廣州：把各方參與立法落到實(shí)處

去年，廣州市人大常委會切實(shí)把全過程人民民主貫穿于立法的全過程，把各方參與立法落到實(shí)處，立法質(zhì)效顯著提升。完善開門立法機(jī)制，綜合采取“羊城論壇”、立法官方微信、人大“i履職”小程序等線上和線下相結(jié)合的方式，廣泛征求各方面意見建議。深化運(yùn)用智慧立法系統(tǒng)，通過系統(tǒng)向人大代表、社會公眾征集法規(guī)草案修改意見，全年共收到立法意見、建議1萬余條，公眾參與立法的渠道進(jìn)一步拓寬。推行市區(qū)人大立法聯(lián)動工作機(jī)制，通過各區(qū)收集法規(guī)案修改意見建議600余條，經(jīng)研究共有400余條被采納。完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)絡(luò)站，推動立法聯(lián)系點(diǎn)向基層一線再擴(kuò)展、再延伸。

2022年，市人大常委會在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法各項(xiàng)制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善以下工作機(jī)制：一是公眾參與、代表參與立法工作制度。持續(xù)完善開門立法機(jī)制，每一個立法項(xiàng)目都通過立法官方微博、微信，人大“i履職”小程序等平臺廣泛征求各方意見。用好用足智慧人大立法系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)開展征求代表意見、問卷調(diào)查等立法工作。二是基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“民意直通車”作用，在立法過程中有針對性地通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)站召開座談會、進(jìn)行實(shí)地走訪，深入基層一線、掌握第一手資料。三是做實(shí)做細(xì)立法調(diào)研工作。進(jìn)一步增強(qiáng)立法調(diào)研的計(jì)劃性、增加立法調(diào)研的次數(shù)，制定、修改每一件法規(guī)都反復(fù)去調(diào)研、去聽意見，在每一項(xiàng)立法中都反映人民呼聲、體現(xiàn)人民意愿。

深圳：立法助推解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題

2021年，深圳市人大常委會圍繞“雙區(qū)”建設(shè)、“雙改”示范和深圳建設(shè)法治先行示范城市等重大戰(zhàn)略部署，緊扣構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制需要和人民群眾重大關(guān)切，加快推進(jìn)新興領(lǐng)域和重要領(lǐng)域立法，切實(shí)發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。

為助推解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題，出臺我國首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性綜合性法規(guī)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例。該條例是全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實(shí)綜合改革實(shí)施方案要求的一項(xiàng)重要法規(guī)，條例涵蓋個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域，率先提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”的概念，強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)保護(hù)，探索建立“數(shù)據(jù)交易”制度，為國家相關(guān)領(lǐng)域立法和其他地方進(jìn)行數(shù)據(jù)立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全面修訂深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，聚焦現(xiàn)階段政府投資管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、兼顧規(guī)范和效率的原則，對市政府投資項(xiàng)目管理決策程序、管理方式、管理職責(zé)、法律責(zé)任等過程環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化調(diào)整，推動提升市政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施效率和質(zhì)量水平。

審議深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、外商投資條例等法規(guī)草案。其中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例擬推動解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記、交通事故責(zé)任認(rèn)定、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)等法律問題，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例擬在人工智能領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合，發(fā)揮人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革核心驅(qū)動力的重要作用，助推深圳市打造成為全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地。細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例針對細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，擬從產(chǎn)品研發(fā)、拓展性臨床試驗(yàn)、基因技術(shù)的使用、產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用、科學(xué)審查和倫理審查等方面進(jìn)行制度探索，推動細(xì)胞與基因產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例立足深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擬對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用場景、開放合作等方面作出規(guī)定，推動形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的營商環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。外商投資條例發(fā)揮深圳市毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬在加強(qiáng)外商投資促進(jìn)、強(qiáng)化外商投資保護(hù)、提升政府公共服務(wù)等方面作出制度設(shè)計(jì)，以法治助推更高水平對外開放。

東莞：完善溝通協(xié)作立法工作機(jī)制

東莞市人大常委會在立法工作中注意加強(qiáng)多方溝通、合作與協(xié)調(diào)，不斷完善立法工作機(jī)制。

一是發(fā)揮立法協(xié)調(diào)小組作用。市人大常委會在立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會法工委作為市委全面依法治市委員會立法協(xié)調(diào)小組的牽頭單位，落實(shí)定期報(bào)送立法工作信息，去年向市依法治市辦報(bào)送工作信息13條，使各相關(guān)單位更好地了解并協(xié)助共同做好立法工作。召開立法協(xié)調(diào)小組會議1次，通報(bào)立法進(jìn)展和協(xié)調(diào)有關(guān)問題，通過落實(shí)立法協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度，組織相關(guān)部門就立法相關(guān)問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)立法全流程。2021年9月，2020年度法治廣東建設(shè)考評結(jié)果公布（立法工作項(xiàng)目獲滿分）東莞市再度獲評優(yōu)秀等次，省委依法治省辦予以通報(bào)表揚(yáng)。

二是參與重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作小組。2021年，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下參與多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)工作，包括市域社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障、平安東莞建設(shè)、公平競爭審查、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、未成年人保護(hù)工作等。市人大常委會法工委作為上述各工作小組的成員單位，及時(shí)對市委各項(xiàng)重點(diǎn)工作溝通反饋法律意見建議，參加相關(guān)工作調(diào)研座談會，在各項(xiàng)工作的法制保障方面發(fā)揮著重要作用。

三是加強(qiáng)與立法基地的合作。通過參考省人大的相關(guān)做法，總結(jié)上一屆合作的模式，借鑒其他兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化立法基地的職能，與東莞理工學(xué)院續(xù)簽五年的合作協(xié)議，繼續(xù)為立法工作提供理論支撐和咨詢保障。

中山：備案審查工作做到三個“百分百”

中山市人大常委會建立健全了備案審查工作制度機(jī)制，不斷提高工作質(zhì)量和水平，備案審查工作做到三個“百分百”，即報(bào)備率、規(guī)范率、審查率均達(dá)到100%。

一是加大審查的力度，積極主動作為。積極開展主動審查，截至目前，對市政府報(bào)送的1件政府規(guī)章，18件規(guī)范性文件進(jìn)行登記備案，并全部納入主動審查范圍，報(bào)備率、審查率、規(guī)范率均達(dá)100%。

二是認(rèn)真做好被動審查，回應(yīng)社會關(guān)切。針對公民提出的對市摩托車報(bào)廢政策的審查建議，委托專家反復(fù)研究論證，與市司法局和公安局召開2次溝通協(xié)調(diào)會，督促對有關(guān)問題予以修改完善，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

三是協(xié)助市委對黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審核，貫徹落實(shí)銜接聯(lián)動審查機(jī)制。協(xié)助市委對6件黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審核，參加市委辦組織的黨內(nèi)規(guī)范性文件審核座談會，提出審核意見，維護(hù)黨內(nèi)規(guī)范性文件與法律法規(guī)相統(tǒng)一。

四是開展專項(xiàng)審查清理工作，確保法規(guī)和決議決定與上位法相銜接。2021年，對本市生效實(shí)施的地方性法規(guī)和市人大及其常委會作出的決議決定，開展兩項(xiàng)專項(xiàng)審查清理工作。一是對照新修訂的行政處罰法，查找是否存在與新修訂的行政處罰法不一致、相抵觸、不銜接、不適應(yīng)的情形；二是對涉及計(jì)劃生育的法規(guī)和決議決定進(jìn)行梳理，核查是否存在違背計(jì)劃生育政策的內(nèi)容，并將清理結(jié)果報(bào)省人大常委會。

五是探索創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富備審工作方式。探索建立人大與法院之間的規(guī)范性文件審查銜接聯(lián)動機(jī)制。法院在行政訴訟案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)市規(guī)范性文件存在合法性問題等不適當(dāng)情形的，向市人大常委會反饋，或者提出審查要求，市人大常委會通過規(guī)范性文件審查程序予以糾正。

六是開展專題培訓(xùn)，提升中山市備案審查水平。2021年4月，召開市規(guī)范性文件備案審查專題培訓(xùn)，對市人大各專委、常委會各工作機(jī)構(gòu)、市政府各組成部門、委托的第三方機(jī)構(gòu)開展備案審查專題培訓(xùn)，宣傳解讀全國人大備案審查工作辦法、省的備審條例以及市的備審辦法，講解備案審查最新要求和實(shí)操案例，從而提高市規(guī)范性文件備案審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。另外，市人大常委會備審人員積極參加省人大常委會2021年11月舉辦的備案審查工作培訓(xùn)班，聽取全國人大、省人大專家的授課與指導(dǎo)，進(jìn)一步提升對備審工作的認(rèn)識，提高備案審查工作的質(zhì)量。

江門：推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作出新彩

2021年，江門市人大常委會加大人財(cái)物支持，繼續(xù)推動江海區(qū)人大常委會高水平建設(shè)全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)其高標(biāo)準(zhǔn)建成法治廣場和基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動中心，健全工作體系和網(wǎng)絡(luò)，成立人大制度研究會，市、區(qū)兩級人大共同承辦全省首場基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會。自2020年8月掛牌啟動至2021年底，江海區(qū)人大常委會共完成36部法律法規(guī)草案意見征集工作，上報(bào)意見建議425條，其中被采納61條。全國人大常委會法工委副主任武增在全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會上指出，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有鮮明的廣東特色、僑鄉(xiāng)特色、粵港澳大灣區(qū)特色。今年2月，省人大常委會主任黃楚平到江門調(diào)研時(shí)，稱贊江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作成果顯著，為踐行全過程人民民主貢獻(xiàn)了江門智慧、廣東力量。同時(shí)，市人大常委會以點(diǎn)帶面推動全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作整體提升。2021年8月，在原有15個基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增基層立法聯(lián)系點(diǎn)1個，增設(shè)聯(lián)絡(luò)站7個，不斷鞏固、壯大、延伸立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，提高工作水平。

接下來，江門市人大常委會將進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，把全過程人民民主貫穿立法全過程，擴(kuò)大人大代表和人民群眾參與立法的深度和廣度，努力把江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為我省乃至全國踐行全過程人民民主的金字招牌。

茂名：加強(qiáng)宣傳評估提升立法社會效果

茂名市人大常委會堅(jiān)持把立法宣傳、法規(guī)貫徹實(shí)施工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，在法規(guī)通過后抓好常態(tài)化宣傳，帶頭講好立法故事，推進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施，提升立法社會效果。

抓好立法宣傳，講好立法故事。《茂名市森林防火聯(lián)防條例》和《茂名市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》獲批后，及時(shí)通過各類媒體公布法規(guī)全文，組織召開條例宣講會、新聞發(fā)布會對即將實(shí)施的法規(guī)進(jìn)行宣講，公開闡述制定法規(guī)的意義，解讀法規(guī)的主要制度和精神，讓社會各界深入了解并準(zhǔn)確把握立法宗旨和主要內(nèi)容。2021年11月組織召開的《茂名市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會，首次以新聞發(fā)布會形式宣講新頒布的地方性法規(guī)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造法規(guī)實(shí)施的良好氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢?！睹写迩f規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》正式施行前，通過梳理歸納村民重點(diǎn)關(guān)注的問題，在茂名人大微信公眾號發(fā)布了內(nèi)容通俗易懂、一目了然的“條例十大要點(diǎn)村民須知”，在茂名發(fā)布、縣區(qū)政府等官方公眾號的轉(zhuǎn)載下，該單篇消息收獲過萬閱讀量，宣傳效果顯著，推進(jìn)條例更好貫徹實(shí)施。

開展《茂名市露天礦生態(tài)公園保護(hù)管理?xiàng)l例》立法后評估。該條例自2018年9月1日起施行，為適時(shí)掌握條例的實(shí)施效果，市人大常委會根據(jù)《茂名市制定地方性法規(guī)條例》相關(guān)規(guī)定組織開展立法后評估工作。從評估結(jié)果看，條例對露天礦生態(tài)公園自然資源、礦業(yè)遺跡、地質(zhì)遺跡、生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù)和管理規(guī)定得到有效實(shí)施，監(jiān)管部門履行職責(zé)情況較好，條例在露天礦生態(tài)公園保護(hù)和管理工作中發(fā)揮重要作用，取得良好效果。

廣東省人大常委會2022年立法工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)審議的法規(guī)案（8件）

1. 廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例

2. 廣東省司法鑒定管理?xiàng)l例

3. 廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

4. 廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例

5. 廣東省土地管理?xiàng)l例

6. 廣東省艾滋病防治條例

7. 廣東省實(shí)施《中華人民共和國消防法》辦法（修改）

8. 廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例（修改）

（二）初次審議的法規(guī)案（12件）

1. 廣東省粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)條例

2. 廣東省家政服務(wù)條例

3. 廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例

4. 廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例（修改）

5. 廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例（修改）

6. 廣東省版權(quán)條例

7. 廣東省地理標(biāo)志保護(hù)條例

8. 廣東省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例

9. 廣東省氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例

10. 廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例（修改）

11. 廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（修改）

12. 廣東省統(tǒng)計(jì)條例（修改）

（三）預(yù)備審議項(xiàng)目（30件）

制定

1. 廣東省數(shù)據(jù)條例

2. 廣東省文藝發(fā)展促進(jìn)條例

3. 廣東省政務(wù)服務(wù)條例

制 定

4. 廣東省深汕特別合作區(qū)條例

5. 廣東省技能人才培養(yǎng)促進(jìn)條例

6. 廣東省新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例

7. 廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例

8. 廣東省農(nóng)村供水管理?xiàng)l例

9. 廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例

10. 廣東省電動自行車管理?xiàng)l例

11. 廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品單位特殊作業(yè)安全管理規(guī)定

12. 廣東省科技創(chuàng)新條例

13. 廣東省實(shí)施《中華人民共和國慈善法》辦法

14. 廣東省實(shí)施《中華人民共和國傳染病防治法》辦法

15. 廣東省精神衛(wèi)生條例

16. 廣東省在用醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例

17. 廣東省實(shí)施《中華人民共和國生物安全法》辦法

18. 廣東省成品油流通條例

19. 廣東省家庭教育促進(jìn)條例

20. 廣東省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例

21. 廣東省林業(yè)有害生物防治檢疫條例

修 改

22. 廣東省節(jié)約能源條例

23. 廣東省安全生產(chǎn)條例

24. 廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

25. 廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例

26. 廣東省未成年人保護(hù)條例

27. 廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例

28. 廣東省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例

29. 廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例

30. 廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例