□李秋妍

（廣西工程咨詢集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530022）

1 “雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興

隨著全球氣候變暖，環(huán)境問題得到了世界各國的廣泛關(guān)注，節(jié)能減排已經(jīng)成為各國亟待解決的問題。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出，全球增溫目前達(dá)到1.2 ℃，氣候系統(tǒng)變暖仍在繼續(xù)，極端天氣進(jìn)一步加劇。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的碳排放不可忽視，據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會評估報告顯示，全球農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)種植、加工、流通等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放占全球碳排放總量1/3 左右，其中畜牧業(yè)碳排放占全球碳排放總量15%左右。

作為全球最大的碳排放國的發(fā)展中國家，我國碳減排壓力巨大。2020 年，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“雙碳”目標(biāo)，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

鄉(xiāng)村既是我國生態(tài)保護(hù)的主要陣地，也是節(jié)能減碳的重要組成部分。我國出臺的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污降碳提供了相應(yīng)的法律保障和政策依據(jù)。國內(nèi)學(xué)者也從各個角度提出了我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑、機(jī)遇與挑戰(zhàn)[1-2]。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路已成為共識，堅(jiān)持綠色發(fā)展是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要方式，是加快農(nóng)業(yè)低碳升級的必由之路，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。我國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢在生態(tài)資源，發(fā)展?jié)摿σ苍谏鷳B(tài)資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和通過生態(tài)資源減少貧困的潛力巨大，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要路徑。

2 百色市鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)分析

2.1 經(jīng)濟(jì)社會基本情況

百色市是廣西面積最大的地級市，總?cè)丝?00 萬人，下轄12 個縣（市、區(qū)），地處桂、黔、滇3 ?。ㄗ灾螀^(qū)）交界，南邊與越南接壤，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)于一身的特殊區(qū)域地區(qū)，是我國典型的民族邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

從人口結(jié)構(gòu)看，第七次人口普查顯示，百色市農(nóng)村人口202 萬人，占總?cè)丝诘?6.56%，13 個縣（市、區(qū)）中，除了右江區(qū)、田陽區(qū)和平果市外，其他8 個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)65%以上，其中那坡縣最高，為76.1%。從民族結(jié)構(gòu)看，少數(shù)民族人口為298.32 萬人，占總?cè)丝跀?shù)的83.53%?？傮w上看，要推動鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展仍是百色市最難啃的“硬骨頭”。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2020 年百色市生產(chǎn)總值達(dá)到1 333.73 億元，首次突破千億元大關(guān)，在廣西各地級市中排名第七；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3.73 萬元，低于廣西的4.4 萬元，遠(yuǎn)低于全國的7.2 萬元。近年來，百色市加快推進(jìn)鋁、錳礦、石化、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在打造區(qū)域性休閑旅游健康養(yǎng)生中心。

從城鄉(xiāng)發(fā)展情況看，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，百色市城鎮(zhèn)化率為43.44%，城鄉(xiāng)收入比為2.55，高于廣西的2.41，基本達(dá)到全國平均水平，但是隆林各族自治縣、凌云縣、那坡縣、德?？h、樂業(yè)縣等大石山區(qū)和邊境地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)公共服務(wù)薄弱，已脫貧人口內(nèi)生動力不足，持續(xù)增收困難等問題依然突出。

2.2 百色市鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)

一是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，但后續(xù)扶持任務(wù)艱巨?！笆濉逼陂g，百色市如期完成全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然繁重，部分已脫貧地區(qū)面臨持續(xù)增收困難，“邊緣群體”一定范圍內(nèi)依然存在致貧風(fēng)險，易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展仍然是一項(xiàng)長期任務(wù)。

二是鄉(xiāng)村旅游資源特色鮮明，但開發(fā)程度不高。區(qū)域內(nèi)多民族聚居，少數(shù)民族人口占83.53%。壯族、布依族、苗族、侗族等民族文化風(fēng)情獨(dú)特，鄉(xiāng)村自然景觀絢麗多姿，具備打造國際知名旅游目的地和邊關(guān)民族風(fēng)情旅游目的地的基礎(chǔ)條件。但當(dāng)?shù)芈糜钨Y源挖掘開發(fā)不足，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游產(chǎn)品不豐富，旅游服務(wù)體系有待完善，缺乏跨區(qū)域精品旅游線路。

三是綠色生態(tài)資源豐富，但產(chǎn)業(yè)潛力未充分釋放。百色市農(nóng)林資源富集，全市種植業(yè)“三品一標(biāo)”數(shù)量排廣西第一，芒果種植面積全國第一，油茶種植面積廣西第一；植樹造林面積居廣西首位，森林覆蓋率達(dá)72.8%，榮獲“國家森林城市”稱號。但是綠色生態(tài)資源生產(chǎn)方式相對粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)競爭力不高，資源能源就地轉(zhuǎn)化率低。

四是區(qū)域特征明顯，但區(qū)域發(fā)展極不平衡。以右江區(qū)、田陽區(qū)、田東縣等為代表右江河谷地區(qū)以及以德保縣、平果縣、靖西市為代表的礦資源富集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，以凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林各族自治縣等為代表的大石山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。2020 年，百色市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為19.5∶39.8∶40.7，第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破40%。但是傳統(tǒng)工業(yè)比重大，電力、制糖、林紙、煤炭、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較慢，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)有待培育發(fā)展，現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，對工農(nóng)業(yè)的支撐不足。

六是邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定，但公共服務(wù)供給不足。百色市地處中越邊境，扎實(shí)推進(jìn)靖西市、那坡縣邊境地區(qū)興邊富民穩(wěn)邊固邊，為我國西南邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)?shù)毓餐度氩蛔?，社會事業(yè)和民生發(fā)展滯后，義務(wù)教育鞏固難度大，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，勞動者職業(yè)技能缺乏，基本公共服務(wù)難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

3 “雙碳”目標(biāo)提出所帶來的機(jī)遇

3.1 為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

百色市鄉(xiāng)村地區(qū)綠色資源豐富，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的潛力巨大?！半p碳”目標(biāo)提出后，國家出臺了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。國家層面的《意見》出臺后，金融、稅收、投資等一系列配套政策措施將給百色市發(fā)展康養(yǎng)旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)林業(yè)等綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的市場前景和全新的發(fā)展機(jī)遇。

3.2 為生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)提供有利契機(jī)

生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)是一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的過程，即對可經(jīng)濟(jì)開發(fā)或者保護(hù)性開發(fā)的生態(tài)資源通過一定機(jī)制體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭啥康纳鷳B(tài)資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)再通過轉(zhuǎn)讓或者租賃等形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值。在“雙碳”目標(biāo)約束下，生態(tài)資源的稀缺性特征更加明顯，生態(tài)資本升值潛力巨大，特別是在碳排放權(quán)交易全面普遍性推行后，生態(tài)資源轉(zhuǎn)變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本的模式更加成熟，資產(chǎn)升值發(fā)展空間更大。百色市可以此為契機(jī)，活化鄉(xiāng)村生態(tài)資源，建立完善生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化通道機(jī)制體制，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

3.3 為加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有利條件

綠色低碳發(fā)展背景下，將倒逼百色市農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快轉(zhuǎn)型升級步伐，有利于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展；有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)；有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)綠色建筑、綠色農(nóng)房等建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件；有利于鄉(xiāng)村地區(qū)森林、濕地等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)安全屏障將更加堅(jiān)固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和固碳能力將得到提升。

3.4 為百色對外開發(fā)合作提供更廣闊空間

“十三五”期間，深圳對口幫扶百色市，通過人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)扶貧等方式，為百色市順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了全方位協(xié)助?！半p碳”目標(biāo)將推動百色發(fā)展林業(yè)碳匯等碳排領(lǐng)域發(fā)展，這為百色市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)探索建立碳消費(fèi)與碳供給合作模式，真正從產(chǎn)業(yè)振興角度形成與東部發(fā)達(dá)地區(qū)共同建設(shè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大百色市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展更高層次領(lǐng)域合作提供了新機(jī)遇?！半p碳”目標(biāo)也將推動邊境地區(qū)加快建立綠色貿(mào)易體系，為百色市提升對外貿(mào)易水平，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易提供轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機(jī)遇。

4 “雙碳”目標(biāo)提出對百色地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展對策建議

4.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源統(tǒng)籌管理

從百色市層面成立自然資源管理部門，對山水林田湖草等自然資源開展資產(chǎn)核算和統(tǒng)一管理，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級自然資源資產(chǎn)賬戶，籌建自然資源銀行，借鑒浙江“兩山銀行”試點(diǎn)、中國鄉(xiāng)建院在信陽郝堂村的金融合作社實(shí)踐等典型做法和經(jīng)驗(yàn)，建立完善自然資源銀行運(yùn)營、服務(wù)、監(jiān)管、組織等機(jī)制體制，通過林權(quán)、土地使用權(quán)、生態(tài)水使用權(quán)等生態(tài)資源抵押貸款業(yè)務(wù)，構(gòu)建企業(yè)、集體、村民共建共享機(jī)制，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，農(nóng)民增收。推進(jìn)森林碳匯價值摸底，在生態(tài)資源資產(chǎn)核算出的價格基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會成本，核算地區(qū)的可開發(fā)利用的森林碳匯價值，建立自然資源碳匯賬戶，探索建立林業(yè)碳匯收益的利益分配機(jī)制，為參與碳匯交易做好基礎(chǔ)支撐。

4.2 構(gòu)建現(xiàn)代綠色生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，突出生態(tài)、富硒、長壽、邊關(guān)、民族等特色品牌優(yōu)勢，構(gòu)建第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代化、生態(tài)為主線，結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)能減排固碳要求，做優(yōu)水果、蔬菜、家畜三大100 億元產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)糧食、油茶、家禽三大50 億元產(chǎn)業(yè)，做大糖料蔗、蠶桑、茶葉、漁業(yè)四大10 億元產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)，打造大石山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板。實(shí)施“百色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”品牌建設(shè)，集中打造一批全國知名的百色“鄉(xiāng)字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)百色市13 個縣域的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色與優(yōu)勢，選取2～3 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向前端發(fā)展農(nóng)業(yè)研發(fā)、育種等環(huán)節(jié)，向后端延伸發(fā)展儲運(yùn)、銷售、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)、品牌等環(huán)節(jié)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)水平提升和產(chǎn)業(yè)鏈增值。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、邊關(guān)民族民俗等鄉(xiāng)村資源，發(fā)展邊關(guān)風(fēng)情游、民族民俗體驗(yàn)游等多功能、多業(yè)態(tài)、多場景的鄉(xiāng)村旅游，謀劃一批集宿、游、食、購、娛一體的鄉(xiāng)村綜合體驗(yàn)項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)施休閑旅游精品工程。

4.3 因地制宜推進(jìn)不同類型地區(qū)振興發(fā)展

百色市不同鄉(xiāng)村存在一定的差異性，應(yīng)對不同類型和不同地區(qū)因地制宜，結(jié)合綠色低碳的發(fā)展要求和發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施差異化、各有側(cè)重的鄉(xiāng)村振興策略。

一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林各族自治縣等大石山區(qū)，其特點(diǎn)是森林覆蓋率高，交通不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重。該類地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮森林生態(tài)優(yōu)勢，推動林業(yè)合理開發(fā)利用，創(chuàng)新“森林+”發(fā)展模式。建議綠色金融優(yōu)惠政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展森林旅游，林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)精深加工，開發(fā)森林人家、健康氧吧、水上漂流、星空露營等森林旅游產(chǎn)品。支持和鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯，積極參與碳排放交易，推動林業(yè)碳匯與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，將林業(yè)碳匯培育成為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二是資源型地區(qū)，包括德?？h、平果縣、靖西市等礦資源富集地區(qū)，這些地區(qū)的特點(diǎn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)對鋁礦、錳礦等傳統(tǒng)工業(yè)依賴大，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)有待培育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治任務(wù)繁重。對于資源型地區(qū)，要構(gòu)建綠色高效的資源開發(fā)模式，發(fā)展綠色礦山，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用體系，加大礦山生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治；要大力發(fā)展鋁礦、錳礦產(chǎn)業(yè)精深加工，培育新材料、新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

三是邊境地區(qū)，包括那坡縣、靖西市。由于區(qū)位、基礎(chǔ)等發(fā)展條件不同，兩個邊境縣（市）呈現(xiàn)較大發(fā)展差異，那坡縣相對落后。對于邊境地區(qū)鄉(xiāng)村，深入實(shí)施興邊富民行動，加大基本公共服務(wù)投入力度，重點(diǎn)支持抵邊自然村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘那坡縣黑衣壯等特色民族民俗文化，發(fā)展邊關(guān)民族風(fēng)情旅游，推動邊境地區(qū)發(fā)展“口岸+”，通過發(fā)展落地加工、邊民互市貿(mào)易、跨境電商等提高邊民收入水平。

4.4 提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量

整體推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升森林、農(nóng)業(yè)、濕地等固碳能力，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

一是持續(xù)增強(qiáng)森林碳匯能力，大力培育混交、復(fù)層森林結(jié)構(gòu)，適時調(diào)整林分密度，促進(jìn)林木生長，穩(wěn)定生態(tài)公益林面積，持續(xù)增加森林面積和蓄積量；實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林資源管護(hù)水平。

二是提高農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯能力，嚴(yán)守耕地紅線，推廣有機(jī)肥料和測土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥用量，降低碳投入，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)秸稈還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，降低碳排放。三是提升濕地碳匯能力，持續(xù)加大福祿河國家濕地公園、龍?zhí)秶覞竦毓珗@等保護(hù)力度，開展退化濕地生態(tài)治理修復(fù)，推動濕地生態(tài)質(zhì)量和濕地碳匯能力穩(wěn)步提升，增強(qiáng)濕地固碳能力。