□曹雯堯

（中共安吉縣委黨校，浙江 湖州 313300）

“十四五”規(guī)劃綱要及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，推進(jìn)共同富裕是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，必須清晰認(rèn)識(shí)到：實(shí)現(xiàn)共同富裕最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2020 年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，但長(zhǎng)期以來(lái)由上而下政府主導(dǎo)的“輸血式”發(fā)展模式致使農(nóng)村發(fā)展后續(xù)乏力，創(chuàng)新能力、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能力不足，面臨“農(nóng)村‘空心化’、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的境況。內(nèi)生式發(fā)展理念與我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心目標(biāo)高度契合，特別是為自然資源稟賦較好、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件局限性較大的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展提供了思路。

基于此，文章以發(fā)展模式與內(nèi)生式發(fā)展理念重合度較高的浙江省A 縣Y 村為例，詳細(xì)闡述了內(nèi)生式發(fā)展理論在我國(guó)農(nóng)村的實(shí)踐和表現(xiàn)，歸納Y 村發(fā)展模式的發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 內(nèi)生式發(fā)展理論的發(fā)展歷程

內(nèi)生式發(fā)展理論源于區(qū)域發(fā)展理論，對(duì)區(qū)域發(fā)展理論的研究最早起步于歐洲，并逐漸形成了以外生型發(fā)展和內(nèi)生型發(fā)展為主的兩種理論體系。其中，內(nèi)生式發(fā)展理論經(jīng)過(guò)歐洲學(xué)界和日本學(xué)界的長(zhǎng)期研究和爭(zhēng)論，從最初的對(duì)立方逐漸走向互補(bǔ)式發(fā)展，形成了新內(nèi)生式發(fā)展理論。

內(nèi)生式發(fā)展理論首次提出于聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)總會(huì)的報(bào)告中，隨后被歐洲學(xué)界及日本學(xué)界廣泛關(guān)注并應(yīng)用于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的頹勢(shì)。20 世紀(jì)80 年代，歐洲學(xué)界對(duì)內(nèi)生式發(fā)展理論的研究更關(guān)注區(qū)域內(nèi)部資源與人力的開(kāi)發(fā)，對(duì)內(nèi)部與外部的交流關(guān)注度較低，致使該理論在實(shí)施操作層面缺乏實(shí)用性。日本學(xué)界最早研究?jī)?nèi)生式發(fā)展理論的學(xué)者是鶴見(jiàn)和子，他將區(qū)域發(fā)展模式歸納為“外生式發(fā)展”及“內(nèi)生式發(fā)展”[1]，反對(duì)區(qū)域發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，強(qiáng)調(diào)人在發(fā)展中的主體地位，重視居民自立自主。與鶴見(jiàn)和子觀點(diǎn)相近的還有西川潤(rùn)，認(rèn)為內(nèi)生式發(fā)展理論的核心是人的全面發(fā)展與在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振。日本學(xué)者宮本憲一將內(nèi)生式發(fā)展理論與日本農(nóng)村地區(qū)發(fā)展制度及政策相結(jié)合，從應(yīng)用性視角提出了相關(guān)理論，他主張區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力及企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)都需要依靠?jī)?nèi)生性力量來(lái)實(shí)現(xiàn)[2]。保母武彥的觀點(diǎn)與之不同，認(rèn)為內(nèi)生式發(fā)展仍然需要打破地域限制，加強(qiáng)外部交流，并利用好政府政策等外部的資源[3]。日本學(xué)者對(duì)內(nèi)生式發(fā)展理論的研究從抽象理念的理論到指導(dǎo)實(shí)踐的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，逐步提高了內(nèi)生式發(fā)展理論的可實(shí)踐性。20 世紀(jì)90 年代，隨著內(nèi)生式發(fā)展理論逐漸成熟，日本學(xué)界及歐洲學(xué)界的觀點(diǎn)逐漸從單一獨(dú)立的視角轉(zhuǎn)化為多元聯(lián)系的視角。20 世紀(jì)90 年代，更注重實(shí)效性的新內(nèi)生式發(fā)展理論在歐洲學(xué)界逐漸興起，代表學(xué)者有Ray。新內(nèi)生式發(fā)展理論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力是凝聚居民的文化共識(shí)，激發(fā)居民參與發(fā)展區(qū)域資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。在此過(guò)程中，要保持區(qū)域與外界的持續(xù)交流與聯(lián)系，不斷從外部獲取知識(shí)和資源，轉(zhuǎn)化為區(qū)域的發(fā)展?jié)摿ΑＰ聝?nèi)生式發(fā)展理論在承認(rèn)原有內(nèi)生發(fā)展關(guān)注地方資源開(kāi)發(fā)利用的前提下，將內(nèi)部系統(tǒng)和外部網(wǎng)絡(luò)相融合，消除了外生發(fā)展與內(nèi)生發(fā)展的對(duì)立矛盾[4]。

2 典型案例Y 村的調(diào)研分析

文章運(yùn)用典型調(diào)查法，選取浙江省A 縣T 鎮(zhèn)Y 村作為研究對(duì)象。Y 村是一個(gè)典型的山區(qū)村，資源稟賦較好，過(guò)去村內(nèi)主要的產(chǎn)業(yè)是開(kāi)礦、辦水泥廠，盡管發(fā)展較快，但村莊環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重破壞，在縣級(jí)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略提出后，產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。通過(guò)村民代表大會(huì)表決關(guān)停礦山后，村民難以維持生計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度停擺。隨后，Y 村在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將依托生態(tài)資源發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的理念從小部分人認(rèn)可到全村人形成共識(shí)，從人居環(huán)境的全面改造入手，村莊環(huán)境得到了全面修復(fù)，目前休閑旅游業(yè)已成為該村的主要富民產(chǎn)業(yè)[5]。Y 村的發(fā)展歷程代表了生態(tài)型村莊內(nèi)生式發(fā)展的典型。獲取研究資料主要通過(guò)實(shí)地考察法和深度訪談法，多次與Y 村并與鎮(zhèn)、村干部以及村民、創(chuàng)業(yè)老板等人員座談，深入了解了Y 村的發(fā)展歷程，主要內(nèi)容如下。

2.1 地域性探索

Y 村距離A 縣20 km，山多地少，人均耕地只有300 m2，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，具有百歲娃娃魚(yú)、千年古銀杏、千年古禪院等自然景觀、文化景觀。因生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)格要求，Y 村產(chǎn)業(yè)被強(qiáng)制轉(zhuǎn)型，在摸底自身資源后，確定了走休閑旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。2003 年開(kāi)始，Y 村借助浙江省“千萬(wàn)工程”、A 縣“我國(guó)美麗鄉(xiāng)村”打造等平臺(tái)，對(duì)村莊多次規(guī)劃，規(guī)劃中將生態(tài)保護(hù)紅線、資源開(kāi)發(fā)底線、環(huán)境承載上限3 個(gè)因素考慮在內(nèi)，結(jié)合實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃4.86 km2的村莊，為滿足村民生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求的三大區(qū)域。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中逐步探索“村景合一、全域經(jīng)營(yíng)、景區(qū)運(yùn)作”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。并逐步發(fā)展成A 縣首批旅游景區(qū)[6]。

Y 村的發(fā)展規(guī)劃與內(nèi)生式發(fā)展理論中注重人的主體地位相符，沒(méi)有從一開(kāi)始就引入工商資本，而是通過(guò)基層黨組織的引領(lǐng)作用，讓村民主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃等關(guān)系村民自身利益的事項(xiàng)中。在最初的發(fā)展中以小社會(huì)、低成長(zhǎng)性來(lái)推動(dòng)地域?qū)嵺`，發(fā)展中堅(jiān)持了“因地制宜”“循序漸進(jìn)”的原則，兼顧了村民的主觀訴求及鄉(xiāng)村的個(gè)性和特色，讓村民在自身熟悉的領(lǐng)域發(fā)揮作用，增強(qiáng)了村民的參與感、自豪感[7]。

2.2 開(kāi)放性探索

Y 村的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)形成規(guī)模后，并沒(méi)有止步不前，靠著單一產(chǎn)業(yè)“躺平”。而是通過(guò)鎮(zhèn)村協(xié)同，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)之路，實(shí)現(xiàn)了地域內(nèi)外的交流。

首先堅(jiān)持片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展理念，打造包含Y村、T 鎮(zhèn)等在內(nèi)的Y 村“兩山”示范區(qū)，聯(lián)動(dòng)周邊4 個(gè)村，形成“1+1+4”村組團(tuán)發(fā)展模式，完善“村+公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)資源要素合理化配置，突出村與村之間的差異互補(bǔ)發(fā)展。其次通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，走業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)之路。以國(guó)家級(jí)田園綜合體、省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目為抓手，加快第一、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)擦亮“Y 村農(nóng)耕”品牌，以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造5G 物聯(lián)網(wǎng)+溪泉魚(yú)、林下經(jīng)濟(jì)展示區(qū)等項(xiàng)目，煥發(fā)周邊業(yè)態(tài)活力。提升“民宿聯(lián)盟”運(yùn)營(yíng)實(shí)效，探索民宿、景點(diǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)的合作模式，實(shí)現(xiàn)資源互推互補(bǔ)。

Y 村村民深度參與村莊的規(guī)劃與發(fā)展，且持續(xù)接受來(lái)自政府及社會(huì)的技術(shù)、發(fā)展理念的幫扶，讓Y 村不斷打破區(qū)域自我封閉的發(fā)展模式，滿足了自身對(duì)開(kāi)放性的需求。Y 村在主動(dòng)對(duì)接地域政策，活化地域資源的過(guò)程中，不僅使本村的業(yè)態(tài)發(fā)展更加多元化，也帶動(dòng)周邊村莊挖掘自身資源快速融入到Y(jié) 村的發(fā)展輻射效應(yīng)中，使Y 村與周邊村莊在帶動(dòng)與被帶動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的鏈條化發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展[8]。

2.3 文化認(rèn)同的探索

內(nèi)生式發(fā)展理論不僅表現(xiàn)在地域發(fā)展的方式上，同樣表現(xiàn)在地域內(nèi)人的精神意志方面，其本質(zhì)是形成“在困境中求突破”的發(fā)展共識(shí)。Y 村通過(guò)對(duì)文化古跡、歷史民俗、特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)技能、山水風(fēng)光和相關(guān)的傳說(shuō)故事等的深入挖掘，不斷培育地域文化資源特色，形成了“兩山”思想文化、銀杏文化、荷花文化等文化氛圍，并將其活用于村莊的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成Y 村獨(dú)有的精神氣質(zhì)。

Y 村還從地域條件出發(fā)，堅(jiān)持自主自立的發(fā)展。通過(guò)利益共享機(jī)制的鏈接，充分發(fā)揮地域內(nèi)部的主體力量，進(jìn)一步凝聚了村民的發(fā)展共識(shí)。村合作社將全村約400 hm2山林、38.67 hm2農(nóng)田進(jìn)行了統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，村民將土地作為資源進(jìn)行入股，不出村就能拿租金、賺薪金、分股金。在土地入股、村企聯(lián)營(yíng)，共享收益的前提下，實(shí)現(xiàn)了外出村民閑置土地資源的利用，用土地利益吸引部分勞動(dòng)力回鄉(xiāng)工作，喚起鄉(xiāng)土意識(shí)。Y 村村民體驗(yàn)到了好的生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力帶來(lái)的源源不斷的財(cái)富，更體驗(yàn)到了良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)生活狀態(tài)。Y 村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境在得到保護(hù)和傳承的過(guò)程中，Y 村的可持續(xù)發(fā)展能力大大提升，自身發(fā)展的動(dòng)力更加充足。Y 村的發(fā)展進(jìn)入到保護(hù)和發(fā)展的互利共贏、良性循環(huán)之中[9]。

3 生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的對(duì)策建議

通過(guò)總結(jié)Y 村的發(fā)展歷程及方式，發(fā)現(xiàn)Y 村的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于擁有良好的生態(tài)資源卻缺乏可持續(xù)的“造血”能力的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村是可借鑒、可復(fù)制的。文章從理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)拓展、文化賦能3 個(gè)方面提出生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的對(duì)策建議。

3.1 理念創(chuàng)新：構(gòu)建內(nèi)生式發(fā)展新格局

生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村良好的生態(tài)環(huán)境稟賦是一把“雙刃劍”，要解決好維系生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，構(gòu)建內(nèi)生式發(fā)展新格局是化解這一矛盾的最好選擇。

首先，對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行摸底和規(guī)劃。以行政村為單位進(jìn)行資源摸底，根據(jù)區(qū)域特色資源、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域內(nèi)人的發(fā)展訴求及發(fā)展能力情況，編制符合村莊實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。其次，通過(guò)精準(zhǔn)分類(lèi)，對(duì)村莊進(jìn)行區(qū)分和統(tǒng)籌。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級(jí)政府整合資源，挖掘村莊特色工藝、文化，明確村莊發(fā)展定位，制訂村莊的特色發(fā)展方案，避免同質(zhì)化造成的資源浪費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)[10]。

3.2 產(chǎn)業(yè)拓展：探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)新模式

產(chǎn)業(yè)拓展是生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的基礎(chǔ)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品多元化供給是未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求在質(zhì)與量上都會(huì)持續(xù)走高，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村要搶抓國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的契機(jī)，以跨越式發(fā)展的理念發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

根據(jù)區(qū)域的生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)生態(tài)深加工產(chǎn)品、綠色終端產(chǎn)品；堅(jiān)持品牌化、市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，加快培育基于生態(tài)資源的地理標(biāo)志產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)品的商品化率；堅(jiān)持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向，形成區(qū)域內(nèi)特色明顯、高附加值、品牌特色明顯的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，依靠集群優(yōu)勢(shì)提升生態(tài)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力?！吧鷳B(tài)+”是生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)破局的切入口，也是村莊實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口[11]。

3.3 文化賦能：以生態(tài)文化涵養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力

生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期處于依靠政府“輸血式”幫扶的環(huán)境，致使村民的主體性意識(shí)削弱，主動(dòng)參與發(fā)展、治理的主人翁意識(shí)不足，改變精神貧困比改變物質(zhì)貧困的難度更大。此類(lèi)村莊在發(fā)展的初期需要通過(guò)多種村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，從而凝聚村民自覺(jué)保護(hù)并修復(fù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)。

區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保共識(shí)得以形成是引導(dǎo)村民參與村內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作社等形式引導(dǎo)村民入股村內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)充分參與及利益聯(lián)結(jié)，讓村民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)及互利共贏的良性關(guān)系。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為樞紐，逐步更新迭代區(qū)域內(nèi)的文化體系，逐步將區(qū)域的生產(chǎn)生活方式及內(nèi)容更緊密地與現(xiàn)代化的發(fā)展要求相耦合，改善和優(yōu)化村莊的生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境。

4 結(jié)論

生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村應(yīng)立足區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征，選擇內(nèi)生式發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于自身的生態(tài)資源，此類(lèi)村莊發(fā)展唯有以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)。在此過(guò)程中，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村不僅奠定了鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，還彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興中精神文化基礎(chǔ)的短板。雖然內(nèi)生式發(fā)展模式對(duì)于生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展具有規(guī)模體量小、產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕、居民凝聚力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但也面臨著區(qū)域內(nèi)人才自身素質(zhì)和發(fā)展能力欠缺、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)困難、鄉(xiāng)村特色文化的挖掘和支撐、引領(lǐng)能力較差等問(wèn)題。生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村未來(lái)的發(fā)展如何定位，取決于村莊內(nèi)是否達(dá)成發(fā)展共識(shí)，從而激發(fā)出村莊內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力；是否因地制宜地找到適合可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；是否在發(fā)展過(guò)程中讓村莊居民有更多參與感、獲得感和幸福感，使村莊能將個(gè)體的有限力量整合為集體力量，以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為紐帶，將村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展、文化發(fā)展等串聯(lián)起來(lái)，形成系統(tǒng)性、整體性發(fā)展趨勢(shì)。

就目前對(duì)內(nèi)生式發(fā)展的相關(guān)研究可知，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村除了要克服自身的短板外，國(guó)家政策、市場(chǎng)定位、社會(huì)力量等發(fā)展的外部局限性自身很難解決，需要自上而下的政策幫扶，提供規(guī)劃指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度還在起步階段，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村除了一般農(nóng)產(chǎn)品加工增值、開(kāi)展農(nóng)旅、文旅等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目外，農(nóng)村自然資源的增值模式尚有欠缺。鄉(xiāng)村自然資源能否轉(zhuǎn)化為自然資本，轉(zhuǎn)化路徑是否可持續(xù)，轉(zhuǎn)化方式是否最大化地增加了自然資本的價(jià)值等具體問(wèn)題尚缺乏理論與政策落實(shí)支撐。生態(tài)型經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展既要激發(fā)起內(nèi)生性發(fā)展的動(dòng)力，又要從外部給予支持，從國(guó)家層面加強(qiáng)全方位的政策支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策的深度融合。