治、外交等傳統(tǒng)政治安全的合力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全，自2019 年底新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，更是在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)生物安全的重要性。2020 年10 月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《生物安全法》，對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防控、甄別、治理進(jìn)行了規(guī)范，其中第二十三條、第二十四條對(duì)“進(jìn)出境和過(guò)境生物安全風(fēng)險(xiǎn)、建立境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度”等作出規(guī)定，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)生物安全領(lǐng)域治理的空白。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存，生物安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系還存在短板弱項(xiàng)。必須科學(xué)分析我國(guó)生物安全形勢(shì)，把握面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，明確加強(qiáng)生物安全建設(shè)的思路和舉措?！雹佟都訌?qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè) 提高國(guó)家生物安全治理能力》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年9 月30 日。當(dāng)前，以新冠疫情為代表的生物安全問題形勢(shì)依然嚴(yán)峻，變異病毒不斷出現(xiàn)，邊境口岸疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)依然較大，持續(xù)加強(qiáng)邊境口岸生物安全治理成為一項(xiàng)迫切的戰(zhàn)略任務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求。

生物安全從范疇上來(lái)說(shuō)屬于非傳統(tǒng)安全，現(xiàn)有關(guān)于生物安全的研究主要集中于以下四方面。一是內(nèi)涵界定方面。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)生物安全并沒有特別統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為“對(duì)生物安全的學(xué)術(shù)探討是從保護(hù)家禽這種生物免受微生物的侵害角度來(lái)定義的”②莫紀(jì)宏：《關(guān)于加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法治體系的若干思考》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第4 期。。生物安全逐漸引起重視是在2003 年非典之后，研究對(duì)象逐漸從動(dòng)物轉(zhuǎn)向人。王子燦認(rèn)為“生物安全是指防治由生物技術(shù)與微生物危險(xiǎn)物質(zhì)及相關(guān)活動(dòng)引起的生物危害”③王子燦：《論生物安全法的基本原則與基本制度》，《法學(xué)評(píng)論》2006 年第2 期。；劉杰等認(rèn)為生物安全可分為狹義和廣義，“狹義的生物安全稱之為‘生物防控（Biosecurity）’。廣義的生物安全被稱為‘生物防護(hù)（Biosafety）’”④劉杰、任小波等：《我國(guó)生物安全問題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2016 年第4 期。?！渡锇踩ā分赋觯骸吧锇踩侵竾?guó)家有效防范和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國(guó)家安全和持續(xù)發(fā)展的能力?！雹荨吨腥A人民共和國(guó)生物安全法》。這一表述涉及危險(xiǎn)生物因子、生物技術(shù)、人的安全、生態(tài)系統(tǒng)等方面，最后落腳于維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展的能力上。二是類別劃分方面。劉躍進(jìn)對(duì)生物安全和生物威脅進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為生物安全主要以“生物物種、基因、生態(tài)、技術(shù)”⑥劉躍進(jìn)：《當(dāng)代國(guó)家安全體系中的生物安全與生物威脅》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020 年第20 期。等方面安全為主要內(nèi)容。余瀟楓從“場(chǎng)域安全”理論角度將生物安全劃分為“生物疫情、生物實(shí)驗(yàn)、生物資源、生物入侵、生物戰(zhàn)、生物恐怖”⑦余瀟楓：《論生物安全與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020 年第20 期。六大類型。李明將生物安全威脅劃分為“傳染性疾病流行、實(shí)驗(yàn)室生物安全事件、新技術(shù)謬用、重大生物入侵”⑧李明：《國(guó)家生物安全應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化路徑研究》，《行政管理改革》2020 年第4 期。等四種類型。三是治理困境方面。司林波從體系建設(shè)角度進(jìn)行研究，認(rèn)為生物安全治理存在“價(jià)值體系認(rèn)識(shí)落實(shí)不到位、功能體系不完善、治理結(jié)構(gòu)體系不健全、法律制度體系存在‘短板’、運(yùn)行體系協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性不足、科技支撐體系有待加強(qiáng)”⑨司林波：《國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)：從理論到實(shí)踐》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020 年第20 期。等問題。闕天舒等認(rèn)為生物安全治理存在“主權(quán)國(guó)家間欠缺政治合作、生物安全治理機(jī)制不完善、國(guó)際社會(huì)對(duì)調(diào)查未知生物事件能力不足”⑩闕天舒、商宏磊：《全球生物安全治理與中國(guó)的治理策略》，《社會(huì)主義研究》2022 年第2 期。等困境。四是治理路徑方面。王秉等從情報(bào)角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)“治理目標(biāo)、治理預(yù)測(cè)、治理決策、治理執(zhí)行”①云妙婷、劉瓊、王秉：《面向生物安全治理的生物安全情報(bào)支持體系研究》，《圖書館雜志》2022 年第2 期。等流程建立完善的生物安全情報(bào)治理體系。徐能武等從人類命運(yùn)共同體的角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)“革新治理思維、明晰參與主體、創(chuàng)新治理機(jī)制，推進(jìn)人才培養(yǎng)”②盧浪、徐能武：《人類命運(yùn)共同體視域下的全球生物安全治理——現(xiàn)狀分析、原因探究與路徑選擇》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第2 期。等方式推進(jìn)生物安全治理。王景云等從法治體系構(gòu)建方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)“制定國(guó)家生物安全戰(zhàn)略、健全國(guó)家生物安全制度保障、完善國(guó)家生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系”三個(gè)方面進(jìn)行生物安全治理。③王景云、齊梟博：《總體國(guó)家安全觀視域下的生物安全法治體系構(gòu)建》，《學(xué)習(xí)與探索》2021 年第2 期。此外，還有部分研究通過(guò)對(duì)美、英、法等主要大國(guó)生物安全政策進(jìn)行研究，為生物安全治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

總體來(lái)看，已有研究主要集中于生物安全宏觀治理方面，在生物安全的內(nèi)涵界定、基本特性、治理困境、體制機(jī)制等方面形成了較為豐富的研究成果，為后續(xù)研究提供了重要借鑒。但相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)跨境生物安全，特別是西南陸地邊疆等特殊區(qū)域的生物安全問題研究關(guān)注較少，同現(xiàn)階段邊境地區(qū)生物安全防控形勢(shì)、國(guó)家生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需求存在一定差距。從整體架構(gòu)來(lái)看，跨境生物安全不同于一般意義上的生物安全，不僅在空間上由對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν?，在時(shí)間上由事后應(yīng)對(duì)前置到事前防范，在范圍上也實(shí)現(xiàn)了由一到多。從這一角度來(lái)說(shuō)，跨境生物安全治理實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、空間、范圍的同步轉(zhuǎn)移。從內(nèi)涵構(gòu)成來(lái)看，跨境生物安全威脅可以理解為一國(guó)在其接壤或不接壤的實(shí)體/虛擬邊境空間內(nèi)發(fā)生的，存在潛在識(shí)別、認(rèn)知、輸入風(fēng)險(xiǎn)的，涉及兩國(guó)或兩國(guó)以上共同生物安全風(fēng)險(xiǎn)的安全形態(tài)。陸地跨境生物安全威脅則把這一范圍進(jìn)一步縮小，限定到陸地邊境區(qū)域。從具體分類來(lái)看，跨境生物安全并非單一的安全形態(tài)，而是一系列安全個(gè)體的集合。在類別上主要包括外來(lái)生物威脅與外來(lái)技術(shù)威脅。從地理空間來(lái)看，西南陸地邊疆主要包括廣西、云南、西藏三地，這一地區(qū)民族眾多，邊境安全形勢(shì)復(fù)雜，周邊國(guó)家局勢(shì)存在不確定性。從生物安全防控形勢(shì)來(lái)看，在中國(guó)疫情防控“動(dòng)態(tài)清零”常態(tài)化趨勢(shì)下，西南陸地邊疆疫情風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自境外輸入，跨境口岸成為防控重點(diǎn)。為加強(qiáng)邊境口岸防控力度，2021 年11 月，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》，云南、廣西、西藏等地陸續(xù)公布陸地邊境口岸城市范圍，其中云南19 個(gè)、廣西8 個(gè)、西藏3 個(gè)，為生物安全治理提供了重要防控關(guān)口?，F(xiàn)階段，有必要進(jìn)一步提升對(duì)西南陸地邊疆跨境生物安全問題的重視程度，厘清跨境生物安全現(xiàn)狀，明確治理關(guān)鍵點(diǎn)與主要矛盾，從安全風(fēng)險(xiǎn)的甄別、評(píng)估、預(yù)警、防范、控制、治理、反饋、總結(jié)、改進(jìn)等諸環(huán)節(jié)進(jìn)行考量，前置風(fēng)險(xiǎn)，鎖定變量，提升跨境生物安全治理的超前性、針對(duì)性、全面性、有效性。

二、西南陸地邊疆跨境生物安全威脅治理的主要困境

《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》指出：“國(guó)家采取有效措施，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和陸地國(guó)界安全?！蔽髂详懙剡吔鳛橹袊?guó)面向南亞、東南亞的重要門戶通道，生物安全處在一種確定性和不確定性綜合交織的安全困境中，進(jìn)行生物安全治理需要重視并厘清其中存在的各種困境。

（一）地緣層面：西南邊境區(qū)位特殊性與主權(quán)管轄空間限制增加生物安全威脅的復(fù)雜性

一是西南陸地邊境的廣闊性增加生物安全威脅識(shí)別防范難度與治理成本。生物安全治理的首要問題是對(duì)生物安全威脅進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，準(zhǔn)確把握生物安全威脅的特點(diǎn)和規(guī)律。西南陸地邊疆三省區(qū)國(guó)土面積186.01 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的19.38%，陸地邊境線長(zhǎng)9000 多公里，占全國(guó)的41.28%。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，西南三省區(qū)人口超過(guò)1 億，占全國(guó)人口的19.44%。三地?zé)o論在國(guó)土面積、邊境線長(zhǎng)度還是人口數(shù)量方面都占有重要地位。西南陸地邊疆邊境線長(zhǎng)，地理環(huán)境差異巨大，多高山與大江大河。特別是西南邊疆地區(qū)歷史、民族、文化、宗教因素交織，跨境、跨界、跨國(guó)民族混居，人流、物流、信息流交融，跨境區(qū)域在實(shí)現(xiàn)互惠互利，共商共建共享的同時(shí)，生物安全威脅也不斷上升，各種有形無(wú)形因素通過(guò)常規(guī)、非常規(guī)渠道涌入國(guó)內(nèi)，增加生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難度。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中緬邊境就有200 多個(gè)居民點(diǎn)及1000 多條民間通道；中越、中老邊境也存在類似情況，西南邊境‘活的邊境’‘半開放式’邊境特征明顯，”①牛元帥：《新冠肺炎疫情背景下瀾湄國(guó)家公共衛(wèi)生合作的現(xiàn)狀與展望》，《中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫雜志》2021 年第3 期。無(wú)形中增加了邊境安全防衛(wèi)成本，加劇生物安全防衛(wèi)地區(qū)失衡，增加隱形挑戰(zhàn)與威脅。

二是跨境生物安全治理超越了傳統(tǒng)主權(quán)領(lǐng)土限制，需要邊境鄰國(guó)間協(xié)調(diào)各方利益。“生物安全風(fēng)險(xiǎn)通常具有潛伏性、暴發(fā)性、傳播性、肆虐性和變異性等特征?！雹谕跖d東：《積極應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)》，《人民武警報(bào)》2020 年4 月29 日。西南陸地邊境區(qū)位的特殊性決定生物安全威脅很容易受域外局勢(shì)影響?，F(xiàn)階段，與周邊鄰國(guó)間的地緣矛盾沖突增加了陸地跨境生物安全威脅的聯(lián)動(dòng)性。部分鄰國(guó)既同中國(guó)存在主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端也同其他鄰國(guó)存在矛盾沖突，客觀上增加了邊境安全的不穩(wěn)定性，增加了生物安全威脅治理難度。中印邊界自2017 年以來(lái)經(jīng)歷過(guò)洞朗對(duì)峙、班公湖對(duì)峙等沖突，發(fā)生幾十年來(lái)少有的人員傷亡事件，大大增加了邊境安全防控的威脅性；印巴圍繞克什米爾地區(qū)的沖突長(zhǎng)期不斷，且該地有大塊區(qū)域同中國(guó)西藏接壤，存在安全風(fēng)險(xiǎn)外溢的可能。除了這部分顯性威脅外，部分隱蔽性強(qiáng)、潛伏周期長(zhǎng)、破壞力大的隱性生物安全威脅也存在很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，假如不加以提前識(shí)別、防范、預(yù)警、研判，將為跨境生物安全治理帶來(lái)被動(dòng)，失去提前介入與治理的主動(dòng)權(quán)。且跨境生物安全治理超出傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)主權(quán)領(lǐng)土管轄范圍，需要協(xié)調(diào)邊境鄰國(guó)過(guò)渡部分主權(quán)進(jìn)行共同治理，邊境鄰國(guó)的雙方關(guān)系、多方關(guān)系、互信程度等都將成為制約跨境生物安全治理的重要因素，增加生物安全治理難度。

（二）技術(shù)層面：境內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)、能力差距與生物科技發(fā)展失序增加安全威脅的不確定性

一是境內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)能力差距增加生物安全威脅輸入風(fēng)險(xiǎn)?？缇成锇踩{識(shí)別的第一道門檻是檢測(cè)，因此海關(guān)檢測(cè)技術(shù)與能力是發(fā)現(xiàn)生物安全威脅的基本前提。邊境地區(qū)海關(guān)檢測(cè)需要最新檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，由于西南邊疆大部分鄰國(guó)發(fā)展水平落后于中國(guó)，為生物安全威脅的檢驗(yàn)、識(shí)別與控制制造了障礙，失去了從源頭防控的能力，邊境地區(qū)不僅不能成為生物安全威脅的封堵管口與終結(jié)地，反而容易成為各種跨境生物安全威脅的主要輸入渠道與傳播源。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，檢測(cè)技術(shù)發(fā)展與布局不均衡，各地公共衛(wèi)生服務(wù)能力存在較大差距，如“云南與越南、緬甸、老撾三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)4060 公里，無(wú)天然屏障阻隔，邊民通婚、互市、往來(lái)的情況十分普遍，歷來(lái)是防范境外疾病輸入的前沿和一線”③楊洋：《實(shí)施“健康周邊”打造區(qū)域衛(wèi)生治理實(shí)驗(yàn)區(qū)》，《中國(guó)衛(wèi)生》2021 年第3 期。。從2020 年的數(shù)據(jù)來(lái)看，廣西、云南邊境城市的每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)只有保山、德宏、普洱、紅河高于全國(guó)平均水平，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員只有德宏、西雙版納高于全國(guó)平均水平（見表1），其他都在平均線以下，邊境城市同全國(guó)醫(yī)療水平相比還有很大差距。生物安全技術(shù)本身具有隱蔽性，要達(dá)到以技術(shù)治理技術(shù)的目的，需要技術(shù)本身的不斷迭代與升級(jí)。生物安全威脅治理的理想狀態(tài)是防患于未然，在威脅發(fā)現(xiàn)初期就進(jìn)行及時(shí)干預(yù)與處理，最大限度地降低危害，但現(xiàn)實(shí)狀態(tài)中安全威脅的發(fā)現(xiàn)往往存在滯后性，多是在問題發(fā)生后進(jìn)行介入性應(yīng)急，危機(jī)預(yù)警起到的作用不大。因此，縮小境內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)能力差距，提升檢驗(yàn)檢疫水平便顯得至關(guān)重要。

表1 2020 年廣西、云南及其邊境城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r

續(xù)表1

二是生物科技發(fā)展失序增加生物安全本體威脅風(fēng)險(xiǎn)。生物科技是解決生物安全問題的核心要素，它既是一種技術(shù)，也是一種渠道。生物科技的運(yùn)用為提升生物技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、解決生產(chǎn)生活中的復(fù)雜問題提供了支持。但對(duì)生物技術(shù)的掌控和規(guī)制狀況成為制約生物科技安全的重要不確定性因素，尤其是生物科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生物技術(shù)的濫用、盜用、非法買賣與轉(zhuǎn)運(yùn)使生物科技面臨失序風(fēng)險(xiǎn)。西南邊疆作為重要南向通道，這一安全風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。從全球范圍來(lái)看，生物科技發(fā)展過(guò)程中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與片面追趕出現(xiàn)了惡性循環(huán)。某些特殊生物實(shí)驗(yàn)室技術(shù)管控或操作不當(dāng)容易產(chǎn)生泄漏、擴(kuò)散，造成生物技術(shù)安全威脅；某些跨國(guó)組織進(jìn)行生物技術(shù)非法交易買賣，并運(yùn)用到國(guó)家間對(duì)峙、戰(zhàn)爭(zhēng)、種族迫害、恐怖活動(dòng)等，給全球秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)。此外，近年來(lái)與大眾生活息息相關(guān)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)，基因編譯的合理性、合法性及倫理道德等問題也都存在爭(zhēng)議。生物安全技術(shù)的失序既與管理不善、意識(shí)不足相關(guān)，也與現(xiàn)階段中國(guó)生物安全技術(shù)的發(fā)展階段相關(guān)，其威脅的隱蔽性、持續(xù)性、暴發(fā)性增加了安全防護(hù)與治理的不確定性，進(jìn)一步增加對(duì)生物安全本體的威脅，具體到西南邊疆既面臨技術(shù)溢入風(fēng)險(xiǎn)，又面臨技術(shù)斷層和技術(shù)追趕風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力度與入境檢測(cè)能力。

（三）認(rèn)知層面：識(shí)別防控意識(shí)缺失與輿情引導(dǎo)滯后阻礙生物安全治理話語(yǔ)構(gòu)建

一是跨境生物安全識(shí)別防控意識(shí)缺失延長(zhǎng)生物安全治理鏈條。生物安全威脅擴(kuò)散蔓延很大一部分原因是生物安全意識(shí)的缺失。這既體現(xiàn)在對(duì)生物安全威脅的識(shí)別上，也體現(xiàn)在生物安全技術(shù)的防護(hù)上。西南邊境地區(qū)民族、文化、認(rèn)知構(gòu)成差異較大，生物安全識(shí)別與防范意識(shí)尤為重要。西南陸地邊境的開放性為生物之間跨境自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件，也為動(dòng)植物間疾病傳播擴(kuò)散提供了可能。生物安全意識(shí)的缺失不僅會(huì)加劇安全風(fēng)險(xiǎn)，而且往往會(huì)錯(cuò)失安全風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警的黃金期，延緩風(fēng)險(xiǎn)防控，拉長(zhǎng)生物安全治理鏈條，增加治理投入，造成更多不可控的損失。生物安全防護(hù)是跨境國(guó)家的共同責(zé)任與義務(wù)，需要邊境兩側(cè)國(guó)家的共同努力，缺失哪一方都達(dá)不到預(yù)期效果。如云南瑞麗市地處中緬邊境，邊境線長(zhǎng)達(dá)169.8 公里，有界碑（附碑）65 座，大小渡口和通道36 個(gè)，是云南邊境界碑最密集和渡口通道最多的地段，全市20 多萬(wàn)人口中68%抵邊居住，三面與緬甸相連，是西南邊疆最大的內(nèi)陸口岸。新冠疫情期間緬甸境內(nèi)的偷渡行為給瑞麗疫情防控制造了大量困難，瑞麗成為云南省新冠病例確診最多的地區(qū)，境外偷渡者防控意識(shí)的缺失為生物安全防護(hù)帶來(lái)巨大威脅，增加了生物安全防控的時(shí)間與空間限制。

二是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)滯后阻礙生物安全話語(yǔ)構(gòu)建。輿情引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)管控是制約跨境生物安全治理的重要因素。新冠疫情暴發(fā)后美西方國(guó)家一直試圖把疫情政治化，不斷通過(guò)輿論抹黑中國(guó)，為自己抗疫不力推脫責(zé)任。因此，掌握生物安全治理話語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要。當(dāng)前生物安全威脅治理多以事后補(bǔ)救為主，事前甄別預(yù)警、事中干預(yù)處理、事后總結(jié)反饋仍存在不足，政府與主流網(wǎng)絡(luò)媒體在這一過(guò)程中發(fā)揮的作用不夠。部分邊境地方政府在處理某些重大新發(fā)突發(fā)生物安全威脅時(shí)應(yīng)急反應(yīng)能力不足，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)匱乏，容易損害政府公信力與話語(yǔ)權(quán)威性。自媒體在輿情傳播中越來(lái)越隱蔽與難以管控，問題發(fā)生后最先爆料的往往是網(wǎng)民，在政府介入時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情往往已經(jīng)過(guò)幾輪發(fā)酵，中間產(chǎn)生的時(shí)間真空容易被各種無(wú)端猜測(cè)與質(zhì)疑占領(lǐng)，假如政府輿情管控過(guò)于滯后，將會(huì)處于被動(dòng)境地。有些地方在生物安全威脅暴發(fā)后應(yīng)對(duì)緩慢，冷處理，同樣會(huì)加劇輿情發(fā)酵，不僅不利于問題解決，還會(huì)損害政府公信力，加劇社會(huì)矛盾與沖突。這也再次印證生物安全意識(shí)培育的重要性，生物安全輿情引導(dǎo)的必要性與生物安全治理管控的迫切性。

（四）體系層面：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距與安全發(fā)展失衡加劇生物安全治理的分散性

一是邊境地區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距影響生物安全治理的均衡性。邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是影響生物安全治理能力的重要因素。西南邊境地區(qū)發(fā)展存在雙重性，對(duì)內(nèi)對(duì)外都存在不平衡不充分問題。當(dāng)前，西南邊疆貿(mào)易頻繁。越南為中國(guó)廣西最大對(duì)外貿(mào)易國(guó)，緬甸為中國(guó)云南最大對(duì)外貿(mào)易國(guó)，尼泊爾為中國(guó)西藏最大對(duì)外貿(mào)易國(guó)。從對(duì)內(nèi)層面來(lái)看，西南邊疆地區(qū)同國(guó)內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展存在差距，影響生物安全治理的開展。2021年西南三省區(qū)GDP總量為5.39萬(wàn)億元，僅占全國(guó)的4.72%，其中廣西GDP增速7.5%，云南GDP 增速7.3%，西藏GDP 增速6.7%，均低于全國(guó)平均增速8.1%，三地總面積是廣東省的10.35 倍，GDP 卻僅為廣東的43.33%，地域發(fā)展差距較大。且相比于2010 年，到2020 年的10 年間西南地區(qū)人口占全國(guó)的比重下降了1.21%，說(shuō)明西南地區(qū)存在人口外流現(xiàn)象，容易出現(xiàn)邊境空心化，影響邊疆地區(qū)跨境生物安全治理。從對(duì)外層面來(lái)看，西南邊境鄰國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生物安全防護(hù)政策、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平等方面同中國(guó)存在差異，短時(shí)間內(nèi)難以形成整體性協(xié)同性的治理機(jī)制。西南陸地鄰國(guó)人口預(yù)期壽命、衛(wèi)生條件等均處于較低水平。如“2016 年老撾嬰兒死亡率和5 歲以下兒童死亡率分別為49‰和64‰，均高于世界平均水平31‰和41‰”①World health statistics 2017: monitoring health for the SDGs,Sustainable Development Goals,Geneva: World Health Organizat ion,2017.，“緬甸2017 年結(jié)核病患病率為358/10 萬(wàn)，高于世界平均水平（134/10 萬(wàn)）2 倍以上”②邱增輝等：《“一帶一路”國(guó)家公共衛(wèi)生與衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)況》，《中國(guó)公共衛(wèi)生》2020 年第12 期。。此外，西南陸地鄰國(guó)新冠疫情防控政策同中國(guó)存在差異，新冠疫情不斷反復(fù)，周邊6 個(gè)鄰國(guó)現(xiàn)有新冠確診人口都超過(guò)總?cè)丝诘?%，印度、尼泊爾更是超過(guò)3%。各國(guó)平衡疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力短時(shí)間內(nèi)難以均衡，客觀上為生物安全治理制造了障礙。

二是安全與發(fā)展統(tǒng)籌錯(cuò)位限制生物安全治理的體系化推進(jìn)。安全與發(fā)展是一對(duì)相輔相成的關(guān)系，邊境地區(qū)安全與發(fā)展的統(tǒng)籌尤為重要。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，只有保證邊境地區(qū)整體安全才能為發(fā)展提供支撐，同樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有助于邊境地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定。伴隨著生物安全技術(shù)的優(yōu)化，某些不當(dāng)運(yùn)用可能使科技價(jià)值同發(fā)展初衷相違背，安全與發(fā)展存在反復(fù)異位風(fēng)險(xiǎn)。跨境生物安全治理需要加強(qiáng)治理要素的強(qiáng)化和統(tǒng)一，避免過(guò)度分散影響生物安全治理統(tǒng)一合力的形成。中國(guó)一直注重生物安全治理體系建設(shè)，但在安全與發(fā)展的統(tǒng)籌方面還存在一定欠缺，如何平衡邊境地區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，平衡邊境地區(qū)生物安全威脅輸入風(fēng)險(xiǎn)，做好安全與發(fā)展的雙向互動(dòng)，是需要長(zhǎng)期關(guān)注的問題?，F(xiàn)階段跨境生物安全治理仍面臨著生物安全威脅識(shí)別能力參差不齊，生物安全宏觀、中觀、微觀政策協(xié)調(diào)不足，安全與發(fā)展統(tǒng)籌銜接不暢等問題，對(duì)生物安全治理體系的建設(shè)形成了制約。需要更進(jìn)一步地統(tǒng)籌邊境地區(qū)安全與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生物安全治理的體系化推進(jìn)。

三、優(yōu)化西南陸地邊疆跨境生物安全威脅治理的有效路徑

生物安全治理是生物安全威脅識(shí)別、防范的最終目的?？缇成锇踩卫碓诒举|(zhì)上就是保衛(wèi)“生物邊疆”，即通過(guò)一系列渠道與方法提升生物安全治理能力與治理水平，達(dá)到邊境地區(qū)生物安全的相對(duì)穩(wěn)定。西南陸地邊疆跨境生物安全治理需要在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下有序推進(jìn)，通過(guò)構(gòu)建管控體系、激活科技鏈條、強(qiáng)化防范引導(dǎo)、推進(jìn)多維合作等方式探討治理路徑，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量構(gòu)建共同安全治理體系。

（一）加快推進(jìn)跨境生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是生物安全治理的必然趨向。西南陸地邊疆跨境生物安全治理需要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以總體性戰(zhàn)略思維完善治理體系，以綜合性治理理念提升治理能力，從宏觀架構(gòu)上進(jìn)行總體把控，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，做到生物安全治理的整體優(yōu)化與精準(zhǔn)提升。

一是以總體性戰(zhàn)略思維建設(shè)跨境生物安全治理體系。要從總體國(guó)家安全觀的角度認(rèn)識(shí)跨境生物安全威脅的特殊性，正視生物安全治理的困境，防止風(fēng)險(xiǎn)合流、疊加、倒灌。黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035 年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成健康中國(guó)，這就需要現(xiàn)階段更多地從戰(zhàn)略布局上進(jìn)行思考與規(guī)劃。要加強(qiáng)西南陸地邊疆跨境生物安全預(yù)警和防控能力建設(shè)，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行信息共享，制定系統(tǒng)化、體系化的生物安全防控體系，進(jìn)行信息甄別、監(jiān)測(cè)、收集、分析、評(píng)判、預(yù)警、管控、評(píng)估，形成完整的生物安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)和治理鏈條。既要防止麻痹大意，也要防止過(guò)度防范，平衡好生物安全風(fēng)險(xiǎn)與日常生物安全管控之間的關(guān)系。要做好陸地邊境地區(qū)不同層級(jí)部門分工與協(xié)同合作，提升工作針對(duì)性和有效性。中央層級(jí)要根據(jù)跨境生物安全狀況制定宏觀性治理方案；西南陸地邊疆三省區(qū)要在遵照中央精神的基礎(chǔ)上制定地方性政策；西南沿邊各州市及30 個(gè)陸地邊境口岸城市要根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)一步分析預(yù)判，推進(jìn)政策實(shí)施。要根據(jù)跨境生物安全防范、控制、治理狀況制定符合中國(guó)國(guó)情的中長(zhǎng)期生物安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生物安全各方面建設(shè)，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小發(fā)展差距，形成全局、全域、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的生物安全治理體系。

二是以綜合性治理理念提升跨境生物安全治理能力。要加強(qiáng)跨境生物安全治理的協(xié)調(diào)溝通與綜合防治，做到內(nèi)防為主，外防為輔，內(nèi)外兼防，對(duì)外要加強(qiáng)生物安全檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)跨境國(guó)家間生物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與政策；對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)關(guān)聯(lián)要素的溝通，特別是要總結(jié)新冠肺炎疫情防控期間的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)事前、事中、事后的過(guò)程化管理，提升應(yīng)急反應(yīng)速度與能力。生物安全威脅的暴發(fā)存在較大的不確定性，在信息收集過(guò)程中，不同機(jī)構(gòu)和群體對(duì)生物安全的理解把握存在較大差異，會(huì)根據(jù)自己的立場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)、利益進(jìn)行解讀，假如加以曲解會(huì)混淆視聽，形成負(fù)面效應(yīng)。要增強(qiáng)生物安全治理效能和公信力，降低民眾的生物安全認(rèn)知障礙與不確定性，把提升生物安全治理能力作為現(xiàn)階段國(guó)家安全治理的重要突破口，在資金、場(chǎng)地、制度等方面給予支持。要健全生物安全應(yīng)急防控系統(tǒng)，提升應(yīng)對(duì)生物安全威脅的能力，把各關(guān)聯(lián)要素串聯(lián)起來(lái)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，協(xié)調(diào)處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，提升綜合治理效果，降低安全治理風(fēng)險(xiǎn)，提升安全治理實(shí)效。

（二）構(gòu)建跨境生物安全治理的科技鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈

信息技術(shù)革命必然帶來(lái)安全防衛(wèi)方式的變革。西南陸地邊疆跨境生物安全治理單靠人防很難實(shí)現(xiàn)，增加科技賦能，加強(qiáng)技防勢(shì)在必行。要發(fā)揮科技在跨境檢測(cè)、防衛(wèi)等方面的作用，通過(guò)科技鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，提升跨境生物安全治理的科技含量，提升數(shù)字安防與科技防邊治邊的能力與水平。

一是提升檢測(cè)技術(shù)，打通跨境生物安全治理科技鏈?？萍际峭苿?dòng)生物技術(shù)發(fā)展的核心變量。現(xiàn)階段跨境生物安全檢測(cè)技術(shù)更新?lián)Q代速度，以及跨境鄰國(guó)生物安全檢測(cè)技術(shù)差距是制約檢測(cè)能力與防控水平的重要因素。要加強(qiáng)生物安全技術(shù)的自主研發(fā)和突破，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子通信等在生物安全技術(shù)方面的運(yùn)用，加強(qiáng)各方聯(lián)合，提升科技在病毒檢測(cè)、溯源、分析等方面的作用。生物實(shí)驗(yàn)室是完善生物技術(shù)科技鏈，提升生物技術(shù)研發(fā)和突破能力的重要體現(xiàn)?！澳壳懊绹?guó)公開的生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室已達(dá)15 個(gè)，生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室多達(dá)1300 多個(gè)；而我國(guó)只有武漢、哈爾濱和昆明3 家P4 級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，46 個(gè)P3 級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，實(shí)力差距非常明顯?！雹訇愱兀骸渡锇踩袊?guó)正在筑起一道“防火墻”》，《科技日?qǐng)?bào)》2020 年4 月16 日。高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室的缺乏，限制了中國(guó)高精尖生物技術(shù)的研發(fā)。要爭(zhēng)取在西南陸地邊疆區(qū)域部署高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)前沿研究，通過(guò)加大投入等方式，提升研發(fā)與檢測(cè)預(yù)警能力，豐富科技力量支撐，為生物安全治理、跨境安全合作與日常監(jiān)督管控提供技術(shù)支持與保障。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化跨境生物安全治理人才鏈?？缇臣挤赖年P(guān)鍵是人才支撐。生物安全技術(shù)突破既需要高端人才研發(fā)創(chuàng)新，也需要科技人才代際傳承與可持續(xù)發(fā)展。要從國(guó)家安全維護(hù)角度加大人才培養(yǎng)。一方面，要加強(qiáng)西南地區(qū)專業(yè)性院校建設(shè)，大力培育“新醫(yī)科”與“生物安全學(xué)”。支持示范性醫(yī)學(xué)院校發(fā)展，在招生人數(shù)、培養(yǎng)支撐、經(jīng)費(fèi)投入上進(jìn)行傾斜。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全、邊防安全、生物安全等學(xué)科整合，融合生物學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，促進(jìn)跨學(xué)科人才培養(yǎng)。另一方面，要增強(qiáng)生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)更多醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和標(biāo)桿專家。要積極在國(guó)際發(fā)聲，提升醫(yī)學(xué)話語(yǔ)權(quán)。歐美國(guó)家除了有專業(yè)化的醫(yī)學(xué)院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室外，還有如《柳葉刀》《英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志》《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》等具有數(shù)百年歷史與影響力的世界頂尖醫(yī)學(xué)雜志。要積極探索建設(shè)國(guó)際化醫(yī)學(xué)雜志，加強(qiáng)生物醫(yī)學(xué)國(guó)際交流，提升醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)話語(yǔ)權(quán)，加大生物安全技術(shù)人才培養(yǎng)國(guó)際化，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，為邊境地區(qū)生物安全治理提供人才儲(chǔ)備和智力支持。

三是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化，拓展跨境生物安全治理產(chǎn)業(yè)鏈。不管是人防還是技防，跨境生物安全都需要配套保障體系，需要完善的生物安全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。生物科技發(fā)展需要由技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并形成產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)?！皵?shù)據(jù)顯示，約80%的CT 市場(chǎng)、90%的超聲波儀器市場(chǎng)、85%的檢驗(yàn)儀器市場(chǎng)、90%的磁共振設(shè)備、90%的生理記錄儀市場(chǎng)等，均被國(guó)外品牌所占據(jù)?！雹谕蹒?、張芳：《高端醫(yī)療設(shè)備為何離不開進(jìn)口》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年4 月4 日。一方面，西南陸地邊境范圍遼闊，邊防安檢需要大量的儀器設(shè)備和技術(shù)支持，生物安全醫(yī)療市場(chǎng)廣闊；另一方面，國(guó)產(chǎn)化設(shè)備研發(fā)與利用比率過(guò)低，主要技術(shù)掌控在別國(guó)手中，生物安全維護(hù)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。邊境安全治理的趨勢(shì)是由人防向技防的逐步轉(zhuǎn)變，而這一過(guò)程中數(shù)字化安防、智能化管控必然需要技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈支撐。要加大生物安全領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)投入和攻關(guān)支持力度，盡快在關(guān)系國(guó)民生命安全的疫苗、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)裝備、化驗(yàn)設(shè)施等方面尋求突破，加大核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高端醫(yī)療設(shè)備自給。既要滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，也要適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)西南邊疆周邊鄰國(guó)技術(shù)援助，打通生物安全技術(shù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游一體的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到生物安全研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的統(tǒng)一。

（三）建設(shè)跨境生物安全甄別、預(yù)警、管控三位一體格局

現(xiàn)階段預(yù)警體系不健全，檢測(cè)技術(shù)不完善，應(yīng)急處置與管控體系不全面，評(píng)估反饋與追責(zé)機(jī)制不連貫等問題日益凸顯，逐漸成為制約生物安全威脅識(shí)別、治理的前置性阻隔。跨境生物安全治理同危機(jī)管理在本質(zhì)上具有相似性，為此可參照危機(jī)管理流程，重點(diǎn)從前置階段入手，通過(guò)甄別、預(yù)警、管控三個(gè)環(huán)節(jié)，形成三位一體的防范引導(dǎo)格局，提升生物安全治理的針對(duì)性和有效性。

一是以甄別為先導(dǎo)，提升跨境生物安全威脅辨識(shí)意識(shí)。生物安全威脅辨識(shí)是發(fā)現(xiàn)問題的前提，將直接決定后期治理效果。大部分生物安全問題的發(fā)生都具有規(guī)律性，通過(guò)對(duì)已有案例傳播過(guò)程、路徑、外在表現(xiàn)進(jìn)行研究有助于為生物安全威脅識(shí)別提供借鑒。在部分生物技術(shù)泄漏的案例中，外來(lái)物種入侵在初期都會(huì)有或多或少的端倪，加強(qiáng)生物安全威脅辨識(shí)知識(shí)普及，特別是對(duì)以往生物安全危害實(shí)例的宣傳可以增強(qiáng)邊民的警惕意識(shí)，提升大眾認(rèn)知能力，盡可能地把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。要提高邊民跨境交流交往中生物安全威脅甄別意識(shí)和警惕性。在邊民中營(yíng)造了解、學(xué)習(xí)生物安全知識(shí)的氛圍，貫通風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)制度，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓邊民意識(shí)到生物安全的重要性，提高防范意識(shí)，提升辨別能力，擴(kuò)大認(rèn)知范圍，筑牢跨境生物安全治理的群眾基礎(chǔ)。

二是以預(yù)警為重點(diǎn)，提升跨境生物安全威脅防御能力。預(yù)警是跨境生物安全防范的重要防線，是在甄別基礎(chǔ)上做出的風(fēng)險(xiǎn)研判與警示。西南陸地邊境在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可能會(huì)造成大量境外人員涌入，增加生物安全防控風(fēng)險(xiǎn)。為此，加強(qiáng)邊境地區(qū)生物安全日常檢測(cè)、甄別，加強(qiáng)預(yù)警防控是抵御跨境生物安全威脅的重要途徑。可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)緊急程度，把風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四種，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要根據(jù)跨境生物安全狀況加強(qiáng)檢測(cè)甄別，及時(shí)分析研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，適時(shí)發(fā)出預(yù)警，層層上報(bào)，為邊境治理提供一手資料，提升治理水平。

三是以管控為抓手，提升跨境生物安全威脅輿論引導(dǎo)能力?？缇成锇踩L(fēng)險(xiǎn)控制是生物安全治理的重要一環(huán)，直接決定生物安全治理效果?，F(xiàn)階段生物安全威脅除來(lái)自生物安全技術(shù)本身外，更多與生物安全防控的外在輿論宣傳相關(guān)。信息技術(shù)的普及使新媒體占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)輿論空間，生物安全威脅的隱蔽性、突發(fā)性、強(qiáng)破壞力極易引起民眾恐懼，擴(kuò)大負(fù)面情緒，增加生物安全威脅治理難度。網(wǎng)絡(luò)輿論是生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的有力工具，但利用不當(dāng)也會(huì)增加生物安全治理的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)邊境地區(qū)不同層級(jí)生物安全知識(shí)的宣傳，形成梯隊(duì)，運(yùn)用新媒體進(jìn)行傳播，使民眾了解跨境生物安全管控的形勢(shì)、現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)，厚植群眾基礎(chǔ)，提升共識(shí)與共情，增加對(duì)生物安全治理的支持力度，減小社會(huì)阻力。要注意生物安全防范意識(shí)的培養(yǎng)，把生物安全教育納入大中小學(xué)安全教育體系，在各層級(jí)學(xué)校范圍內(nèi)營(yíng)造良好的安全防范意識(shí)，要特別加強(qiáng)邊境地區(qū)生物安全教育的針對(duì)性，防患于未然。要明確邊境地區(qū)生物安全防控權(quán)責(zé)，根據(jù)邊境地區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行治理，加強(qiáng)優(yōu)化與反饋，加大評(píng)估與監(jiān)督力度，提升生物安全治理效能。

（四）建設(shè)生物安全治理共同體，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理

全球化使世界成為一個(gè)密不可分的整體，安全合作在某些層面已經(jīng)跨越了主權(quán)層級(jí)，成為跨領(lǐng)域的全球治理議題。生物安全的全球性與全域性客觀上需要國(guó)家間打破固有的傳統(tǒng)治理模式，以人類命運(yùn)共同體理念進(jìn)行區(qū)域化安全合作，通過(guò)生物安全治理共同體的構(gòu)建和協(xié)同治理推進(jìn)人類共同安全利益維護(hù)。

一是加強(qiáng)關(guān)口外推，統(tǒng)籌構(gòu)建跨境生物安全治理共同體?！笆澜绶秶鷥?nèi)頻發(fā)的嚴(yán)重‘生物事件’，使得主要國(guó)家都在加強(qiáng)‘生物國(guó)防’建設(shè)?！雹仝w磊：《把生物安全納入國(guó)家安全體系》，《理論探索》2020 年第4 期?？缇成锇踩卫韽牡鼐壣蟻?lái)說(shuō)主要集中于邊境線內(nèi)外，但其關(guān)注點(diǎn)不僅限于此。通常來(lái)講，安全治理主要以國(guó)家為主導(dǎo)，各國(guó)為達(dá)到自身利益最大化往往不惜犧牲他國(guó)利益，零和博弈思維仍然盛行。生物安全治理面對(duì)的是人類共同利益，需要站在共有利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行安全共同體建設(shè)?，F(xiàn)階段，要積極探索“境外合作防線”，實(shí)現(xiàn)生物安全威脅防范關(guān)口外推，積極推進(jìn)跨境國(guó)家間生物安全合作，通過(guò)技術(shù)援助、物資支持、人員培訓(xùn)等方式提升跨境檢疫與預(yù)警能力，構(gòu)建共同的區(qū)域生物安全防控機(jī)制，把安全威脅抵擋在國(guó)門之外，如為加強(qiáng)對(duì)西南邊境瘧疾和登革熱等蟲媒傳染病跨境監(jiān)測(cè)，中國(guó)“在云南省8 個(gè)邊境州（市）19 個(gè)縣與緬甸3 個(gè)邦，老撾2 個(gè)省和越南3 個(gè)省共22 個(gè)縣結(jié)對(duì)建立21 個(gè)瘧疾和登革熱監(jiān)測(cè)點(diǎn)”②周興武等：《瀾滄江—湄公河合作瘧疾和登革熱聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)成效與啟示》，《中國(guó)公共衛(wèi)生》2020 年第12 期。，為生物安全防控提供了有益借鑒。為此，可在西南陸地邊境州市建立“重大疾病領(lǐng)域信息共享平臺(tái)，優(yōu)先在云南、廣西加強(qiáng)疾控中心建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)傳染病聯(lián)防聯(lián)控實(shí)驗(yàn)室，建立區(qū)域突發(fā)性傳染病聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制”③《亟須加強(qiáng)與東盟陸地相鄰省份疾病防控能力建設(shè)》，《前進(jìn)論壇》2018 年第2 期。。通過(guò)區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)信息共享，形成區(qū)域內(nèi)多點(diǎn)布局，多點(diǎn)合作的格局，把西南陸地邊境建設(shè)成中國(guó)陸地邊境生物安全治理模范區(qū)域。

二是增進(jìn)地區(qū)互信，提升跨境生物安全治理話語(yǔ)權(quán)。生物安全是一種共有安全，超越了地理空間界限，既是一個(gè)國(guó)家議題，也是區(qū)域議題與全球議題。進(jìn)行生物安全治理必須打破地區(qū)與國(guó)家間成見，增強(qiáng)政治互信。話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)是輿論引導(dǎo)與輿情管控的重要資本，會(huì)直接影響生物安全治理走向。如何把中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)是跨境生物安全治理面臨的一項(xiàng)重要議題。新冠肺炎疫情的全球傳播再一次證實(shí)安全無(wú)國(guó)界，這一威脅已經(jīng)超越了時(shí)空限制。要特別注意生物安全治理發(fā)聲問題，及時(shí)揭露與反擊美西方國(guó)家對(duì)中國(guó)疫情防控、疫情合作等方面的污蔑和指責(zé)，避免國(guó)際輿論混淆視聽。要積極實(shí)現(xiàn)管理理念由防控向治理轉(zhuǎn)變，信息共享與監(jiān)控預(yù)警協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控與群防群治共振，營(yíng)造生物安全國(guó)內(nèi)治理與區(qū)域治理的有機(jī)融合。要發(fā)揮好政府間組織、地區(qū)組織的作用，構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)交流合作，在技術(shù)攻關(guān)、疫苗研發(fā)、科技合作方面尋求共識(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持同瀾湄流域國(guó)家加強(qiáng)生物安全合作，同越南、老撾、緬甸等周邊鄰國(guó)進(jìn)行寄生蟲防控、蟲媒傳染病流行病學(xué)調(diào)查；援助老撾、緬甸建立新冠肺炎實(shí)驗(yàn)室。在地區(qū)生物安全合作中積極發(fā)聲，提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，體現(xiàn)中國(guó)力量，形成區(qū)域安全防控網(wǎng)，提升中國(guó)跨境生物安全治理話語(yǔ)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

生物安全威脅的識(shí)別、防范、治理是國(guó)家安全范圍的延伸和外溢，對(duì)擴(kuò)充總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建全面一體的國(guó)家安全治理理念，提升國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?？缇成锇踩瑖?guó)內(nèi)安全密切相關(guān)，是國(guó)內(nèi)安全的外延和拓展，加強(qiáng)跨境生物安全防護(hù)既是國(guó)家安心進(jìn)行國(guó)內(nèi)建設(shè)的前提，也是維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)階段，生物安全治理已經(jīng)引起國(guó)際重視，國(guó)家間安全合作交流逐步增加，但更重要的是防患于未然，從國(guó)家戰(zhàn)略層級(jí)規(guī)劃生物安全治理。生物安全的突發(fā)性、隱蔽性、不確定性使其治理過(guò)程多有反復(fù)，除常規(guī)性識(shí)別與防控外，還應(yīng)該增加評(píng)估、反饋環(huán)節(jié)，通過(guò)政策法規(guī)、體制機(jī)制、舉措方法的落實(shí)發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中存在的問題，通過(guò)“治理—評(píng)估—反饋”的邏輯增加大循環(huán)，完善與充實(shí)生物安全治理體系。生物安全在范疇上屬于非傳統(tǒng)安全，但在特定情形下存在向傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變的可能，在治理過(guò)程中除規(guī)范好安全發(fā)展本身外，更要協(xié)調(diào)處理好同其他安全要素的關(guān)系，防止安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)展、合流、外溢，產(chǎn)生侵蝕與擴(kuò)散效應(yīng)。要進(jìn)一步厘清跨境生物安全的產(chǎn)生、發(fā)展、治理機(jī)理，從全局全域的高度進(jìn)行把控，以甄別為前提，預(yù)警為主線，防控為保障，治理為渠道，反饋為輔助，提升為目標(biāo)，提前部署，提升防控水平，降低治理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把跨境生物安全威脅控制在國(guó)門之外。