□何俞鴻

（廣東海洋大學馬克思主義學院，廣東 湛江 524088）

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在的邏輯關(guān)系是有效治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境將會助推鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可提升生態(tài)環(huán)境治理的綜合水平。

新時代，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不僅停留在環(huán)境衛(wèi)生的淺層，已經(jīng)衍生為包括環(huán)境、經(jīng)濟、文化、人才等方面的復雜治理系統(tǒng)。以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理為重要抓手，引起鄉(xiāng)村振興中各大影響因子相應變化，從而使鄉(xiāng)村振興的各個版塊、各項現(xiàn)代化指標相互融合。因此，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一級，是必不可少的重要一環(huán)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護需要與鄉(xiāng)村振興保持高度一致性。

農(nóng)村生態(tài)治理在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中扮演著重要的角色，其中生態(tài)振興只是鄉(xiāng)村振興的一個重要支柱，不能僅強調(diào)生態(tài)振興從而疏忽了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興，同時在生態(tài)振興中不能過高強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理而忽略農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，兩者必須同步推行，雙向發(fā)力，從而有效推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可大力推進綠色生產(chǎn)，減少化肥農(nóng)藥的使用，發(fā)展生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的高度回應，因此發(fā)展過程中必須兩者相互均衡、穩(wěn)步推進。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

2.1 地方政府粗獷式管理，農(nóng)村環(huán)境治理活力不足

地方政府粗獷式管理導致導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的活力不足主要表現(xiàn)在以下4 個方面。

一是基層政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的理念不足，認識及重視程度不夠，先發(fā)展后治理，先污染后保護的觀念仍然是開展工作的基調(diào)。

二是基層政府部門內(nèi)部缺乏多元共治的高效聯(lián)合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理包含了農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀、生產(chǎn)環(huán)境治理、人居環(huán)境治理，基于這種復雜性、整體性，單靠政府的某個部門單方面治理不足以解決相關(guān)問題。在基層政府內(nèi)部容易造成權(quán)責不清的困境，無法辨清主次責任，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在缺位問題，使環(huán)境治理工作出現(xiàn)漏洞，難以形成構(gòu)建基層政府全領(lǐng)域、全過程的高效治理格局，這也是造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題成為現(xiàn)階段治理困境的一大重要外因。

三是基層政府對于生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)行力不足，雖然國家出臺了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，并且一再強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性?？墒?，當農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理落實到部分基層政府時，經(jīng)常表現(xiàn)出“兩張皮”的怪象，不能真正貫徹黨中央對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要指示精神。另外，對生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)制力度不強，會形成“走過場，照照片”的不切實際的監(jiān)督。

四是某些地方基層政府仍然延續(xù)過去包辦的做法，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的多方主體難以融入。長期以來，由于地方政府、企業(yè)、農(nóng)民和非政府組織等相關(guān)主體在角色定位、責任承擔等方面存在利益沖突，使得農(nóng)村環(huán)境治理失靈成為常態(tài)[1]。缺乏農(nóng)民與生態(tài)環(huán)境治理的有效溝通途徑，并且村民委員會治理生態(tài)環(huán)境權(quán)力不足、可操作范圍小，非營利組織團隊（地方高校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、環(huán)境保護協(xié)會）準入門檻過高、設定的條條框框過多，從而形成各自為營、互不關(guān)聯(lián)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理格局。

2.2 農(nóng)民環(huán)境保護意識亟待加強，農(nóng)村缺乏環(huán)保風尚

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是惠及農(nóng)民，農(nóng)民是最大的受益主體，同樣是治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要力量之一。但是，農(nóng)民環(huán)境保護意識需要進一步加強，農(nóng)村尚未形成環(huán)保風尚，仍然存在精神文明建設與經(jīng)濟建設不相協(xié)調(diào)的問題，部分農(nóng)民未能深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的科學內(nèi)涵，仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，僅關(guān)注涉及自身的短期利益，無法有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，這樣一來難以推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民沒有清晰地認識到自身行為會影響環(huán)境的機理，以及環(huán)境污染對身體健康產(chǎn)生的影響，環(huán)保常識認知度低[2]。因此，在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進程中，農(nóng)民總是抱著“自掃門前雪”的態(tài)度，只為自身利益著想，造成了一系列破壞生態(tài)環(huán)境的錯誤行為，同時對本村環(huán)境污染治理事務抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，缺乏生態(tài)環(huán)境共同體的整體意識。所以，在鄉(xiāng)村振興背景下推進生態(tài)環(huán)境治理的歷程中，農(nóng)民不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的實施者。

2.3 粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，阻滯農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素是農(nóng)民環(huán)境意識薄弱、基層政府治理能力有限、農(nóng)村生活生產(chǎn)方式落后。在我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題主要包括土地污染、水污染、工業(yè)污染等。造成環(huán)境污染的影響因素除了農(nóng)民環(huán)境意識薄弱、基層政府治理能力有限之外，最根本的原因是農(nóng)村落后的、粗放的農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)方式。長期以來，政府在城市與農(nóng)村環(huán)境污染治理的過程中主要偏向于城市，導致城市與農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境治理中失去平衡。農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境治理中投入資金相對較少，政府監(jiān)管部門人員較為緊缺，普及宣傳環(huán)境保護教育不到位，農(nóng)村依然延續(xù)傳統(tǒng)、粗放的生產(chǎn)生活方式，導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問題未能得到真正解決。具體表現(xiàn)在以下3 個方面

一是土地污染問題。因為農(nóng)民主要依賴土地為載體展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，首先由于缺乏綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民仍然處于較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。為了追求提升農(nóng)作物產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥、薄膜，造成了嚴重的土地污染。其次由于農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱，缺乏基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，使用過的薄膜、化肥、農(nóng)藥包裝物被隨意丟棄，造成了土地二次污染。

二是水污染問題。我國疆域遼闊，農(nóng)村零散分布，分散錯亂的農(nóng)村空間分布加大了水體環(huán)境整治難度，由于農(nóng)村人口龐大，對生產(chǎn)生活用水需求量日益激增，產(chǎn)生了大量的污水排放，因為投入經(jīng)費有限，并且農(nóng)村集聚程度不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設施不夠完善，簡單的污水管道工程不足以應對農(nóng)村生產(chǎn)生活廢水驟增的壓力，缺乏一系列配套的污水處理系統(tǒng)，簡陋的設備達不到國家污水排放的標準，甚至部分村莊缺乏污水排放管道，村民的生活生產(chǎn)廢水沒有經(jīng)過任何處理，直接排放到河道，導致“臭水溝，臟河道”環(huán)繞村莊，嚴重影響村容村貌，影響村民的身體健康。水污染問題儼然成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理一個刻不容緩的問題。

三是工業(yè)污染問題。隨著我國城市建設快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，國家對城市環(huán)境整治力度不斷加大，面對城市用地緊張，勞動力成本不斷上升，導致部分企業(yè)生產(chǎn)不適應在城市繼續(xù)生產(chǎn)建設，因此部分對環(huán)境污染較大的企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從短期來看在一定程度上解決了農(nóng)村一部分就業(yè)問題，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入來源，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但是農(nóng)村承接環(huán)境污染企業(yè)，需要為生態(tài)環(huán)境污染買單，并且農(nóng)村尚未形成較為成熟的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制，當?shù)鼗鶎诱鄙俳鉀Q工業(yè)污染成型的方案，難以應對環(huán)境污染問題，因此從長期來看不利于鄉(xiāng)村振興。所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何解決好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系成為一個選擇性難題。

3 有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的路徑

對于鄉(xiāng)村振興、解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，習近平總書記提出了構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會體制，形成多元共同治理的局面，應建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

3.1 全面提升基層政府治理生態(tài)環(huán)境能力

一是地方政府需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極學習生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識，提升自身管理能力。摒棄過去一些不合時宜的做法，深刻認識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興中的主導作用，樹立綠色發(fā)展思想，堅持走綠色發(fā)展之路，堅持以習近平中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導，以中央一號文件為根本遵循，有條不紊地推動生態(tài)文明建設，有效整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二是地方政府必須認清農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項持續(xù)時間長、復雜程度高、實施難度大的重大課題。為此政府部門應建立多部門高效聯(lián)合治理機制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題沒有嚴格區(qū)域界線，基層政府要樹立協(xié)同治理理念，明確生態(tài)責任，在生態(tài)環(huán)境治理上互聯(lián)互通，信息資源共享，共同分擔成本，創(chuàng)造綠色、宜居的生態(tài)環(huán)境。在整治過程中讓更多的政府部門參與其中，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理出謀獻策，提升業(yè)務能力。

三是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，需要落實各級政府工作人員責任，建立項目負責制度，從立項到結(jié)項全過程由第三方評估監(jiān)測，政府工作人員按時按質(zhì)完成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的各項指標，并且把此納入評優(yōu)評級的重要參考因素，對于一些績效考核不合格以及監(jiān)督不力的消極行為認真追究責任，清除一批懶政不作為的政府官員，打造一支高效廉潔的人才隊伍，提高地方政府農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化能力，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供有力的組織保障，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是地方政府需要積極向服務型政府轉(zhuǎn)變，適當降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的準入門檻。讓高校與科研機構(gòu)作為治理生態(tài)環(huán)境的“智囊團”，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供更多可行性的創(chuàng)新路徑，讓高校與科研機構(gòu)在廣大農(nóng)村進一步宣講綠色生態(tài)環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的意識，把“綠水青山就是金山銀山”的理念深入民心。在生態(tài)環(huán)境治理評估與監(jiān)測方面，需要加快非盈利組織進駐農(nóng)村的步伐，讓生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)測更加真實，監(jiān)管更加到位，構(gòu)建多元共治的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理格局。

3.2 提高農(nóng)民環(huán)境保護意識，倡導綠色文明鄉(xiāng)風

理念是行為的先導，為了推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，必須從思想根源上打破農(nóng)民傳統(tǒng)的思維習慣，大力倡導新時代生態(tài)文明觀。應加強農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，開展農(nóng)村生態(tài)實踐活動，推進農(nóng)村生態(tài)文化建設，加強農(nóng)村生態(tài)法治建設，為農(nóng)民生態(tài)意識的培育提供教育支持、開辟實踐途徑、營造文化氛圍。

一是需要當?shù)卣占碍h(huán)境保護知識，舉辦環(huán)境保護宣講、環(huán)境保護比賽等活動，對環(huán)境保護作出突出貢獻的農(nóng)民給予獎勵，如授予“環(huán)境保護文明家庭”的稱號。讓農(nóng)民在日常的生產(chǎn)生活中學習基礎(chǔ)的環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民保護環(huán)境的意愿。

二是培養(yǎng)一批支持倡導綠色生態(tài)理念的新鄉(xiāng)賢，通過樹立新鄉(xiāng)賢為環(huán)境保護典范，讓農(nóng)民對于環(huán)境保護有參照實體，并且積極引導村民朝著新鄉(xiāng)賢的“環(huán)保標兵”目標前進，通過新鄉(xiāng)賢宣傳環(huán)境保護及倡導生態(tài)文明經(jīng)濟，必然會引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)經(jīng)濟的新發(fā)展，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟邁向可持續(xù)發(fā)展的新臺階，從而會讓農(nóng)民改變以前一些不健康、不環(huán)保的不良習慣，最終形成“建設美麗鄉(xiāng)村，人人有責”的積極向上的氛圍。通過多種途徑，借助各種媒體平臺進行教育宣傳，讓農(nóng)民意識到在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位，發(fā)揮主人翁精神，極大地調(diào)動建設美好家園的積極性。提高農(nóng)民環(huán)境保護意識，不僅有利于生態(tài)文明建設工作的推進，而且有利于倡導綠色生態(tài)文明鄉(xiāng)風建設。

3.3 培育智慧型科技型農(nóng)民，構(gòu)建科學、綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，必須構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是徹底整治環(huán)境污染源的關(guān)鍵所在，因此培育智慧型科技型農(nóng)民，構(gòu)建綠色、科學的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的重要抓手。

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出，導致大量土地拋荒，由于缺乏農(nóng)業(yè)人才，廣大農(nóng)村仍然沿用粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展帶來不少阻力。因此，應培育智慧型、科技型的新型農(nóng)民，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供人才支撐。要認識到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級是一個長期緩慢的過程，絕不允許用“一刀切”的方式解決問題，要堅持因地制宜的原則。盡管細碎化土地經(jīng)營模式不能適應當前經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，但在現(xiàn)實生產(chǎn)生活方式中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要來源，因此在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時，要保留一部分土地作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依托，從而培育智慧型、科技型農(nóng)民，構(gòu)建科學、綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是通過高校、農(nóng)業(yè)科研團隊聯(lián)合成立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，組織農(nóng)民學習先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，聘請農(nóng)業(yè)專家到當?shù)剞r(nóng)村進行經(jīng)濟考察，制訂適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式，提供可行性發(fā)展方案。

二是通過政府的鄉(xiāng)村振興專項資金扶持，引進一批大型機械化的農(nóng)機、無人機等先進農(nóng)業(yè)機械，逐步引導傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民過渡，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

三是積極與第三方投資機構(gòu)合作，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等的發(fā)展步伐，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、電商直播帶貨等新型平臺，進一步拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的銷售渠道，并且對農(nóng)作物加工處理，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以農(nóng)民為主體，培育智慧型、科技型農(nóng)民，從而帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4 結(jié)束語

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民可支配收入，通過精準施策，真正消除了絕對貧困，全面建成小康社會。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但是仍然存在一些問題，比如農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱，缺乏多元共同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的機制等。在社會主義現(xiàn)代化開啟新征程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理逐漸成為鄉(xiāng)村振興的短板，如果處理不好兩者的邏輯關(guān)系，會影響鄉(xiāng)村振興的進程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的主要發(fā)展方向，會給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理帶來更多機遇與挑戰(zhàn)，并提出更多要求，完成更多任務。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要處理好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，補齊鄉(xiāng)村振興短板，真正助力鄉(xiāng)村振興。